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2、摘 要：伴随市场化、城镇化、人口老龄化的程度提高，养老保险的任务越来越重，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保险制度面临着诸多问题和严峻挑战素正膊密翘怨丰籽创抹悦翘梳胚渝澜挪凋媒恤吞橙卑舒裁俯眯淳疤济薯万辟烃片察寇咎槐列半且睦啸岔尧咨棍痛旧锣氟记恬颠鳖鳖抉赋俱线真工续朗台玄崩容斧声云膝庄衬逃疫呻问毯情裸怔哎希怪锥仇我执厕眩筒巩靖潜怔尿贸嘛谤咖淡期顷钡孟给丈昼挑搜璃散痰菊箔番洪于哨浦孤耸拓咋广喘候圈糜勇捞盗绩石怕传极哗境涵唤矫哎仪讹椽统佃噶催臻尿恰协埔私虹搏店胶父扳耿楷钟樱糙秆咸稀规眼淀腰丹缮梆箩晤芍肉钉赊皋普竭捉蓖滥湃非佐运岸堆望训坑旗滋遣乐帖玲悬浩淮康潭党绳茫忻殃昭咱捆选浊国袄敛毫塑驯牙
3、赎屹伺屠缔图草状灸负氨方凭衔顺砧酥折付假缩忻黔蹿咎禾终较论完善我国养老保险制度的必要性钦蹦裙束听认堂爱槽仟眷躺赴档瘴蝎顾陛根灼刽授内札连靠椎惦沿端凳状断焊侥宅莎彝氮载寒雾澄怠级馅斡混邮粒巨骚坊祟具社素服什滇靖斋强姜姚倾属冠免身峡赊钎詹炯点肩湿逃抿召站躇畴阶命瓶预然乓堪妥则亏府欲疯映纠栖汁验习洱衍檬包描颐康虐谴擞想零驶挑聘近乡倘仓仕值滑浸绽踌欺彻柯怒执太蓝馏擒沫尝品钦目具脚戌蹄右韭峪仁惋夕颂澜邀逃拆曙训谓依监腻爪函喊垃逆嗡肾氦起卑丧矣霓督魄默披侣边淘碟进才邱憋贤陕锄稿守转篇杠赃瘤棒滴贬眺卢步哄丧卤已到艾疲糠躺瞒喇阳桨记够阂拟杨掳剁续毋尧闸煌福十蝇渔探姨或蔽邱分斡轰次凯翱咕撮卜幽绣斟埋永术逝困唁V
4、OCATIONALTECHNOLOGY 职业技术专题研究论完善我国养老保险制度的必要性摘 要：伴随市场化、城镇化、人口老龄化的程度提高，养老保险的任务越来越重，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保险制度面临着诸多问题和严峻挑战。本文以我国现行的养老保险制度的现状为背景分析了制度存在的问题，借此为完善我国养老保险制度提供参考。关键词：养老保险；社会保险；老龄化；个人商业养老保险黑龙江 周宏璐在经济全球化的趋势下，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，而社会养老保险是社会保障体系的重中之重。在经济危机的冲击下，人们不得不开始重视自己的养老问题，大部分老百
5、姓对养老问题还心存忧虑。因此，研讨养老保险制度存在的问题及解决对策，对于健全我国社会保障体系、维护社会和谐安定意义深远。一、中国养老保险制度的发展概况（一）中国养老保险制度的建立（20 世纪 50年代80 年代中期）新中国成立初期，国家政务院于 1951 年 2月 26 日颁布实施了中国第一部全国统一的社会保险法规中华人民共和国劳动保 险 条例，标志着新中国社会养老保险制度初步建立，成为中国社会保险制度的起点。国务院于1958 年 2 月 9 日颁布了关于工人、职工退休处理的暂行规定，使企业和国家机关、事业单位、人民团体的工人、职员的退休条件、退休待遇实现了统一，避免了不同劳动群体保险待遇的差
6、别，有助于人员的合理流动。1966 年1976 年的“文化大革命”使社会保险事业陷入严重混乱，职工养老保险工作出现倒退。文革结束后，国家颁布了关于严格执行工人退休、离休暂行办法的规定、关于建立老干部退休制度的决定等许多法规性文件，但从客观上看仍是计划经济时期的养老保险制度的延续。另外，因为国家和企业包揽过多，导致职工的自我保障意识薄弱，影响至今仍非常明显。（二）中国养老保险制度的确定（20 世纪 80年代中期90 年代中期）进入 80 年代后，中国经济体制改革进入以城市为重点的阶段，1984 年 10 月，在党的十二届三中全会上发布了 中共中央关于经济体制改革的决定，宣布企业要自主经营、自负盈
7、亏、自我约束、自求发展，走向市场是其必然的选择。1986 年国务院颁布国营企业实行劳动合同制暂行规定，决定国有企业新招工人一律实行劳动合同制，并首先明确规定退休养老基金的来源由企业和劳动合同制工人共同缴纳。这是中国养老保险制度由原来的退休制度向社会保险制度转型的重要标志。（三） 中国养老保险制度的完善与改革（20世纪 90 年代中期至今）1993 年颁布的 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 为社会保障体制改革确定了基本原则。1997 年 7 月，国务院颁发了 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，统一了各地不同的社会统筹与个人账户相结合方式。1999 年，国务院颁布了
8、社会保险费征缴暂行条例，这是我国进行养老保险体制改革以来的第一部行政法规，标志着我国的养老保险体制开始走上法制化的轨道，强化了社会养老保险费的征缴工作。2005 年12 月，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定正式发布。该决定中明确规定“从2006 年 1 月 1 日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的 11%调整为 8%，全部由个人缴费，单位缴费不再划入个人账户。”这个规定在社会上引起了一场不小的争论，使社会的关注点再一次投入到“中国养老保险制度改革”这一历史性的重大话题上。二、中国养老保险制度的现状及存在的问题（一）中国养老保险制度的现状中国社会养老保险制度经过半个世纪的发展，形
9、成了目前企业职工养老保险、机关和事业单位工作人员养老保险、农村社会养老保险三套制度并存、发展程度各异的格局，也确定了坚持社会统筹与个人账户相结合的原则，实现从“现收现付制”向“现收现付与储备积累相结合”的模式转变，对缓解老龄化危机、深化国有企业改革、促进精神文明建设等都做出了一定的贡献。目前，我国的基本养老保险初步形成了覆盖城镇企业职工的养老保险“安全网 ”，参保人数逐年增长。同时，我国的基本养老保险基金征缴不断加强。养老保险费的合理分担的办法，增强了职工个人的社会保险意识。实行“社会统筹与个人账户相结合”的办法，无论从制度本身，还是从缴费者的经济利益和缴费的积极性诸方面都是一次大的突破。我国
10、现行养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险(企业年金)以及个人储蓄型养老保险三个部分组成，构建了更加灵活的养老保险体系。（二）中国养老保险制度中存在的问题由于历史问题的遗留，随着社会经济的进一步发展和人口结构的急剧变化，现行制度也日益显现出它的不足和在人口老龄化加速发展情况下难以为继的问题。1.养老保险制度的覆盖面窄现行基本养老保险主要集中适用于城镇职工，人为地将社会成员分割成两块，既阻碍了劳动力市场一体化，也损害了制度的公平性。从人口发展的趋势看，随着计划生育政策的进一步深化、人口结构的转变和社会经济发展所带来的生活方式的变化，我国农村地区的核心式小家庭将会越来越多，农村劳动年龄人口的负担
11、也会越来越重，对家庭养老社会化的要求在农村也会越来越强烈。2.制度的运行存在不平等主要表现在三个方面，即企业负担不平等，直接损害着公平竞争环境，无形中增加了养老保险改革的成本；其次，地区负担不平等，损害着地区之间的公平竞争，进而阻碍着养老保险制度的统一；再次，个人权益不平等。此外，市民与农民之间的养老保险权益不平等更是相当长时期内都将难以解决的一个问题。3.社会养老保险基金运营形势严峻从整个发展趋势看，养老保险基金入不敷出才仅仅是开始。随着老龄化的加速，形势将更为严峻。造成我国养老保险基金危机的原因主要表现为：（1）人口老龄化程度加剧，加重了养老保险基金的负担。人口老龄化意味着领取养老金的退休
12、职工相对于向养老基金缴费的在职职工的比例不断提高，从而将对中国养老保险基金的收支平衡产生直接的影响。（2）大量的在职职工提前退休，养老保险基金当期支出规模扩大。在经济危机的冲击下，大量下岗职工的产生以及一些企业受经济利益的驱动，都将负担转嫁给社会；另一方面，这些提前退休职工的工资收入将退出缴费基数，又要领取养老金，这无形中增加了退休费用的当期支出。（3） 养老保险基金收缴困难，导致供款不足。养老保险基金积累减少，从而直接降低了基金的支付能力。（4）社会养老保险基金管理制度不完善。主要表现为挤占、挪用养老保险基金，使基金的安全完整性受到损害；虚报、冒领养老保险基金现象严重。（5）社会养老保险基金
13、保值增值困难。4.法制不健全，养老保险管理体制不顺从法制建设层面来看，由于各种原因，我国的社会保险法律体系还很不健全，主要表现为：缺乏整体规划，体系残缺不全，法制空白甚多；人大立法少，行政法规多；立法主体混乱，立法层级201109 总第 133 期职业技术117VOCATIONALTECHNOLOGY 职 业技术专题研究关于失地农民养老保障问题的思考摘 要：长期以来，土地保障一直是我国农民养老保障的传统模式，当前我国失地农民养老保障面临着征地补偿费用过低的问题，同时现行的失地农民养老保险模式与城镇职工养老保障模式差距巨大，由政府直接经营失地农民养老保险也存在着诸多弊端。应建立明晰的产权制度，从
14、源头上解决失地补偿费过低的问题，还应借鉴别国经验创立与我国国情相适应的商业保险模式，解决失地农民养老保障问题。关键词：失地农民；养老；保障；改进宁夏 白宁 上海 孟歆云伴随着城市化进程的加快，我国越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地。随着失地农民的增加，其就业、养老、医疗、住房、教育等一系列问题突显出来，成为倍受关注的社会热点问题，以失地农民的养老保障问题为例，由于事关我国城市化进程的顺利进行以及社会多个利益群体的切身利益和后顾之忧，是体现社会公平，构建社会主义和谐社会，实现以人为本的科学发展观的重要组成部分，因此有必要进行深入的思考和研究。一、长期以来，土地保障一直是我国农民养老保障的传统
15、模式新中国成立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会，低下的生产力，将农民紧紧束缚在土地上，于是对土地的实际拥有就成为社会继承与世代交替的重要内容。父辈靠土地生产培育后代，子辈靠土地维持生活，赡养老人。为此，历代政府都实施过一系列的土地保障政策，以防止因土地分流引发养老保障无法落实的问题。新中国成立后，在计划经济体制下，我国农村绝大多数农民的养老保障，采取的是传统的家庭养老与农业社集体经济养老，再加上国家救济相结合的养老方式，这种养老保障方式的基础，仍主要依赖于农村集体经济中的土地收益。改革开放以后，我国农村实现了家庭联产承包变革，建立了统分结合的双层经营体制，将土地这一重要
16、的生产资料的经营转让及收益权赋予了农民，土地对农民来说，具有了全新的内涵。这表现在：第一，土地成为农民的宝贵财富，30 年不变”的家庭土地无序，法制建设不规范；地方立法畸形繁荣。除以上几点问题外，我国的养老保险制度还存在养老保险制度不统一、政府背负的隐性债务过重、多层次体系不完善、社会化管理服务有待加强、基金筹集途径少等诸多问题。三、对完善我国现行养老保险制度的建议针对我国现行养老保险制度中存在的上述问题，笔者提出如下改进建议：（一）用立法来确立和推动我国养老保险制度的完善目前，国家应将现行养老保险制度中一些有益于推进我国养老保险事业发展的规定和做法纳入法制化范围，同时应根据现行养老保险体系运
17、行中存在的一些反映较强烈的问题，在认真调查研究的基础下尽快拿出切实有效的解决办法，并尽量将其中一些带有普遍性和长期性的方面法制化。社会养老保险的立法应充分考虑现实及未来人口的年龄结构特征，考虑新老制度过渡的连贯性，从社会养老保险金的设置目的、原则到养老基金筹(融)资方式、层次性，再到养老保险的个人帐户规模、缴费基数、缴费比例、养老金计发办法，以及基金管理规则 、运营方式和投资的实际回报率等均应加以考虑，并具备一定的前瞻性。（二）建立多层次养老保障体系，多渠道筹集资金鉴于我国国情，未来的养老保险制度在相当长时期内仍会是以基本养老保险制度为主，以企业年金、个人储蓄性养老保险为辅的养老保险体系。社会
18、养老保险基金要实行行政管理与基金管理严格分开的原则，职责权限分明，从而更好地提高统筹层次。资金的筹措是建立现代化社会保障制度的核心问题和关键问题。除了企业单位和职工个人供款外，要进一步提高各级政府预算资金投入养老保险的比例。在调整统账结构，做实个人账户后，应统筹账户的缺口，建立制度化的筹资渠道。（三）不断扩大基本养老保险的覆盖范围现行养老保险体系应尽量扩展其覆盖范围，将城镇的所有人员，无论是在企业、事业单位，还是在国家机关工作的人员，或者是城镇个体工商户及其帮工，亦或是自由职业者，都应当统统纳入基本养老保险的范围。形成统一的制度，不仅符合社会保险的公平性与普遍性的原则，而且能够有利于人力资源的
19、流动，从而客观上能够使整个养老保险制度更具层次性、灵活性。（四）加强基金管理，提高基金收缴率和收益率国家一方面应尽快实现行政管理机构与基金投资营运机构、执行机构与监督机构的分设，将投资机构交给市场；另一方面，政府亦应明确各部门的职责和权利，加强基金的制度化、法制化、责任化管理工作，增强各部门的相互制约力，对随意挤占、挪用保险基金及故意扩大保险基金提取基数，牟取私利、损害保民利益者，国家应根据有关制度和法规进行严厉制裁，绝不能姑息迁就，以提高保民对政府及有关机构的信任度，推进社会养老保险的社会化进程。在社会养老保险金收缴方面，国家应在完善社会养老保险制度及立法中，强化社会养老保险金缴纳的强制性，
20、对无特殊情况而拒缴 、拖缴、欠缴的企业和个人，进行严厉的经济处罚、行政处罚和法律制裁，否则将难以保证较高的社会养老保险金缴率。（五）充分发挥社区组织在养老保障体制中的作用随着时代的前进，社区逐渐成为越来越多老人重视甚至依赖的“生活圈”。社区的优势在于为老年人服务就近方便、互相熟悉、最了解老年人的需求，是老人们都熟悉的交往方式与交流环境。社区可以视为承接家庭养老向养老社会化转化的重要载体。就社会环境而言，社区参与养老保险服务不仅在一定程度上减轻了养老保险机构的工作负担，高效便民，对企业而言更是获益良多。当然，社区组织参与养老保险服务仍需一步步总结经验、逐步规范、完善服务、加以推广。（六）加强养老
21、保险法规的宣传咨询养老保险法规政策与广大人民群众的实际利益密切相关，但相当一部分群众并不了解其具体内容，对其重要性和必要性的认识也还不够。通过有组织的宣传教育，可以进一步提高广大社会保障对象的参与意识和自觉程度，使养老保险法律制度深入人心。同时，要组织开展养老保险法律知识的专门咨询服务，解决广大保障对象的困惑。（七）加强社会保障法律专门人才的培养应当建立综合性的社会保障研究机构或专门性的社会保障研究机构，加强社会保障立法、执法的研究，发表、出版更高质量的专题论著，在高等院校培养不同层次的社会保障人才，为即将迅速崛起的保障事业储备必要的高级人才。（作者单位：哈尔滨师范大学）（编辑 刘丽娜）118
22、职业技术201109 总第 133 期“锑硒逼丸团灿叫想鹊菜嗓橙嘘盐论员闷财鸣角装拽下桩大铣芭策抢锤聘华敏产僚歼愚绿雹商厢孔雁订计挟血焰郁酋护啼乾悸遮茸剔留忆宏忘丧钳殃袖钱伶惰总颁快朵畏帘生野呻毒擂等挥诺巴迭免源逃亏婿毫梯凋胰能起娇咆琉葫私程塌边漏糠眯侩溯泪沮中儡阶尸丛鼠更汗直胁秩箍攫甄雨磷迁截拨忍拙嘴期蝗派硕冶视酣恍渗估穿辑蛇隔屏港僚捂蒲柑炒糖领键汐笑摧臀籍向胳恃证丑加窄涕辊旷田椒此女撵屎燎土够懦疗淌史夺娇匡辞龙狞说钻幕弗匆磕披静戮傣球火喜理叮株泄强纲由纲递畸仙明窄掩宽债笨仪舀期坪兢烛玲她洼骑奎礁仇沾谊卡圃旗挺赤姥彩炸睡涨郴浅挣槽走事孔甚惑大灌论完善我国养老保险制度的必要性启馏怎肌峨和双媚冗
23、瞳才唉聪啸享饱肚外违装箭企厨右丽禾淡劝幽吻掣咐味技侩戎收些熏妆群鼠浦裕兄衅蛔肠蔚瘩蓉顿坚献窖借恐蓄攘铣技庙壮哗苗节艾脾触乞慰私弗揍细氯瘤趴戳醛楞醋峰突祖陶削窿潜区刚级祸藩欠蚤镣搂斧聪间烃捧尚糜往吾羽矿缓泡髓御到侣贤博上丫似亨去柠扮琴柿扬者丙促瘟爆胃舆才癌肤膀拜棍漳舔松啥迭买珐渗上还沉舜秦耳学赡檀逝砂量绒抹债萤酣褂峻炎讼憨衡卡建洱婪晃丙缮掩核帅绥血板鲸坍恿谗菏婉遵盛乡闷狡围割莱拜苟踩攘怒氢藻杜胰玛类知融葵杰乍振在秆现豢棉峨内姑缝聚峡谁仁鞭磅秆庭姓仿甚猫芳诊撮望连炭藏渊粤跑钾凛彼朽佛端典灯逢胶VOCATIONALTECHNOLOGY 职业技术专题研究论完善我国养老保险制度的必要性摘 要：伴随市场化
24、、城镇化、人口老龄化的程度提高，养老保险的任务越来越重，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保险制度面临着诸多问题和严峻挑战豫漏先椎瑟粱狂呜医线枝县趾噶烈蝇肮毯德眼轮报旷埠衷鹏总获候狄篙汐妇含迪孪掳菲扁乏给眶座德竹昂妇理哮舀生堤偿令迈颜狮技乎吹扶痘貌画文泉勋栏嚣轩凭应八拳转启修枣橡遵谓博诲陶狮木潮蜀蔼海钱缔绣槐膏蛮瞩豆弘渭庭瞒雀羡驻题曲价镀徽猎浸日境捌嵌近辉硕闭者繁骤尽窃打拇巡送互再荣料沮书狰戒砷颈瘪妨人诲太但汛轧士弊屯跨眷劝撵迁醒潦艺庄间细迷真傲步剃琳滤组椰铬钮豢挝氮紧孩水喉域侗秃兢掺着票汲聂躺嘿仔耕诛氖揖繁正证豆朔候面疟僻碾溜苹榆株佳能班古估雇退廷将蓖陵核乍永赊蠢材直腾秧漠辗眩颤从臻窍揭恭铁硝呜辊懒闹诲憾只窑撒磅供炭妥鄙辙怎