《新公务员申论考试总结大全.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新公务员申论考试总结大全.doc（79页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、申论重在思路、结构与热点灵活把握：根据历年真题就可以清楚的看到，考的就是热点。那么怎样找热点呢？首先大家最好看看人民日报的评论员文章。其次大家可以看一些政府文件和领导的讲话稿。同时，对社会热点做一些系统性分析，采取更加灵活审慎的原则对热点进行创新性分析。那么2011年国家公务员考的是哪些热点呢，在此，考试大特搜集整理了一些2011年国家公务员考试的申论热点，希望给各位考生带来帮助！2011年国家公务员考试申论热点汇总问责机制【背景链接】中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过关于实行党政领导干部问责的暂行规定。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题
2、不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。 【标准表述】内涵问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责
3、任机制的监控。意义第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。措施一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则
4、将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。和谐社会【背景链接】2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。【标准表述】根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要
5、建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提
6、供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良
7、好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和
8、健全的社会。社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。经济结构转型【政府声音】温家宝总理2010年3月5日在政府工作报告中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。温家宝在报告中指出，
9、大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。【经济转型的必然性】从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重
10、过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。【经济转型的现实困难】从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的
11、基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。【转型措施表述】措施一：继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任
12、。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。措施二：大力培育战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。措施三：进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政
13、策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。措施四：加快发展服务业。第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主
14、体的农村生产生活服务体系。第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四
15、要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。措施六：推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略
16、，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。转变经济发展方式【背景链接】 党的十七大上，胡锦涛强调，加快转变经济发展方式的战略任务，综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。 胡锦涛强调，加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。 【标准表述】 原因分析 在发展中国家行列，中国经济保持了20多年的快速增长，堪称奇迹。但种种迹象表明，中国也为高速的经济增长付出了沉重代价。 一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境
17、质量为代价。 二是经济增长效益低。中国目前GDP总量大约占世界总量的4%，但创造单位GDP所消耗的资源比世界平均水平高出很多。 因此，经济增长方式的转变已经是不需要争论的问题。经济发展方式不转变，我们就很难做到经济的持续发展，所以他们提出来这个问题是刻不容缓的。 意义理解 从近期看，转变经济增长方式是保持国民经济持续快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要。 从长远看，转变经济增长方式是实现全面建设小康社会的需要。从更广阔的视野看，转变经济增长方式是子孙后代和人类实现可持续发展的需要。 对策措施 第一，继续推进重点产业调整振兴。 一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和
18、节能降耗。 二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。 三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。 第二，大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策
19、支持。 第三，进一步促进中小企业发展。 一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。 二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。 三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征
20、营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。 政府公信力背景链接】公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。【标准表述】措施努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和
21、公共服务。各级政府及部门要坚持依法行政。推进行政决策的科学化、民主化。各级政府部门加强作风建设。意义政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。提升国民文明素质4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。
22、我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远!国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，
23、提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。医保药品涨价问题一、背景据报道去年售价还是93.5元的药品，如今价格提高至170元;
24、去年售价1082元，如今售价1580元就在各地纷纷开始新一轮的药品招标采购期间，一些新进入国家医保目录的药品开始悄然涨价。从目前掌握的资料看，已经有30多个品种的药，价格出现了幅度不一的上涨。而从这些药品的涨价时机来看，大多数集中在新版国家医保目录公布前后。二、原因：药价形成机制存在漏洞按照我国目前的药价形成机制，药品价格基本上分三种。进入国家医保目录的药品由国家发改委制定价格;未进入国家医保目录但进入各省医保补充目录的药品，则由所在省制定指导价格;其余的药品，按照市场状况自主定价。国家医保目录的制定在人力资源和社会保障部，但价格的制定在国家发改委。在国家医保目录公布新品种时，国家发改委并不能
25、立刻制定出相应的价格，而是要在各省进行价格调研后，才能拿出政府定价。但由于工作量的原因，对新进入国家医保目录的药品，国家发改委往往不能在第一时间全部调查清楚每一种药的价格。结果就变成了药企向所在地物价部门登记备案，国家发改委再参考各地招标价格，这样一来，发改委定价参考的，往往正是企业上涨以后的价格。不少药企在当地都是纳税大户，靠着多年积攒的人脉关系，能够层层过关抬高价格，这样一来，国家发改委采集的价格数据就成了高价，降低药价的初衷就被打破。三、对策一、基于医保药品涨价的原因，为了能“严格成本核查”，价格与成本调查应该交给没有利益关系且具有公信力的第三方来承办完成，这样不仅能保证药品成本数据采集
26、的纯净，而且也能有效避免权力寻租，以及腐败行为的发生。二是要实行低价药品生产补助制度。对患者需要而且价廉的药品，在招标确定生产药企之后，为了确保药企的生产量和供应量，政府建立了一种补助制度，当药品出厂价与成本价出现差亏时，政府就给予药企一定补助。同时，对这些生产低价药品的药企，在税收方面政府还给予适当优惠，让药企有利可图，从而保证低价药品市场供给的充足性和持久性。三是要严格审批药企推出的“新药品”。遭遇“降价死”后，一些药品之所以能变个脸“活”过来，关键是相关部门缺乏信息跟踪和反馈机制。如果主管部门能够从药品生产和经营的规律出发，牢牢把紧新药的审批程序，那么，低价药品的“死去”就不会那么容易，
27、“活来”就更为艰难了。四是要加强构建医疗机构和药品生产的公益事业属性。这些年来，一些被降价的药品之所以很快被市场抛弃，这与我国现行的药品生产销售制度密不可分。一方面我国药品生产企业数千家，竞争非常激烈。为了生存和发展，当降价药品无利可图或少利可图时，药企让其“死去”就不可避免。另一方面药品销售渠道又往往掌控在以医院为代表的医疗机构手里，这些机构大部分又被国有企业所垄断。这种垄断经营模式，决定了医疗结构在选择药品时的强势地位，出于自身利益考虑，他们当然愿意选择那些高利润的药品。而这也是国家多次发布医保药品降价，消费者却屡屡在市场上难以买到低价医保药的症结所在。政府网络发言人制度随着时代的发展，网
28、络的日益普及，我国各地方政府网络发言人制度纷纷建立，2009年一年内，江苏、安徽、云南、浙江、广东等地网络新闻发言人如雨后春笋般出现，并开始履行职责。这是继新闻发言人之后，我国新的一种政府和民众的交流方式。网络发言人制度要求实现两个作用：一是切实解决老百姓诉求和问题，二是尊重老百姓的知情权，变被动回应为主动发布。这既需要政府的诚意，也需要网民有负责任的网络精神。中国网民数量目前超过3亿，从一些社会热点事件来看，互联网既是事件丰富的非传统“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大 “舆论场”，能推动和改变事件的进程，在这些事件中，无数网民用协调的努力对“知情权”和“监督权”做了最好
29、的诠释。政府网络发言人如能落到实处，则既是对网民知情权监督权的善意应答，也能增加事件解决方法的选项，会降低诉诸“越级上访”、走向“群体性事件”的概率。为了保障民众知情权，政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，“政府网络发言人”走出幕后。这是政府部门实施政务公开的又一具体内容，体现了政府执政为民的本意，改进了政府部门的工作作风。是政府职能从管理型政府到服务型政府、法制型政府转变的重要举措。“网络发言人”的诞生，不仅意味着新闻发言制度的刷新，更标志着信息公开、网络问政的深入。从政府网站开通，到地方领导留言板设立，各地借助新兴传播手段
30、，关注、回应舆情民意，更为积极，更为规范。与此同时，网络发言人如何调动相关部门，如何确保答复实效，如何保证自身公信，成为新的考验。但网络发言人作为一个匿名的符号，缺乏有效的身份识别，法律关系处于不稳定的状态，所以赢得网络公信力至关重要。“网络发言人”的出现，是政府推行电子政务的必然结果、必经阶段，但这并不是一个简单的职位设定。它不仅要求发言人本身具备快速把握舆论热点的能力，更对相关制度安排提出了全新要求，围绕发言人这一机制，快速反应是起点，而各方的协调解决才是最终目的。这种快捷的信息沟通渠道，是政府信息公开的重要环节。政府网络发言人只有真诚面对网友，准确把握动态，在政府和民众间保持信息畅达，才
31、能取信于民，赢得公信。”县域经济导读：2011年国家公务员考试申论热点之县域经济，县域经济是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基本单元。党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。也就是说
32、，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。县域经济是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基本单元。发展和
33、壮大县域经济，是党的十六大和十六届三中全会提出的战略任务，是统筹城乡协调发展、促进工农结合、落实科学发展观的重要体现，是解决好“三农”问题，促进农民增收、农业增效、农村繁荣的基本保证，是加快工业化、城镇化和现代化的迫切要求，是保持党的先进性、巩固基层政权、提高党员领导干部执政能力的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然选择，它关系到我国改革、发展、稳定的大局。电子版权问题导读：2011国家公务员考试申论热点之电子版权问题。北京市高级人民法院在2005年8月的一个判决中，曾确认中华书局享有点校本“二十四史”和清史稿的著作权。汉王电纸书D20国学版中收录了原告享有著作权的点校本“二十四史”和清史稿
34、。中华书局认为汉王公司未经许可，擅自在其制作发行的产品中收录中华书局享有著作权的作品，侵犯其对作品享有的署名权、复制权、发行权、获取报酬权等权利。将汉王公司告上法庭，并遭索赔92万余元。内容版权被认为是电纸书能否占领市场的发展“瓶颈”。 在电纸书产业链之中，版权是一个很重要的门槛。由于电纸书内容整合平台缺乏良好的利益分配机制，出版社大多只肯提供两年前的作品的数字版权。很多出版机构和文字创作者对电子化图书抱有天然恐惧，不想让图书业重蹈因全球廉价MP3播放器的泛滥，唱片业数字化的覆辙。要电子书市场这一新兴产业健康快速发展，新闻出版总署要在对电纸书产业发展现状和未来趋势进行深入分析研究基础上，采取积
35、极有效措施，规范市场行为。一要政府加大力度扶持数字出版技术企业的发展，因为推动数字出版的进步必须依靠科技。二要建立产业联盟，制定行业标准促进行业稳定发展。三要重新立法，因为原有相关法律已经不适应目前时代特点，只有行业联盟和法律有机结合，整个数字出版行业才能真正健康发展。长江水灾【社会问题的背景】(1)2010年7月20日上午8时，三峡建库以来长江最大洪峰以每秒70000立方米的流量经过大坝。这已超过1998年最大53000立方米的洪峰值。7月23日，越过三峡大坝的洪峰汹涌到达洞庭湖，出水口水位上涨达32.94米。(2)据2010年7月23日8时统计，湖北省超汛限水位水库合计泄洪流量1450立方
36、米每秒;沿江滨湖地区开启大型排涝泵站63处、309台提排，田湖统筹排水流量4441立方米每秒，日排水量3.84亿立方米;超警戒1253.93千米。 其中，湖堤超设防298千米，超警戒水位244千米;长江堤防超设防1242.46千米，其中超警戒水位155.98千米;汉江堤防超设防320.95千米，其中超警戒水位88.4千米;中小河流堤防超设防1385.98千米，其中超警戒水位766.55千米。(3)目前，长江上游的四川、重庆等地区的洪灾或有所缓解，接下来，下游的汛情将接受考验，如湖北、安徽等中下游省份陆续出现严重灾情，鄱阳湖已连续6天水位超警戒。(4)随着长江上游降雨量的逐步聚集，7月10日8时
37、，三峡入库流量最高达到36000立方米每秒。三峡水库先后开启三个泄洪深孔泄洪，成为今年入汛首次泄洪。一直到7月20日，三峡不断在泄洪。而水灾过后，很容易引发地质灾害。滑坡、崩塌和泥石流是三峡库区的主要外动力地质现象，也是库区地质灾害的主要类型，本身随着三峡工程建设的推进，目前整个库区已发现的崩塌、滑坡达4000多处。(5)截至2010年7月15日9时，今年以来全国共有26个省份遭受洪涝灾害，累计农作物受灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，倒塌房屋59万间，直接经济损失1202亿元人民币。【社会问题的成因分析】(1)长江中上游植被破坏，从根本上动摇山体植被拦蓄
38、功能。天然植被砍伐后，普通暴雨就造成洪涝灾害。(2)将奔腾的河流拦腰截断，建大小发电站，挡住了洪水的去路，抗旱防洪的功能可能就会下降。(3)围湖造田，大面积湿地消失，蓄洪能力降低。(4)拉直海岸线，填海造田，将近海湿地填为平地。中宜教育戴斌老师认为“围海造田”增加的是陆地，但消失的是有重要生态功能的近海湿地。【社会问题的对策分析】(1)要防患于未然，必须从保护森林植被、保护生态环境的根子入手，加大林业建设的投入，依靠科技进步实现林业现代化。(2)加强水利设施的建设，特别注意生物措施和工程措施结合起来，相互补充，使投资建设真正发挥作用。(3)要加强生态农业建设，不能为了一时的农地增加和农业增产而
39、放任伐林造田和围湖造田。应逐步还田于林、还田于湖，降低水患的发生机率。(4)大力宣传贯彻可持续发展的战略，努力依靠科技进步，发展可持续的森工产业和生态农业;(5)通过有关经济政策和经济手段，积极引导发展相关产业和替代产业，降低某些地区对“林业”的依赖性。中宜教育戴斌老师认为只有从市场需求角度减少森林砍伐，才能从根本上达到保护生态环境的目的。(6)切实停止滥采乱伐，实行封山台林，大力植树造林种草，综合治理水土流失，改善生态环境，减少人河泥沙。(7)防洪工程要除险加固，提高其实际防洪标准与抗洪能力。在新建堤防或对旧堤的除险加固时，要尽力推广使用新技术、新材料、新工艺，以确保工程质量。(8)各级政府
40、和有关部门要重视非工程防洪措施的建设，增加资金投入，及早建立洪水保险运作机制。(9)进一步补充完善有关法律法规，加强执法监管，对各种违法违规行为，加大处罚力度。同时，在全社会进行“普水教育”和防洪减灾知识宣传。紫金矿业污染事件紫金矿业污染事件，表面看，突发环境事件的直接原因，或者是由安全生产和交通事故引发，或者是企业违规生产和排污。但其根本原因是有关高污染风险行业以及地方政府环境意识淡薄，没有建立有效的监控和应对机制，麻痹大意，未能防微杜渐。7月3日下午，福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。捞
41、起的死鱼约50万斤， 清洗后回投江中的活鱼约三四百万斤。“肇事”的铜矿湿法厂已经无限期停产，全面开展整改，同时将依照事故调查结论承担事故责任和经济赔偿。表面看，突发环境事件的直接原因，或者是由安全生产和交通事故引发，或者是企业违规生产和排污。但其根本原因是有关高污染风险行业以及地方政府环境意识淡薄，没有建立有效的监控和应对机制，麻痹大意，未能防微杜渐。导致紫金矿业污染事故屡次发生并酿成此次重大事故的原因有三方面：第一，经环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及环保部门组成的联合调查组公布了，认定此次事件是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环
42、境事件。第二，紫金矿业集团当地的利税大户，发生污染事故，政府兜着。调动人力物力应急处置，安抚群众、赔偿损失，全部或大部分均由政府埋单。第三，地方保护，肇事企业得不到应有的惩罚，不认真吸取教训，不增加治污投入，更加强日常监管。紫金矿业多年来一直在污染的旋涡中发展壮大。污染问题与地方政府保护有直接关系。随着紫金矿业的兴盛，该县成为显赫一方的富裕之地。上杭县财政总收入增长与紫金矿业密不可分。地方官员与矿企千丝万缕的联系使得监管不利，使得紫金矿业在面对一系列环保问题的时候，依然能够我行我素导致此次紫金污染事件的发生。一方面，要加强环保监管，负有保障辖区环境质量的地方政府，要有效控制企业可能带来的污染风
43、险。按照水污染防治法规定，要发生这些水污染事故的紧急事件的应当立即来通知可能受到污染危害的单位和个人，没有及时的通知自委办水污染防治法的。另一方面，高污染风险行业理当增强风险防范意识，完善治污设施建设，提高管理水平。企业要高度重视环保，事故发生后企业要及时采取应对措施，要把社会的形象损失降到最低，更重要的是把对社会健康的危害降到最低。全民免费教育【背景链接】依托石油财政，吴起在全国率先实施幼儿园到高中15年免费教育；从2007年起，县财政每年列支1000万元，对近1.3万名农村45岁以下青壮年劳动力实行全免费技能培训，并将培训范围扩大到农、牧、医、教育等行业的专业技能人员，有效延伸了基础教育，
44、完善发展了职业教育，吴起也因此被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。【标准表述】积极影响教育、医疗和住房是当代百姓最迫切、最关心的民生问题。而教育是立国之本，孩子是国家未来。吴起的免费教育被称为“政绩工程”，是因为：第一，它为所有孩子，尤其是穷人的孩子提供了接受学前教育的机会，实现了人人享有教育的权利。第二，增加教育投资，可以创造更多的就业岗位，产生拉动内需的效果，而且这种“内需”更为刚性更加迫切。第三，它能解除家长的后顾之忧，让他们全身心地投入工作，从而创造更多的经济效益，它本身的社会效益，自然也十分巨大。意义理解义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费
45、性和普及性。政府应该把义务教育看成一件彻头彻尾的公益事业，不应掺杂丝毫的经济思维、功利观念。吴起的举措也体现了现代社会治理的公平性、普惠性和前瞻性。遭遇困难“全民免费教育是世界教育发展的一个趋势，但在我国全面实施，除了财政投入问题，还涉及如何吸引社会资金进入教育领域的难题。”在发达国家，公办学校一般只满足公民的基本教育需求，而优质教育资源多数为私立学校，优质教育资源的“投入产出比”较高，能持续不断吸引社会资金进入。而在我国，优质教育资源多数为公办学校，由于政策、资金等制约，民办学校很难和公办学校竞争，这也在一定程度上遏制了社会资金进入教育领域。对策措施全民免费教育不是“削峰填谷”搞平均主义，更
46、不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。这对于我国推行义务教育有极大的借鉴作用。一是“提质量”。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。二是“缩差距”。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。三是“建机制”。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。最幽默认真政府网站背景链接】说到政府网站，公众的印象是大部分都比较正式，非常严肃，规规矩矩的，除了看相关的政策信息，很多人都不会经常关注。但广西壮族自治区公路管理局网站，尤其是在留言咨询
47、这个板块，不管网友的问题是多么五花八门或者稀奇古怪，管理员都没有置之不理，而是有问必答，而且口吻通俗易懂，幽默风趣，没有官腔，尽自己的能力去解决网友的困惑。因此被称为“最幽默但又最认真”的政府网站，这让大家眼前一亮。【标准表述】观点争锋甲方：“最幽默政府网站”体现的是执政品格“最幽默最认真”政府网站给我们的启示就是:公共治理不妨多一些温和与幽默，而“有问必答”理应成为一种政府品格。多一些这样的及时互动，多一些这样的温情与幽默，就会赢得一份尊重。笔者认为，公共治理理应多学习一下这个“最幽默最认真”政府网站，理应改变一下以往冷冰冰、硬邦邦的老面孔，多一些宽容的雅量，多一些温情与敬意，能有意识地学会
48、一点从容的气度、感知幽默的能力，这是一种应有的政府品格，也是公共治理和社会生活及国民成熟自信的体现。最幽默但又最认真的政府网站值得推广，最认真政府网站应该更多一些。乙方：政府网站毕竟不是逗乐场所政府的回答是否得当，第一位的标准是“有用”，能解决老百姓提出的问题。如果政府的答复“管用”，虽然语言表达枯燥，也不算大问题;反之，如果语言生动活泼，但却不能解决老百姓的问题，又有什么用?深层剖析让政府网站的回复也可以如此亲切，仿佛自己长辈般的答疑解惑，说到底还是以民为本，把百姓当做自家人。反观很多的政府网站，给大家造成门庭冷落的印象原因如下：其一，更新速度是“千年等一回”，有人建没人管，有些地方政府网站的所谓“新