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1、-范文最新推荐- 编办事业单位资不抵债的成因及对策 事业单位资不抵债的成因及治理对策 *县现有具备法人资格的事业单位325个，其中教育事业单位151个，卫生事业单位22个，农林牧水事业单位33个，城市公用事业单位11个，社会福利事业单位5个，其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个，差额拨款18个，自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。一、事业单位资不抵债的成因（一）不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业
2、，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。（二）管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管
3、理人员滋生腐败思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。二、事业单位资不抵债的治理对策 部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。（一）加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐
4、步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。（二）开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。（三）加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求
5、；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。（四）加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关
6、，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。（五）加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。（六）加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂”、“拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。
7、 基层司法行政工作经过20多年的拼搏，越来越引起当地党委政府的重视，对基层司法所反响最多的是为他们解决了大量的矛盾纠纷，维护了社会的稳定。当前在机构改革、人员精简的情况下，将司法所列为十大办公室之一，这充分肯定了司法行政部门在镇级人民政府中的地位。但是，随着形势的发展与变化，司法所在运作过程中也存在着不少问题，主要有以下几个方面：1、职能过于繁琐，人员偏少。过去司法办公室与法律服务所两块牌子、一套人马，三四万人口的乡镇就有34人组成，主要担负着人民调解、法制宣传、律师业务和协办公证四方面的业务。法律服务所人员虽然是事业编制，但也承担着人民调解和法制宣传等大
8、量司法行政工作业务，同时也为公民、法人、事业单位提供了大量的法律服务，因此司法行政的地位逐年提高。但是，随着室所分离、角色转换、职能转变等情况的改变，法律服务所的人员全部转出司法所，人员普遍减少。近年来随着形势的发展，镇的普遍合并，司法所的门口的牌子已从过去的两块增加到现在的八九块之多，并且还有增加的可能。目前要逐行落实这些牌子上的职能，仅靠23人是很难正常开展，只能应付面上的工作，与过去相比，形式上看似乎加强了力量，实质上削弱了力量。2、工作存在需要协调多，可操作性难的问题。从司法所门口的牌子看，大多是这“中心”，那“委员会”或“工作站”，这些领导小组的办公室且多设在司法所。开展这些工作，部
9、分是司法行政的职能范围，但大多是其余部门的共同职责，司法所只是起到协调作用。这些看似司法所地位提高，实是给司法所的人员出了一道难题，司法所的工作感到务虚多，务实少。当然要做好这些工作，一要看司法所长的协调力度，二要看分管领导的重视程度。面对新的形势，社会矛盾出现新的变化，处理矛盾纠纷的方式也应有所改变。但要按照这些“中心”、“委员会”来开展工作，在司法所是很难开展的，难在可操作性。如何开拓创新工作机制，有时上级司法行政部门还缺少指导性意见，所以有时只能各镇各做，做了再说，缺少规范。3、基层司法所人员变动过大，缺乏相对稳定。司法所人员变动较大，工作缺少连续性，有体制上的问题，也有司法行政工作在基
10、层开展难，留不住人的问题。目前基层司法所工作人员在岗不在编，在编不在岗的现象比较严重。进出人员由基层政府领导说了算，上级司法行政部门无权决定。另外特岗津贴等待遇享受标准不一，人为造成等级制，影响了工作人员的积极性。4、参与其他工作过多，影响了司法行政工作抓指导抓落实。司法所的工作人员除外出招商的领导没有指派工作外，其余个个领导都有要求参与其分管工作的情况，工作普遍过杂过乱，不但要征地拆迁、大环境整治、创建园区建设，还有载体建设工程量、农保、绿化质量等等，出现了杂而无序，杂而不精的“撒味精”的现象。5、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、表彰先进典型等工作时都必须有一定的经济作保障。过去
11、在司法办与法律服务所合署办公时，依托法律服务部分业务收费作为法制宣传等费用的支出。但目前每开展一次工作，凡涉及到经费支出的，每一份开支必须先申请，待领导批准后才能实施，年初没有计划的、没有预算的很难得到落实。上级又没有一分钱拨款，巧妇难为无米之炊。加强司法所建设的建议和对策：1、抓好业务指导。上级司法行政部门要切实加强对司法所工作的调研，指导司法所开展工作要切实可行，有针对性和可操作性。要加强与镇领导的联系，了解司法所开展工作情况，争取当地党委政府的支持。2、加强业务培训，提高司法所人员政治业务素质。可以采用集中培训、业务交流、外出参观学习，提高工作能力，提高协调能力。3、改变在岗不在编或在编
12、不在岗的局面。上级司法行政部门应协调解决在职人员的待遇问题，如特岗津贴，提高在职人员积极性。4、把好人员出入关。要将业务知识较好又热爱司法行政工作的同志充实到司法行政队伍来，对在岗人员定期进行全能考核，对不适应司法行政工作的同志做到能进能出。5、尽可能提高现职人员待遇。司法所工作人员工作繁琐，经常放弃节假日处理矛盾纠纷等工作，但在政法系统待遇仍然偏低。一定程度上影响了工作的积极性。 江泽民同志在党的十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”乡镇干部是农村最基层的国家公务员
13、，担负着联系群众、团结群众、帮助群众、宣传群众、组织群众去完成这一重大任务的重任。而当前，“乡镇干部难当，乡镇工作难做”成了广大乡镇干部的普遍心声。乡镇干部如何适应新时期的农村工作，如何带领广大农民群众去实现全面建设小康社会的奋斗目标呢？我认为应该从以下几个方面去努力。一、加强自身修养，提高自身素质，以干部的人格影响周围的群众。实践证明，只有不断加强自身修养，提高自身各方面的素质，才会在群众中产生感召力和凝聚力，才能使群众与自己一起向着共同的目标前进。为什么有的驻村干部农民群众欢迎，而有的驻村干部农民群众不欢迎呢？原因就在这里。人格影响力是一种强大无形的力量。尤其是直接做群众工作的乡镇干部的人
14、格影响力，更是远远高过一般的空洞说教。乡镇干部的人格影响力来自于“德、能、勤、廉、公”五个字，要十分注重从这五个方面努力学习，加强修养，提高素质，让农民群众信你、服你、听你、跟你。二、善于沟通，学会协调，协调好方方面面的关系。在新时期，顺应新形势的要求，乡镇的职能已逐渐从过去的行政领导向领导、服务并重的形式转变，群众对乡镇干部的期望越来越高。当乡镇干部的服务职能不能满足群众的期望时，难免会出观各种不协调、不适应的矛盾。因此，乡镇干部首先要把握正确的舆论导向：维护党委政府的威信。只有整体威信提高，才能发挥整体效能。其次要善于沟通，学会协调。要协调好乡镇干部与村干部的关系，使村干部成为乡镇干部下村
15、工作的得力助手。要协调好村干部与村民群众之间的关系，要树立村干部威信，调动和保护村干部积极性，充分发挥村干部的主观能动性；要为村干部撑腰，帮助做群众工作；要关心支持村干部，为其解决后顾之忧；村干部有了错误，要及时开展批评帮助，不能姑息迁就，更不能护短。要协调好村民之间的关系，村民之间存在矛盾除了村级调解之外，还需要借助乡镇机关力量帮助解决。乡镇干部作为领导机构去协调这种特殊的人际关系，应当做到，一是深入群众掌握第一手资料，了解矛盾产生的前因后果；二是认真倾听矛盾双方的倾诉，找出双方存在意见分歧的根本点；三是公正裁决，不偏不倚，一碗水端平，不使矛盾激化。三、履行公仆职责，树立公仆形象，用亲和力来
16、改善干群关系。乡镇干部理应成为人民群众的表率，要在提高亲和力上增强主动性。一是爱民，牢固树立一切为了群众，一切着眼群众的思想，始终把群众拥护不拥护、群众高兴不高兴、群众满意不满意作为衡量工作的标准，与群众建立一种深厚的感情。二是为民，实实在在为人民群众办好事，办实事，永怀爱民之心，善作富民之策，常办利民之事，恪尽为民之责。三是富民，始终把帮助群众致富作为自己的神圣职责。四是安民，努力为群众创造一个安定的生产和生活环境，加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感，确保农村社会稳定。乡镇干部设身处地地为人民群众着想，自然会得到人民群众的拥护和爱戴，干部关系也会越来越融洽。 推荐乡镇干部如何适应新时期农村工作 9 / 10