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1、第 1 页 十八届三中全会工作报告：健全城乡发展一体化体制 机制 特征码 yeFvJlDMUGfFFupXhOBt 六、健全城乡发展一体化体制机制 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健 全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同 分享现代化成果。 （20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业 中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业 经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有 权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定 农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严
2、格的耕 地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流 转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股 发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大 户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规 模经营。 鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代 第 2 页 化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许 财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展 信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的 现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 （21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权 利，积极发展农民股份
3、合作，赋予农民对集体资产股份占有、 收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益 物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推 进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收 入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易 公开、公正、规范运行。 （22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护 农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享 土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健 全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利 益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设， 允许企业和社会组织在农村兴办各类事业
4、。统筹城乡基础设施 建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 （23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新 型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和 小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村 建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合 第 3 页 承载能力。 推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资 机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠 道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资 和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善 设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有 序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经 济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。