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1、当前我国高等教育资源分配不合理问题探究 摘 要：随着我国教育事业的不断发展，高等教育的发展得到了国家的大力支持，并为其投入了大量的教育资源。然而，在高等教育资源的分配不均衡问题上引起了社会范围内的广泛争议。为此提出合理性建议如下：加大对高校的经济支持力度及市场机制的探索；完善政府对高等教育资源的配置；高校自身在高等教育资源分配中的优化作用。 一、教育资源合理分配是高等教育科学发展的内在要求 教育资源是教育经费、教育设施、教学与行政人员等一系列与教育有关的资源，是在教育过程中投放的人力、物力、财力的总和1。高等教育资源是从事高等教育活动的基础，是发展高等教育的保证，拥有丰富的教育资源是衡量或判断
2、一所学校办学综合实力和教学质量强弱的重要标准，作为一种带有公共物品属性的资源，具有较强的公益性和社会性，是社会公平的重要组成部分，是社会公平在高等教育领域的延伸和体现。一个社会教育公平的实现程度是社会整体进步的体现，也是衡量一个国家教育发展水平的重要标志2。高等教育资源是开发和发展高等教育的基本保障和基本条件。 高等教育资源的分配既要体现公平，也要注重效率，保障人们普遍获得教育公平的权利，这是我国高等教育大众化的客观要求，也是教育公平观的客观要求。 二、当前我国高等教育资源分配不合理问题分析 （一）各高校间教育资源分配的不公平 1.东部沿海地区与中西部内陆地区教育资源分配不均衡 首先是我国高校
3、数量区域分布不均匀。我国高校的数量在31个行政区之间、各地区间存在着明显的区域分布不均衡现象，对于重点大学数量来说，东部地区的优势更明显，而西部教育资源投入不足，教育发展整体水平相对落后。我国高校数量区域分布不均匀，有其历史、政治和经济发展原因。20世纪50年代至70年代，我国国家战略目标的重点是备战和工业发展，由于备战的需要，国家将大量高校搬至中西部内陆地区；因工业发展的需要，国家优先发展工业，开展中西部重工业基地的建设，兴建一批工业院校，培养大批工业人才。80年代至90年代，国家战略目标的重点是经济发展和综合国力的提高，这一时期东部沿海地区得到充足的资源和优先发展的机会，大批高校兴建起来，
4、使得东部沿海地区的高校数量明显多于中西部内陆地区。20世纪90年代以来，国家的战略目标是促进社会公平，缩小区域间差异。国家坚持以经济发展为中心，与此同时对于社会均衡发展和公民权利保障等方面给予更多的重视。政府相继出台了一系列扶持政策，对中西部地区经济、教育、文化等方面投资力度加大，但在很长一段时间内，我国高等教育地区不均衡问题的解决仍难以实现。 其次是我国高校质量区域分布不均匀。我国高等教育质量存在较大的区域差距，特别是“211”和“985”高校与普通高校之间的差距。一般来说“211”和“985”高校多分布于经济发展较好地区，在竞争中明显处于优势，这直接导致我国东西部地区在高等教育质量上存在着
5、严重的两极分化现象。如北京作为中国的政治、文化、经济中心，其高等教育竞争力远远高于其他省市，而中西部地区，尤其西部地区某些省区的高等教育质量非常落后。改革开放初期，经济实力不够强，教育资源稀缺，但是由于建设社会主义急需大量专业人才，因而，我国在经济发展较好地区，长期实行对某些学校优先发展的措施，导致高校质量分布不均衡。高校密集的地区在经济发展方面享有较大的优势，而高等教育落后的地区则处于劣势地位，其直接表现是高素质人才缺乏、科学技术落后、生产效率低下、经济发展缓慢。从一定程度上来说，教育落后是经济落后之果，又是经济继续落后之因3。教育发展与经济增长之间相互促进和相互制约，高等教育资源区域分布不
6、均衡进一步加大了各个地区之间的经济发展差距。 2.重点学校与普通学校之间教育资源分配不均衡 国家集中财力和社会优质资源办一些一流大学，是社会经济和个人发展的需要，也是高等教育本身发展的需要。但是我国长期以来对某些学校优先发展，导致同一地区，地方财政更倾向于对重点学校、示范学校的投入，而对于普通学校的投入及重视则少之又少，过度的对名校实行优先扶持政策，对于普通学校经费投入严重不足，从而导致同一地区校际间教育发展的不平衡。重点学校对于当地所有的优质教育资源、教育经费、招生资源等占有绝对优势，而一些普通学校连学校最基本的办公费用都无法得到保证。这种优先分配权，对名校的过度优先扶持，已经严重违背了公平
7、的起点和过程的机会权力均等的原则，导致教育领域内部资源在地区内、区域内学校间差距不断加大，造成了教育的不公平，违背了社会主义教育事业的本质要求。而且对社会具有不良导向，导致各级地方政府、社会捐助等多向名校倾斜教育投入，不利于高等教育资源的均衡分配，也极不利于整个教育事业的健康发展。 （二）高等院校自身对教育资源的再分配不合理 1.文理科教育资源分配不均衡 高等院校自身对教育资源的再分配存在效率问题。首先，重理轻文，对于人文社会科学的建设没有给予必要的人力、物力等教育资源来支持，对理工科的教育资源的分配远远超越对人文社会科学教育资源的分配。理工科占用学校大部分教育资源，频繁更换原来没必要更换的设
8、备，以至一些教育资源无法发挥其应有的功效，导致大量教育资源的浪费。其次，随着高校新增专业的不断增多，高校规模扩大，各理工科学院从各自专业和学科的发展考虑，争夺学校有限的教学资源和实验室设备，一些资源重复设置，利用率低，导致有些资源相对过剩，学校各部门间没有做到资源共享。 2.教学一线教师与学校行政人员的资源分配不合理 高校规模不均，缺乏应有的办学自主权以及高校内部行政权力过大，人力资源利用率低。受“官本位”思想的影响，学术官僚化，行政人员人数超过教学一线教师的数量，且占有的学校资源在一定程度上超过教学一线的教师，这种教学一线教师与学校行政人员在人员数量上与资源分配上的不合理，严重导致资源的浪费
9、。 3.高校学生享有的教学资源与现有的教学资源分配不成比例 教学资源的分配没有体现以“学生为本”的原则。近年来随着高校学生规模的扩大，国家为提高高校资源利用率，实行高校扩招。各高校为了缓解教室、宿舍、实验室和图书馆等教学资源紧张问题，纷纷加大了对校园基础设施的建设，但有些高校为了吸引学生，借用国家对教育的优惠政策，大肆征地扩建校园，使高校学生应享有的教学资源与现有的教学资源分配严重不成比例，从而造成资源的严重浪费。 （三）高校招生资源分配不公 在高校招生资源的分配上，每年高考前的高校招生指标的分配上，不仅对于边远落后省份有照顾，对于部分发达地区也有倾斜。我国现行高校招生资源的分配，实行“分数面
10、前人人平等”的原则，可是，这种平等只是局限于表面。高校招生资源的分配，主要是以地方管理为主，在招生政策的制定时更多的是倾向于本地的考生，对于外地的考生则采取指标化，地方保护明显，促成了各省际录取分数线的明显差异，如北京地区的招生名额较外省招生名额多出数倍，录取分数线相差数倍。高校招生资源分配的不公，直接导致地方考生的入学机会缺乏公平性。 三、解决当前我国高等教育资源分配不均衡问题的对策建议 （一）加大对高校的经济支持力度及市场机制的探索 1.增加对高等教育的经济支持力度 经济上加大对高等教育的支持力度，是实现高等教育资源分配公平的基础和前提，也是实现高等教育资源分配公平的客观要求。随着经济的快
11、速发展，高等教育已逐步走向大众化，对于有限的教育资源的需求越来越大，这要求国家要增加对高等教育的经济支持，特别是对普通高校及贫困地区予以更多的经济支持。使位于中西部贫困地区的学生，有更多进入高等教育学校的机会，使更多人从高等教育中受益，促进社会公平的实现。 2.通过市场机制吸引社会资金对高等教育的投入 高校应该在依赖政府投入的同时，将市场机制适度地引入高校发展中，充分利用现有办学条件，实行多渠道积极筹措外资、民资和社会资金，提高办学效益，为高校发展增添新的活力。高校通过市场机制吸引社会资金的投入，一方面是通过政府，虽然政府是高等教育收入的主渠道，资助和扶持的主要参与者，但随着经济的发展，政府在
12、进行高等教育投入时，更多地参考了市场的因素，如国家社会科学基金、自然科学基金及教育部项目的开展，更多地具备了市场交换的要件；另一方面，高校越来越多的争取与企业和其他社会机构展开广泛合作，共同开发、联合培养和项目等形式向社会募集资金，为高校发展注入资金。 （二）完善政府对高等教育资源的配置 1.科学调整高校教育资源配置 在我国现行的中央统一领导，中央和地方分级办学，地方管理为主的高等教育管理体制下，中央或者地方政府在对高校进行资源配置时，对于中西部经济欠发达地区所在地的高校教育经费的财政拨款，应尽量倾斜，缓解地方政府的财政压力。增加对中西部贫困教学地区的硬件基础设施建设的投入，克服教育过程中的不
13、公平，使更多的人得到同等的教育机会。 2.合理改革高考招生制度 改革高校省际招生名额制度，以公平性原则为基础，将该地区的人口和考生数量与当地经济发展需求紧密联系起来，使招生名额指标的设定与当地经济与教育发展水平相适应，适度分配名额。对于中西部欠发达地区，在分配名额上应尽量倾斜。对于“211”“985”重点高校的招生名额的设定，应在全国范围内扩大招生数量，吸收全国范围内更多优秀的学生，而不是局限于当地区域，这对于高校的发展、学术竞争力及社会公平的实现有积极意义。 （三）高校自身在高等教育资源分配中的优化作用 高等院校自身对教育资源的再分配过程中，更加注重效率。根据自身条件对市场进行预期，制定明确的战略方案和实施计划，对高校资源进行合理优化配置，尤其对于文理科教学资源进行合理分配，争取在以市场机制为主导的资源竞争中获取最大利益。另外，充分发挥高校整体功能，建立科学的校内资源共享平台，对于大型仪器设备、精品课程、实验室等资源均可以在科学安排下实现共享，不同专业或院系的资源进行综合利用。调动各部分的优势力量，协同合作，以实现资源利用效率最大化，有效地避免资源重复利用和浪费现象。深化高校管理体制改革，精简管理人员。针对高校内部管理性资源与教学资源分配的不均衡问题，应该精简管理人员，提高行政人员的办事效率，更多地为教学服务。