应急处置与事后恢复.ppt

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1、应急处置与事后恢复 黄大荣 应急处置 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T 90022006 5 综合应急预案的主要内容 5.5 应急响应 应急处置 5.5.1 响应分级针对事故危害程度、影响 范围和单位控制事态的能力，将事故分为 不同的等级。按照分级负责的原则，明确 应急响应级别。 应急处置 5.5.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指 挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩 大应急等响应程序。 应急处置 5.5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故 现场得以控制，环境符合有关标准，导致 次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场 应急指挥机构批准后，现场应急结束。应 急

2、结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事项 ； c）事故应急救援工作总结报告。 应急处置 5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发 布原则。事故信息应由事故现场指挥部及 时准确向新闻媒体通报事故信息。 应急处置 5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后 果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、 抢险过程和应急救援能力评估及应急预案 的修订等内容。 应急处置 6 专项应急预案的主要内容 6.6 应急处置 6.6.1 响应分级 6.6.2 响应程序 6.6.3 处置措施 应急处置 6.6.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位 控制事态的能力，将事故分

3、为不同的等级 。按照分级负责的原则，明确应急响应级 别。 应急处置 6.6.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应 急指挥、应急行动、资源调配、应急避险 、扩大应急等响应程序。 应急处置 6.6.3 处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事 故特点、危险性，制定的应急处置措施（ 如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透 水等事故应急处置措施，危险化学品火灾 、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。 应急处置 7 现场处置方案的主要内容 7.3 应急处置 主要包括以下内容： a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现 场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救 护人员的引导、事故扩大及

4、同企业应急预案的衔接的 程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、 危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从 操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救 护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 。 c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络 方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 应急处置 7.4 注意事项 主要包括： a）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b）使用抢险救援器材方面的注意事项； c）采取救援对策或措施方面的注意事项； d）现场自救和互救注意事项； e）现场应急处置能力确认和人员安全防护 等事项； f）应急救援结束后的注意事项； g）其他

5、需要特别警示的事项。 行业重点关注主要几个方面 金属与非金属矿山 透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒 等重特大事故 危险化学品 爆炸 火灾 泄漏 中毒 建筑施工 深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等坍塌 事故和高处坠落事故 冶金行业 冶炼、焦化、制氧、煤气生产条件 应急响应 1.应急响应基本任务 (1)控制危险源； (2)抢救受害人员； (3)指导群众防护，组织群众撤离； (4)做好现场清洁，消除危害后果。 综合应急预案要素评审 应急响应 响应分级 1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级 衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 综合应急

6、预案要素评审 应急响应 响应程序 1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施 程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 综合应急预案要素评审 应急响应 应急结束 1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后 续事宜。 2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程 序。 3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结 部门。 综合应急预案要素评审 后期处置 1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢 复、善后赔偿等内容。 2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修 订等要求。 专项应急预案要素评审表 应急响应 响应分级 1. 分

7、级清晰合理，且与上级应急预案响应 分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 专项应急预案要素评审表 应急响应 响应程序 1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施 程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 专项应急预案要素评审表 应急响应 处置措施 1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施 。 2. 符合实际，科学合理。 3. 程序清晰，简单易行。 现场处置方案要素评审表 应急处置 1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及 报警时的必要信息。 2. 明确报警

8、、应急措施启动、应急救护人员引 导、扩大应急等程序。 3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故 控制和人员救护等方面制定应急处置措施。 4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关 要求。 现场处置方案要素评审表 注意事项 1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。 2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。 3. 有关救援措施实施方面的注意事项。 4. 现场自救与互救方面的注意事项。 5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项 。 6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项 。 7. 其他需要特别警示方面的注意事项。 应急处置 1.事故现场控制与安排应遵循的基本原则 1.1快速反应原则 1.2救助原

9、则 1.3人员疏散原则 1.4保护现场原则 1.5保护应急参与人员安全原则 应急处置 2.现场控制基本方法 2.1警戒线控制法 2.2区域控制法 2.3遮盖控制法 2.4以物围圈控制法 2.5定位控制法 应急处置 3.现场事态评估 3.1评估事故的性质 3.2现场潜在危害的检测 3.3现场情景与所需的资源 3.4人员伤亡情况的评估 3.5经济损失的估计与可能造成的社会影响 3.6周围环境与条件的评估 应急处置 4.现场处置 4.1设置警戒线 4.2应急反应人力资源组织与协调 4.3应急物资设备的调集 4.4人员安全疏散 4.5现场交通管制 4.6现场治安秩序维护 4.7对信息和新闻媒体的现场管

10、理 事后恢复 1.现场警戒和安全 2.员工救助 3.损失状况评估 4.工艺数据收集 5.事故调查 6.公共关系和联络 7.商业关系 思考问题 1）现场处置：法律法规中应该承担的职责 即企业应该做的事和不应该做的事 2）报警与事故报告：什么样的事故需要报 警，即启动应急救援预案的条件，什么时 间什么状况报安监部门 3）警戒：如何界定警戒区域 4）应急器材：企业如何配置应急器材，防 护用品和急救药品等 5）企业在非正常生产状态下怎么办 应急处置失效分析 一，预案内容与现场处置的关系 1，应急预案启动条件的设置是否科学 2，应急组织体系的组织是否合理 3，各机构的职责定位是否合理和明确 4，各机构间

11、的协调机制是否完善 5，应急程序的设置是否科学 应急处置失效分析 二，应急准备与现场处置的关系 1，事故预报预警及监测工作是否满足需要 2，参加救援人员的配置是否合理 3，参加救援人员的数量是否能够满足需要 4，参加救援的人员是否能够胜任工作 5，参加救援的人员是否能够在第一时间到位 6，应急物资储备是否合理 7，应急物资数量和质量是否满足需要 8，物资的调拨是否及时 9，应急的装备配置是否合理 10，应急装备数量和质量是否满足需要 应急处置失效分析 三，应急实施的问题 1，各类应急响应程序是否及时启动 2，各相关部门是否有效执行应急预案的既定职责 3，事故受害人员的转移安置工作是否及时和妥当

12、 4，事故涉及的基础设施是否能够及时恢复使用 5，媒体沟通是否到位 6，社会动员工作是否到位 国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知 17.完善企业应急预案。企业应急预案要 与当地政府应急预案保持衔接，并定期进 行演练。赋予企业生产现场带班人员、班 组长和调度人员在遇到险情时第一时间下 达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从 重追究相关人员的法律责任。 国家安全生产监督管理总局令 第17号 生产安全事故应急预案管理办法已经 2009年3月20日国家安全生产监督管理总 局局长办公会议审议通过，现予公布，自 2009年5月1日起施行。 局长 骆琳 二九年四

13、月一日 第八条生产经营单位风险种类多、可能发 生多种事故类型的，应当组织编制本单位 的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织 机构及其职责、预案体系及响应程序、事 故预防及应急保障、应急培训及预案演练 等主要内容。 第九条对于某一种类的风险，生产经营单 位应当根据存在的重大危险源和可能发生 的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能 发生的事故特征、应急组织机构与职责、 预防措施、应急处置程序和应急保障等内 容。 第十条对于危险性较大的重点岗位，生产 经营单位应当制定重点工作岗位的现场处 置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能 发生的事故特

14、征、应急处置程序、应急处 置要点和注意事项等内容。 第十六条应急预案的评审或者论证应当注 重应急预案的实用性、基本要素的完整性 、预防措施的针对性、组织体系的科学性 、响应程序的操作性、应急保障措施的可 行性、应急预案的衔接性等内容。 生产经营单位安全生产 应急预案评审指南 评审目的 a）发现应急预案存在的问题，完善应急预案体 系； b）提高应急预案的针对性、实用性和可操作性 ； c）实现生产经营单位应急预案与相关单位应急 预案衔接； d）增强生产经营单位事故防范和应急处置能力 。 现场处置与评审要素之间关系 1 危险源与风险分析 a） 能够客观分析本单位存在的危险源及 危险程度。 b） 能够

15、客观分析引发事故的诱因、事故 影响范围及危害后果。 2 应急组织体系 a） 能够清晰描述本单位的应急组织体系 。 b） 明确成员单位或领导在日常及应急状 态下的工作职责。 c） 规定的工作职责合理，相互衔接。 3 指挥机构及职责 a） 能够清晰描述本单位应急指挥体系。 b） 明确应急救援的总指挥、副总指挥和 各应急救援小组及其相应职责。 c） 各应急救援小组设置合理，应急工作 明确。 4 响应分级 a）应急响应分级清晰，符合企业实际。 b）响应分级能够体现事故紧急和危害程 度。 c）明确事故状态下的决策方法，以及应 急行动程序和保障措施。 5 响应程序 a） 响应程序立足于控制事态发展和扩大 、减少事故影响。 b） 明确救援过程中各专项应急功能的实 施程序。 c） 明确扩大应急的基本要求及内容。 d） 能够辅以图表等方式提高应急响应程 序的直观性。 6 后期处置 明确事故发生后，污染物处理、生 产恢复、善后赔偿等内容。