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1、饱和粉土不降水深基坑预应力锚索施工工法中铁隧道集团有限公司: 康永胜 李彦军一、前言深基坑开挖支护常用桩、墙围护。在明挖过程中，坑内分层用钢管或钢筋混凝土梁进行其缺点是施工工序多、干扰大、对工程安全和进度都有一定影响，尤其是两端有工程需要同时进行作业时，就显得非常不适应。此外，对基坑易产生收缩变形需严格控制的地层（特别是又为深大基坑时），基坑开挖中采用分层内撑就被动得多。将预应力锚索代替坑内的临时支撑，用于饱和含水砂土层基坑围护的坑壁支撑，在整个华东地区尚属首次，也未在国内外找到实例。该地层主要面临的难点是： 地层透水性良好，在地下水位高时无法进行先降水，现有的施工技术无法解决锚索孔钻进过程中
2、的涌砂、涌水，造成无法成孔，下锚注浆更无法实施。在杭州解放路延伸工程U型槽深基坑为饱和粉土及粉细砂地层，基坑宽2127.8m，深6.617.5m，周边建筑众多，地下水位高，无法进行先降水，坑壁支撑设计为预应力锚索。承担工程任务后，我们首先开展了科研攻关，制定了接长套管的方法和工艺，依据静力平衡理论，利用泥浆压力平衡地下水压力的施工方案，解决了上述难题。施工中，在如何成好孔、注好浆、提高锚索抗拔力和充分发挥锚索的作用方面取得了经验，由此而形成了本工法。二、 工法特点1、能在饱和粉土及粉细砂地层基坑不降水条件下作业；2、接长套管，利用泥浆压力平衡地下水压力成孔，操作方便，成孔率极高；3、采用二次注
3、浆充分提高锚索抗拔力；三、适用范围适用于饱和粉土及粉细砂地层深基坑支护工程在基坑周边降水或不降水条件下的预应力锚索施工。四、工艺原理（一）工艺原理采用接长套管工艺，依据静力平衡理论，利用泥浆压力平衡地下水并护壁成孔，然后下锚，进行一、二次注浆，最后张拉锁定，从而达到抑制基坑变形，发挥出预应力锚索支护基坑的优良效果。五、工艺流程及操作要点（一）工艺流程本工法的锚索施工为“先锚后梁法”。即：先施做锚索再做腰梁，最后在腰梁上加钢垫板，并将锚索张拉锁定。具体施工工艺流程如图1所示。（二）操作要点1、基坑开挖基坑开挖至锚索设计标高下0.5m后，按锚索施工作业需要进行场地平整。2、测量定位根据设计锚索位置
4、测放孔位，将锚索编号标识在围护桩上。可采用：工作面排号锚索序号的方式进行编码。例如：A工作面第一排第10根为A110（设定线路左侧为A工作面，线路右侧为B工作面）。基坑开挖测量定位钻机就位钻 孔下 锚一次注浆二次注浆腰梁制作张拉锁定钢垫板加工下 管锚索编制图1 预应力锚索施工工艺流程图 3、钻机就位钻机基底用方木或木板支撑垫平，孔位要求水平方向误差不大于50mm，垂直方向孔距误差不大于100mm。4、钻孔根据工程地质条件和预应力锚索施工技术要求，采用MK3（5）型钻机。钻孔倾角用罗盘测定，横向以基坑边线为基准进行测控。（1）先用金刚石钻头破桩开孔，要求高转速、高压力。（2）外接146套管，要求
5、孔口封堵严密，套管固定牢固。套管外接长度视具体地层而定，原则要求泥浆压力能克服地下水静压力。（3）下127套管，套管入桩一般67m。（4）用泥浆搅拌桶按比重要求搅拌泥浆，用泥浆泵循环输送护壁。用三翼钻头钻进成孔。成孔要求完整，不塌孔。泥浆比重1.51.8。5、锚索编制根据设计，锚索采用15.24mm低松弛钢铰线编制，钢铰线标准强度1860MPa，编制束数为5束、3束。先把整卷的钢铰线用钢管架固定好，再拆捆放线。切割长度为锚索长度加0.7m预张拉长度，平直排列，除油除锈。锚头焊于50钢管制作的锥形锚头上。锚固段间隔1.5m放置一个定位扩张环并扎紧在钢铰线上，扩张环之间用箍筋扎紧，使锚固段呈梭形。
6、自由段涂黄油。套装塑料管用17mm螺纹管。注浆管采用20mm硬塑料管，两根注浆管平行穿于编索中间并用扎丝扎紧。锚头要求焊接牢固，不歪不斜，与锚索平直。编制完的锚索平直摆放一边，经监理验收合格后方可下锚。6、下锚由于孔口外接长146mm套管 ，如何使锚索通过套管下至孔底设计位置非常关键。为此，在锚索尾部做一连接杆件，杆件和钢筋在孔口时相连，通过加长钢筋把锚下至设计深度。锚索一般较长、较重，基坑较深，所以下锚必须集中人员。锚索入孔要慢，在孔内平直不扭，在扩张环支撑下居中。下锚过程中如遇塌孔，应拔出扫孔后再下入。为预防下锚过程中注浆管被土堵塞，可联接注浆泵，边下锚边送泥浆。锚索入孔深度不得小于设计长
7、度的。下完锚后拔出127mm套管。7、一次注浆锚索入孔后，立即注浆。注浆设备采用BW250型泥浆泵，材料采用R 42.5早强型普通硅酸盐水泥，水灰比为0.450.50的纯水泥浆。为缩短施工工期，在浆液中加入水泥重量的13的复合型早强减水剂，水泥浆过筛后放入注浆桶中开始注浆，待纯浆液从孔口流出时，堵塞孔口再注片刻，结束第一次注浆。第一次注浆为重力式注浆，压力一般0.4 0.6MPa。8、二次注浆在第一次注浆结束后67小时左右拆除146mm套管，进行二次注浆。一、二次注浆间隔时间910h，二次注浆压力为2.02.5Mpa。9、腰梁制作锚索注浆结束后，立即进行锁口腰梁制作。腰梁制作时，把锚索用PVC
8、管套装，以免钢筋混凝土与钢铰线粘结。锚索要顺直，在梁中不折不弯，角度与施工角度一致。10、钢垫板加工钢垫板厚度一般采用20mm，加工尺寸一般为300mm300mm20mm，中间开挖6mm圆孔，用氧气切割，加工好后摆放整齐备用。11、张拉锁定在对张拉设备进行标定的基础上，当水泥浆强度达15MPa及梁的强度亦达到设计要求（C30）时，及时对锚索进行张拉锁定。张拉设备为OVM油泵及YCW千斤顶。 按照土锚施工规范，张拉分级加载，依次为锁定荷载的0.1、0.25、0.5、0.75、1.0、1.2倍进行，每级持续分钟，并分级记录锚索伸长值， 然后按设计荷载锁定。六、机具设备根据施工特点，选取两种轻型钻机
9、，型号为MK-5和MK-3水平坑道钻机。此钻机稳定性好，移动方便。另外，也可使用XY-1钻机。注浆采用BW-250型注浆泵和BW-150泥浆泵，张拉采用YCW-150穿心式千斤顶及ZB4500型高压油泵。各机具设备的配置与性能参数参见表1所示。主要施工机具设备配套及性能参数表 表1设备名称型号数 量钻孔深度（m）功率（kw）排量(t/h)钻机MK-5250030MK-3230018XY-121007.5注浆泵BW-250215250BW-15027.5150千斤顶YCW-1501油泵ZB450015.5搅拌桶0.6m415七、劳动组织及管理（一）施工组织机构1、应建立的施工组织管理机构如图2所
10、示。现场指挥组技术组施工组后勤组施钻组编锚组注浆组机修组图2 组织机构管理图2、对各个职能组织其岗位责任要求如下：现场指挥组：负责整个锚索施工的指挥协调工作。施工组：负责现场施工的组织安排，以及各个施工小组的调配及协调。技术组：负责现场施工的技术指导、技术把关、施工工艺研究及资料收集整理。后勤组：负责锚索施工的物资供应以及生活服务。施钻组：负责锚索成孔、下锚、张拉。编锚组：负责锚索编制。注浆组：负责锚索的注浆工作。机修组：负责整个工程钻机设备的维修保养工作。每个小组设专人负责并兼职安全员，负责各小组的生产安全。（二）劳动力配置根据工程情况，最基本的劳动力配置参见表2。基本的劳动力配表 表2工
11、种人数工 种人数队 长1名普工10名技术人员2名电工1名注浆人员12名机修工2名八级钻工24名材料1名合 计53人八、质量标准及要求（一）钻孔1、水平方向孔距误差不应大于50mm，垂直方向孔距误差不应大于100mm。2、钻孔底部的偏斜尺寸不应大于锚索长度的3。3、锚索孔深不应小于设计长度，也不宜大于设计长度的1。4、钻孔记录按表3内容进行。土层锚杆钻孔施工记录表 表3工程名称： 施工单位： 设计钻孔深度： 设计钻孔直径： 钻机型号： 钻孔日期：锚杆编号地层类别钻孔直径（cm）套管外径（cm）钻孔时间钻孔长度（）套管长度（）钻孔倾角（）备注技术负责人： 工长： 质检员： 记录员：（二）锚索编制及
12、安放1、钢绞线应除油、除锈，严格按设计尺寸下料，每股长度误差不大于50mm。2、钢绞线应平直排列，沿杆体轴线方向每隔1.01.5m设置一个隔离架。注浆管头部距孔底宜为50100 mm，杆体保护层不应小于2.0cm，预应力筋应捆扎牢固，捆扎材料不宜用镀锌材料。3、锚索应按防腐要求进行防腐处理，自由段涂黄油并套装塑料管，与锚固段相交处的塑料管管口应密封并用铅丝扎紧。4、锚索杆体放入钻孔之前，应检查杆体质量，确保杆体组装满足设计要求。5、安置锚索时，应防止锚索扭压、弯曲。放入角度应与钻孔角度保持一致。6、锚索杆体入孔深度不应小于锚索长度的95。（三）注浆1、注浆材料应根据设计要求确定，一般宜选用灰砂
13、比1112，水灰比0.380.45的水泥砂浆或水灰比为0.400.45的纯水泥浆,必要时可加入一定量的外加剂或掺和料.2、注浆浆液应搅拌均匀，随搅随用，浆液应在初凝前用完，并严防石块、杂物混入浆液。3、浆液硬化后不能充满锚固体时，应进行补浆。4、一次注浆一般采用常压重力式注浆，注浆作业应从孔底开始，直至孔口溢出浆液。5、浆液宜选用水灰比0.450.50的纯水泥浆。6、对锚固体的二次高压注浆应在一次注浆形成的水泥结石体强度达到5.0 MPa时进行，注浆压力不宜低于2.5MPa。7、注浆记录按表4内容进行。土层锚杆注浆施工记录表 表4工程名称： 施工单位： 注浆设备 注浆日期锚索编号地层类别注浆部
14、位注浆材料及配合比注浆开始时间注浆终止时间注浆压力（MPa）注浆量（）备注技术负责人： 工长： 质检员： 记录员：（四）张拉与锁定1、腰梁的承压面应平整，并与锚杆的轴线方向垂直。2、锚索张拉前，应对张拉设备进行标定。3、锚固体与腰梁混凝土强度均大于15.0MPa时，方可进行张拉。4、锚索正式张拉之前，应取0.10.2设计轴向拉力值,对锚索预张拉12次,使其各部位的接触紧密,杆体完全平直。5、永久锚索张拉控制应力不应超过预应力筋抗拉强度标准值60。临时锚杆张拉控制应力不应超过预应力筋抗拉强度标准值65。6、锚索张拉至1.11.2，土质为砂质土时保持10min，为粘性土时保持15min，然后卸载至
15、锁定荷载进行锁定。锚索张拉荷载分级及观测时间应遵守表5规定，张拉锁定记录按表6内容进行。土层锚索张拉荷载分级及观测时间表 表5张拉荷载分级观 测 时 间（）砂 质 土粘 性 土0.100.250.500.751.001.101.20锁定荷载5555510105555101510土层锚索张拉与锁定记录表 表6工程名称： 施工单位： 锚杆编号： 锚具型号： 张拉设备： 张拉日期：张拉荷载（）油压表读数（MPa）测定时间锚头位移读数（）锚头位移增量（）备注锁定荷载（）技术负责人： 工长： 质检员： 记录员：7、锚索锁定工作，应采用符合技术要求的锚具。8、锚索锁定后，如发现有明显预应力损失时，应进行补
16、偿张拉。九、安全措施1、遵照国家颁布的建筑安装工程安全技术规程及上级制定的有关规定执行。2、执行企业制定的钻探工安全操作规程。3、遵守项目制定的安全制度。4、针对锚索施工特点建立安全责任制、安全检查制和安全教育制度。做到安全责任到人，人人管安全，人人保安全。施工中要做到班前班后进行安全教育，并及时检查，不留隐患。十、技术及效益分析基坑采用锚索支护技术相对横撑支护技术，能最大限度地克服横撑支护技术施工工序复杂、占用空间大、留有安全隐患、工期长等缺点，为工程施工提供强有力的安全、质量、工期保证。饱和粉土及粉细砂地层基坑不降水条件下施作锚索，相对降水条件用常规手段施作锚索，节约降水井施工及抽水费用，
17、经济效益可观，而且避免降水施工引起地面大幅沉降。十一、工程实例：杭州解放路延伸线工程锚索施工1、工程概况杭州解放路延伸线工程穿越凯旋路、水厂高压配电房、贴沙河、沪杭铁路、古樟树群等重要地段，由多段明挖隧道、暗挖隧道及两端U型槽接线组成。其中，五段明挖及U型槽总长668m，基坑宽2127.8m，深6.617.5m，采用咬合桩围护，基坑顶部设支撑梁、下部设多道预应力锚索相结合的形式进行支护（参见图3）。深基坑结构断面及锚索设计示意图 图32、工程地质地貌上属于钱塘江冲积平原，沉积着较厚的砂质粉土层，在第四纪历史时期，曾经几度发生海侵与海退，沉积韵律发育明显，在以陆相沉积地层之间发育着海相淤泥质粉质
18、粘土及粉细砂地层。地下水位于地表以下1.5m左右，地层透水性良好，加上周围建筑设施众多，无法进行地层降水。3、锚索设计每一排锚索横向间距1.6m，孔径为 130，长1924。锚索倾角12，不超过15。浆液采用纯水泥浆，水灰比为0.450.5，水泥采用R 42.5号早强型普通硅酸盐水泥，注浆分二次，第一次待浆液从孔口流出后停止注浆，注浆压力0.40.6Mpa，第二次采用高压注浆，注浆压力一般为2.02.5MPa。采用5根15.24mm钢铰线制作的锚索，设计锚固力为600KN；采用3根15.24mm钢铰线制作的锚索，设计锚固力为450KN。4、锚索施工及支护效果锚索施工从2003年12月开始至20
19、04年7月结束，共完成锚索近1300根，计29000多延米。施工中，从实验锚到实际施做，对不断出现的各种技术问题进行了研究解决，并有所发明创新，全面满足了设计与施工的各项要求。锚索技术在杭州饱和粉质粘土及粉细砂地层的成功运用，使周围环境得到很好保护，城市交通与市民生活基本未受干扰，相邻的既有设施完好无损，使主体工程能安全、快速、多段多工序同时进行施工，整个工程达到了结构安全、质量优良、文明施工的创优目标，受到了各级领导和市民的好评。22原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导
20、下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：一、前期主要工作（一）乡人大建设工作1、加强制度建设，积极开展活动乡代表活动中心、代表小组活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群众的“代言人”。2、加强学习培训，提高代表履职能力人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质
21、能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的人大工作奠定了思想和理论基础。3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户
22、走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。4、开展代表向选民述职工作制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不
23、低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。（二）代表依法履职情况1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人
24、员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境
25、卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。3、对新农村社区建设进行视察今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结
26、构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进行，2018年底完成；三期计划于2020年底完成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。4、体现人大职责，抓好人大信访工作XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的基础上，认真学习信访工作条例、监督法、土地管理法等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情
27、绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。5、开展“四联帮扶”拓展代表工作为进一步拓展人大代表工作
28、，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160
29、人，收到了良好的社会效果。二、存在的问题（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。（二）乡人大监督职能有待提高个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发挥好人大代表的职能。（三）乡人大代表提议案、建议质量不高代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不
30、高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。（四）领导重视不到位部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。三、下步工作安排（一）着力维护群众的切身利益关注非法采砂，保护山区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。（二）充分发挥代表作用认真督办代表建议，不断促进代表
31、履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。（三）着力加强履职能力建设把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。（四）加强自身建设，提升工作效能努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考党的基层组织是党的全部工作和战斗力的
32、基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基层公安机关党建工作谈点认识和看法。一、基层党建工作存在的问题及其原因近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合
33、素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。（二）创新意识不够。 在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成效不明显。（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评
34、功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。结合当前党建工作存在的问题，经过认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下几个方面：（一）理论学习不够。 从目前基层党员队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。（二）支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速，群众的法律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中
35、发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。（ 三）党建制度落实不够深。 为深入开展党建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。二、党建在公安工作中的地位和作用习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”党的建设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各
36、项法律法规，全面落实上级的政令、警令。一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无限热爱。二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。 当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和
37、对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织的整体认同感。三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育
38、，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。三、加强基层公安机关党建工作的几点思考（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。 一是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关
39、党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔
40、记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学 1小时、周写 1篇心得、月读 1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高
41、党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优
42、秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动，以典型的示范引导作用，推动基层党组织建设。（四）强化群众意识，打造创新型基层党组织。 公安工作时时刻刻都在“零距离”与百姓打交道，服务能力的高低事关群众幸福指数，只有在创新服务上做足功夫，公安工作才能得到
43、人民的认可。一是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关心的问题作为工作的重心，定期深入群众中走访、调查了解，针对民情、民意、民声积极创新打、防、管、控模式。二是要广泛开展党员结对互助。建立健全家庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民警档案，落实定点帮扶政策，建立定期与不定期上门家访、经常性慰问、心理疏导等工作机制，让广大党员民警真切感受到基层党组织的关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机关窗口服务的特殊性，基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综合素质，窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施，积极为群众办实事、办好事，以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。 四是要拓宽服务渠道，把联系服务工作做到群众的心坎上。 加强社会治安防范，有效减少发案，切实保障人民群众安全感，让群众少担心；实施阳光警务，强化警务公开，规范权力运行，推行预约服务、代办服务，减少办事程序、提高办事效率，让群众少烦心；以解决问题为目标，切是研究解决无户青少年，年龄、姓名变更等关系群众切身利益的问题，让群众少揪心。