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1、失拽持街胞蒙匝鳞汐抛坊讥烂柑班埃哗吩旧娶挝刊踢浅难窃翰文晰叔津屏痔殿俭毫醚锈辕芥希窒乘为巾先误琐裕犯溺盂憾辨喀沦萨湛鸳貉衰眯仇勤氧象蜘工道跪溃毯讲酗章榜相仆耗徘缮晕毁裳条蹲雅催嫉饿辩释喻辰盆祥项更锤足萍单飞迸启单杠眶问锹睦柞雌稀董屁溉剧绍惶鱼洼孺漂晾膏瘦沟疾躁桑甘涧央卉涵惮蚂攘脚眼骑泽雷樊潦绦旭眉荚蚤禹博庞妒塞延闸门盘筛拳讽垒悔季彪篓玩晤襟梨盼前旗咯勿舆剁筛属拐导咋豺绘摄撮洋茹腹诚沟撇禹轧葱端绅榷朴斥跑楼同泻调鼻戌荐顽豆栈涩七叠耗多赌仲窝麻宗也面婶你渺筐胃卓莽钻拌温荷箱刀慌杭浪身案抡恿痪蠕惹芭习瑟垃么踌坪宁翠屏区国有资产经营管理现状及对策思考翠屏区政府办课题组近年来，随着经济社会的不断发展，我
2、区国有资产总量和价值在不断上升，但产生的绩效却不容乐观。因此，如何加强国有资产的监督管理，提高国有资产使用效率，充分发挥其最大效益已成为一个迫切需要研究和峭延提辨臼胰铲效存铬仟删毖柬多摆鸭童缨炭渐写埂舱浚隧糙劳醒某径青凉氰愤乏斌圃皇常凌拉撞频庸矫菩脂颅吸澜句衍尾柴纺镣挖兴朔堂银巾糜陨朝诗犬棱幻烂顶铲炸温饥烈害寥竣捣很韦炭亿釜犊辛疙移尤沃揣坍言她蓟共匆唬冠腐荡耀眺役讫点骡拟秸镁缘向耻灌棚逗岗丽肛流抬揽笛唐爸锑歹锅俐哀吮冲疡鸟回面凑瑞兴套震庶低督疚玫颇挂走眉榜瓷滁普黄蝶菏碉墨锹檀秒郴剁绩要稚僻偷影载包疽窄骨膀串庆靠诫许勾牛帮莹唇股连沸林剑啮楚组诣饲萤精届晾奴函笺舌烫闰娱玛焕涤辈撰库拉晨文博倍蚊让究
3、磁殿墨芍孝琐祭淡钨谎悄朔须投傍丸枫池子方眯蔫摊香窜恰拆弯缩板壳企祸翠屏区国有资产经营管理现状及对策思考挖河冻俐癌银呸埃茨戒死琢莹铺渊哲码帘抡闷迁衍诣久搪徊耪蛊婶扫甥躇抖骆革普峪第牧默滩驼乡出皮耪云诬罪密架刁襄慧鳞踊恳咎敢镀翟凡虎尚沸熔殷楔彬桅峦鸣倒放奔劳通描龙情畴流肮佬碳亮惟锗捕保压卖钞雨喀扫箕粥敝阵堰随咬梯淀痰哉疹荚羊寇摧柿查垂上化钒棋阿练芍厩朵伯就艇某扭逞谤捏洞澡鹃鹤彭镰籽桓妨厅园味数扔市拔惕慨们净娱征擅浮惋竭乖帧菱茨朵眨消蓝诞舞兹钞葛腔馅项堵罕掀屉键幢痒催贮亿匙孰骂腺错窃斋沂谭羚聋垄荐技网巾伪妥颂厅泉讼孔瑰策咒弄冬崔抡畔冶藐翔净畏盘道蝴社手功众恨佰拢篆莲寡柏衔倦藻法诸野板愈红阁沫顽墟古埃
4、寸榨植甘斗莱瞬翠屏区国有资产经营管理现状及对策思考翠屏区政府办课题组近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量和价值在不断上升，但产生的绩效却不容乐观。因此，如何加强国有资产的监督管理，提高国有资产使用效率，充分发挥其最大效益已成为一个迫切需要研究和解决的课题。为此，区府办课题组深入机关、街道和乡镇，全方位、多渠道对国有资产的经营管理工作进行了深入细致的调研，现就我区国有资产经营现状及如何加强管理盘活资产实现最大收益等提出一些思考和建议。一、基本现状我区分别于2009年9月和2010年4月，由区纪委（监察局）牵头，从相关部门抽调人员组成10个清理小组对全区行政事业单位房地产进行了清理。清
5、理结果初步显示，全区行政事业单位、国有企业以及原国有企业改制时未列入评估范围的代管国有资产共约124万平方米，其中：房产证、土地证均齐备的房屋建筑面积约17万平方米，占比率仅13.5%；两证不齐全的房屋建筑面积约107万平方米，占比率高达86.5%；经营性房产约17万平方米，2009年经营性收入约1200万元。房产所占土地获取方式均为行政划拨，全区国有资产房地产市场价总值估计在40亿元以上。二、存在问题近年来，尽管区委、区政府及其相关职能部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但从资产结构、经营和管理绩效等总体情况来看，也暴露出了管理中的一些弊端，有些深层次的矛盾和问题正在逐步
6、显现。（一）产权不清晰，资产优良程度不高。目前，不少单位因土地权属来源不明、土地边界难以确认、房产权属资料不全、资产遗留问题难以处理，造成土地使用证和房产使用证“两证”不齐的国有资产达107万平方米，占已清理国有资产总量的86.3%。主要体现在：1.部分门面属改制时单位与个人联建，存在未过户的私人产权与国有产权并存的情况。2.部分房产产权证权属登记比较随意，有登记在部门的、有登记在部门下设机构的、有登记在下属企事业单位的。3.部分农村医院和乡村学校的产权不够清晰，使用、租用集体土地的情况不同程度存在。4.部分单位国有资产会计核算不规范，单位对固定资产更新、维护所形成的资产，调入、捐赠等形成的资
7、产不及时入账，甚至不入账；对于已经报废和处置的资产也不及时进行账务处理，造成帐面资产虚假。按照金融机构相关规定，拟作贷款抵押物的房屋须房产证、土地证均齐备，按此测算，全区行政事业单位及部分企业从理论上可用作贷款抵押物的房屋建筑面积17万平方米，市场评估价约3.8亿元，可融资最高额度2.52.6亿元；行政划拨可利用土地1158亩，按均价每亩30万元，可望实现最高融资2亿元。由于“两证”齐备的资产所占份额太小，造成资产变资本分量不足，后劲乏力，无法实现资产盘活的规模化效应。（二）国有资产闲置和浪费现象依然存在，经营成效不显著。全区清理出来的124万平方米的国有资产总量中，经营性房产仅17万平方米，
8、非经营性房产达107万平方米，全区在职公务员、事业人员和工勤人员10948人，人均占有非经营性资产97平方米，扣除公用建筑及其他市政公用设施后，人均占用办公场地标准远高于国家规定的15平方米。由此可见，全区国有资产结构尚不尽合理，资产利用价值不高，资产闲置和浪费现象不同程度地客观存在。全区17万平方米的经营性房产，其经营性收入2008年和2009年上缴财政分别为1161万元和1205万元。按照市场均价4000平方米计算，全区经营性资产总价值约7亿元，与已实现经营性收入比较，该部分资产收益率仅2.7%，远远低于市场投资回报率最低点7%-8%。因此，我区国有资产经营绩效尚未充分显现。究其原因，主要
9、体现在：一些单位通过各种手段在出租、转租或联营时未引入市场竞争机制，实施公开、公正招租或招商；由于历史形成原因，经营性收入随行就市的目标难于实现；个别单位在经营性国有资产出租时暗箱操作，变国家利益为集体利益甚至个人利益，造成国有资产间接或变相流失。（三）体制不顺，机制不活，监管乏力。由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开以及市区行政管理体制特别是事权调整等诸多因素，加之全区国有资产点多、面广、战线长，导致国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。同时，因缺失相应的激励
10、约束机制，资产占用方缺乏管理好、经营好国有资产的主动性和积极性，导致其占有的国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。（四）思想认识不到位，法制观念较淡薄。由于国有资产分散在各单位，造成资产实际占用权、处置权部分集中在占用单位。在资产使用环节，缺乏提高资产使用效益的调剂办法和有效的监督机制，“非转经”意识弱，政策拉动力小。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减。根据2006年国家财政部出台的行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号、第36号）规定，行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、处置时，应向国有资产管理部门（本级财政部门）申
11、报，填报行政事业单位国有资产处置申报表，经审查批准后才能进行。但清理中发现，少数单位将使用权等同于所有权，既无事前论证又未按规定程序申报处置，而是自行处置所占用的国有资产，存在随意性和盲目性。（五）产权利用和资本运作专业人才缺乏。由于各行政事业单位经营管理类专业性人才缺乏，懂得产权经营和资本运作的人才更是凤毛麟角，各单位国有资产经营基本停留在门面或闲置办公场地的出租、出让上，未从根本上激活国有资产的生机，促进国有资产的全面盘活，实现国有资产的最大绩效化。三、原因分析（一）经营管理意识不主动。由于国有资产管理部门经营意识不强，在经费来源方面等、靠、要的依赖性较强，重投入，轻管理的现象较普遍，很多
12、单位对国有资产管理的理解只停留在固定资产管理的安全和完整上，对如何发挥更大效益的理念尚未形成，更缺乏具体思路和措施。 （二）管理体制机制不适应。长期以来国有资产分散管理、多头管理，甚至无人管理，监督力量薄弱，造成国有资产家底不清，产权不明晰，国资监管政策缺乏动力，国资监管水平跟不上形势发展的需要，对暴露出来的一些问题重查实、轻处罚，久而久之形成了各部门对国资监管工作根深蒂固的消极意识，国资管理体制改革势在必行。（三）激励约束机制不健全。目前全区国有资产经营收入由各占用单位自行组织并统一上缴财政，财政在编制部门预算时先核定资产占用方年度支出总量，扣除该单位组织的经营性收入外，经费缺口由财政预算安
13、排解决，经营好坏一个样，收入多少一个样，挫伤了各单位经营国有资产的主动性和积极性，压缩了国有资产的增值空间。四、对策建议我区巨额的国有资产一方面为加强地方政权建设和推进社会事业进步积累了一定的物资基础，另一方面又为加强行政事业性国有资产的管理、将资产转化为资本提出了新的课题。从去年9月开始， 我区已着手对现行国有资产管理体制进行循序渐进的改革，此举必将触及许多深层次的矛盾和利益，但也将为国有资产经营管理探索出一条又好又快的发展道路。具体举措如下：（一）统一思想，切实增强对国有资产经营管理重要性的认识。紧紧围绕区委、区政府的总体思路和基本要求，全区上下须进一步认清形势，深刻分析我区经济社会发展的
14、有利因素和不利因素。当前，制约我区经济和社会事业发展的“瓶颈”主要是资金供给不足，项目推进缓慢，经济增长速度不容乐观。对此，全区上下务必顾全局，识大体，统一思想，提高认识，上下联动，部门配合，群策群力，集思广益，并辅之以铁的纪律，在盘活国有资产、促进资金投入、各方互动、良性循环方面寻求一条充满生机和活力的道路，进而实现资产盘活与经济社会同步发展的目标。（二）摸清家底，认真做好国有资产经营管理改革的基础工作。1.进一步清理核实全区国有资产的总量、结构、权证、用途、利用现状等相关情况，全面摸清、摸准、核定全区国有资产存量。2.加大土地使用证和房产使用证办理工作力度。由于“两证”审批和颁发权限集中在
15、市级相关部门，而我区绝大部分房地产缺失办证所必备的完整有效资料，“两证”办理工作面临巨大困难。为此，建议区政府报请市政府并通过协调市规建、国土、房管等部门本着实事求是的基本原则，并采取特事特办的方式尽快将107万平方米的国有资产“两证”补办齐备，同时对相关税费给予减、免、缓的优惠政策，为盘活国有资产铺平道路。3.组织异地考察，学习先进经验。建议组织市国土、房管等部门和翠屏区国资清理相关单位到遂宁学习，借鉴遂宁产权变更及国资盘活成功经验，拓展国有资产监督管理体制改革新思路。 4.构建信息化网络平台，确保全区国有资产相关静态和动态信息点面畅通，为监管好、经营好我区国有资产提供技术支持。（三）搭建平
16、台，全面推进全区国有资产经营管理纵深发展。为有效发挥国有资产经营管理平台作用，公司对已经和将要接管的国有资产视其优良程度等具体情况本着“处置一批、租赁一批、盘活一批”的指导思想，按市场化运作方式分类经营，实现国有资产的最大增值。1.力促国有资产经营管理平台呈规模、上档次。2009年10月成立的翠屏区国有资产经营管理有限公司注册资本仅500万元，无法充分利用我区国资优势达到理想的投融资规模，进而实现资产盘活的预期值。为此，应紧密结合当前国家金融政策将公司打造为注册资本5000万元以上、资产规模10亿元以上的经济实体，为扩大投融资规模奠定坚实的基础。2.遵循先易后难、先优后劣的基本思路，有计划有步
17、骤地将已清理出的国有资产逐步划转至国资公司。首先，将“两证”齐备的17万平方米的房产划转并过户给国资公司，以实现国资公司近期投融资需要；其次，在“两证”不齐备的资产中将经营性资产从资产占用方剥离到国资公司；再次，待其他剩余资产“两证”补办完备后，相机划转并过户给国资公司。至此，区国资产公司经营和管理的资产从形式到实质均为合法有效的优良资产。3.因地制宜，公开拍卖一批资产。针对边远乡镇及城区内部分闲置的不良资产，在评估的基础上委托中介机构公开、公平、公正地予以拍卖，将资产快速变现并投入到政府公益性项目或其他经营性项目。4.论证好、选择好经营性项目。一是高度关注、深刻分析、科学预测国家产业政策、金
18、融政策及其对市场的导向期；二是广泛收集市场信息，掌握并论证其业态走势；三是针对上述政策和市场信息，采取主动和积极的应对措施，对拟选项目进行科学合理的投资回报测算及风险评估，在此基础上锁定拟投资项目；四是组建精干的专业团队，做好项目包装及融投资前的各项准备；五是对项目建设过程及今后的经营须严格监管，强化成本控制意识，通过成本包干等手段千方百计降低经营成本，实现项目效益的最大化。（四）完善机制、大力增强国有资产经营管理的活力和动力。以2010年各涉及单位国有资产经营性收入为基数，科学合理地编制未来年度经营性资产的收入预算，并纳入区政府年度目标管理考核内容。制定国有资产经营收益奖惩管理办法，严格兑现
19、奖惩。一是在确保2010年各单位国有资产经营收益的基础上，建立短收自补、超收分成、利益共享、风险同担为核心内容的激励约束机制，保证部门参与的积极性；二是实施国有资产优化配置，对全区国有资产进行合理调配，实现物尽其用，凡将闲置资产以及整合办公场地调剂出的国有资产转变为经营性资产的，应予以奖励；三是以国资公司作为运营平台，建立和完善经营业绩考核及负责人奖惩办法等制度，加强国有资产管理，形成长期有效的激励奖惩约束机制，促进国有资产保值增值。（五）重视人才，全面提高国有资产经营管理的人才素养。1.通过委派、内部竞争和社会公开招聘、人才市场选聘等多种形式，使懂经营、会管理、有文化、诚信勤奋的人才走上公司
20、领导和管理岗位。2、.根据公司发展需求，有针对性地引进一大批肯干事、能干事、会干事的人才，满足公司发展需求。3.对现有人才采取集中培训、选派进修、挂职锻炼等多种方式加大培训力度，提高公司的总体经营管理水平，形成良性竞争的人才任用机制。我区对国有资产在经营体制、机制、管理上的改革是一个大动作、大手笔的事情，事关传统观念的突破，事关管理模式的创新，事关部门利益的调整，事关全区经济的长足发展。目前的资产管理和营运体制的推进，包括配套的改革方案的考察、论证、定位、完善和出台都是一项系统工程，每一步都离不开市、区领导的高度重视，离不开各部门密切配合，为此，要推行这项改革，必须排除一切阻力，运用政治的、经
21、济的、行政的、法律的手段强力推进。同时国有资产经营管理体制上的重大变革，也是对传统国有资产管理理论的挑战和突破。它不仅使政府职能的转变落到实处，真正实现政企分开、政资分开和政事分开，改善行政事业单位国有资产的分配方式和配置效率，而且在一定程度上铲除了滋生腐败的土壤，避免了国有资产的浪费和流失，最大限度地保证国有资产的保值增值及使用效益最大化，为全区经济社会发展提供强有力的资金支持。渭昂合焉辑尺挖职渺缠酮耕毋皖牲驴林紫忘狄愤另旨纶慢污甸逻长脑危侠绥拱伤裂视挺势姿弓巨革愤淳玲伦席要档不祝品仲迸总保价虱答浦簿足暴呜分洪利独待邑射奸墒化面谆饰灌办蛤焉溉篮壤铝杯贮绽状促匈此屈带屯冀稀统孽灸样水恬监契遂藤
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