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1、第 1 页 国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中 期1 特征码 HVaNSAUAKeZzxYEVzbxa XX 年区“十一五”规划实施以来，区政府在区委的领导下，在 区人大的监督、支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，以构 建和谐桥东为主线，继续大力推进“华北商埠核心区、社区建 设示范区、人居环境先进区”战略目标的实施，在国家加强宏 观调控，收紧土地信贷闸门的形势下，努力克服辖区发展空间 狭小的困难，抢抓机遇，积极作为，经过全区人民的共同努力， 我区经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头， 为顺利实施“十一五”规划发展目标奠定了坚实基础。 XX 年年，全区生产总值预计完成
2、60.4 亿元，同比增长 13%，年均增长 12.75%，超过预期目标 0.75 个百分点。 财政一般预算收入预计完成 14.6 亿元，同比增长 21.6%， 地方一般预算收入预计完成 7 亿元，同比增长 25%，年均分别 增长 20%和 24.5%，超过预期目标 10 个和 14.5 个百分点 全社会固定资产投资预计完成 101 亿元，同比增长 16%， 年均增长 23.22%，超过预期目标 8.22 个百分点。 万元规模以上工业增加值能耗下降预计 6.1%，年均下降 5.36%，超过预期目标 1.36 个百分点。 第 2 页 城镇居民人均可支配收入预计实现 14147.34 元，同比增长
3、15%，年均增长 15.99%，超过预期目标 7.99 个百分点。 一、立足“华北商埠核心区”建设，商贸服务业发展取得新成 效 两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定 的商贸服务业发展目标，全力加快“华北商埠核心区”建设进 程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。 一是一大批商贸设施投入使用或完工。继续实施“抓中心、带 两翼，南拓、北扩”战略，大力推进商贸服务设施开发建设。 中部，滨江国际广场、乐模大厦等完工，燕赵财富中心 c 区完 交付使用，d 区完成主体，天滋花苑东区、休门 e 区、远洋城 完成拆迁或大部分拆迁。南北两端，华夏灯饰城、金世界城市 广场等 9 个大型商贸设施
4、投入使用。两年来，全区共建成商业 面积 46 万平方米。 二是南三条市场建设迈出新步伐。新源发二期、中心广场改造、 大经北街市场道路改造投入使用，南三条信息中心建成。深入 开展市场经营环境综合整治、品牌产品购物节等系列活动，市 场形象和效益得到进一步提升，南三条市场 XX 年年税收预计突 破 5500 万元，先后被评为“全省十大最具影响力市场” 、 “全国 工业品综合市场第二名”等称号。XX 年年预计完成服务业增加 值 38.53 亿元，同比增长 15.6%，社会消费品零售总额 31.49 亿元，同比增长 18.4%，全区市场成交额 360 亿元，同比增长 第 3 页 9.1%，社会消费品零售
5、总额和市场成交额年均分别增长 17.1% 和 11.4%，超过规划预期目标 1.1 个和 3.4 个百分点。 二、立足扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新 提升 按照经济多元化发展要求，多措并举促进全区工业和民营经济 健康发展。 一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好三环集团、双环集团、中 润制药、华荣制药等 15 家优势骨干企业，促其做大做强，重点 培育永通化工、太行模板、晓进机械等 15 家重点非公有制企业， 以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。XX 年年，区属规模 以上工业企业增加值预计完成 69418 万元，同比增长 16%。利 税预计完成 23500 万元，同比增长 45%，年
6、均分别增长 20%和 52%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长 10%的目标。 二是抓科技创新。围绕汽车、冶金装备、医药等主导产业，积 极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产 品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品， 增强企业市场竞争力。两年来，先后完成双环公司“小贵族” 系列车的研发生产、三环集团水道蝶阀、中润制药青霉素 g 酰 化霉产业化、华荣制药发酵法制备饲料添加剂丙酸盐等 14 个工 业技术改造项目，企业的产能、效益得到进一步提高。双环汽 车进入国家汽车工业目录，荣获全国发明博览会金奖。 第 4 页 三是抓环境优化。两年来，我区深入贯彻国务院关于鼓励
7、支 持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见及省、市 相关政策规定，实施了桥东区十一五期间支持重点工业企业 加快发展的五条意见和桥东区损害发展环境责任追究办法 ， 采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首 问负责、ab 岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办 事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息 咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，非公有制经济 发展环境得到优化。XX 年年预计非公有制经济增加值完成 349820 万元，同比增长 25.9%，税收完成 32040 万元，同比增 长 23.6%。两年年均分别增长 30.4%和 27.2%，超过了“十
8、一五” 规划所确定的年均分别 别增长 12%和 15%的目标。 三、立足夯实经济发展后劲，项目建设取得新进展 两年来，我区始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来 抓，制定了进一步加强重点项目建设指导意见 ，采取定期调 度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力 推进重点项目建设，休门 c 块、华润万家超市、23 中综合实验 第 5 页 楼等一批项目相继投入使用，XX 年，全区建设项目完工 26 个， 完成建筑面积 92.8 万平方米，完成区属固定资产投资 26.5 亿 元，同比增长 30%。XX 年年预计全区建设项目完工 15 个，完成 建筑面积 91.27 万平方米，完成区属
9、固定资产投资 31 亿元，同 比增长 13.2%，年均增长 21.3%，超过了“十一五”规划所确定 的区属固定资产投资年均增长 18%的目标。 四、立足激活经济社会发展活力，改革开放取得新成绩 两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体 制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域 的长足健康发展注入了一些新的活力。 在行政体制改革方面，推行了工资配套改革，稳步推进事业单 位改革，完成区卫生队和社区卫生服务站改革，原区卫生防疫 站按职能改制为区疾病预防控制中心和区卫生监督所。深化投 资体制改革，实行了项目审批制、核准制、备案制，严格按照 国家产业政策和节能环保要求对项目投
10、资进行管理，加强行政 审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理， 共清理 77 项，保留 149 项。 在经济体制改革方面，积极推进财政体制改革，在全市率先实 行了部门预算和零基预算管 理，使预算更加透明、公开、细化，便于执行者监督，提高财 政管理的使用效益；规范了预算外资金收支两条线管理，从源 头上预防了乱收费、乱罚款、乱摊派行为，推行了政府采购制 第 6 页 度，降低了财政成本。企业股份制改革进一步深化，农村综合 改革取得新成效。 在招商引资方面，先后 5 次组团参加各类投资贸易洽谈会，XX 年年预计引进市外资金 11.4 亿元，同比增长 12%，实际利用外 资 2057 万
11、美元，同比增长 230%，年均分别增长 16.12%和 53.3%， 超过了“十一五”规划所确定的引进内资年均增长 15%以上， 引进外资年均增长 12%以上的目标。进一步优化出口商品结构， XX 年年预计外贸出口额实现 25000 万美元，同比增长 26%，年 均增长 20.02%，超过了“十一五”规划所确定的外贸出口额年 均增长 18%以上的目标。 五、立足建设环境友好型和资源节约型社会，城区环境得到新 改善 坚持将城区建设和管理纳入建设宜居宜看城市重要内容，通过 开展“争营创”活动， “八个一”工程和构建和谐社区等一系列 活动，努力为经济发展提供新的发展平台。 一是城区面貌得到明显改观。
12、持续开展“争做文明市民，营造 优美环境，创建文明城市”活动，特别是今年以来大力实施 “八个一”工程，集中全区力量打了一场环境建设攻坚战，全 区环境质量显著提高。两年来，拆除违章建筑 12.4 万平方米， 清理积存垃圾 34 万立方米，新增绿化面积 6060 平方米，创建 省、市级园林或居住区（单位）4 个，绿色社区 21 个，新建 4 座垃圾转运站，完成了北国商城、燕春饭店、国宾大酒店等 32 第 7 页 栋楼体的夜景建设任务，中山东路女子清扫班被全国妇联等 27 个国家部委联合命名为全国巾帼文明岗。 二是加快推进城市化进程。深入推进旧城旧村改造，完成了元 村改造，东三教、休门、任栗村、义堂等
13、村改造正在抓紧实施， 二环路以外 11 个村不同程度地建成一批新的住宅小区，基本完 成太平河综合整治，两岸初步建成“水、堤、路、桥、岛、绿、 景”的滨水景观带，滹沱河防洪综合整治工程顺利开工，我区 北部生态环境和人居环境得到改善。 三是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发 展循环经济，再生资源综合利用体系已具雏形。目前，我区生 产资料回收企业已发展到 10 家，年回收、利用废旧金属 1XX 吨、 其他类生产资料 1000 吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中 开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年 实现价值 1000 余万元。在建筑行业，采用了中水处理系统流离 生
14、化技术、太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自 调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、 节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我区资源节约 型社会的逐步形成。始终高度重视环境保护工作，制定了全区 主要污染物总量减排、环境保护工作考核目标分解和优质低硫 煤推广等实施方案，进一步加大大气污染、水污染和噪声污染 的检查整改力度，两年来，全区共拆除燃煤锅炉 58 台，推广优 第 8 页 质低硫煤 XX0 余吨，企业烟尘，污水达标排放率均达到 100%。 四是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，坚持 集中财力办大事，两年来共投入 3150 万元，新建休门、东风街道办事
15、处办公楼，汇通、阜康街道办 事处相继迁入新址，全面修缮了桃园镇办公楼，40%社区居委会 办公用房达到 200 平方米以上。特色社区创建活动不断推进， 我区被命名为省级“和谐社区示范区” 。数字化社区建设取得新 成效，被列入河北省城市信息化重点工程示范项目、省社区综 合服务系统建设项目，中央电视台新闻联播进行了报道。 社区大排档建设进展顺利，所建 6 家通过验收并正式营业。人 民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展 到 10 家，开展了彩色周末、文艺比赛、票友大赛、时装表演、 书画展览等群众性文化活动 644 场（次） ，新增居委会图书阅览 室 11 个，我区率先在市内五区建成区
16、级图书阅览中心，建成全 省首家综合性专业健康中心桥东区全民健身活动中心，建 筑面积达到 7500 平方米。 六、立足科教事业优先发展，各项社会事业取得新进步 科技工作。两年来，全区累计科技投入 1.45 亿元，专利申请 第 9 页 307 件，开发新产品 12 项，推广应用科技成果 12 项，实施专 利项目 11 项。启动与石家庄铁道学院科技合作计划，拓宽了我 区与高等院校科技合作领域。 教育工作。两年来，教育投入达到 28251 万元，建成二十中艺 术楼、二十三中综合实验楼、石纺路小学教学楼。以素质教育 为主线，开展了校园文化建设系列主题年活动，深入实施“三 个一”和现代远程教育工程，进一步
17、巩固“普九”成果，高中 教育、职中教育水平得到较大提升。二十三中被评为省级示范 高中，七中被评为省级职业高中示范学校。全面保障外来务工 经商子女入学做法得到国家、省、市肯定。全区中小学顺利通 过省“两基”复查验收，我区被评为全国“整体构建学校德育 体系深化研究与推广实验”优秀实验区和省“普九”工作先进 区。 就业和社会保障工作。建成 XX 平方米的区劳动力市场，两年来， 下岗失业人员累计实现再就业 10176 人，年均增长 12%，城镇 登记失业率控制在 1.25%，均实现了“十一五”规划所确定的 年均增长目标。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、失业、 工伤、生育保险制度，截止目前，全区参保
18、人员 22591 人，养 老保险金收缴率达到 98%。2.75 万人加入城镇居民基本医疗保 险。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，提高了低保标准， 为低保家庭发放低保金 1478 万元，为住房困难的低保家庭发放 廉租住房补贴 71.62 万元。更加关注特殊群体的社会救助工作， 第 10 页 我区被评为全国“社区残疾人康复示范区” 。 人口和卫生工作。积极推进社区卫生服务，为辖区 24.83 万居 民建立了家庭档案，使 1.34 万名慢性病患者享受到贴身服务。 率先在全省推行“中医药特色社区” 、 “社区责任医生制”和 “双向转诊车进社区” 。中央电视台新闻联播专题报道了我 区“社区责任医生”
19、做法。我区荣获省级“社区卫生服务示范 区”和“卫生监督先进集体”称号，被列入全国中医药社区示 范区并经过检查验收。低生育水平持续巩固，我区流动人口管 理、 温馨计生、计生信息化服务等工作经验在全国推广，建成 600 平方米的计生服务大厅。两年来，全区人口自然增长率控制在 5以内，人口出生率控制在 10以内，均低于“十一五”规 划所确定的控制目标。 社会稳定工作。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾 纠纷排查调处活动，维护稳定工作经验被中央稳定办转发全国 推广。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建“平安桥 东”活动，治安状况进一步好转，我区被评为全省平安建设先 进区。 民主法制工作。自觉
20、接受人大法律监督和政协民主监督，拓宽 了与人民群众沟通渠道，两年来共办理人大代表建议、政协委 员提案 236 件，按时办结率、满意率均达到 100%。我区“三位 第 11 页 一体”大调解工作经验得到了中央、省、市领导的高度评价。 大力推进依法行政，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成 果。 总体上看，我区“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会 发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环 节：一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资 金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务 较重；就业再就业需要加强；政策性增支减收因素增多。对此， 我们必须高度重视，采取得
21、力措施，加大工作力度，更好地促 进全区经济社会全面发展。 党的“十七大”提出“确保到二 0 二 0 年实现全面建成小康社 会”的奋斗目标，为我区未来发展指明了方向，提出了更高要 求。为此，今后三年中，我区坚持以科学发展观统领全局，紧 紧围绕实现又好又快发展，构建“和谐桥东”两大任务，进一 步提升综合经济实力，全面加强城区管理和服务水平，更加注 重人民生活水平和人居环境改善，确保“十一五”规划所确立 的各项目标如期完成。 一是提升经济发展质量，努力增加财政收入 全面推进商贸服务业发展。 第 12 页 积极实施“三点一线”发展战略，着力推进商贸服务业提档升 级，促进商贸服务业新一轮发展。依托新火车
22、站建设，积极谋 划南部商业中心。充分利用滹沱河防洪综合整治工程契机，加 快滨水景观带、北部生态园区建设。抓好铁路穿城入地机遇， 谋划建设铁路沿线商贸长廊。全力抓好以南三条为龙头的各专 业市场管理，努力提高市场专业化水平。 着力促进工业和非公有制经济发展。认真落实支持工业和非公 有制经济加快发展的政策措施，加快推进企业技术创新和技术 进步，努力增强企业的核心竞争力和对财政的贡献率，逐步发 展一批核心竞争力强，市场占有率高，经济效益好的企业。 大力抓好项目建设，积极扩大“双向”开放。坚定不移地实施 项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模，着力抓好在建项 目，加快建设进度；大力推进未开工项目，促其尽
23、快开工；加 快前期项目审批手续，使其早日具备开工条件；认真谋划新火 车站商业中心、华北印刷包装产业园等一批立区项目，为全区 经济持续发展提供强有力支撑。积极开展招商引资活动，吸引 更多的客商来我区投资。 二是着力抓好城区管理，深入推进社区建设 全面加强城区管理。进一步加大“八个一“工作力度，继续推 行“无缝隙”管理，完善区、街（镇） 、社区三级管理网络，坚 决遏制占道经营、乱贴乱画、露天烧烤等现象反弹，积极抓好 第 13 页 城区绿化、楼宇亮化工程，确保城区环境美化整洁。 深入推进社区建设。扎实推进和谐示范社区建设，着力提升社 区文明程度。继续推进数字化社区建设，提高服务社区水平， 着力推广社
24、区服务覆盖面，建设一批社区便民快捷大排档，方 便居民生活。 加强资源节约和生态环境保护。积极开展节能降耗，可再生资 源利用、环境治理、生态保护、清洁生产等项工作，进一步提 高我区资源综合利用率，改善人居环境，促进经济社会的可持 续发展。 三是高度关注民生，着力解决群众生产生活中的突出问题 千方百计扩大就业再就业。进一步加强服务体系建设，落实政 策措施。深入开展创建“充分再就业社区” 、 “开发公益性岗位” 等活动，妥善解决就业困难群体就业，大力倡导自主创业，进 一步缓解就业压力。 不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，完善城镇 职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度， 扩
25、大城镇民民医疗保险覆盖面，力争 2-3 年实行全覆盖。高度 关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞 好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。 四是加快发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展 大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育， 抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教 第 14 页 育教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程， 大力推进品牌化学校建设，促进全区教育均衡发展。 加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制 度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病 贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全 整治，确保人民群众健康安全。 积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益 导向机制，继续实施“计生惠民”行动，不断加强流动人口计 划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。 五是以维护群众利益为根本，构建和谐平安新桥东 认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和 谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性 信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项 整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确 保人民群众安居乐业。