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1、第一章 公共卫生政策概述,上海第二医科大学 马进,2003年8月26日,公共政策分析,公共政策分析以公共政策为研究对象，对公共政策的确定与实施过程及其社会效果进行综合分析与评价。,第一节 公共政策分析的历史背景与学科发展,历史上的政策研究 政策科学的建立 政治发展与公共政策分析,A. 历史上的政策研究,夏商的家臣，西周的命士，春秋的策士、谋士等，就是古代的政策研究人员； 东汉、三国、东晋的军师； 汉以后的宰辅制度； 孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴等都记载了许多与政策研究有关的真知灼见。,A. 历史上的政策研究,成文于公元前18世纪的汉莫拉比法典以条约的形式对政府的责任、官员的行为，以及公民的
2、权利等作出了规定。,B. 政策科学的建立,政策分析作为一门学科是在20世纪中期后才逐步发展起来的。 公共政策（或简称政策）是指在一定程度的社会参与的基础上，由合法的政府来制定和实施的、旨在解决社会公共问题的那些政策。 现代公共政策分析研究起源于美国。,公共政策分析学科建立的标志,专业知识队伍形成； 研究范围的界定和研究方法的发展； 理论与实践的积极互动。,专业知识队伍的形成,大学教授与研究人员因其工作特点和职业地位，可以在政府与社会之间成为第三方，这使他们能够站在相对可观的立场上，用科学的眼光去考察政策问题； 在此基础上，原来公共政策研究中那种零碎的、就是论事的调查和建议才有可能转变为具有学术
3、理论水平的系统概括和深化。,研究范围的界定和研究方法的发展,Max Weber, Karl Mannheim为代表的社会学研究强调社会科学知识的建立和运用，必须要有价值导向、民主导向以及政策导向； 拉斯韦尔（1951）认为：政策科学的目的不仅是要促进更有效的决策，而且是要为“促进民主制度的实践提供必要的知识”。,拉斯韦尔政策科学的基本特征,政策科学是关于民主制度的理论，它以民主体制为基本前提； 政策科学的哲学基础是理性的实证主义； 政策科学对时间和空间非常敏感； 政策科学具有跨学科的特点； 政策科学的研究必须取得政府官员的共同合作与支持； 政策科学必须具有“发展概念”。,理论与实践的积极互动,
4、公共政策分析的学术专业化； 公共政策分析的职业专门化。,C. 政治发展与公共政策分析,推动公共政策学科发展的三个主要因素 政治的“低度化”； 政治过程的民主化趋势； 公共政策成为资源分配的重要手段； 公共政策成为政治参与的重要途径； 公共管理的知识化趋势。,第二节 公共政策分析的研究对象,公共政策的概念界定； 公共政策的领域以及相关学科； 公共政策的层级系统。,政策制定过程 Policy Cycle,确定问题 Define The Problem 评价 检查原因 Evaluate Identify Causes 实施 政策开发 Implementation Develop Options 决策
5、 Political Decision,公共政策定义,公共政策是合法的政府为解决公共问题而做出的正式决定或安排。,公共政策包含5个方面的内容,制定公共政策的主体是拥有合法权威的政府，包括了立法机关、行政机关、司法机关以及由它们授权的有关机构或部门； 制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，这些问题归根到底是一个公共资源的分配问题；,公共政策包含5个方面的内容,公共政策可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式，只要它们涉及公共资源的分配； 公共政策是选择过程的产物，是政府面对各种备选方案时作出的最终决定； 公共政策是知识运用的产物。,公共政策的领域以及相关学科,经济政策（旨在促进繁荣）
6、 社会政策（旨在促进合理对待与个人发展） 科学与技术政策（旨在促进革新） 政治政策 法律政策,公共政策的层级系统,元政策； 基本政策； 具体政策。,元政策,元政策是“关于政策的政策”，是最深层次的政策。 元政策决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决方法，侧重于原则方面。 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准。 元政策类型 方向性；价值性；程序性,基本政策,基本政策是连接元政策与具体政策的中间环节。基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。 基本政策的特征： 权威性：是指基本政策的制定和发布机关在规格上和级别上比较高。 广泛性：基本政策的适用范围通常是很广泛的。 稳定性：在适用的时间长度上，基本政策具有相当大的稳定性，是长时期起作用的政策。 系统性：基本政策是一种大型的总体性的政策，在内涵上必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系的政策系统。,具体政策,具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 具体政策表现为一系列的行动方案和行动步骤。 具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。 具体政策的实施效果通常是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。,谢谢!,Thank You!,