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1、,新疆维吾尔自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案 培 训 教 案 文化社区社保站 讲课人 2011年1月7日,2009年9月1日，国务院下发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，根据国务院指导意见精神，自治区人民政府制定下发了新疆维吾尔自治区新型农村社会养老保险试点实施方案，经过半年的实践，自治区又对原实施方案进行了修改完善，产生了自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案。现就扩大试点实施方案作如下讲解。 一、开展新农保试点的基本原则。根据国务院指导意见，自治区扩大试点实施方案确定，自治区新农保试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。,所谓保基本，就是从农村经济发展和
2、农牧民实际收入水平出发，坚持低水平起步，待遇水平与经济发展及各方面的承受能力相适应； 所谓广覆盖，就是实行政府主导与农牧民自愿相结合，引导农牧民普遍参保； 所谓有弹性，就是坚持最低缴费标准和养老金发放标准由国家确定，试点地区可根据当地经济发展水平、农牧民实际收入水平及财政承受能力，适当提高基础养老金发放标准和对个人缴费的补贴标准，并按授权对相关政策进行细化；,所谓可持续，就是要立足当前，着眼长远，坚持可持续发展。历史经验证明，养老金发放标准和缴费补贴标准具有很强的刚性，上去了就很难降下来。因此，各试点地区在确定养老金发放标准和缴费补贴标准时，一定要坚持与当地经济发展水平及各方面的承受能力相适应
3、，确保新农保制度得到可持续发展。不能只顾当前，不考虑长远，给今后工作造成被动。,二、新农保参保对象。根据国务院指导意见精神， 自治区扩大试点实施方案规定，年满16周岁(不含在校学生 )、未参加城镇职工基本养老保险、且有农村户籍的农村居民可在户籍所在地自愿参加新农保。这也就是说，农民参加新农保必须具备三个条件：一是年满16周岁；二是未参加城镇职工养老保险；三是具有农村户口。,三、基金筹集。新农保基金由农民个人缴费、集体补助和政府补贴构成。 （一）个人缴费。扩大试点实施方案规定，自治区新农保个人年缴费标准从100元起步，设定为100元至1000元10个档次， 由参保人根据本人及家庭经济状况按年度自
4、主选择。 （二）集体补助。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。 同时，鼓励各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位、个体经济组织以及个人为参保人缴费提供资助。,（三）政府补贴。农民参保缴费，政府应当给予补贴。 补贴标准不低于每人每年50元。 其中，对喀什、和田、克孜勒苏州所属试点县市及边境县、贫困县，自治区按照每人每年50元的标准予以全额补贴； 试点县（市）不属于边境县、贫困县的，自治区按照每人每年50元的标准给予60% 的补助，剩余部分由试点县（市）承担。试点县（市）还可以根据本地实际适当提高补贴标准，并对选择 200元以上档次缴费的，按照每提高一
5、个档次增加不低于5元的标准给予适当补贴。,那么，具体应如何操作呢？ 首先，对按最低档次缴费的，应视试点县市财力决定补贴标准。条件好的可多补一点，条件差的可少补一点，没有条件的按自治区确定50元标准进行补贴也可以。其次，对选择较高档次缴费的，也不要简单地按最低缴费补贴标准进行类推。毕竟社会保险还有一个适当向低收入者倾斜的问题。因此，我倾向轮台县的做法，即对按最低标准缴费的，县市增加补贴的标准可适当高一些；对选择较高档次缴费的，每提高一个档次，县市增加补贴的标准可适当低一些。,扩大试点实施方案还规定，对重度残疾人等缴费困难群体，试点县市人民政府应为其代缴最低标准的养老保险费。这里有两层含义，一是代
6、缴对象不仅限于农村重度残疾人，还应包括其他困难群体，如低保对象等；二是代缴标准是按最低档次应缴纳的全部费用，不是只代缴其中一部分。,四、养老金的构成。新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 （一）基础养老金。扩大试点实施方案规定，自治区新农保基础养老金标准为每人每月55元。对累计缴费满15年以上的农民，每增加一年缴费，应增发不低于 2元标准的基础养老金。那么，具体应增发多少呢？建议不要一下子定得过高。如果基础养老金定得过高，就会增加农民对基础养老金的依赖思想，影响个人参保缴费的积极性。 （二）个人账户养老金。个人账户养老金月发放标准为个人账户全部储蓄额除以139。,五、养老金的计算。新
7、农保养老金的高低既与当地政府确定的基础性养老金标准有关，也与个人选择的缴费档次有关。按照现行办法，如果选择每年缴费100元， 加上财政补贴的50元，缴费15年，累计储蓄额只有2250元（不算利息），每月的个人账户养老金只有16.19元， 加上基础养老金 55 元，也只有71.19元， 这太少了。因此，尽管新农保坚持农民自主选择缴费档次的原则，不搞强迫命令。但从保障农牧民基本生活考虑，我还是希望有条件的农牧民应尽量选择较高档次缴费，起码也应选择200元以上档次。,按每年缴费200元，财政补贴50元计算，缴费满15年， 个人账户累计储蓄额可达3750元，除以139，每月的个人账户养老金就可达到 2
8、6.98 元。加上55元的基础养老金，每月就会有81.98元的收入，日子恐怕会过得好一点。 当然养老金的高低还与缴费年限长短有关。同样的缴费档次，若缴费年限不同，最终领取的养老金也是不一样的。 我们仍以每年缴费200元计算，缴费30年，个人账户累计储蓄额可达7500元，除以139，每月的个人账户养老金可达53.96元。加上基础养老金55元，每月的收入就成了108.96元。同时从长远来看， 现在按年缴费， 将来按月领取养老金，而且养老金还要随着农牧民人均收入的增长而调整，怎么讲也是划算的。,六、领取养老金的条件。根据扩大试点实施方案的规定，农牧民要想领取基础养老金，必须具备四个条件：一是年满60
9、周岁；二是未享受城镇职工基本养老保险待遇；三是具有农村户籍；四是符合参保条件的子女已参保缴费。我理解，前三个条件必须同时具备，第四个条件具有一定的伸缩性。比如，其符合参保条件的子女与老人不在同一个乡，就不一定非得满足这一条件。但若在同一个乡，还是应当参保缴费的。这不仅关系到父母能否及时领取养老金的问题，而且关系到自己将来能否享受养老待遇以及享受待遇高低的问题。,另外，扩大试点实施方案还规定，对新农保制度启动时距领取年龄不足15年的农牧民，可按年缴费，也允许补缴，但累计缴费年限不得超过15年。这说明扩大试点实施方案对距领取年龄不足15年要求向前补缴是有所限制的。即以15年为限，差几年补几年，不能
10、多补。由此推断，扩大试点实施方案对距领取年龄不足15年的农牧民，并不强调一定要向前补缴，只要能按规定正常缴费也是可以的。这与距领取年龄超过15年的人，要求是不同的。对他们，扩大试点实施方案则要求其累计缴费不得少于15年。,七、收入户和支出户。扩大试点实施方案规定，试点县（市）社保经办机构应开设新农保基金收入户和支出户，用于收缴保险费和发放养老金。这是贯彻社会保险基金收支两条线管理原则的要求。但在这里，我要提请各试点县市注意： 第一，要从方便农牧民参保缴费和领取养老待遇考虑，坚持就近就地选择开户银行；,第二，要注意事先与当地财政沟通，原则上社保经办机构收入户和支出户开在那个银行，财政专户也能开在
11、那个银行，否则就会影响金融合作机构的积极性，并最终影响到基金的收缴和待遇的发放； 第三，要注意事先与合作银行搞好沟通，要求他们作出必要的服务承诺，如免费为参保人员办理卡（折），免费进行基金代扣代缴等。,八、养老金的调整。扩大试点实施方案规定，自治区将根据经济发展和国家有关政策等情况，适时调整新农保基础养老金最低标准。这也就是说，新农保基础养老金最低标准不是一成不变的，自治区将根据经济发展和国家有关政策等情况，适时对它进行调整，农村老年居民的基本生活将会随着我国经济社会的发展得到更好地保障。,九、基金管理。新农保基金是参保农牧民的保命钱，是确保新农保制度健康发展的物质基础。因此，扩大试点实施方案
12、规定，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、单独核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段， 新农保基金暂实行县级管理，随着试点范围的扩大和推开，逐步提高管理层次。为切实加强对新农保基金的管理，建议各地在收缴和支付新农保农保基金时，坚持通过银行办理的原则，尽量减少直接收支现金的现象。,十、基金监督。国务院指导意见规定，各级人力资源和社会保障行政部门要定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年应在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。实行参保缴费和待遇领取公示制度、自觉接受社会监督非常重
13、要，它既能获得广大群众对我们工作的理解信任和支持，又能有效地避免我们工作上的盲点和失误。为体现上述精神，扩大试点实施方案除重申上述规定外，还特意将“定期披露信息”明确为“按年披露信息”。,十一、经办服务。农村居民养老保险不同于城镇职工养老保险，它所涉及的参保对象居住分散，组织松散，仅仅依靠县（市）社保经办机构的力量是无法搞好的，必须县（市）、乡镇以及行政村共同努力，各有关部门密切配合才能搞好。为此，扩大试点实施方案分别对县市经办机构、乡镇经办机构、村代办员以及金融合作机构的职责作了明确的规定。其中：,县（市）社保经办机构的主要职责有五项：一是负责新农保参保登记与费用征缴工作；二是负责个人账户的
14、建立与管理工作；三是负责待遇的审核与发放工作；四是负责保险关系的转移与接续工作；五是负责新农保数据的统计分析与参保人员的档案管理工作。 乡镇劳动保障事务所的主要职责有三项：一是负责参保人员参保资格、基本信息、 缴费信息、待遇领取资格、关系转移资格的初审工作；二是负责一次性补缴金额的核算工作；三是负责参保人有关信息的录入工作。,村代办员的主要职责有五项：一是负责新农保政策的宣传解释工作；二是负责新农保有关表格的发放及信息的采集工作；三是负责对参保登记、缴费申报、待遇申领、关系转移等有关信息的调查工作；四是负责催缴养老保险费；五是协助做好待遇领取资格认证工作。 金融合作机构的主要职责有三项：一是受
15、县（市）社会保险经办机构的委托，为参保人员制发新农保有关卡（折）； 二是代扣代缴养老保险费；三是代发养老金。,十二、新农保相关制度的衔接。张德江副总理在全国新农保试点工作会议上强调，新农保确定的基础养老金与现行农村优抚对象、享受计划生育家庭奖励人员、重度残疾人、低保对象等已享受的待遇是一种叠加关系，而不是一种抵消关系。据此，扩大试点实施方案明确了新农保与老农保、新农保与村干部养老保险、新农保与农村优抚对象、三老人员、享受计划生育奖励政策的人员、重度残疾人、五保供养人、低保对象、爱国宗教人士原享受待遇的关系。,1、新农保与老农保的衔接。已参加老农保并开始享受养老待遇的人员，可在老农保养老待遇的基
16、础上增发新农保确定的基础养老金；未开始享受老农保养老待遇的，可将老农保个人账户与新农保个人账户合并，并继续缴费，待达到领取条件时，按新农保有关规定计发养老金。,2、 新农保与村干部养老保险的衔接。 原实施方案规定，试点县市应将村干部养老保险纳入新农保范围。 对曾参加村干部养老保险、年满60周岁已开始领取村干部养老金的人员，可在原待遇的基础上增发新农保确定的基础养老金。新农保试点启动后年满60周岁的村干部，按新农保规定计发的养老金低于原村干部养老金计发标准的，由试点县（市）政府补足差额。,这样做虽有利于维护村干部的合法权益，但未明确60岁以前卸任的村干部的补差问题。若包括他们，则可能导致补差人群
17、过大，试点县市难以承受的问题； 若不包括他们，则又显失公平。因此，扩大试点实施方案规定，对在任村干部，试点县市应提高缴费补贴标准，所需资金由试点县市承担，待符合领取条件时享受相应的待遇。具体如何增加缴费补贴，可由各试点县市根据新农保养老待遇与村干部养老待遇的实际差额来确定。,假定普通农民缴费满20年，月养老金为100元，担任村干部满20年月养老金为300元，两者之间相差200元，那么，试点县市要想消除新农保养老待遇与村干部养老待遇的差距，可按下列办法对担任村干部的参保人员每年需增加的缴费补贴进行计算： 年缴费补贴金额=（20020139） 即每年需增加缴费补贴1390元，任职10年需增加补贴1
18、3900元；20年需增加补贴27800元。看起来是多一点，但这样做的好处是，干一年补一年，一次补请，不找后帐。,3、新农保与优抚对象等人员的待遇衔接。总的原则是，这些人原享受的待遇不变，符合享受新农保养老金条件的，可按规定享受新农保规定的养老待遇。同时对计划生育奖励家庭，试点县市还应适当提高缴费补贴和基础养老金发放标准。对低保对象，其享受的新农保基础养老金可不计入家庭人均收入之中。,十三、组织领导。 新农保试点工作政策性强，涉及面广，工作难度大，为确保试点工作顺利进行，扩大试点实施方案要求，各试点县市要成立试点工作领导小组，负责对本县市试点工作的领导。为便于协调，试点工作领导小组应尽可能将有关部门吸纳进来。 另外， 各试点县市的实施办法制定出来以后，应报自治区人民政府批准后再实施，不能自行其是。,十四、宣传工作。新农保试点工作事关系广大群众的切身利益。各地、各有关部门一定要加强宣传工作。 要通过各种途径、采取各种措施、运用各种手段，加大对新农保政策的宣传力度。要通过宣传和工作，既让农牧民群众尽早从新农保中获得实惠；又要让农牧民群众真正了解掌握政策，自觉自愿参保缴费，努力扩大新农保制度的覆盖范围。,