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1、根据“议行分设”理念，通过创建社区工作站和社区服务站的两类组织承担，同时由社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。,一会两站,以社区自治管理为主的自治型模式。,沈阳模式,第3编 当代中国社区管理的实践与发展 第5章 中国社区管理的发展模式,预习案例,撤街道办，设社区服务中心,重点问题,上海模式的内涵与利弊,盐田模式的内涵与利弊,沈阳模式的内涵与利弊,江汉模式的内涵与利弊,（1）领导系统：街道办事处和城区 管理委员。 （2）执行系统：四个工作委员会。 （3）支持系统：辖区内企事业单位、 社会团体、居民群众及自治性组织,1,上海模式的特色：,2,上海模式的街道社区管理体制
2、,“两级政府、三级管理、四级网络”,5.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例,强调党和政府的指导作用, 重视社区的行政支持力量， 即社区内社会性组织的发展。,3,上海模式 的成功之处,（1）“上面千条线，下面一根针”, 社区行政性负担很重。 （2）参与不足，社区意识不强。 （3）政府力量过于强大，社区自 治组织和中介组织比较虚弱。,5.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例,4,上海模式 的不足之处,5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例,2,沈阳模式 的形成,1,沈阳模式 的特色,自治型模式 ;社会性组织 ;公众参与,（1）明确社区定位。 （2）合理划分社区。 （3）
3、建立新型的社区组织体系。,5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例,自下而上发动的变革，城市社区基层民主自治建设的重大突破。体现了“社区自治、议行分离”原则，符合现代社会民主政治的发展方向，对社区发展具有十分重要意义。,（1）政府角色的越位、缺位现象时有发生。 （2）社区组织与运行机制尚不健全、不完 善。 （3）资金供给与运行机制不完善。 （4）社区居民主动参与管理程度不足， 志愿者队伍不够优化和壮大。 （5）社区服务社会化、产业化的运行机制 没有建立。,4,沈阳模式的 不足之处:,5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例,5.3 混合型的江汉模式,1,江汉模式的特点,2,江汉模式 的管理体制
4、,（1）完成了社区调整划分，社区组织体系得以重构； （2）社区主体组织健全，民间组织逐步发育； （3）社区基础设施逐步完善，空间配置趋于合理； （4）社区服务范围更加拓展，社区服务方式更加多样； （5）社区工作者队伍不断健全，工资待遇不断提高； （6）政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机制逐渐形成。,3,江汉模式 的成功之处,5.3 混合型的江汉模式,（1）传统的社区管理体制与快速发展的 社区建设要求不相适应。 （2）低程度的社区居民参与和社区发展 的要求不相适应。 （3）社区民间组织的“缺位”与充满活力 的社区居民自治机制不相适应。 （4）低配套率的社区公共服务设施与日 益增长的居民需求不相
5、适应。,3,江汉模式 的不足之处,5.3 混合型的江汉模式,5.4议行分设之“盐田模式”,“议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。,1,盐田模式的特点和内涵:,5.4议行分设之“盐田模式”,2,盐田模式的组织框架:,盐田模式组织框架图,组织框架,社区居委会,社区服务站,社区工作站,由居民依法民主 选举产生，实行 民主选举、民主 决策、民主管 理、民主监督的 社区居民自治组 织。,是民办非企业单 位，属于非营利 机构，利润只能 用于
6、本社区的公 益事业和事务。,盐田区政府社区 建设委员会通过 街道办事处设在 社区的工作机 构，是政府在社 区的服务平台,5.4议行分设之“盐田模式”,2,盐田模式的组织框架:,5.4议行分设之“盐田模式”,A,政府层面。 （1）政府提高了执行能力。 （2）政府降低了行政成本。 B,社区层面 （1）社区居民委员会增强了自治 能力。 （2）居民民主意识增强与民间组 织培育。,3,盐田模式取得的绩效:,关 键 词,一会两站,盐田模式,沈阳模式,上海模式,江汉模式,2,简述沈阳模式的内涵与利弊?,思 考 题,3,简述江汉模式的内涵与利弊?,1,简述上海模式的内涵与利弊?,4,简述盐田模式的内涵与利弊?,