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1、第 1 页 扶贫办 20XX 年上半年总结与下半年计划1 特征码 LapHVgMHRvYSLapxIhBs 按照“一体两翼”的扶贫开发战略，团结协作，真抓实干，在 扶贫整村推进、易地扶贫、产业扶贫项目工程建设以及小额信 贷、农村富余劳动力培训转移等方面做了大量的工作，取得了 一定的成效，做到时间过半，计划任务完成过半。 一、重点工作完成情况 (一)上半年工作开展的情况 1、突出重点，强化措施，狠抓扶贫项目建设工作。一是全 面完成了 69 个整村推进项目工程建设任务。投入财政扶贫资金 135 万元，项目工程已于 20XX 年 3 月底全面完工。通过项目的 实施，项目村农田水利、人畜饮水、交通、电
2、力等基础设施得 到进一步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到增强，3182 户 12124 人的生产生活条件得到较大改善，为百年未遇的抗旱救 灾工作夯实基础;同时，全面完成了 20XX 年度第一批 9 个省级 扶贫整村推进项目。 第一批争取实施的省级扶贫整村推进项目涉及 4 个乡镇 8 个村民委员会 9 个自然村，受益农户 497 户 1297 人。项目总投 资 428.91 万元，其中省级补助资金 135 万元，群众投劳折资 77.8 万元，整合部门资金 216.83 万元。二是加强与上级对接 第 2 页 沟通，积极协调争取项目资金。通过对接协调，省州初步确定 20XX 年度下达我县实施产业扶贫
3、项目 1 个，国家补助资金 8 万 元;易地扶贫搬迁项目 1 个，财政扶贫资金 15 万元，搬迁安置 特困农户 3 人;第二批省级整村推进项目 26 个;农村安居房改造 1 万元;贫困村互助资金 1 万元。 2、扶贫到户贷款工作成效明显。一是按期全额收回发放的 17 万元小额贴息到户贷款;二是争取并及时发放 20XX 年度第一 批小额贴息到户贷款资金 15 万元;三是争取 20XX 年度第二批小 额贴息到户贷款资金万元，使 20XX 年度的小额贴息到户贷款资 金达到 35 万元以上，创历年新高。四是创新小额信贷工作机制， 使我县的小额信贷工作在全州成为亮点，工作经验被其他县市 借鉴推广。 3、
4、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出奠定 基础。20XX 年计划完成劳动力转移培训 4 人次。上半年争取到 20XX 年第一批农村富余劳动力转移培训资金 3 万元。目前已组 织完成引导性培训 12 期 15 人次。 4、社会挂钩扶贫不断深入， “大扶贫”工作格局正在形成。 一是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年，我县共有 1 家中央单位、2 家省级单位、15 家州级单位、79 家县级单位参 加挂钩扶贫和 4 名厅级领导联系我县贫困地区挂钩扶贫工作。 半年来，各级挂钩扶贫单位和领导积极为贫困村出谋划策，向 贫困地区捐款 31.5 万元，捐物折资 46 万元，协调争取项目资 第 3 页
5、 金 182 万元，有力地支援了贫困地区发展。在挂钩扶贫工作中， 很多单位都比较重视，挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂 钩扶贫县的中智公司为支援我县抗旱捐款 4 万元。 州人大常委会副主任杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。 副州长左荣贵亲临扶贫点三台乡黄家湾调研指导扶贫开发工作。 州民委领导到扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困 农户，捐赠 4 元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪 子村委会，损赠现金 15 元，捐赠电教设备 1 套价值元，共计 17 元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐款 1 元。州民 族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会捐款元，捐赠被子 2 床， 并到金碧、三
6、岔河等乡镇开展送剧下乡活动。二是积极争取社 会各界帮扶项目。通过协调，争取到中国扶贫基金会“爱心包 裹”项目一件，为我县 27 所小学和 5329 名小学生争取到价值 66.79 万元的“爱心包裹” 。 5、 “十二五”扶贫开发规划编制工作按期完成。通过广泛 调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求， 充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的 总体目标，统筹安排，精心组织，顺利完成了“十二五”扶贫 开发规划编制工作。 “十二五”期间，我办将针对不同贫困类型， 采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶 贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力
7、转 移培训扶贫。在今后的 5 年中，将重点推进以下四大工程促进 第 4 页 贫困地区脱贫致富。 一是计划在 7 个乡镇完成 6 个整村推进项目，在 5 个乡镇 实施整乡推进项目，帮助群众改善基础设施;二是在产业方面， 大力培育和发展特色优势产业。计划发展优质核桃 5 万亩，葡 萄 3 万亩。每年发放小额信贷到户贷款 25 万元，五年共计 125 万元。争取扶持农业龙头企业 15 家，每家贴息贷款 8 万元;三 是争取实施易地扶贫搬迁项目 5 个，就地就近安置贫困群众 4 人。实施危房改造 15 户，茅草房拆除重建 3675 户;五是完成贫 困地区劳动力引导性培训 15 人，技能性培训 45 人
8、。 6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格按照 财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。 财政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行， 严格执行县级财政报帐制。严格按省、州批复的项目 目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检 查到项目，按项目实施进度核拔资金，确保资金及时足额到位， 确保项目按时按质按量完工。 7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和要求， 切实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作，挂点联系的 第 5 页 各项工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工作。面对百年 未遇的特大旱灾，我办度高度重视，全力以赴，千方百计帮助
9、受灾农户解决实际困难，安排多名工作人员驻村帮扶，组织干 部职工捐款，落实包保责任制，投入抗旱经费 21 元，确保所包 挂的龙街乡鼠街村委会抗旱与春耕生取得阶段性胜利。三是普 法与依法治理、平安单位创建、信访维稳、档案管理等各项工 作稳步推进。 (二)采取的主要措施 1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领导。 一是进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯彻落 实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要 举措来抓好落实。 二是调整充实了县乡扶贫开发领导小组，由主要领导担任 领导小组组长，建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任制， 切实加强对扶贫开发工作的领导。 三是建立工作责
10、任和绩效考评制度，把扶贫工作纳入年度 目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单位，明确到项 目，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相 关部门配合抓、全县上下共同抓的工作格局。 四是县委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入了督查 内容之一，定期进行督查。 五是完善了挂钩扶贫工作机制，把挂钩扶贫工作情况作为 第 6 页 领导干部为民办实事和绩效考核的重要内容，促进扶贫开发工 作的顺利开展。 2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针对性 和有效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在国家扶贫 开发方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中力量、突破难 点，切实加快贫困人口的脱贫步
11、伐”的工作要求，瞄准贫困地 区和贫困自然村，以贫困农户为扶持对象，把扶贫整村推进、 易地扶贫等项目安排在最贫困的村，增强扶贫开发工作的针对 性和有效性。 3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财政扶贫资 金效益为着力点，按照财政扶贫资金管理办法的有关要求， 规范扶贫项目资金管理。 一是规范项目申报和审批程序。 二是严格实行资金项目公示制。在项目村设立扶贫项目永 久性公示牌，对项目建设内容、资金性质、资金额度等进行公 示，实行阳光操作，有效遏制了截留、挪用扶贫资金现象，确 保了扶贫资金真正用到扶贫项目上。 三是严格实行财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运 行和县级回补报帐制，严防出现资金滞
12、留、挪用、虚列支出现 象，确保了资金运行安全。 四是实行项目建设承包合同和廉政合同“双合同”管理制 度。 第 7 页 五是实行项目定期检查和竣工验收制度。在项目建设中组 织人员定期检查项目建设进度和工程质量，按照项目建设进度 拨付资金。项目建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度。 六是完善扶贫资金分配方式。在以贫困规模、贫困程度等 因素对扶贫资金进行分配为主的同时，引入以奖代补机制，对 扶贫工作成效明显的乡镇，在资金投入等方面优先予以支持;对 扶贫工作成绩不明显的乡镇减少投入，将扶贫资金的分配与扶 贫的绩效挂起钩来，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金分配激 励机制。七是切实加强项目后续管理，健全完善
13、项目建后管理 制度，保证了项目效益。 4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极性。 县扶贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学合理、操 作性强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项扶贫工作纳入 年终考核内容进行量化考核，根据考核结果兑现奖惩。 (三)取得的主要成效 通过整村推进、易地扶贫、科技产业扶贫、小额信贷、富 余劳动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫开发取 得了显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困村生产生活 条件明显改善。二是农业产业结构进一步优化，促进农民增收。 三是整治村容村貌，村风民风明显提升。四是切实解决民生问 题，促进了农村和谐稳定。半年来，通过扶贫项目的
14、实施，解 决了.7 万人贫困人口的温饱问题，完成全年计划数 1.5 万人的 第 8 页 47%。五是扶贫项目和扶贫资金的及时投入在今年的大旱中发挥 了明显的作用和效益。 今年 3 月底完工的 69 个整村推进项目复修坝塘 2 件，畜水 6 万立方米，新建三面光沟 56 千米，水池 126 个，畜水 24898 立方米，架管 59 千米，设 u 型槽 537 米，复修水井 1 口。今年 4 月中旬发放的 15 万元小额信贷资金为 1886 户贫困农户春耕 生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金的投放使项目村的用 水得到有效缓解，有力地促进了抗旱救灾和春耕生产。 二、存在的主要问题和困难 一是我县贫
15、困人口多，贫困面大，贫 困程度深，贫困地区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不 足，无法从根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高， 扶贫难度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我 县农民人均纯收入低于 1196 元的贫困人口还有 153793 人，占 全县农业总人口的 57%，特别是今年又遭遇特大旱灾，使我县 的扶贫攻坚任务更加艰巨。 二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心 不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象，单位 第 9 页 挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。 三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣传力 度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项
16、目、参与实施项 目、参与监督管理项目。 四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限，每 个贫困村仅投入 15 万元，许多贫困村没有从根本上解决制约经 济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的后劲，特别是 在一些产业发展上，没有形成规模。到目前为止，全县共实施 整村推进项目 252 个，占 1919 个村组的 13%，扶贫投入与需求 的矛盾仍然比较突出。 五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各部门 的项目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量帮扶贫困 村的难度较大，整合的力度还不够，扶贫项目的亮点不突出， 示范作用不明显。 六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投入力 度的
17、加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在 5 万元以上， 资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫任务艰巨，现有工作 人员编制难以满足工作需要。我办现有在编人员 12 人，其中一 名副主任至今抽调到招商局任副局长，剃除驾驶员 1 人、新农 村工作队员 1 人，实际从事扶贫业务工作的仅 9 人。 三、下步主要工作计划 (一)认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、 第 10 页 政府的总体部署和要求，在提高法制政府四项制度落实水平、 强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施 成效的基础上，认真开展在县扶贫办推行行政绩效管理、行政 成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效
18、能政 府四项制度建设工作，加强机关效能建设，切实转变工作作风， 努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。 (二)认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。 1、做好整村推进项目的规划编制和组织实施工作。一是做 好省级第二批 26 个扶贫整村推进规划评审，争取在 7 月初批复 实施;二是做好第三批州级扶贫整村推进规划，争取实施 2 个左 右，使 20XX 年度的整村推进项目达到 5 个以上，比年初计划的 4 个净增 1 个以上;三是对争取的整村推进项目按要求组织实施 好，确保按质按量按时完工。 2、做好 20XX 年度易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实 施工作，争取扶贫资金 15 万元，搬迁安置农
19、户 3 人。 3、做好 20XX 年度产业扶贫项目规划编制工作，争取投入 财政扶贫资金 8 万元以上。 4、争取并组织实施好 1 万元的贫困村互助发展资金项目。 5、争取并组织实施好 1 户农村安居房改造工程。 (三)创新机制，认真落实好 20XX 年度小额信贷资金的发放、 跟踪、管理等各项工作。严格按照小额信贷管理的有关规定， 结合我县实际，在有效控制风险的基础上，大胆创新，制定切 第 11 页 实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作。今年， 计划争取并及时发放小额信贷资金 35 万元以上，对发放的资金 加强跟踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有 的效益。 (四)总结经验
20、，稳步推进农村富余劳动力培训输出工作。 坚持不懈地把贫困地区农村劳动力转移培训输出作为扶贫开发 的一项重点工作来抓，加大引导性的技能培训力度，力争在 20XX 年 1 月前完成 36 人农村富余劳动力培训输出和 4 人技培 训转移工作。 (五)强化党员干部队伍建设，健全考核奖励机制，抓实党 风廉政建设。 一是要加强对干部职工特别是党员干部的培训教育，开展 创先争优活动，培养后备干部和入党积极分子，加强党组织建 设，全面提高干部职工的政治理论素质和业务技能水平，增强 干事创业的责任感、紧迫感和使命感。 二是要进一步健全考核激励机制。科学制定工作考核奖励 办法，鼓舞先进，激励后进，形成全县扶贫干部勇于争先创优 的良好局面。 三是要抓实党风廉政建设工作。强化对责任、权力、利益 的管理，加强教育引导与监督检查，牢固树立扶贫系统干部的 廉洁从政意识，从制度上、思想上、行为上筑牢反腐倡廉防线， 切实把党风廉政建设责任制落到实处. 第 12 页