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1、第 1 页 村务公开民主管理工作总结1 特征码 PfrTCjcavTCXeWqmvjWE 我区辖四乡一镇，109 个行政村，比区划以前的行政村增加了 一倍。今年以来，我们按照中共中央办公厅国务院办公厅关 于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 （中办发XX17 号）的文件精神，首先在全市完成了村民委员会换届选举工作， 为加强基层班子建设，开展村务公开民主管理等村级民主建设 打下坚实的基础，现将有关情况汇报如下： 一、村务公开民主管理的基本做法及呈现的特点 （一）宣传发动，提高认识 为调动基层干部和群众参与民主政治的积极性，提高广大干群 的思想认识，我区各乡镇广泛宣传贯彻中共中央办公厅国务 院
2、办公厅关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见及 省村务公开民主管理工作暂行办法 ，提高村民自治水平。特 别是在换届选举期间，各村充分利用广播、标语、板报等多种 形式大力宣传村委会组织法 、 省实施办法等法律法规， 极大程度上增强群众依法办事民主管理的自觉性。同时，在换 届选举结束后，及时对新当选的村干部进行了培训，增强抓好 村务公开、民主管理工作的责任感、紧迫感，进一步做好依法 管理村务，保障村民的自治权利。通过五届村民委员会换届选 第 2 页 举，广大农民群众的民主参与意识逐步提高，法制观念不断加 强，基层民主进程不断加快，一大批年富力强、群众威信高、 热心为村民办事的人被选进了村委会班子
3、，为进一步开展村民 自治实行村务公开奠定了良好的基础。 （二）领导重视，狠抓落实 区划调整后，我区所辖的村由 54 个增加到 109 个。耕地面积 由不足 3 万亩增加到 19 万亩，农业人口增加到 17.38 万人。新 的发展形势下，实行村务公开民主管理是维护农民群众根本利 益，解决“三农”问题的重要出路。村务公开工作涉及面广、 政策性强，尤其是农村财务问题，是当前农村干部群众最为敏 感的问题之一，工作的好坏直接影响到农村社会的稳定大局。 因此，我区建立起由区委副书记为组长，组织部长、副区长为 副组长、民政、司法、财政、审计等部门负责人为成员的农村 村务公开民主管理领导小组，抽调精干人员组成
4、办公室，负责 指导督促、协调此项工作。各乡镇都按照区里的要求成立了组 织，落实了工作经费。区、乡两级落实了分包责任制，明确任 务，狠抓落实。今年，区里还抽调了 346 名区直机关干部分赴 109 个村，帮助和督促各村建立健全村务公开民主管理的农村 工作运行机制。通过全区上下的组织领导，确保了村务公开民 主管理工作的顺利实施。 （三）工作规范，起点较高 村务公开民主管理工作，经过几届村委会的实践和完善，坚持 第 3 页 抓质量，促规范，高标准要求，严措施管理，抓住重点，把握 关键，农民群众在村的事务中的知情权、决策权、参与权和监 督权得到保障。一是民主选举村民代表。换届选举结束后，各 乡镇就着手
5、安排指导好各村的村民代表选举，严格按照我省 实施办法的要求进行推选，杜绝指定和委派。二是成立了 两个组织。从产生的村民代表中间选举产生村务公开监督小组 和民主理财组，保证了村务公开制度的落实。三是规范开展村 务公开民主管理工作。结合我区的实际情况，制定了村务公 开制度 、 财务管理制度 、 民主理财制度 、 村民代表会议 制度 、 村民代表会议议事规则等一系列规章制度，从制度 上给予保证，各村都在醒目位置设立了公开栏，除公布每个公 开时间段的政务及收支情况外，凡涉及集体资产处置，经营承 包和建设项目，土地补偿款的使用都在召开村民会议或村民代 表会议决策以后及时公布。 （四）建立机制，强化监督
6、村务公开民主管理工作必须把建立监督制约机制作为重要的保 障手段。因此，一方面是由乡镇加强对村委会干部的监督与考 核，坚持季度考评与年度考核相结合，将考核情况进行通报， 接受群众的监督，凡考核情况不合格的，进行批评，并与干部 工资挂钩；另一方面是由农村党支部对村委会进行监督。党支 部在具体村务公开民主管理的过程中采用召开“两委”联席会 议，就村务重大事项及时听取村民委员会的情况汇报，解决工 第 4 页 作中遇到的各种难题，就工作中的问题及时提出批评、建议和 意见。通过两级的监督，较好地促进了农村村务公开民主管理 的落实。 二、取得的成效 一是消除了不安定因素，促进了社会稳定。二是增强了干群的 理
7、解和信任，密切了干群关系。过去村务不公开，透明度低， 群众对村干部产生许多误解。村民自治强化了对基层政务财务 监督，提高了村务工作透明度，群众能和干部一起讨论村里大 事，干群之间加深了了解，消除了误解，密切了关系。三是强 化了对干部的监督和约束，推进了廉政建设。通过开展村民自 治活动，强化对村级政务财务的监督，提高了村务工作透明度， 基层干部增强了自我约束力，想群众所想，一心为群众办实事， 办好事，改善了党和政府在群众中的形象。四是提高了群众的 参政意识，促进了基层民主政治建设。开展村民自治活动，组 织广大群众参政议政，强 强化了他们当家作主的主人翁地位，调动了广大群众参与民主 决策、民主管理
8、和民主监督的积极性，增强了基层组织、基层 干部和人民群众的民主意识。 第 5 页 三、存在问题及原因 尽管推行村务公开民主管理对于规范村务工作、加强党风廉政 建设，密切党群、干群关系，促进农村民主政治建设起到了积 极作用。但是，在一些村还存在一些亟待改进的问题。主要表 现是： （一）公开程序不规范。普遍存在公开栏公布的内容事先不认 真审查，事后意见不收集，信息不反馈。少数村村务、财务没 有严格的管理制度，更没有强有力的监督措施，一些工作往往 由乡镇包村干部包办。还有一些村委会重形式、轻内容，公开 栏建得不错，但内容不实际。 （二）公开不及时。有的公开栏只是上级检查时才有内容，过 后无人问津。有
9、的村对群众最关心的热点问题，如土地、集体 企业承包费用收取及使用情况，土地开发占用补偿情况、计划 生育罚款、宅基地审批等不按规定时间及时公开，很长时间以 后，群众有疑问也无从查考。 （三）公开引发的问题解决不及时。村务公开内容上墙后，对 其中的一些问题，内容不够据实，群众有疑问，但村干部解释 不够，使公开流于形式，群众公开内容所反映问题也没有及时 解决，致使问题越积越多，而又得不到妥善解决，村民只好到 乡镇反映，甚至到区、市、省反映，形成越级上访。 四、建议 （一）深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题 第 6 页 推行村务公开民主管理的目 的是真正的还权于民，让全体群众参与村里事务管理，对此
10、认 识不足，村民的民主意识和参与意识淡薄对工作的开展造成了 一定难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领 导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣 传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和 标准。教育乡村干部克服思想顾虑，抛弃为自身谋利的思想， 树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实解决少数干部怕公 开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开 的问题，增强他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众 不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问 题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。 （二）完善规章制度，切实解决行为不规范的问题
11、村务公开的核心是财务公开，民主管理的焦点是民主理财，要 按照合法性、民主性、平等性、针对性原则，建立严格的运转 机制，健全规范化管理制度，本着“实际、实用、实效” ，以有 关法律、法规和政策为依据，围绕公开的每个环节严格、规范 操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理， 财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民 会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对公开的内 容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规 定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、 第 7 页 有制可依、依制办事，违制必究，从而更好地推进公开工作在 管理上由“以人管”到“
12、以制度管” 、 “靠制度管”的转变。还 应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重 大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做 到事事有交待，件件有回音，个个有落实。 （三）严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题 推行村务公开民主管理事关农民民主权利的保障，事关农村基 层组织建设和社会稳定。乡镇党委要以求真务实的精神，把推 行村务公开和民主管理作为关系，农村改革、发展和稳定的一 件大事来抓，并与农村精神文明建设和党的建设结合起来，使 之相互促进，共同提高。进一步完善政务、村务公开目标管理 责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及行政村整体工作的目 标管理和考核内容之中，坚持
13、量化考核，严格奖罚，并同经济 利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务 公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出 硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一 般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应 有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要 内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般 的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造 成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究， 做到严惩重罚。 第 8 页 （四）强化制约机制，切实解决监督不到位的问题 一要进一步建立健全政务，村务公开的内部监督机构。如政务、 村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用； 二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举 报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人 大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、 村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检 监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监 察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况， 并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严 肃处理。 XX 年十一月二十三日