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1、-范文最新推荐- 关于发展畜禽产业的调研报告 1、 草畜产业发展现状 1、全县畜牧业发展的总体情况 近年来，芦溪县充分发挥资源优势，按照“开发草产业、提升猪产业、优化羊产业、推进牛产业、发展特种养殖业”的总体思路，以科技兴牧、提高综合效益为中心，调整优化产业结构，强化畜牧业基础设施建设，推广配套技术，大力发展规模养殖，建立健全社会化服务体系，创新产业化经营机制，使草畜产业呈现出了良好的发展态势,逐步成为全县的农业支柱产业。2003年底，全县天然草原面积有19.6万亩，已利用面积10万亩；年内生猪总饲养量25.01万
2、头，出栏14.25万头，年未存栏10.76万头；牛总饲养量3.47万头，出栏0.36万头，年未存栏3.11万头，其中奶牛0.05万头；羊总饲养量4.2万头，出栏2.34万头，年未存栏1.86万头；鸡125.6万只，出栏70.99万只，年未存栏54.61万只；鸭总饲养量101.78万只，出栏57.53万只，年未存栏44.25万只；鹅总饲养量33.25万只，出栏18.73万只，存栏14.52万只。年内肉类总产量15458吨，蛋产量1241吨，牛奶产量2282吨、水产品产量3530吨。草畜产业产值达9122万元，农民人均牧业纯收入达374.5元，占农民人均纯收入的18.6%。
3、 2、畜牧业大户养殖情况2003年涌现出总饲养量在50头以上的山羊养殖大户60户，总饲养量在10头以上的肉牛养殖大户10户，总饲养量在5头以上的奶牛养殖大户8户，总饲养量在60只以上的养鸡大户20户，总饲养量在60只以上的养鸭大户280户，总饲养量在60只以上的养鹅大户80户。3、畜牧业加工情况目前我县的畜牧业收入以直接出售为主，仅有畜牧业加工企业5家，2003年完成畜牧业加工产值仅3000万元左右，且大多以加工猪肉为主，加工牛、羊、鹅、兔等草食畜禽产值仅100万元左右。二、草食畜禽发展的有利条件综合分析，芦溪县大力发展草畜产业，具有良好地基础条件和市场潜力，主要表现在：
4、; (一)饲草资源充足。全县现有可利用草场面积10万亩，人工牧草1.2万亩，年产农作物秸秆30万吨。据测算，仅上述资源得到充分利用后，载畜量可达130万个羊单位。而目前全县草食畜存栏只有42.3万个羊单位。如按新增10万亩牧草计算，在现有基础上可净增50万个羊单位。考虑到现今畜禽育肥期缩短、利用配合饲料饲喂等先进适用技术推广应用等因素，全县草畜承载量可在目前水平上翻一番多。 （二）发展条件较好。多年来，经过全县广大干部群众的艰苦探索，创出了”公司加农户加基地”的经营模式，龙头企业芦溪县一村食品有限公司和源华食品有限公司，发展势头强劲，
5、全县规模养殖、种草大户不断增多，占到全县总农户的16.5%。配混合饲料利用、秸秆青贮氨化、“五良”综合配套利用等技术正在稳步推广。黄牛冻配点、猪人工授精点、雏鸡孵化点等基础设施可基本满足畜禽品种改良的需要。草畜产业生产、加工的科技含量有了较大幅度的提高，科技成果的应用率、覆盖率、贡献率达到了较高水平，这些都为我县草畜产业的发展奠定了良好的基础。 （三）比较效益明显。从近几年的情况来看，种植业除设施农业外，水稻等大田作物的边际产出效益逐渐下降，挖潜空间十分有限。而草畜产业却是一个朝阳产业，边际产出效益仍有很大的发展潜力，是未来支撑全县农村经济的重要支柱产业和增
6、加农民收入的重要来源。据调查测算，2003年全县水稻亩收益为157.6元。若按设施畜牧业计算，则收益更高，如某农户2003年占地1亩，新修暖棚牛舍8间，饲养肉牛20头，养羊100多只，年纯收入近2万元，远远高于设施种植业的产出效益。 (四)市场前景广阔。加入WTO，芦溪县在全球性的经济大分工中，具有一定竞争力和能够占有一定市场份额的，应当首推草畜产业。畜产品价格方面，芦溪县牛羊肉等畜产品价格优势更为明显，其中羊肉价格比国际市场低50%左右，牛肉价格低80%左右；从国内市场看，草产品需求量年达1000万吨，而且每年以10%的速度递增，而国内生产能力
7、只有200万吨。畜产品价格方面，从近年来市场情况分析，价格波动最大的是猪肉，牛羊肉相对稳定，国内所有的星级宾馆、饭店所需的牛肉和羊肉主要依赖进口(价格为30元、25元/斤)，国内市场尚难以满足需求。从占领市场的角度看，芦溪县靠近广州、福州等发达城市，只要有所作为，就可以在未来的销售市场抢占一席之地。 二、草畜产业发展中存在的主要问题 (一)群众的产业观念不强。相当一部分农民仍存在”养牛为种田、养猪为过年、养鸡换油盐”的小农观念，对草畜产业发展前景及潜力认识不够，只把它作为家庭副业对待，舍不得投入，使草畜产业难以实现区域化、
8、专业化生产，影响了草畜产业的规模效益。 （二）产业化层次低。结构单一，发展不平衡，龙头企业带动能力弱，产业链条短，开发规模有限，形不成基地优势。有龙头无基地、有基地无龙头的问题仍很突出。 （三）科技信息服务滞后。县、乡、村三级科技服务网络作用发挥不够，畜牧科技人员短缺，依靠科技进步提高草畜产业生产能力的潜力还没有充分发挥出来。在新品种、新技术的推广应用上，单项的、局部的多，常规的、一般性的多，高新的、具有重大开发意义的、系列配套的技术和科研成果少，从而影响了草畜产业科技含量和经济效益的提高。 （四）开发资金严重不足。科技推广投资比重偏低，部分新品种、新技术的引
9、进推广工作严重受阻。由于部分乡镇财政困难，一味等待省、市、县财政投资，对草畜产业的发展投资“注血”不足 。 三、推动草畜产业快速健康发展的几点建议 （一）进一步解放思想，更新观念，强化“主导”意识。要积极应对加入WTO带来的新挑战，抢抓机遇，把草畜产业作为我县农村经济发展的第一主导产业，在县域经济发展的指导思想中予以体现和加强，在产业结构调整中予以重视，切实增强全县上下加快发展草畜产业的紧迫感和责任感。 （二）坚持以草为本、草畜并进的原则。要把种草作为发展畜牧业的基础，做到以草定畜，协调发展。在草业开发上要致力于实现立草为
10、业，做到种草与草产品加工销售和发展草食畜相结合，走产加销一体化、低成本高效益的路子。要结合长江防护林项目与退耕还林还草工程的实施，适当压缩水稻面积，加大饲草种植面积，建立”粮经饲”三元种植结构，实现人均1亩饲草的目标。畜禽养殖以短期育肥为主，使有限的饲草资源得到充分的利用。 （三）强化龙头企业的建设与管理。按照“大规模、大带动；新技术、新产品、新机制；多种成份、多种经济组织并存”的要求，集中人力、物力、财力，高起点地抓好饲草料加工和畜产品加工龙头企业的建设，使之形成经营机制新、技术水平高、规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的经济组织。重点做大做强杜仲饲料公司、一村食品
11、公司和源华食品公司。同时，要把发展草畜产业与实施名牌战略结合起来，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，坚持建一个企业，创一个品牌，搞一个“氏族”，开发一个系列，实行由粗到精，由主产品到副产品，从正品到下脚料的深度加工和综合利用。 （四）充分依靠科技进步，建立健全社会化服务体系。实施“科技兴草、科技兴牧”战略，加强新型实用技术培训和推广，加速科技成果向生产力的转化。大力推广牧草种子包衣、根瘤菌拌种等牧草栽培技术，优良品种引进、改良技术，草畜产品精深加工技术等，重点推广“五良”（良舍、良种、良法、良料、良医）综合配套技术；推行”政府行为+科技人员”的技术推广新机制，健全科技推广
12、和疫病防治机构，稳定畜牧科技队伍，用政策调动科技人员的积极性，为他们搞好科技推广创造有利条件；加强各级服务组织和重点服务设施的建设，在政府统一协调下，将龙头企业和各有关部门及乡（镇）、村基层服务组织结合起来，大力推行“乡（镇）站+农户”、“公司+农户”、“协会+农户”、“技术服务部门+农户”的服务形式，建立较为完善的生产销售、科技推广、信息反馈相配套的社会化服务体系。 （五）加强市场建设，搞好草畜产品流通。牢固树立抓生产先抓流通，抓流通先抓市场，依靠市场促进生产发展的思想，大力培育和开拓草产品、畜产品市场。一是在县城和集市建立草产品交易市场；二是在县城和有条件的乡（镇）
13、开办畜禽产品初级交易市场，重点建好县城活畜禽交易市场；三是在畜产品生产集中区建立畜产品专业市场。四是大力发展各种运销实体和贩运大户，鼓励农民发展各种形式的购销服务组织，不断巩固壮大草畜产品营销队伍。 （六）加大植物检疫和动物防疫力度，确保草畜产业健康发展。要认真贯彻执行植物检疫法和动物防疫法，严防把牧草疫病和动物疫病带入本县境内；要突出重点，对主要的畜禽传染病采取综合防治措施，使其不发生或得到有效控制。畜牧、工商、卫生、公安等部门要紧密配合，既要搞好场地检疫，又要搞好屠宰检疫和市场检疫。 （七）各方协调，互惠互利，为草畜产业的快速发展大开“绿灯”。要建立以国
14、家投入为导向，集体和农民投入为主体，全社会投入为补充的多层次、多渠道、多形式的投入体系；要认真贯彻省、地、县关于加快草畜产业发展的政策，进一步加大扶持力度，充分利用草畜产业发展专项资金，重点扶持草业生态工程、畜禽良种工程、动物保护工程和暖棚养畜禽工程。金融机构要对规模种草大户、养殖大户、养殖场及草产品加工、畜产品加工、饲料生产企业和畜禽交易市场等给予重点信贷支持。要鼓励保险公司积极开展多种形式的畜禽疫病保险等业务。其它相关部门也要在生产和经营用地、用电、用水等方面给予优惠和照顾，推动草畜产业健康快速发展。 先进性教育活动关键在于领导干部带好头 坚持领导干部带头，发挥表率作用，是中央规
15、定的开展先进性教育活动的重要指导原则，也是确保教育活动取得成效的关键。党员领导干部既是抓教育者与受教育者的统一体，又是指导者与受监督者的统一体，还是探索者与实践者的统一体。因此，先进性教育活动必须把领导干部作为重点，发挥好领导干部在学习、觉悟、作风、工作四个方面的表率作用。一、领导干部要前台督学，台下真学，在学习上保持先进性学习动员阶段是教育活动的基础，学习的全面程度和深入程度都将影响整个活动的成效。领导干部要学在前，用在前，先学一步，学深一点，学透一点，多学一些，在真信、真学、真懂、真用上下功夫。一要提高学习热情，在真信上下功夫。领导干部要从思想深处认识到学习的重要性，认识到开展先进性教育活
16、动的必要性，树立学无穷期的观念，增强参与学习和抓好学习的自觉性和主动性，把学习教育工作放在心上，抓在手上。二要加大学习力度，在真学上下功夫。领导干部要站在前台督学，走到台下深学，既要以普通党员的身份参加支部组织的学习，又要以组织者的身份指导党员的学习。要真正拿起书本，减少应酬，摆脱杂务，挑灯夜战，在反复研读“三个代表”重要思想、十六大报告等重要文献中求真知；真正沉到支部，带头真学，先当学生，后当先生，在深入领会中央领导同志特别是胡锦涛同志的重要讲话和中央有关文件精神上求真解；真正入脑入心，学以致用，磨砺党性，增长才干，带头到支部上党课、作报告，带领党组织开展先进性大讨论，带动党员自学中求真用。
17、三要改进学习方法，在真懂上下功夫。领导干部要善于学习和抓好学习，要在求深、求新、求实上花力气。要坚持整体与局部相结合，理论与实际相联系，创新学习培训的方式，通过带着问题学、相互交流学、寓教于乐学等形式，增强学习的针对性和实效性。既要按照中央的要求开展好“四讲一讨论”，通过专家辅导、领导引导、典型示范、自己思考，加深对“三个代表”重要思想的理解和认识，又要结合部门实际和党员队伍的现状，开展演讲、征文等形式，使先进性要求入脑入心。既要坚持正面引导，又要开展反面警示，用身边人讲身边事，用身边事教育身边人。四要务求学习效果，在真用上下功夫。领导干部要坚持用在前面，做学以致用、学有所成的模范。紧密联系自
18、己的思想实际，坚定共产党人的理想信念，提高思想政治水平，加强道德品质修养，坚持立党为公，执政为民；要从思想和行动上牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，解放思想，实事求是，与时俱进，明晰发展思路，研究解决本地区、本部门改革发展中的重大问题、群众盼望的迫切问题、党的建设的突出问题，真正把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去，体现到各级党组织和广大党员的行动中去。二、领导干部要勇于亮丑，敢于揭短，在觉悟上保持先进性分析评议阶段是先进性教育活动承前启后的关键环节。通过分析评议，找准、抓住党员党性党风方面存在的突出问题，进一步提高思想认识，激发内动力。党员领导干
19、部要以认真负责的态度，坦荡的胸怀，良好的精神状态，真正把自己摆进去，敢于正视存在的不足，认真查摆存在的问题，虚心听取群众意见，带头搞好党性分析，写好剖析材料，带头开展批评与自我批评，以自身的模范作用，引导和推动本部门、本单位广大党员积极自觉搞好先进性分析评议。一是以情“心连心”，交流思想。领导干部要带着感情抓好交心谈心，参与交心谈心。要主动与党员交心，从思想上谈认识、作风上找不足、工作上比差距、廉政上查问题，既主动征求意见，又虚心接受意见和建议，倾听诤言，聆听实言，广纳直言，广集群言。二是以诚“面对面”，征求意见。领导干部要带头诚恳地全方位、多层次地征求意见，态度要诚，心胸要宽，要听得进，受得
20、了。既要上请，请上级组织和领导指点，又要下求，请下级部门、组织和群众提；既要内听，请部门内部的干部职工谈，又要外访，深入社会群众和服务对象听取意见和建议。既要听取对本人的意见，又要收集对部门、对党员队伍作风、党风方面的评价。三是以实“背靠背”，民主测评。要本着找准、抓住问题的原则，通过组织党员、群众对部门和党员的行风、政风、工作作风等进行无记名的综合测评，从中分析查找问题和差距。四是以真“硬碰硬”，相互批评。领导干部要带头搞好党性分析，带头查摆自己在思想、作风和工作上存在的突出问题；组织开好专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，胸怀坦荡地亮出自己的缺点毛病，真诚严肃地开展同志间的相互批评，敢
21、于碰硬，敢于较真。 五是以帮“手拉手”，共同提高。要坚持边查边改，立说立改，对于找到的问题，要真心诚意改正。对党员的思想问题，要结对帮助、真学真信去端正；对党员的作风问题，要建章立制、立说立改去校正；对党组织建设问题，要集思广义、群策群力去纠正。三、领导干部要以民为本，躬身为民，在作风上保持先进性“服务人民群众”是先进性教育活动的基本目标之一，人民满意是先进性教育的检验标准。先进性教育要坚持群众路线，既要依靠群众搞好先进性教育，又要通过先进性教育更好地服务人民群众。领导干部一定要增强群众观念，强化宗旨意识，改进工作作风，用权为公，谋利为民。一是在群众最盼上赢民心。领导干部要牢记群众的根本利益，
22、始终把提高人民群众的物质文化生活水平作为第一目标，把为群众办好事、办实事作为自己的第一责任，决策中首先考虑群众关注的热点难点问题。想问题、办事情、搞改革，都把群众赞不赞成、拥不拥护、支不支持作为衡量决策是否科学的标尺，不与民争利、不损害群众利益、不损伤群众感情。二是在群众最急上见真情。共产党员最真挚的感情，就是对人民的热爱。没有这种感情，战争年代不能取得革命的胜利。今天，没有这种感情也不能搞好建设。对人民群众的深情厚义是勤勤恳恳为民谋利的内在动力，也是党与人民群众心心相连的牢固纽带。领导干部要率先解决群众最急最难的问题，落实党和国家的利民政策，带头关心群众，带头扶贫济困，到群众最需要的地方去，
23、解决好关乎群众生存发展的最切实的问题。三是在群众最怨上改作风。领导干部要带头搞好整改，坚持边查边改、边整边改，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，充分展示求真务实的优良作风。要带头痛改形式主义、官僚作风，因地制宜，务求实效；彻改损公肥私的行为，公道正派，躬身为民；真改与民争利的做法，先民之忧而忧。大兴调查研究之风，吃透上情，了解下情；积极进取，量力而行，办实事、求实效，惜民力；察实情、讲实话，不浮夸。树立谦虚谨慎的态度，磨练艰苦奋斗的意志，弘扬勤俭建国的精神，既干事又干净，保持为民、务实、清廉的工作作风和生活作风。四、领导干部要开拓创新，狠抓发展，在工
24、作上保持先进性先进性教育活动的成效要用工作的绩效来检验。领导干部要坚持两手抓，两不误，把教育活动和业务工作同安排，同部署，通过先进性教育活动查找出存在的不足和差距，理清发展的思路，落实工作的举措，明确奋斗的目标，创建一流的业绩，在工作中体现党员的先进性，体现领导干部的先进性。一是走进基层，着力调查研究。走进基层，大兴调查研究之风是我们党的基本工作方法和优良传统，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道。在先进性教育活动中，领导干部要结合本部门的工作特点和实际情况，率先垂范，深入基层，开展调查研究，不断推进各项工作。二是走进实际，着力求真务实。领导干部要重实际、说实话、干实事、求实效，真学、真干、真
25、改。要牢固树立人本理念、发展理念、服务理念和法治理念，充分调动每一位党员的积极性，调动一切可以调动的积极因素，立足区情和工作实际，把党组织的要求、服务对象和社会的需求有机地结合起来，把部门工作和党员、广大人民群众的发展结合起来，与全面提高党员的整体素质结合起来，不断提高服务水平，谋求发展路子，增添发展措施，提高发展能力，推动区域经济发展。要严格依法执政，依法行政，以制度来管人办事，用法律法规来规范办事程序，抓好阳光班子，建设阳光队伍，实行阳光政策，推行阳光作业。三是走进群众，着力亲民爱民。要把群众利益作为第一目标，群众需要作为第一重点，关心群众疾苦作为第一责任，群众情绪作为第一信号，群众满意作
26、为第一追求，献真爱、用真心、动真情，找准人民群众十分关注的实事，解决人民群众生产生活中的难事，处理人民群众反映强烈的急事，办实人民群众拥护的好事。四是走进前列，着力开拓创新。创新是发展的动力。领导干部要带头探索新的工作方法和机制，解放思想、更新观念，牢固树立和落实科学的发展观，争先创优，勇创一流，使各项工作都升位上台阶。要通过先进性教育活动，使总体发展有新思路，服务社会有新举措，自身工作有新业绩，党员及干部队伍有新形象。 党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2004年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的
27、私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。一、清远市个体私营经济发展现状党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了清远市加快发展个体和私营经济的决定、关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进
28、个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2004年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100500万元的有580户；5001000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗
29、职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。二、个体私营经济发展的存在问题近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：表现在主观方面的问题有：（一）个体私
30、营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有
31、关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。表现在客观方面的问题有：（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2000年8月24日转发了国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日
32、先后作出了关于大力发展个体私营经济的决定、关于加快民营经济发展的决定，2003年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条
33、件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费
34、用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然广东省个体工商户和私营企业权益保护条例已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业
35、为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却
36、无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。三、促进个体私营经济发展的对策建议（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公
37、有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基
38、础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投
39、资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。（四）全面贯彻落实行政许可法，让个体私营企业得到更多的发展空间。行政许可法即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合行政许可法的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。（五）切实保障个体私营经济的合法权益。要认真贯彻落实宪法，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。 21 / 21