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1、第 1 页 政风行风年度工作总结 20XX1 特征码 kxynVZxOsOARvgluJkku 今年 7 月份以来，我局认真按照省民政厅和莆田市政府的部署 要求,紧紧围绕评议工作的指导思想和工作目标，大氛围评议, 大力度整改,解决了一批群众反映的热点、难点问题，取得一定 成效。 一、领导重视，构建了齐抓共管的工作格局 各单位领导都把民主评议政风行风工作作为政风行风建设的一 件大事摆上重要议事日程，按照党风廉政建设责任制模式“一 岗双责” ，既管业务，又管政风行风，实行了强有力的领导，主 要领导亲自研究分析政风行风建设形势，部署、指导政风行风 建设工作，分管领导具体负责，分点挂钩、分级部署、分段
2、落 实，将政风行风评议工作纳入民政年度工作计划，做到与业务 工作同部署、同检查、同考核，切实把政风行风建设责任制落 到实处。 二、措施有力，建立了上下互动的工作机制 在工作机制上，一是强化领导责任，市局正副职联动；二是强 化中层基层责任，机关科室和基层的联动、科室之间的联动； 三是强化人人参与责任，领导与干部职工的联动；四是强化监 第 2 页 督员责任，赋予他们调查权、监督权和评议权，推动上下联动； 五是加强沟通联系，省评议代表、市评议代表们通过多种方式， 给予我们扎实有力、卓有成效的指导，带动评议工作深入开展； 六是强化追究责任，推动责任落实。通过这六个互动，达到系 统上下人人有压力、有责任
3、，共同推动政风行风工作，形成了 党组统一领导，领导分工负责，部门各负其责，条块紧密结合， 吸引社会公众广泛参与，纪检监察组织协调的工作机制，做到 “领导、机构、人员、经费、制度”五到位，保证评议工作持 续有效。同时，针对不同评议对象，制订量化评议标准和实施 细则，明确具体评议规定，保证了评议工作规范有序。 三、重在实效，发挥了评议监督员的重要作用 放手鼓励评议监督员，充分发挥监督员的主观能动作用，并赋 予评议监督员们充分的调查权、评议权、监督权。市局三名评 议监督员心系民政，情注评议，分工协作，主动介入救灾专项 资金执法监察、 “访民察廉百村行”活动、低保工作检查、殡葬 工作检查、民间登记管理
4、检查等多项工作，实地察看、座谈访 问、问卷调查、民意测评、明察暗访，用心倾听基层各方面的 意见并做好记录，细心了解民政服务对象的需求，专心地梳理 归纳问题与意见，尽心尽职履行职责，并通过个案调查、回访 征询、跟踪督查等形式，宣传民政政策，帮助群众排忧解难。 今年来三位评议监督员人均下乡 40 多天，深入一县四区二个管 委会、29 个乡镇（街道） 、29 个村（居） ，走访 257 户民政对象， 第 3 页 召开 30 多场座谈会，帮助各地查找问题 12 个，及时协调解决 群众反映的问题，确保评议活动取得实效。 四、创新选题，增强了选题评议的效果 为了确保评议工作的整体推进、重点突出，防止在评议
5、工作中 流于形式和走过场，创新选题方式，提高评议效果。一是认真 分析研究，筛选了“救灾资金透明度”作为今年选题评议的具 体内容。二是推行“一把手工程” ，强化工作责任，采取多种形 式，层层动员传达。三是细化评议标准，把选题评议成效作为 单位和个人评先评优的重要依据。四是制定具体措施，组织各 方面力量，调动各方面积极性投入选题评议工作，做到有计划、 有内容、有反馈。五是严格执行规章制度，加强救灾资金监管， 一如既往地做到“四个坚持” ，即坚持落实好救灾资金使用管理 的规章制度，不打折扣，不搞变通；坚持做到救灾资金下拨程 序规范，手续齐备、专账管理、账款相符、账目清楚；坚持做 到救灾资金使用公开透
6、明，市局利用政府公开栏、单位公开栏、 “莆田市民政信息网”和“莆田市廉政网评议工作专栏” ，对 救灾资金分配方案进行公开，县区、乡镇利用政府公开栏或民 政网进行公开，村（居）委会利用村务公开栏进行公开，并进 一步延伸公开到受灾的自然村或村民小组，接受社会各界监督； 坚持全程跟踪、全面监督，通过执法监察、参与“访民察廉百 村行”活动、财务检查、救灾资金审计、明察暗访、设点投诉、 民生热线等多种途径，查找救灾工作存在问题，发现乡镇存在 第 4 页 救灾资金被拖欠、挤占、改变用途及发放手续不规范完整等问 题 21 个，村（居）委会存在问题 8 个。问题整改按照问题没有 查清不放过、存在问题没有整改到
7、位不放过、整改后效果不明 显不放过“三不放过”的要求，大力推进问题整改，增强选题 评议实效。 五、注重民生，解决了一批群众反映的问题 通过设立政风行风投诉电话和意见箱、参与“莆田民生热线” 、 设点投诉等形式广泛收集有关意见和问题。组织市局评议监督 员、各县区民政局评议监督员深入一县四区二个管委会的 6 个 乡镇召开 6 场由各级人大代表、政协委员、乡镇与街道干部、 各级民政服务对象参加的座谈 谈会，收集有关问题。目前，我局已梳理归类后形成个案 5 个， 其中涉及低保方面 1 个，救灾方面 3 个，殡仪服务方面 1 个， 已全部整改到位。同时及时处理“民生热线”投诉咨询问题 9 个，处理信访件
8、 4 件，尚余 1 件正在处理中。 六、注重运作，落实了纠风专项治理工作 1、救灾资金监管专项治理工作。我局作为牵头单位，为扎实推 进救灾专项资金监督工作，切实保障广大受灾群众的基本权益， 第 5 页 一是加强工作领导。结合全市民政工作实际，及时成立专门协 调小组及其办公室。二是明确工作任务。研究制定并下发莆 田市救灾专项资金监管工作方案 ，量化考评内容。三是明确工 作要求。采取“四个结合”措施强化救灾资金监管。加强协调 与各负其责相结合。合同监察、财政、审计等部门做好各自职 责范围内的协调工作，同时加强部门之间的协调，各司其职、 各负其责，密切配合，形成合力。做到内部监控与外部监督相 结合。
9、通过建立健全制度和机制，尽快完善救灾资金、捐赠物 资分配、拨付、管理、使用各环节的内部监控，有效防范和解 决问题。依法公开救灾资金、捐赠物资分配、拨付、管理、使 用的所有信息，以便群众、社会和舆论的监督。做到专项审计 与监督检查相结合。配合审计部门及时进行审计监督，对审计 中发现的问题及时提出整改建议。有关部门组成联合检查组， 对救灾资金的管理使用情况进行检查。健全制度与严肃纪律相 结合。通过监管发现和纠正问题，从制度建设入手，进一步健 全和强化管理。派驻纪检组监察室主动融入，在配合民政部门 党组做好抗灾救灾工作的同时，切实履行好监督的职责，加大 对信访件的查处力度，严肃救灾工作纪律。四是召开
10、工作会议。 召集各协调小组专题会议，部署开展县区自查自纠工作。五是 组织工作检查。在各县区自查自纠的基础上，6-7 月，我局成 立了专门小组，抽调救灾救济科、财务人员、监察室等有关人 员深入仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区和北岸管委 第 6 页 会，采取听汇报、群众座谈、个别谈话、入户抽查查访、村内 随机访问、实地查看村务公开情况、查阅会议记录和会议账目 等方式，检查 24 个乡镇（街道）的 24 个村，召开座谈会 24 场， 邀请各级人大代表、受灾户、村干部、老协会代表等座谈会对 象 346 人次，抽查走访受灾户 123 户，发放测评表 272 份，个 别访谈 58 人次，随机询问村民
11、 76 人。发现被挤占、改变用途 和挪用的资金 34 笔，18.3696 万元，现已全部整改到位。六是 开展整改工作督查。9 月 11 日，协调小组召开情况汇报会，听 取各县区汇报自查自纠情况和对审计、访察和执法监察中存在 问题整改情况汇报，并分别于 9 月 23 日一 27 日和 10 月 8 日一 9 日，由监管成员单位组织人员采取联合检查方式深入各县区 进行督查。对督查中存在的问题将再下达整改通知书，逐一进 行整改，同时对各县区监管情况进行量化评分，排出名次。 2、解决行业协会侵害群众和企业利益问题专项治理工作。协调 小组结合我市实际，一是研究制定并下发了莆田市解决行业 协会侵害群众和企
12、业利益问题实施方案 ，明确了解决行业协会 侵害群众和企业利益问题专项治理的指导思想、目标要求、工 作内容、方法步骤和工作要求，指出要做到“三纠正一规范” ， 即：坚决纠正少数行业协会违反非营利原则，以服务为名牟取 私利，以及损害消费者、非会员的合法权益和社会公共利益的 行为。坚决纠正少数行业协会采取不正当手段发展会员、摊派 会费的行为。规范行业协会履行或代行政府职能收费的管理， 第 7 页 坚决纠正行业协会擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、 违规收费以及设立“小金库” 、乱收滥支、坐收坐支等问题。规 范会费收取的标准和办法。会费收取的标准，由行业协会自主 确定，经会员大会（会员代表大会）半
13、数以上代表以无记名投 票方式表决同意后方能生效。二是制定并下发福建省行业协 会侵害群众和企业利益问题专项治理工作及莆田市中介机构和 行业协会清理整顿规范工作自查登记表 、 福建省行业协会侵 害群众和企业利益问题专项治理工作及莆田市中介机构和行业 协会清理整顿规范工作汇总表 、 行业协会收费整改情况汇总 表 ，在全市社团中开展自查自纠工作，强调做到“五个到位” （即专项治理的政策、会议精神要及时向各有关单位主要负责 人汇报到位，专项治理要专人负责到位，组织、部署要到位， 自查自纠要到位，表格的填、报要到位） 、 “五个清楚” （即清楚 专项治理需要参与的行业协会数量，清楚专项治理的工作目标， 清
14、楚专项治理工作中可能出现的问题，清楚专项治理的特别要 求，清楚汇总汇报材料和表格上交的时间） 。三是在社团自查的 基础上，9 月底利用 5 天时间，组织协调小组成员单位对县区 的开展情况进行抽查。共抽查仙游县 9 个、城厢区、涵江区、 荔城区、秀屿区各 8 个社团。从抽查的情况看，各县区登记在 册的社会团体还存在许多问题，如：个别社团不重视专项治理 工作。没有按要求开展自查自纠工作，县区专项治理自查登记 表平均回收率只有 61.5%。其中，仙游县 49.5%，荔城区 1 第 8 页 00%，城厢区 78.3%，涵江区 21.7%，秀屿区 91.7%；社团收费 不规范、程序不合法。抽查的 41
15、个社团中，有 14 个社团没有 收取会费、10 个社团成立后均未开展活动、15 个社团收取会员 费。收取会员费的 15 个社团的会费标准的制定均没有以无记名 投票表决通过，11 个社团使用收据或其他不符合规定的票据。 7 个社团接受社会捐赠，只有 1 个社团使用省财政厅印制的公 益性单位接受捐赠统一收据；社团经费与业务主管单位或挂靠 单位混管的情况普遍存在。抽查的 41 个社团中，有 18 个社团 会计由业务主管单位财务人员兼任，有 15 个社团没有设立独立 的银行账户。针对检查的情况，协调小组下发了通报，提出具 体的整改意见，要求各县区要深入检查，发现问题；规范程序， 落实整改；依法依规，促
16、进发展。目前，县区对不能正常开展 活动或没有活动资金的 29 个社团，已劝其提出注销登记申请； 对开办前弄虚作假、抽逃开办资金的，成立之后一年以上没有 开展活动的，两年或两年不参加年检的 35 个社团，将予以撤销 登记。四是制定下发加强我市社会团体财务管理的有关问题 的通知 ，进一步规范社会团体的管理，维护社会团体的合法权 益和财产安全。 第 9 页 七、服务发展，树立了便民利民的良好形象 我局把城乡低保工作、殡仪服务作为重点评议，着力民生、着 力民心，优化服务，树立为民服务的良好形象。市低保办注重 低保政策的贯彻落实，大力推进低保对象评定“三公开两公示” 制度落实，规范低保金存折发放，确保低
17、保金发放到户。按照 执法监察的要求，由叶副局长带队，组织相关人员 13 名，用 1 个多月的时间，深入 24 个乡镇检查低保金的使用发放情况，召 开座谈会 24 场，进村入户核查低保户 120 户，梳理需要整改的 4 个问题，限期要求县区整改落实。抓好仙游县直接发放低保 金存折试点工作，采取核对低保户领折人随带身份证、户口簿 和低保对象审批花名册的办法，在各乡镇设点直接发放低保金 存折。通过认真核实询问，取消了 50 户 176 人的低保，8 个村 的低保对象重新进行了评定，在一定程度上解决了抽人保、合 并保问题。市福山殡仪馆坚持以人为本，抓制度建设、促规范 管理，出台 12 项管理制度。同时
18、围绕“取信于民、让利于民、 服务于民”的服务理念，继续推出殡仪服务为民办实事举措， 所有收费项目上墙公布；与丧属事前办理签约自愿性选择服务 项目手续；投入资金建设 800 平方米公益性骨灰楼，安放社会 上五保人员、 “三无人员” 、无名氏等人员遗体骨灰；减免优抚 对象、五保户、城乡低保户、残疾人等多种对象火化费，自建 成以来让利群众 155 万余元；专设坐化炉，全程免费提供接送 和焚化佛教徒遗体服务，解决寺庙焚化场所设施简陋、环境污 第 10 页 染问题。 八、增强实效，推动了民政各项工作的开展 在评议工作的带动下，今年民政工作得到了促进和发展。救灾 救济工作不断加强。健全救灾应急体系，制定出
19、台了莆田市 自然灾害救助应急预案 ，提升了我市应对自然灾害的能力和水 平；充实救灾物资储备，棉被、衣裤仓储量分别达到 5000 床、 5000 套；购买了蜡烛、手电、手套、草席、锅、碗等救灾应急 物资，并与多家企业签订食品应急供应协议，提高减灾救灾能 力；完善农房统一财产保险制度，与莆田财产保险公司联合查 勘 63 户，赔付 27.65 万元；做好 5.12 汶川地震抗震救灾捐赠 款物接收工作，截止 9 月 28 日，接收支援四川地震灾区捐款 5172.59 万元,接收捐赠物资折价 1110 万元。为民解困力度不 断加大。实现动态管理下的应保尽保，全市共纳入农村低保对 象 86792 人（含五
20、保对象 6731 人） ，纳入城市低保对象 13142 人。规范低保运作和资金管理，提高低保补助标准。7 月份起， 农村低保对象（含五保户）每人每月补助标准提高 10 元，月人 均补差 60 元（五保户月人均供养标准达 141 元） ；城市低保户 每人每月补助标准提高 15 元，月人均补差 140 元；对 1123 人 城市低保边缘户补助标准每人每月提高 12 元，月人均补助 24 元；全市城乡困难家庭医疗救助对象 107972 人，累计医疗救助 6362 人次 234 万元；顺利完成“肢残助行工程” ，全市 245 名 肢残患者受助，方便日常生活。社区建设扎实推进。市委、市 第 11 页 政
21、府联合下发莆田市 20XX 年20XX 年社区建设发展规划 ， 做好城市社区建设谋划工作；全市 11 个农村社区建设试点村加 大组织建设力度，加强基础设施建设，完善社区服务功能，取 得阶段性成效。城厢区作为全国农村社区建设实验区，探索 “两委+六站”的农村社区建设模式，得到省民政厅的充分肯定。 双拥创建活动深入开展。协调解决了驻莆 73661 部队自来水供 水工程建设问题、驻莆 73306 部队生产服务中心扩建问题、驻 莆 73305 部队网络建设问题，继续深入开展“关爱功臣活动” 。 优抚安置政策有效落实。全市重点优抚对象 6804 人定期抚恤补 助及时发放到位，定期提高抚恤补助标准，实施每
22、年 6%的抚恤 补助标准自然增长机制；全市 126 名军 队离退休干部政治和生活两个待遇全面落实；完成全市 3160 名 参战退役人员的认定工作，及时发放生活困难补助；做好全市 烈士纪念物普查工作，修缮恢复原 28 军烈士墓群。社会福利彩 票销量增加。1-9 月全市共发行福利彩票 3890.99 万元（其中， 电脑票 2947.02 万元，中福在线 193.97 万元，网点即开票 750 万元） ，完成省福彩中心下达任务数的 110.38%。社会福利事业 稳定发展。莆田 SOS 儿童村供养孤儿 164 人，市福利院供养社 第 12 页 会弃残婴幼儿和“三无”对象 224 人，分别实行家庭寄养、
23、家 庭助养、模拟家庭、青年公寓等供养模式，养育、教育水平不 断提高。市慈康医院至 9 月底日均床位 276 床（最高峰时达 291 床） ，环比增长 3.8%；药品销售 100 多万元，环比增长 16.2%；实现医保定点全省联网，方便广大患者就医。全市养老 服务机构逐步发展，现有公办养老机构 4 家，农村敬老院 22 所。 已审批 11 家民办养老福利机构，其中 4 家进入土地规划审批。 全市福利企业稳步发展，现有福利企业 50 家，安置残疾人和民 政服务对象 2800 人（其中残疾人 1800 人） ，年创产值近 8 亿元， 年检合格率为 100%。民间组织得到很好发展。19 月，全市办 理
24、民间组织登记 10 家，其中社会团体 6 家、民办非企业单位 4 家。殡葬改革力度明显提高。19 月份，全市火化率达 93%， 同比提高 7%；加大执法力度，共挖棺起尸火化 59 例，清坟 1290 座；开展骨灰管理试点前期工作，全市现有公益性公墓、 骨灰楼（堂）384 座（其中，已使用的公益性公墓 98 座、骨灰 楼（堂）145 座，在建公墓 68 座、骨灰楼（堂）73 座） 。婚姻 登记工作有序进行。全市办理结婚登记 27753 对、离婚登记 1750 对，并实现涉外婚姻登记全国联网和国内婚姻登记全省联 网。区划地名工作有效推进。市政府办公室下发关于加强地 名命名和推广标准地名的通知 ，县
25、区行政区划图相继编辑出版， 开展乡镇道路标志设置试点工作，全市制作各类门（楼）牌 12147 块、发放门牌证 11863 本，采集录入门（楼）牌号信息 第 13 页 55.6 万条，完成 35 条乡镇界线外业联检，继续开展“平安边 界”活动，仙游县分别与毗邻的各县区签订了边界地区平安建 设协作协议书。老区扶建力度不断加大。莆田市委下发关于 进一步加快革命老区发展的意见 ，对老区建设提出“八个优先” 要求；市财政预算中于 20XX20XX 年每年安排 100 万元资金， 专项用于支持老区建设发展；在实现村村通安全饮用水的总安 排中，对老区村人口补助标准在全市统一补助标准上追加 5%；“十一五”期间，革命“五老”及遗偶、原老区草湖、白 伏两个耕山队队员定补标准每年递增 10%；对每年老区劳动力 培训名额问题，由市劳动部门给予优先倾斜支持。