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1、农村小学撤点并校问题探索 农村小学撤点并校是指自20世纪90年代末已经存在、2018年正式开始的一场对全国中小学重新布局的教育改革。这场改革既有成效，但也带来一部分问题，其中包括学生上学路程变远、影响学生人身安全、家庭负担加重等问题。本文对农村小学撤点并校问题进行了探索。 一、撤点并校提出的原因 1.教育经费的短缺是农村小学撤点并校的自然选择 由于财政资源的匮乏，基层政府对九年义务教育的支持与扶持的力度相当有限。因此，县级政府为了解决教育经费短缺，减轻自身的财政压力，农村小学撤点并校就成了一种自然选择。 2.生源急速减少是农村小学撤点并校的直接动因 中国教育在线统计发现，小学在校学生数量从20
2、18年的13953.8万人缩减到2009年的10071.5万人，幅度达30%。小学在校生总量最近十几年在持续下降，但入学率却在稳步提高，达到99.54%，小学生总量已经达到了增长极限，没有任何潜在生源。小学生源的急速减少也令我国小学数量在11年内减少了54%。 表1 全国小学阶段学生变化图 3.追求优质教育推动了农村小学教学布局的调整 无论是从教学质量还是教育师资和教学设施等方面来看，城市和城镇地区都要略优于农村地区。有能力的家长都希望把自己的孩子送到更好的学校接受更好的教育，这就造成大量农村学生涌入城镇小学。同时，教师也希望进入更好的学校任教。这样就导致生源和师资的流失，推动了小学教育布局的
3、调整。 二、撤点并校存在问题 1.上学路程变远 以前村里有小学，学生上学比较近，学生 15 分钟就能到学校。经过撤点并校，学生们的上学路途变远，有些学生只能步行上学，路上时间大大延长，由此也就引发了辍学、校车安全等问题。 （1）学生上学不便，辍学现象严重 图1显示，我国小学辍学率在19902018年间大幅下降，20182018年处于波动期，但2018年后全国小学辍学率大幅度回升，从2018年的0.599上升到2018年的0.822，这意味着每年约有80万90万农村小学生辍学。探寻原因，我们发现造成辍学率回升的主要原因就是持续撤并农村小学教学点。 图1-3-1 从入学率上看小学生学源的枯竭是显而
4、易见的 （2）校车使用不规范，事故频发 校车事故的频发，表面上看来是校车使用的不规范，追根究底是由于撤点并校所带来的上学距离过远。以江苏为例，经过撤并后，目前全省2280多个小学教学点，走读生中，单程步行上学时间在20分钟的占84.17%，中小学布局总体合理。但是，农村学生上学远、上学难问题在一定范围内仍然存在。全省有14%左右走读生单程步行40分钟以上，并校客观上增加了家长的生活负担，也使交通问题突出 引用中华人民共和国审计署2018 年第2号公告1185 个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果。 2.部分学生家庭教育支出负担加重 据崔多立学者以黑龙江省农村学校为例开展的调查显示“小学生
5、在原所在地上学每人每年的费用为894元，学校布局调整后，集中到乡镇或县城上学，每年每名小学生仅伙食费一项就增加1111元，达到2000多元。另外，有部分学校缺乏寄宿条件，学生每人每年在校外租房费用就增加772元。这对于一些收入较低的农民家庭来说，负担很重。” 3.资源利用率低 部分停办学校校舍资产处置难度大，处置收入使用不够规范。至2018 年底，在1183 个县2018 年以来停办的8.42 万所学校中，尚有4.06 万所（占48%）由于产权归属情况复杂、位置偏僻等未完成校园校舍资产处置;已处置校园校舍取得的22.03 亿元收入中，有8.04 亿元（占37%）实际用于弥补乡镇经费不足或修建办
6、公楼等支出 引用中华人民共和国审计署.2018年第2号公告1185 个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果。 4.给学生带来不利影响 （1）影响学生人身安全 撤点并校导致学生的上学路途变远，学生如不能在学校住宿，便会选择合租客车、坐公交车，或由家长接送上学。这就加大了学生发生交通事故和意外的概率。虽然部分城市已经有相应的政策保证学生上学安全，但是合理统一的校车运营管理模式仍然没有出台，还有很多的小学生上学存在安全问题。 （2）学生学习质量下降，影响学生的身心健康 在审计署调查的1185个县中，从2018年到2018年，有833个县的学校就学距离增加。西部地区调查的270个县的走读生数据显示
7、，有10万左右的学生要徒步5公里以上。因路途变远，孩子不得不早起床，睡眠时间不够。本来要长身体的年龄，因这样会受到影响。而且上学途中消耗的体力较大，导致学生在校学习精力不足，学习质量下降。 5.增加教师负担 本来教学的配量应该是在一定的范围之内的，农村小学合并之后，保留点的学生数量增加，老师要监管更多的学生，加大了教学的工作量。我们在南京市六合区龙袍镇中心调查发现，学校每天都会要配备老师跟车接送孩子上下学，正常的工作时间上下班规则被打破，占用了个人活动时间。 三、撤点并校解决路径 1.健全和完善相关法规 2018年，国务院关于基础教育改革与发展的决定提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。
8、2018年，教育部、财政部关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见，提出“对于地处偏僻的教学点应予以保留，以避免因就学路程较远造成小学生失学辍学。”2018年6月，教育部发出通知，强调要“坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举”，要求农村“撤点并校”要实事求是、稳步推进、方便就学。2018年，教育部再次要求各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹规划、实事求是，避免盲目调整和简单化操作。 在这些已有的法规基础上，政府应制定更细致化的法律法规，将实施与监督工作落实到具体部门和具体执行人员，并制定更加完善细致的监督机制，确保法律法规得到有效实施。各地政府也应该制定适合发展本区域教育的
9、制度，让教育做到因地制宜，真正服务于民。 2.在并校过程中政府要履行必要职责 （1）更多从老百姓的利益出发来规划并校问题。在并校问题众多的矛盾冲突中，政府要最大限度地减少合并学校造成部分资产流失的现象。此外，政府还应妥善处理原有教育资源，有效利用闲置的学校资产，避免浪费，减少教育成本。 （2）对合并的学校要给予必要的物质支持。学校合并后，在一段时期内，办公与教育教学经费会大幅度增加，这尤其需要政府强有力的支持。中央政府的财政支出政策需要适当向农村倾斜。 （3）要注重保护弱校及弱势群体的权益，尊重教育公平和效益的综合实现，充分利用优质学校的辐射和带动功能。 3.完善寄宿制度 （1）对于离家过远的
10、学生，学校应该建立完善的寄宿制度保障学生的生活质量。调研过程中发现，在一些落后地区，甚至有很多宿舍是危楼改建的，学校应该加大生活区投入，确保建筑达标。 （2）配备生活老师。小学生的自理能力和自我控制能力都是有待提高的，学校应该配备合格的生活老师，对学生进行管理，及时关心学生，不让孩子因为寄宿产生孤单和害怕感。 4.采取多种渠道筹措教育资金 通过实地调研我们发现，对于撤点并校的学校，政府会给予一定的财政补助，但这依然是杯水车薪。从目前农村小学的状况看来，单纯依靠政府扶持是远远不够的。农村小学要积极挖掘自身的特色，吸引社会上的团体、组织、企业来校进行教育投资，鼓励优秀毕业生回校建设，与相关企业组织
11、进行一定的合作等。 5.学校要加强学生安全常识教育，做好防范措施 （1）每学期学校应组织观看安全教育纪录片，强化学生安全意识。充分利用主题班会、黑板报、宣传栏、手抄报等形式提高学生自我防范意识，避免不安全故事的发生。 （2）学校必须制定学生安全应急预案，成立安全应急小组，设立通讯站。由专人负责，24小时有人值班，保证学校与家长随时保持联系。 （3）提高门卫监管意识，加强门卫的责任感，确保把好学校的第一道门。定期开展门卫工作汇报活动，适当加大人员投入，提高门卫警惕性。 6.确保学生上下学安全，加大校车投入，完善校车制度 通过资料的搜集与分析，我们了解到目前我省共102个县，其中需要安排车辆送的有
12、63个县（市、区），共有中学1615所、小学3045所、幼儿园4119所，中小学生401万余名，需要车辆接送的102万余名。目前全省学生接送车辆主要有四种形式 （1）专业自备校车。2018年7月，由国家标准委员会颁布实施的专用小学生校车安全技术条件给出了强制性标准，标准规定，专用小学生校车是设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车，且应有统一标牌。此外，对校车的颜色、标识和座位间距、车窗高度等都提出了量化标准。南京市六合区政府购置了100辆“长鼻子”专用校车，目前已经投入使用。座位是“30+1+1”，也就是30名学生，1名司机，1名管理人员。这些校车长6.6米，宽2.4米，比较适合在乡村道
13、路行驶。 （2）校车公交化。一些地方利用公交公司专业化优势开通接送学生专线，或租用客运公司车辆，在上下学期间接送学生。南京市江宁区政府实行公交化运营、公车公营模式，共投入学生接送车辆264辆。在我们访谈的学校中，南京市栖霞区摄山星城小学就是实行的校车交通化这一政策。 （3）学校包租车辆及家长承租车辆。一些学校包租专业运输车、公交车接送学生。而全省大多数需要车辆接送上下学的学生，都是家长自发包租、拼车接送。根据调查，全省63个县（市、区）共有经学校认可到公安车管部门登记用于学生接送车辆10352辆，其中学校自备校车1069辆、学校包租1038辆、家长承租车辆5387辆。对于家长自行包租拼车接送孩
14、子的车辆，家长应该做好监督工作。 （4）不规范车辆。江苏省还有大量未经登记的各类不规范车辆，这些车辆大多没有客运营运资质。学校应该加强监管，严格杜绝黑车生意，严肃清理学校门口的黑车，并向学生家长强调黑车的不安全性。 7.建立基金会，资助困难学生 撤点并校政策的实施增加了家庭的经济负担，有些甚至超出了家庭所能承受的范围，带来的直接影响是贫苦家庭的孩子不得不放弃求学的机会。学校应该建立基金会，对这部分学生进行一定程度的补助，适当减免学费。 8.妥善解决富余师资问题 （1）改善人事与管理制度。合理核定农村小学校编制，深化学校管理体制和人事制度改革;做好小学教职工结构调整思想工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动;城乡区别对待，增加农村教师受表彰奖励的机会。 （2）城乡人才分布不均，关键在于待遇问题。实行全员聘用制，采取优教优酬、末位淘汰的措施，充分发挥教师的主导作用，合理安排其他教育资源;改革教师继续教育制度，全面提高教师素质。 【