民航应急救援法规.ppt

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1、机场应急救援法规,中国民航安全学院,报告人：赵玉明,二 、相关的法规要求,1.中华人民共和国安全生产法 2.中华人民共和国民用航空法 3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定 4. 国际民用航空公约附件 5.民用机场应急救援规则 6.国家突发公共事件总体应急预案 7.国家处置民用航空器飞行事故应急预案 8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 9.中华人民共和国突发事件应对法,二 、相关的法规要求,1.中华人民共和国安全生产法 主要特点： 1、确定了安全生产国家综合监管，以及各行业职能机构专项监管两结合 的监管体制 2、明确了安全生产的四个责任对象政府、生产经营单位、从业人员、 中介组织

2、3、规定了七项基本法律制度- 监督管理制度、责任追究制度、从业人员 权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等 4、引入了三套对策体系 事前预防超前预防对策体系 事中救援事故应急救援体系 事后处理事故调查、报告和责任追究体系 5、第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理,东航包头空难事故原因公布 12责任人受处分,2006年12月21日，国家安全生产监督管理总局、监察部通报了中国东方航空云南公司“1121”包头空难事故调查处理结果，认定是一起责任事故，12名责任人受党纪、政纪处分。 安监总局、监察部在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上公布了事故原因：飞机起飞过程中，由于机翼污染使机翼失速

3、临界迎角减小。当飞机刚刚离地后，在没有出现警告的情况下飞机失速，飞行员未能从失速状态中改出，直至飞机坠毁。 事故调查组认为，飞机在包头机场过夜时存在结霜的天气条件，机翼污染物最大可能是霜。飞机起飞前没有进行除霜（冰）。东航公司对这起事故的发生负有一定的领导和管理责任，东航云南公司在日常安全管理中存在薄弱环节。,东航包头空难事故原因公布 12责任人受处分,中国东方航空股份有限公司董事长李丰华，对事故发生负有重要领导责任，给予行政警告处分；中国东方航空股份有限公司总经理罗朝庚，对事故发生负有重要领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。 2004年11月21日，中国东方航空云南公司CRJ-200机型

4、B-3072号飞机，执行包头飞往上海的MU5210航班任务，在包头机场附近坠毁，造成55人（其中47名乘客、6名机组人员和2名地面人员）遇难，直接经济损失1.8亿元。,二 、相关的法规要求,2.中华人民共和国民用航空法属于国家法律，是民用航空法规体系的龙头，是制定民航法规、规章的依据。 第六十二条 民用机场应当持有机场使用许可证，方可开放使用。 （四）具备处理特殊清况的应急计划以及相应的设施和人员； 第十一章 搜寻援救和事故调查,二 、相关的法规要求,3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照民用机场应急救援规则执行；发生在上述区域以

5、外的事故按照中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定执行。,二 、相关的法规要求,国际民用航空公约附件6航空器运行 国际民用航空公约附件12搜寻与救援 国际民用航空公约附件13航空器事故事故征候调查 国际民用航空公约附件14机场,4. 国际民用航空公约附件,二 、相关的法规要求,5.民用机场应急救援规则 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照民用机场应急救援规则执行。,目录,总则 紧急事件分类和应急救援等级 应急救援机构及其职责 应急救援的基本要求 应急救援的演练和设备 奖励和处罚 附则,第二条 本规则适用于民用运输机场（以下简称机场）及其邻近区域内发生的各种紧急事件。机场及

6、其邻近区域内系指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。,在前款规定区域外发生的紧急事件，按照中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定执行。 本规则所称紧急事件是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。,第三条 机场管理机构应当依据本规则制定机场应急救援计划，并负责机场及其邻近区域内各种紧急事件应急救援的全面协调。(指挥权的问题) 实施应急救援时，参与应急救援的单位和个人应当服从机场应急救援指挥中心的统一指挥。,第二章 紧急事件分类和应急救援等级,第四条 机场紧急事件包括航空器紧急事件和非航空器紧急事件。（预案理论与方法） 航空器紧急事件： （一）航空器失事

7、； （二）航空器空中故障； （三）航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁； （四）航空器与航空器相撞； （五）航空器与障碍物相撞； （六）涉及航空器的其他紧急事件。,第二章 紧急事件分类和应急救援等级,非航空器紧急事件： （一）对机场设施的爆炸物威胁； （二）建筑物失火； （三）危险物品污染； （四）自然灾害； （五）医学紧急情况； （六）不涉及航空器的其他紧急事件。,第五条 航空器紧急事件的应急救援等级分为： （一）紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令立即出动，以最快速度赶赴事故现场； （行动展开）,（二）集结待命：航空器在空中发生故障，随时有可

8、能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按指令在指定地点集结；,（三）原地待命：航空器空中发生故障等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。 第六条 非航空器的紧急事件应急救援不分等级。,第三章 应急救援机构及其职责,第七条 每个机场应当成立机场应急救援领导小组。并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的办事机构。 （组织文化）,机场应急救援领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。,机场应

9、急救援指挥中心（以下简称指挥中心），负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。,指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。 指挥中心对机场应急救援领导小组负责，报告工作。,第九条 空中交通管理部门在应急救援工作中的主要职责如下： （一）将获知的紧急事件情况按照应急救援计划规定的程序通知有关部门； （二）及时了解机长意图和紧急事件的发展情况，并报告指挥中心；,（三）负责发布有关因紧急事件影响机场正常运行的航行通告； （四）及时提供紧急事件所需要的气象情报，并通知有关部门。,第十条 驻场消防部门在应急救援

10、工作中的主要职责如下： （一）救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火工作； （二）协调地方消防部门的应急支援工作。,第十一条 驻场公安机关在应急救援工作中的主要职责如下： （一）协调驻场部队、机场保安人员的救援工作； （二）设置现场安全警戒线，保护现场，维护现场治安秩序； （三）参与核对死亡人数、死亡人员身份；,（四）制服、缉拿犯罪嫌疑人； （五）组织处置爆炸物、危险品； （六）疏导交通，保障救援道路畅通； （七）进行现场取证、记录、录音、录像等工作。,第十二条 驻场医疗部门在应急救援工作中的主要职责如下： （一）组织进行伤情分类、现场救治和伤员后送工作； （二）随时向指挥中心报告人员伤亡情

11、况； （三）进行现场处置、人员伤亡及后送等情况的记录工作；,第十三条 航空器营运人及其代理人在应急救援工作中的主要职责如下： （一）提供有关资料，包括航班号、机型、航空器国籍登记号、机组组成人员情况，旅客人员名单及身份证号码、联系电话、机上座位号、国籍、性别、行李数量、航空器燃油量、航空器所载危险品及其他货物等情况；,（二）在航空器起飞、降落机场设立接待机构，负责接待、查询； （三）负责通知伤亡人员的亲属； （四）在指挥中心或者事故调查组负责人允许下，负责货物、邮件和行李的清点和处理；,（五）航空器出入境过程中发生紧急事件时，负责将事故的基本情况告之海关、边防和检疫部门； （六）负责残损航空器

12、的搬移工作； （七）负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善后处理。,第十四条 除本规则第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的应急救援单位以外的其他参与应急救援工作的单位的职责，由根据本规则第十九条订立的互助协议加以明确。,第四章 应急救援的基本要求,第十五条 机场管理机构依据本规则制定的应急救援计划，应当包括下列内容： （一）紧急事件的类型和应急救援的等级； （二）各类紧急事件的通知程序和通知事项； （三）各类紧急事件中所涉及的单位及其职责；,第四章 应急救援的基本要求,（四）残损航空器的搬移及恢复机场正常运行的程序； （五）机场所在城市、社区应急救援的潜在人力和物力资源明细表和

13、联系方式； （六）机场及其邻近地区的应急救援方格网图。,第十六条 制订应急救援计划应当考虑极端的冷、热、雪、雨、风及低能见度的天气，以及机场周围的水系、道路、凹地，避免因极端的天气和特殊的地形而影响救援工作的正常进行。,第十七条 应急救援计划中应当根据本规则第十五条所要求的互助协议的内容明确规定应急救援互助单位的权利和义务。,第十九条 机场管理机构应当与当地人民政府救灾机构、消防部门、医疗部门、公安机关、运输部门（包括陆海空）、当地驻军等单位订立应急救援互助协议，就应急救援事项明确双方的职责。互助协议应当每年复查或者修订一次，互助协议中列明的联系电话和联系人应当每月复查一次，并将变化情况及时更

14、新。,互助协议应当包括下列内容： （一）协议单位名称、负责人、联系电话； （二）协议单位设备、人员的情况，所处位置； （三）参加救援工作时的联络方式、集结地点和引导方式；,第十八条 飞行区等级为4D（含）以上机场的应急救援计划应当报民航总局审批，其他机场的应急救援计划报所在地区的民航地区管理机构审批。 应急救援计划的修改应当报原审批机关备案。 应急救援计划应当征求当地人民政府救灾机构的意见。,第十九条 机场管理机构应当与当地人民政府救灾机构、消防部门、医疗部门、公安机关、运输部门（包括陆海空）、当地驻军等单位订立应急救援互助协议，就应急救援事项明确双方的职责。互助协议应当每年复查或者修订一次，

15、互助协议中列明的联系电话和联系人应当每月复查一次，并将变化情况及时更新。,互助协议应当包括下列内容： （一）协议单位名称、负责人、联系电话； （二）协议单位设备、人员的情况，所处位置； （三）参加救援工作时的联络方式、集结地点和引导方式； （四）协议双方应当遵循的基本原则； （五）协议的生效日期及修改方式。 协议应当附有协议单位根据应急救援计划制定的本单位的应急救援实施预案。,第二十条 参与救援工作的单位应当根据机场应急救援计划制定本单位的应急救援实施预案，内容包括参加救援的人员构成、信息传递、通信联络、职责、处置步骤及救援设备清单。,第二十一条 机场管理机构应当绘制机场应急救援综合方格网图，

16、该图应当准确标明机场跑道、滑行道、机坪、航站楼、油库，以及机场内外消防水源、医疗部门及救治能力的准确位置，并标明机场内外供消防取水的道路和进出机场道路的准确位置和走向。,机场管理机构还应当另行绘制本机场的机场区域应急救援方格网图。该图应当详细标明跑道、滑行道、机坪、航站楼、油库、道路、水源、消防栓、集结等待区、围界、通道口等准确位置；,应急救援综合方格网图和机场区域应急救援方格网图均应张贴于参与应急救援单位的日常办公场所及拟用于应急救援的车辆内。,第二十二条 机场管理机构应当根据应急救援计划的通知程序，迅速将紧急事件的基本情况通知有关单位，且通知内容应当简单、明了。,第二十三条 机场管理机构应

17、当设立应急救援无线电专用频道，在紧急事件发生时，任何参与应急救援的单位应当使用专用频道与指挥中心保持不间断联系；,指挥中心应当与参与应急救援的单位之间，建立有效、合理的通信网络，配置必要的扩音设备，保障紧急事件发生时信息的准确、快速传递。 参与应急救援的单位在指挥中心许可下，可设有本单位的应急救援频道。,第二十四条 指挥中心及参与应急救援的主要单位应当建立昼夜值班制度，并视情设置报警装置。 第二十五条 参与救援的任何单位之间的通信、现场指挥等重要情况应当采用录音等方式予以记录。,第二十六条 指挥中心应当配置陆空对话的监听设备，保持守听，但不得实施对空指挥。在航空器紧急事件发生时，指挥中心需要进

18、一步了解掌握情况，发布指令，应当通过空中交通管理部门来实施。,第二十七条 应急救援各项工作应当在总指挥的统一领导下由机场管理机构和其他驻场单位分别在自己的职责范围行使分指挥权。在特殊情况下，指挥中心可以授权互助单位行使分指挥权。,第二十八条 机场消防指挥官在指挥中心的领导下行使事故现场消防工作的最高指挥权，并应将现场的消防情况及时报告指挥中心。,第二十九条 航空器在空中发生故障或遇到其他紧急情况时，空中交通管制部门负责指挥航空器着陆。有关航空器营运人应当予以协助。,第三十条 在应急救援时，应当由机场内的消防部门、医疗部门、公安机关分别提出机场区域外的相应部门的派遣力量的方案，报指挥中心同意后通

19、知上述部门，并应当随时向指挥中心报告。,第三十一条 在涉及航空器的紧急事件发生时，当需要在跑道上喷洒泡沫时，不得使用机场的消防设备，除非机场仍备有能满足相关技术标准要求的消防设备。,第三十二条 紧急事件发生时，机场内行驶的车辆和人员应当避让参加应急救援的车辆，应急救援车辆在保证安全的条件下，可不受有关时速的限制。,在服从现场指挥的情况下，车辆可以驶离规定的车道。 应急救援车辆和人员需要驶进运行中的跑道、滑行道和航空器起降的安全区域等，应当通过指挥中心征得空中交通管制部门许可后方可进入上述区域。,第三十三条 集结等待地点的选择应当充分考虑便于驰救，应急救援设备的使用不得对无线电导航设备的运行和航

20、空器的安全起降造成干扰。,第三十四条 参与救援的单位按照预先的救援计划到达指定位置后，应当立即向指挥中心报到。,第三十五条 当航空器受到劫持、爆炸威胁时，指挥中心应当迅速采取有效措施，将附近的其他航空器和旅客撤离至安全地带。该航空器应当到距其他航空器的停靠位、建筑物或者公共场所至少100米远的隔离位置停放。在有条件的机场应当为航空器受到劫持、爆炸物威胁设置隔离停放位置。,第三十六条 在应急救援时，指挥中心应当在交通方便、安全的地方临时划定伤亡人员救治区和停放区，并用明显的标志予以标识。上述区域在夜间应有充足的照明。,第三十七条 机场管理机构应当制作参加应急救援人员的识别标志，识别标志应当易于佩

21、带、醒目，并能体现救援人员的工作性质。识别标志应当事先发给参与应急救援的单位。,在应急救援时，总指挥应当戴橙色头盔，身穿橙色外衣，外衣前后印有“总指挥”的反射性字样；消防指挥官应当戴红色头盔，身穿红色外衣，外衣前后印有“消防指挥官”的反射性字样；公安指挥官应当戴兰色头盔，身穿兰色外衣，外衣前后印有“公安指挥官”的反射性字样；医疗指挥官应当戴白色头盔，身穿白色外衣，外衣前后印有“医疗指挥官”的反射性字样。 本款所指外衣可以是背心或者制服。,第三十八条 在应急救援时，应当避免移动任何航空器残骸、散落物、罹难者遗体。 为抢救伤员或者避免更大损失的发生，确需移动航空器残骸、散落物、罹难者遗体时，在移动

22、前，应当进行照相、录像及绘制草图，以标明其相对位置，同时在移动的航空器残骸、散落物、罹难者遗体上粘贴标签，并在发现上述物体的位置上用一根带有相应标签的标桩标出其位置。所有发出的标签的备忘录应当予以妥善保存。 航空器驾驶舱内的任何仪表、操作部件、伤亡人员，在移动前，必须照相、绘图及作记录。,第三十九条 参与应急救援各单位在应急救援过程中应当保护事故现场，并如实向事故调查组介绍事故现场的情况。,第四十条 航空器紧急事件的信息发布必须经民航总局批准。 新闻记者要求进入救援现场采访的，必须经指挥中心批准后方可进入指定区域，并不得妨碍救援工作的进行。,第四十一条 发生紧急出动等级的紧急事件后，发生紧急事

23、件的单位及紧急事件发生地的机场管理机构应当立即报告民航总局及紧急事件发生地所在地区的民航地区管理机构和当地人民政府。并由紧急事件发生地的空中交通管理部门将紧急事件的发展及处置情况随时报告民航总局空中交通管理局总调度室。,第四十二条 应急救援工作结束后，指挥中心应当召集参与应急救援的单位对应急救援工作的全过程进行讲评，对应急救援计划不合理的部分及缺陷应当在60天内修改完善并印发。 机场管理机构应当在紧急出动等级的应急救援工作结束后30天内，将应急救援工作报民航总局。,第四十三条 应急救援计划的任何修改，指挥中心应当及时印发给参与应急救援的相关单位，并将旧资料收回、销毁。,第五章 应急救援的演练和

24、设备,第四十四条 机场管理机构应当定期组织演练，演练分为综合演练、单项演练和桌面演练。,第五章 应急救援的演练和设备,综合演练应当由驻机场各单位及互助单位共同参加，就某一类型或者几种类型的模拟紧急事件的组合进行演练，以检查参与应急救援的单位之间的通知程序、通信联络、应急反应、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的总体情况，从而验证应急救援计划的合理性。,单项演练应当由负有应急救援责任的某一单位或者某几个单位参加，按照各自在应急救援工作中担负的责任就某一模拟紧急事件进行演练，以检查其单位在应急救援中的应急反应、协调配合和现场处置能力。,桌面演练应当由驻场各单位及互助单位共同参加，就某一类型或者几种

25、类型的模拟紧急事件的组合，以语言表述的方式进行演练，以检查参与应急救援的单位对紧急事件的通知程序、现场处置、协调指挥的反应情况和重新确认应急救援计划的某些内容。,第四十五条 机场管理机构应当至少每两年举行一次机场应急救援综合演练，未举行综合演练的年度应当进行桌面演练；机场应急救援机构应当有针对性地每年至少举行一次单项演练。,举行综合演练时，机场管理机构应当邀请当地人民政府、民航地区管理机构、航空营运人单位派代表以观察员的身份参加，并参加演练后的讲评。,第四十六条 应急救援演练的基本要求： （一）机场管理机构在组织应急救援演练时，应当保持机场应急救援的正常保障能力，如果由于应急救援演练致使本机场

26、的正常保障能力在演练期间不能满足相应标准要求的，应当就这一情况发布航行通告，并在演练后，尽快恢复应急救援的正常保障能力；,（二）演练应当尽可能避免影响机场的正常安全生产； （三）演练前应当制定详细的演练计划，主要包括： 1、演练紧急事件的类型，演练地点，演练日期、时间； 2、参加的单位及其责任内容； 3、演练步骤；,4、演练场地的布置，参加人员的选用； 5、进出演练现场的路线； 6、演练结束的通知程序及中止演练的程序； 7、演练的讲评方式。,第四十七条 参加应急救援各单位的值班领导及部门领导应熟知本单位或者部门在应急救援工作中的职责。参加应急救援的各单位应当定期对救援人员和后备救援人员进行医疗

27、救护知识和其他救援知识及技能的培训。,第四十八条 机场消防装备应当符合民航总局发布的民用航空运输机场消防站装备配备标准的要求。 机场医疗救护设备应当满足国家标准民用航空运输机场应急救护设备配备的要求。 应急救援其他设备的配备要求另行规定。,第六章 奖励和处罚,第四十九条 对机场应急救援工作作出突出成绩和贡献的单位和个人，由其上级主管部门或者救援人员所在单位给予表彰和奖励。,第五十条 对违反本规则规定，有下列行为之一的，由其所在单位给予行政处分： （一）不积极行动配合完成应急救援任务，造成重大损失的； （二）拒绝履行职责或者不服从指挥，致使损失加重的；,（三）玩忽职守，对航空器紧急情况判断、处置

28、不当，贻误时机，造成损失的。 第五十一条 机场管理机构及其驻场单位未按本规则履行相应的职则，影响驰救的，由民航总局处以10000元以下的罚款。,第七章 附则,第五十二条 紧急事件涉及国际航空运输或者其他涉外因素的，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本规则有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。,第五十三条 通用航空机场的应急救援计划应当参照本规则并结合其机场的具体情况制定，报所在地区民航地区管理机构批准。 第五十四条 军民合用机场的民用运输部分的应急救援工作适用本规则。,第五十五条 应急救援工作实行有偿服务，可采用先救援后结算的办法。具体收费标准和收费计算方法

29、由有关各方本着公平合理、等价有偿的原则协商确定。 第五十六条 本规则发布之日起施行。,二 、相关的法规要求,6.国家突发公共事件总体应急预案。 国家应急预案框架体系 ； 国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案， 国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处 置重、特大森林火灾应急预案等。 国家应急能力。,二 、相关的法规要求,7.国家处置民用航空器飞行事故应急预案 民用航空器特别重大飞行事故。 民用航空器执行专机任务发生飞行事故。 民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。 军用航空器与民用航空器发生空中相撞。 外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞行事故，并造成人员死

30、亡。 由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共和国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。 民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 为提高对民用航空器飞行事故的应急反应能力,减轻事 故危害，为事故罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供必要的援助，根据中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国安全生产法和国务院有关规定，制定本规定。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 几个定义： 罹难者，是指由于民用航空器飞行事故直接导致死亡

31、的人员，包括机组人员、持有运输凭证的旅客、免费旅客以及第三人。 幸存者，是指在民用航空器飞行事故中，没有因为事故受到致命伤害或者受到致命伤害经抢救而存活的人员。 失踪者，是指由于民用航空器飞行事故直接导致失踪的人员。 家属，是指与民用航空器飞行事故罹难者、幸存者、失踪者有下列关系的人员：配偶、子女、父母；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 相关单位的职责： 政府部门 ： 机场： 空管： 航空公司： 第二十九条 公共航空运输企业在本企业发生民用航空器飞行事故后，应当对涉及事故的罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供物质的和精神的援助,二

32、、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 说明： 一、国际民航组织的总体要求： 考虑到航空器事故遇难者及其家属的迫切需要，国际民航组织在1998年10月召开的第32届大会上审议了关于援助航空器事故遇难者及其家属的议题，并通过了第A32-7号决议，呼吁各缔约国重申它们支援民用航空事故遇难者及其家属的承诺，敦促有关国家制定家属援助计划。2001年，国际民航组织发布了航空器事故遇难者及其家属援助指南（国际民航组织通告285-AN/166），作为提供给各缔约国制定此类规定的参考文件。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 说明： 二、其他国家关于空难

33、旅客家属援助的立法情况： 美国是较早制定空难旅客家属援助规定的国家。1996年10月9日，经美国国会通过并由克林顿总统签署了1996年空难家庭援助条例，该条例赋予国家运输安全委员会（NTSB）以帮助发生在美国领土上的空难遇难者家属的附加责任。 这一法律由1996年9月9日的总统行政备忘录加以补充，在该备忘录中克林顿总统指定国家运输安全委员会为向重大交通灾难遇难者家属提供联邦服务的协调机构，此外，参与家庭援助的联邦机构和其他机构还包括：美国红十字会（ARC）、国务院（DOS）、卫生和公共服务部（DHHS）、联邦紧急事务管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、国防部（DOD）。国家运输安全委员会为有

34、效实施这一法令，还先后与上述机构签署了谅解备忘录。此外，为及时、充分地掌握发生事故的航班的旅客信息，美国运输部还制定了旅客舱单信息（243部），收录在美国法典第49集第14分集中，对旅客信息的收集和保存、空难后的信息传递等作出了明确、具体的规定。上述法令为美国有效实施空难旅客家属援助提供了法律上的保证。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 说明： 三、与我国现行法律法规的衔接问题 在一起具体的民用航空器飞行事故中，要有成效地为旅客家属提供必要的援助，必须各有关部门的通力协调和配合。 我国的现行法律、法规中，包括中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国安全生产法等

35、均没有关于家属援助的具体规定或要求。按照立法法的相关规定，作为部门规章，我局不能为其他部门和机构设定权利与义务。更为重要的是，与美国不同，我国对于民用航空飞行事故的调查权力按照国家目前的相关规定，对于特大（一次死亡10人以上29人以下）以上的事故，主要由国务院或国家安全生产监督管理部门组成事故调查组进行调查，特大以下的事故由主管部门和相关部门组成调查组进行调查。 有鉴于此，规定中明确由民航总局在职责权限范围内指定事故处理协调小组，协调公共航空运输企业与家属之间的联络。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 说明： 四、行业管理权限内，制定一个相关规定，重点在于要有

36、一套民用航空器飞行事故应急处理机制，尤其是公共航空运输企业，要建立民用航空器飞行事故应急处理程序和家属援助计划，并应当定期组织演练，以避免一旦发生民用航空器飞行事故出现的混乱局面，特别是要给旅客家属以必要的精神抚慰和援助。 1、尽管从理论上说，不论事故的规模多大，罹难者及其家属均应该得到适当的援助，但由于航空器事故的大小和情况不同，提供家属援助所需资源的多少相差很大。考虑到我国公共航空运输的载客量等特点，规定将适用范围限定在重大及其以上的民用航空器飞行事故。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 说明： 2、关于航空运输企业的责任在民用航空器飞行事故的处理中，最为

37、重要的是当事方公共航空运输企业的应急反应能力。 在民用航空器飞行事故的善后处理中，航空运输企业是家属援助方面的具体实施者。因此，运输企业应当向行业主管部门上报家属援助计划，以保证发生民用航空器飞行事故后，能够为家属提供必要的帮助和抚慰。这就要求航空运输企业要为此计划的实施提供人力、物力、财力方面的保障，规定相应地提出了原则要求。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 说明： 3、关于对外国公共航空承运人能否适用问题 美国在公布空难家庭援助法案后，又通过了关于要求国家运输安全委员会和外国航空承运人满足涉及外国航空承运人的航空器事故所涉旅客家属需要的规定，要求飞美国的

38、外国航空承运人要向运输部长和国家运输安全委员会主席提交一份关于满足该外国航空承运人控制下的航空器造成大量人员死亡的事故所涉家属需要的计划。考虑到我国的实际情况，规定对通航我国的外国航空承运人未提此类要求。,二 、相关的法规要求,9.中华人民共和国突发事件应对法 第一章 总 则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附 则,二 、相关的法规要求,9.中华人民共和国突发事件应对法 第三条 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 第四条 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 第五条 突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。,