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1、山东省高等教育跨境消费提供的现状分析 20世纪80年代中后期以来，国际教育服务贸易急剧增长，一些发达国家的国际教育已经成为他们国家服务贸易的重要部门，高等教育的跨境消费成为其名符其实的产业部门和新的经济增长点。面对高等教育全面走向世界的新要求和新机遇，山东作为经济大省、人口大省和教育大省，长期以来高等教育跨境消费提供的外向度不够，对外贸易水平滞后于经济发展水平，因此，加快发展高等教育服务贸易，对山东省具有重要的意义。本文尝试分析山东省高等教育跨境消费贸易提供的现状与存在的问题，并提出有关对策建议。 一、山东接收来华留学生的现状 我国政治稳定，经济发展，社会繁荣，综合国力和影响力不断增强，使来华
2、留学的吸引力和潜在价值越来越大。1978年，来华留学生仅1236人。据教育部国际合作与交流司的统计，2018年，共有265090名来自世界上194个国家和地区的国际学生在中国618所高等学校和其他教学、科研机构学习，来华留学的专业整体上涵盖了全部学科领域。山东省2018年招收留学生的人数仅为10999人，占来华留学生总数的4%，位列全国31个省、市、自治区的第7名。 （一）山东省接收来华留学生的院校与机构 2018年全国共有618所院校接收来华留学生，山东省共计33所，占全国接收来华留学生院校的5%。从地域来看，我省的高等教育提供院校主要集中于济南、青岛、烟台、潍坊等经济相对发达的城市和地区。
3、33所院校中，坐落于济南、青岛的院校各10所，坐落于潍坊和烟台的院校各3所。除济南外，其余三个城市都位于胶东半岛，地域分布不平衡。从全国来看，山东的高等教育境外消费提供能力位于全国前列。山东省与辽宁省的高校数相同，但山东省因接收学生相对少，屈居第7位。 （二）山东省高等教育跨境消费提供的层次 2018年全国接受来华本科生的院校共有163所，接受的留学生数占来华本科生总数的90.9%。这163所高校分布于24个省、自治区、直辖市。山东省以8所高校3592名留学生的情况排名全国第6位，其中山东大学以1196名留学生数在全国大学排名中列第15位，吸收了山东省留学生的33%。 2018年来华研究生总数
4、为24866名，其中硕士生19040名，占来华研究生留学生总数的76.6%，博士生5826名，占来华研究生总数的23.4%。其中，山东省以2所研究生留学生接收学校及426名外国研究生留学生位列全国第12位。 另外，在非学历来华留学生的统计中，全国共110所分布于23个省、自治区、直辖市的高校接收外国留学生。山东省以7所接收高校及3542名非学历留学生的情况列全国第7位。 综合各项统计数据，山东省高等教育的本科留学生接收能力较强，但研究生的接收能力较弱。 （三）山东省高等教育跨境消费提供的结构分析 1、学历生与非学历生 山东省2018年招收留学生的总人数为10999。其中，学历生4747人，占山
5、东接收留学生总人数的43%，非学历生6252人，占山东接收留学生总人数的57%，非学历生数量明显高于学历生。在学历生中，专科生48人，本科生4020人，硕士研究生570人，博士研究生109人。可见，来山东留学的人员中，本科生是主体，专科、研究生人员较少，呈现中间大两头小的分布情况。在非学历生中，高级进修人员仅为9人，普通进修人员为211人，学习语言的人员为4202人，短期培训的学院为1830人。可见，来山东留学的学生大部分以学习语言和进行短期培训为目的，进修的人员较少，高级进修人员欠缺。这反映了我省目前接收来华留学生的结构还不够合理，非学历生多于学历生，高等教育境外消费对于消费的拉动作用不明显
6、，且高级人才和进修人员较少，人才集聚效应不足。 2、留学生接收院校结构 另外，来山东学习的学历生分布院校并不不均衡。这是地方经济实力不同和院校强势专业不同等原因共同造成的。山东大学以1196名本科生留学生、263名硕士研究生留学生、61名博士研究生留学生，总量1520名留学生高居榜首。排名第二的泰山医学院留学生总数仅为493，距排名第一的山东大学差距悬殊。 3、留学生接收专业结构 来华留学生首选的专业是汉语言专业，共计146149名；来华留学生的第二选择是医学，共计25203名；来华留学生的第三选择是文学类专业，共计19612名留学生。来山东学习的留学生首先选择的是人文氛围浓厚、以文史哲见长的
7、山东大学；来山东留学的学生第二选择是泰山医学院；来山东留学的学生第三选择是青岛大学。这一趋势基本与我国留学生选择的整体趋势一致。留学生所选择的学科集中度很高，山东省高校所能提供的教育服务专业结构也较为单一，多元化程度不够。 4、来华留学生洲别分布 据教育部国际合作与交流司提供的2018年的数据，来华留学生的主要来源是亚洲，其他依次是欧洲、美洲、非洲和大洋洲。山东省接收的留学生也符合这一趋势，跨国消费的提供呈现明显的地缘贸易现象。亚洲国家是山东省高等教育跨境消费的主要出口地，来自韩国、日本等东亚国家的留学生一直占来鲁留学生的大多数。 二、山东高等教育跨境消费提供存在的问题 （一）接收的留学生数量
8、偏少，留学生在高校中占比例太少 近几年山东高等教育的跨境消费服务贸易虽取得了一定成绩，但其规模与山东拥有的教育资源相比，尚处于起步阶段，落后于北京、上海、江苏等高等教育发达地区。以经济合作与发展组织(OECD)国家外国留学生占本国在校大学生人数3%的标准计算，2018年山东省各类高等教育总规模达到222万人，但招收留学生10999人，仅占当年普通高校在校生的0. 5%，远低于OECD的标准。辩证来看，山东省发展高等教育跨境消费的潜力和空间很大。 （二）高层次留学生比例偏低，学历生较少，来源国过于集中 2018年，山东省接收学历生4747人，非学历生6252人，非学历生所占比例较大。在4747名
9、学历生中，研究生总人数为679人，仅占14%，远低于全国平均水平23%，高层次留学生比例较低。在6252名非学历生中，高级进修者仅为9人，高层次留学人员十分稀少。另外，山东省外国留学生主要来自于周边国家，韩国、日本留学生最多。留学生来源国过于集中且单一。 （三）接收留学生的高校偏少，分布不均衡 据山东省教育厅的统计，2018年山东省共有普通高等学校133所，但接收留学生的高等院校只有33所，仅为普通高校数的零头；2018年全国共有618所高校招收来华留学生，山东省的33所高校仅占5%，数量十分有限。同时，山东省内接收外国留学生的高校分布不均衡。山东大学一枝独秀，2018年以3189名留学生数远
10、超其他高校。另外，招收留学生的高校多分布于济南或沿海各经济发达的城市，地区分布极不平衡。 （四）留学生专业过于集中，结构不均衡 目前来华留学生进修科目人数排前5位的是文科、医学、经济、管理、工科，这与汉语和中医学是我国具有绝对优势的学科有关。由来鲁留学生选择的学校来看，排名前三位的是以文史哲见长的山东大学、以中医见长的泰山医学院以及青岛大学。 三、发展山东省高等教育跨境消费贸易的建议 （一）政府行政方面 政府有关部门应根据WTO的基本原则和相关规则以及中国所作的承诺，按照世贸组织公平、公开、公正原则，对山东省教育现有的地方性法规和政策进行清理和重新修订。建立与WTO规则下教育服务贸易一致的一套法律法规，使教育服务贸易的市场准入和监管有完善的法律依据，从而规范山东省的教育服务贸易市场，促进教育服务贸易的顺利进行。