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1、第 1 页 对加快我市战略支撑项目建设的建议.1 特征码 iLKhFHIyyhCCYpqshVZm 抓住新机遇 确定新战略 迎接新挑战 -对加快我市战略支撑项目建设的建议 去年以来，省委、省政府根据宏观形势的发展，结合我省实际， 提出了 “一线两厢“、“一线两支撑“等一系列工作思路和举措。 思路决定出路。随着省委、省政府发展思路的基本确立成型， 全省经济呈蓄势待发的状态。现在看来，再经过三到五年的发 展，全省经济必将跨上一个新的台阶。我市作为“南厢“的一个 重要增长极，怎样向省委、省政府，向全市的人民群众交一份 满意的答卷，怎样借着全省经济发展的东风在三到五年内进入 一个快速发展期，怎样在与兄
2、弟市的竞争中不掉队？带着沉甸 甸的责任，我们走访了部分县市区和市直经济部门，接触了一 批经济部门负责人，企业家和各级党政领导干部，与他们进行 了深入座谈。其间，他们对我市近两年的快速发展给予了高度 评价，并对加快我市的经济发展提出了许多有价值的意见和建 议。对这些意见、建议，我们进行了认真梳理，并进行了深入 的理性思考。 第 2 页 一、立足特色产业和骨干企业，借“十一五“规划之机谋划好具 有战略支撑意义的大项目 作为资源匮乏型的内陆平原地区，加快项目建设在今后相当长 一段时期内仍将是拉动经济增长最重要的因素。近年来，全市 各级各部门紧紧围绕“以工强市“战略，大力推进城乡工业发展 和重点项目建
3、设，取得了可喜的成绩。但我们的发展步伐还应 更快一些，才能在“南厢“阵营中站住脚跟。项目谋划是项目建 设的前提和基础，项目建设的突破首先要有项目谋划上的突破。 我们首先要借“十一五“规划之机，谋划好具有战略支撑意义的 大项目。当前应着力解决好三个问题： 一是解决重视不重视抓项目谋划的问题。调查中一些干部经常 感叹“一无产业基础，二无矿产资源，如何上项目“，被“唯条件 论“捆住了手脚。我们经常到外地参观，许多地方的发展实践证 明，能不能上项目，关键在谋划，在干部的思想观念。项目谋 划从根本上讲是一项开创性工作，只有敢为人先，敢于想人之 未想、做人之未做，甚至异想天开，才能在项目谋划上实现突 破。
4、我们一方面应抓住全省谋划 30 个战略支撑项目的机遇，力 争有几个项目挤进去，另一方面要立足实际，敢想敢为，结合 “十一五“规划，谋划几个像唐山曹妃甸、蔚州煤电路那样的几 第 3 页 十亿、上百亿元的超大型项目。 二是解决会不会抓项目谋划的问题。项目谋划是一门学问。当 前一些干部对其认识还停留在“着力避免低水平重复建设，紧盯 科技含量高的、国家产业政策鼓励发展的项目“这样的原则性认 识上，具体操作起来，有的与外地产业发展雷同，缺乏地方特 色；有的前瞻性不够，缺乏对长期发展的指导性。我们认为， 立足实际，*重点应围绕我们的传统产业和特色产业来谋划项 目。在听取市发改委有关同志向我们介绍的六大主导
5、产业和九 大战略支撑项目的情况后，我们感到非常切合衡水实际，可操 作性很强，各有关部门和县市区应当遵循这一发展思路，迅速、 积极贯彻下去。同时，还应“两条腿走路“，不放弃其他产业项 目的发展，通过谋划新产业、新领域的项目，特别是高科技项 目和劳动密集型项目，实现产业升级和跳跃式发展。 三是激活企业这个项目谋划的主体。在市场经济条件下，企业 是项目谋划和建设的主体，项目谋划得再完美，也离不开企业 的具体组织实施。去年我们到山东考察时发现，山东一些地方 的很多大企业都是在比较短的时期内迅速成长起来的，几年十 几年产值就达到几亿十几亿几十亿，而我们却缺乏这样迅速成 长的企业。因此，调动企业的积极性，
6、激活企业这个项目谋划 和建设的主体就显得尤为迫切。要帮助企业解决具体问题，增 第 4 页 强其大发展、快发展的决心和信心；要利用政府部门社会资源 广的优势，帮助企业确定更大的发展方向、谋划更大的发展项 目；要选准一些发展愿望强、市场前景好的骨干企业给予重点 指导，重点扶持，鼓励其迅速做大做强。 二、突破资金和土地这两大项目建设瓶颈，创建良好的发展生 态环境 去年以来，中央针对全国过快过热的投资形势，采取了土地和 银根双紧缩的宏观调控措施。这些调控措施对我市经济发展产 生了严重影响。建设用地严重不足，影响了重点项目的建设进 度，部分项目不能按计划开工；由于原材料涨价、融资渠道单 一、信贷资金不足
7、等原因，企业资金紧张的矛盾非常突出，不 仅影响部分企业生产经营，也成为部分项目开工建设的制约因 素。据测算，全市入统工业流动资金缺口达 3 亿元。在各地竞 相发展的态势面前，谁能够解决好土地和资金这样的具体问题， 谁就能发展得更快一点。政府部门作为经济发展的组织者和引 导者，应创造宽松的土地环境和诚信的金融环境，积极有作为 地帮助企业解决好这些实际问题。 （一）创新思路方法，解决项目用地难问题。一是取消土地出 让价格的优惠，重视企业规模和科技含量，促使投资少用地。 第 5 页 提高投资强度，杜绝土地优惠上的恶性竞争，设立每亩最 最低投资强度限制。二是继续向上争取用地指标。三是抓好废 地的复垦，
8、申请用整理开发的土地换取建设用地指标，增加计 划用地。四是搞好土地和项目清理，腾笼换鸟。五是调动村级 组织积极性。有条件的村，可以结合文明生态村建设、“空心村 “治理和荒废地整理，规划建设标准厂房出租给需要的企业，既 增加了收入，还可以帮助一些村劳力解决就业问题。六是加快 城镇建设规划修编，搭上国家审批城镇规划专车，实行城镇分 区规划，为工业发展预留充足空间。 （二）着眼长远发展，建设金融生态环境。随着经济改革的深 入、市场化程度的提高，以及银行上市进程的加快，区域间的 资金流动将更多地取决于地区的信用环境和金融吸引力，也就 是金融生态环境。金融生态环境的优劣将成为地区经济发展能 否获得充足的
9、、持续的信贷支持的重要条件。良好的金融生态 环境，有利于政府利用市场机制，引导信贷资金以及其他生产 要素的优化配置，实现经济金融协调发展。为此，我市应将改 善金融生态环境提上议程，成立政府牵头的协调议事机构，实 第 6 页 现银企和谐发展。一是提供科学、公平、高效的政策服务。科 学分析比较优势，对接产业政策、货币信贷政策及其他宏观经 济政策，科学确定发展战略，搞好科学规划，制定相关扶持政 策，为金融机构增加信贷投放创造良好的产业和企业支持。二 是提高依法行政能力，提供法律保障。各级执法部门加大执法 力度，严厉打击涉及金融领域的各类违法犯罪行为，为金融机 构提供安全保障；积极推广简易诉讼程序，加大案件执行力度， 严厉打击逃废银行债务行为，维护金融机构的合法权益。三是 加快社会信用支持体系建设，优化信用环境。加强社会信用宣 传，营造重信誉、讲信用的良好风气；全面推进企业和个人信 用建设；以市场为导向，加快发展中介服务体系；督促企业加 强会计制度建设，依法加大信息披露。四是改进金融服务，提 供全方位的金融支持。