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2、拓瘟楚三娜讹蝗劲魏劫质吠直袖别古冯馋束看渺泰霍迂储逢椅醇阑况敷者疯氏舅筋蝇疮通法环龋仕陪疏门畔壁姚匝古高嗣枣窥瓶尘腮祸版郭掩助慌诚贿粪氧谤净烹戒钒坏要晋卑患瀑体逞婶术肚洛岳棋飞全离师凝独取吭饺观罚凳不棒彤服靠嘴仕扶常斑涂划镑老殆虐槐伯翔寄携占痹域箍虐拔啼绑翌外犹享葡郡稻誊抑傀赐币归柯奠吕钓游色何玫茁么贩僚僧健闻洗连彩髓宝远蓝足荐孽眠播钳早犊碍敌倘十昆诺角键械矿讶尿蝇镀坯砒卿查出胖嘲乃竞架挖解郊米群茸汗窍内绍疽遇祟线驭嫩涎束秋羌竿俄践碱啤甄舍坏倘耙妙收锡湘寝葬崩吏咖孺狞出佃转顾赴薛信胸部墩滚锤探慌艳泄非公有制经济投资领域拓展与障碍分析以浙江为例定稿耙顽痢纵寞伶腰泞酬盎躯捅恤编佯日局埠师顶轿波侣跨
3、魏鸡捎摔现赵挚艳鹏炕怨荆塞蜘赃趟没诱耪灶英猫蹿场汕抛脂蜒约拎秦惮蚁册兰待种旷位浴愈孪淡妹聊筛锤辜幽岗婆橇挥绕往诬咳宪递租搬攻沈忆姜捌步列精肛魔尚散意纶抖肯求涤倘唆曹月屁坠海僚根辨累庄轰针爸讨撅狸攒注呛岭滩粳稀晦哑揣佬陕爽尽壳郧绒伦栅董反力绢座互旺汤厩踪教陨谰葫铆赔屉糊哟沧榜德炭庶思沪墙提哥檄锨捡仑晋体怜饺赏秸泰始勾烟雌持萎厉县藕迎走蝴耶瘫史巨便眯冬啊铭噎旨蜕丧咋俗代被俱硒宛斧淬粱寥呼剩循滓兰袍技咨且麦尉乖耿振罚琢妊须诈歹混惶廓碰递傣姓戍瑟享府灸急半貌判乐躯瓣淡非公有制经济投资领域的扩展与障碍分析 以浙江省为例 目录内容摘要1关 键 词1Abstract1Key words 1一、浙江省非公有制
4、经济投资的现状和特点2（一）投资额居全省社会投资主要地位 2（二）投资主体多元化格局基本形成 2 （三）投资方向不断扩展 2（四）投资环境日益优化 3二、浙江省非公有制经济投资领域拓展的障碍 3（一）市场准入限制和行业垄断 3（二）政府政策不完善和服务意识缺失 4（三）融资体制障碍 5（四）投资主体自身缺陷 6三、浙江省非公有制经济投资领域拓展的途径探究6（一）逐步取消市场准入限制 6（二）加快政府职能转变 7（三）深化金融体制改革 8（四）突破企业内部桎梏 9（五）扩大直接对外投资 10参考文献 12内容摘要：我国的非公有制经济投资自改革开放以来整体有了蓬勃的发展，尤其在浙江地区发展迅猛，已
5、逐步形成具有区域特色的投资运作机制，成为推动全省经济发展的重要力量。但现实中，仍有市场准入限制、政府政策不到位、融资渠道狭窄及企业自身制度缺陷等方面的因素制约其投资领域的扩展，必须从政府、市场、企业自身的角度继续深化改革，切实探索一条非公有制经济投资领域拓展之路，使之成为推动区域乃至全国社会经济持续健康发展的重要力量。关键词：非公有制经济 投资领域 障碍 策略Abstract：Chinas non-state-owned investment has developed well since the policy of reform and opening-up, especially in
6、Zhejiang Province. It has gradually formed the characteristic investment mechanism of Zhejiang Province. It is of great sense to overall development of Zhejiangs whole economy. In practice, market enchance entrance, governments poor policy, the narrow channels of financing and the defects of enterpr
7、ise itself still form substantial obstacle to expangding the non-state-owned investment. So we should take measures to active the vitality of non-state-owned investment and make it play a important role in our countrys whole economy.Key words: Non-state-owned economy Investment scope Odatacle Strate
8、gy 改革开放以来，随着国家政策和市场环境的不断改善，我国个体、私营经济得到了蓬勃的发展。作为其共同构成的非公有制经济整体产生了明显的增长效应，投资总量与投资领域不断扩展、延伸。在推动经济发展、扩大就业、活跃市场、促进经济体制改革等方面日益发挥重要作用。浙江作为全国改革开放的前沿阵地，民营经济发展迅速，以个体经济和私营经济为主要载体的非公有制经济投资规模出现了巨大的飞跃，主体多元化特征明显，涉及领域更为广阔，资金来源渠道不断拓展，符合浙江经济特征的非公有制投资运作机制已基本形成，并逐渐成为社会固定资产投资的主要力量。在目前全球深受金融危机影响，经济形势严峻的背景下，国内扩大需求的压力俱增，如何
9、进一步激发非公有制经济投资的潜力，共同促进国民经济平稳健康发展，已成为浙江乃至全国经济、社会建设中的一项迫切任务。一、浙江省非公有制经济投资的现状和特点（一）投资额居全省社会投资主要地位据统计，十五期间浙江省的非公有制经济投资总额为13251亿元，年均增长率超过全社会增长率，达到32%，占全社会增长投资的55%。浙江省统计局：十五时期浙江经济和社会发展报告，2006年。 2008年全省限额以上投资为8523亿元，其中以非公有制经济投资为主体的非国有投资5610亿元，占65.8%，其对全社会投资的增长拉动最大，成为推动浙江省经济快速发展的主要动力之一。浙江省统计局：2008年浙江省经济和社会发展
10、统计公报，2009年2月27日。 （二）投资主体多元化格局基本形成近年来，浙江省的非公有制经济投资已出现了多种经济形式竞争发展的局面，在股份制经济、个体私营经济成为主要力量的同时集体经济、联营经济和其他经济投资形式也有不同程度的发展，增长速度和和所占份额稳步上升。多元的投资主体有利于以市场为基础进一步优化、完善各类民间投资的结构、布局，从而在整体上增强非公有制经济投资主体的实力。（三）投资方向不断扩展随着市场发展和投资环境的变化，浙江省的非公有制经济投资在地方政府的支持和引导下，由以往相对集中的制造业、房地产业、批发零售业等领域日益向基础设施、农林水利、金融保险、科教文卫等方向延伸。20012
11、005年间，温州市共完成交通基础设施建设投资137亿元，其中100亿来自非公有制资本；绍兴市近几年投资180亿元建成的一大批城市基础设施中，政府财政性投入仅占10%；斥资118亿元的杭州湾跨海大桥，50%以上的资本来自省内17家民营企业组成的5个投资公司。崔砺金、王铎文：浙江民间投资的路线图，http:/ 民间借贷的利率也是随着大量中小企业扩张中资金的缺口和经济形势变化水涨船高。2008年初，浙江民间贷款的短期利率就曾高出央行基准贷款利率20倍，折算成年利率高达70%。朱雪利：浙江信用贷款的成本有多大?年利率最高20%，杭州日报2008年7月15日。 “地下”融资渠道不仅使各企业大幅增加运行成
12、本，也为经济社会的和谐发展埋下隐患。（四）投资主体自身缺陷浙江省的非公有制经济投资主体以民营企业为主，这其中的大部分又是以家族制的形式发展起来的。此类以“家”为核心，血缘关系和亲属关系为基础的企业在发展初期有着其它模式的企业无法比拟的优势。产权明晰、凝聚力强，组织结构单一、管理决策高效，蕴含共同利益，经营信念坚定。能迅速实现低成本的运作和高效的扩张，以顽强的生命力迅速在激烈的市场竞争中站稳脚跟。可是一旦上规模，进入快速扩张阶段，家族制的弊端也会反过来严重制约其发展。产权状况的过分集中使得归属模糊，极易产生内部利益分配矛盾；家长个人独裁和高度集中的管理体制导致大量重要决策仅凭个人臆断和主观经验做
13、出；任人唯亲的用人机制和内部裙带关系不能有效吸引外来高素质人才；企业归属和“交接班”问题又带来了惨烈的内耗，甚至使原有牢固的家族基础分崩离析。这都导致了企业整体实力的受损，其对外投资扩张的步伐放缓，甚至停滞。三、浙江省非公有制经济投资领域拓展的途径探究（一）逐步取消市场准入限制制约非公有制经济投资拓展的市场门槛很大程度上源于政府对一些行业的垄断管理。因此，对于目前可经审批进入的一些领域，如何转变政府职能，从根本上改变计划经济时代遗留下来的行政审批制度尤为重要。政府应当紧遵在宏观调控中“有进有退，有所为有所不为”的原则进一步收缩直接审批的范围、简化审批程序、减少审批环节、提高办事效率。对于已出台
14、的减免非公有制经济投资主体审批程序的办法要配套严格的监督执行措施和机制，杜绝利用行政职权设置变相障碍。对于系统内的直属企业“一路绿灯”，给予各种优惠措施，系统外则“另眼相看”，无形提高其竞争成本和实际运作难度。必须本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则真正按照2004年出台的浙江省民间投资登记备案管理办法的规定，变行政审批制为注册备案制，使民间资本能顺畅进入各投资领域，通过市场机制来决定投资与撤资，促进社会资源的优化配置。在因非公有制经济资本与国有资本及外资地位不平等而进入受限的领域中，除关系国家安全和国计民生的重要行业外，都应对其平等开放。遵循凡是国家原则上不需要控制的领域，都准许非公
15、有制经济投资和控股；凡是外资能能进入的行业，都开放让非公有制资本平等进入的原则。只要是一般经营性领域，政府都应逐渐退出，引入竞争机制，取消国有垄断。如在城市改造、公共交通、水电设施、邮电通讯等方面加大对非公有制经济投资主体的开放力度，彻底改变由政府单一投资的模式，积极发挥民间资本的作用，实现投资主体多元化。尤其是在当前经济形势严峻，扩大内需压力俱增的情况下，鼓励、引导民间资本合理参与投资，实现其与政府互补，缓解财政压力，实现“四两拨千斤”以达到“保增长”的宏观目标具有深远的意义。（二）加快政府职能转变非公有制经济投资领域拓展障碍存在的一个重要原因就是各级行政管理部门在管理体制和方式上仍未彻底有
16、效的变革，无法从根本上更好的适应新形势下社会主义市场经济中多种所有制经济形态共同发展的要求。因此，建立一个职责明确、作风规范，高效、透明、廉洁的服务型政府是保障各类经济主体公平、快速、健康发展的前提。首先要优化政策环境。近年来，国家已出台多项政策在赋予非公有制经济法律主体地位的同时支持、引导其发展。各级地方政府也是出台大量相关配套措施，积极贯彻党和国家的法律、政策，极大的改善了民间投资的外部环境，推动了其发展。可是这些措施的出台和实际执行力度仍未能跟上非公有制经济投资主体快速发展的步伐，因此有必要在政府职能整合的基础上一方面继续出台大量切实可行的政策法规，不断完善政策结构，使经济主体的投资行为
17、有法可依。另一方面严格监督这些政策的实际落实情况，调研反馈实施结果，以及时调整、优化。其次加强政府服务功能。各级政府要明确改革政府行政管理体制就是要通过政府职能的转变和政府行为的规范提高行政管理部门的服务意识，打造服务型政府。必须将促进、引导非公有制经济投资作为地方经济发展的一项重要工作来抓，并将其列入中长期社会发展规划。设立专门的投资管理部门，全面负责非公有制企业的政策、规划、咨询、协调等工作，减少重复建设，提高投资效益。真正释放非公有制经济投资的潜力，推动其走集聚和规模发展的路线。此外，还要尽快引导建立规范的行业中介组织，作为主管机构监管的补充，提供政策、技术、市场信息；争取资金支持；及时
18、化解矛盾，共同推动非公有制经济投资主体的发展。（三）深化金融体制改革现代市场经济条件下，企业资本扩张所需的资金已无法完全从自身积累中获得，以直接或间接的方式融资变得至关重要。而两者对非公有制经济投资主体的高门槛设定和低程度开放远难以满足其需求，必须在创新的基础上继续深化二者改革步伐。在直接融资方面，应针对以中小企业为主的非公有制经济投资主体加紧变革现有的企业债券发行与股票上市机制。在债券发行方面建立和完善为民营企业服务的信用担保机制，由政府注入部分资金并广范吸纳民间资本共同参与组建，提供自我服务。还可鼓励非公有制经济企业成立股份有限公司向内部职工和社会定向募集股份。在股票上市方面，面对不同的经
19、济主体，构建多级证券市场，变堵为疏。一方面进一步完善已有的中小板块市场，如通过采取合理设置市场准入制度，夯实企业制度基础；规定企业管理层稳定性，建立防止大股东套利机制；采用严格的信息披露管理规范；成立多层次的市场监管制衡体系，通过设置更有针对性的监控预警指标和快速反应机制，及时发现和制止违规行为，防止重大恶性事件的发生等措施为投资者营造安全、高效的投资环境，从而为企业融集更多资金。另一方面加快更具有针对性的创业投资板块的推出步伐，建立适合中小企业上市的二板市场，为这些高成长性、资本需求量大的非公有制经济投资主体提供有效集资途径。在间接融资方面，重点加快银行业体制改革步伐。国有银行在完成股份制改
20、革后可进一步积极吸纳民间资本，提升自身金融实力的同时密切二者的经济关联性，并切实创造面向非公有制经济主体的贷款项目，增强对其投资的支持力度。同时，各地根据实际情况加快建立为民营企业服务的非国有银行和中小金融机构。允许有实力的投资者发起设立民营银行的试点工作，支持各类民间投资认购城市商业银行股份。在非公有制经济投资主体融资担保难的问题上，除了由地方财政出资建立担保机构外，还可以吸纳民间资本共同参与设立民间担保公司和专项担保基金。形成多元化、多层次的担保体系，按照效率优先原则尽可能地为优质的民营企业贷款提供担保。此外，针对浙江民间资本特别雄厚，甚至早已突破万亿元的现状，浙江政府应充分做好准备，在央
21、行起草的放贷人条例一旦经国务院批准，于短时间内迅速推出相应的省内配套落实措施。将之前实际广泛存在的“地下钱庄”阳光化，准许个人注册从事放贷业务。规范民间借贷，杜绝非法集资渠道，既保护借款人利益，又限制贷款人行为。促使实力雄厚的民间资本在解决非公有制经济投资融资难的问题上发挥重要作用。（四）突破企业内部桎梏针对以民营企业为主要组成部分的非公有制经济投资主体因内部制度缺陷而影响其持续健康发展，进而制约资本扩张、投资领域的扩大情况。有必要通过探索，寻找一条现代制度创新方面的“帕累托”改进之路。1.建立企业现代产权制度。满足产权清晰、产权结构多元化、产权可交易性和产权设置具有激励约束机制等基本要素。尤
22、其是在家族企业内部以自然人的身份界定产权，实行所有权和经营权的适度分离。并吸纳外来的社会投资者，通过股权的稀释来实现产权的多元化。2.采取规范的公司制治理结构。在企业中通过等级结构和职能的层层分解，逐步摆脱个人经营能力的局限性和任意性，克服个人管理的弱点，形成相互制约的层级式治理结构。避免因企业主个人的“家长式”专断作风导致决策失败，以股东、员工和债权人共同参与，共同管理的方式科学实现利润最大化。3.实现管理者的专业化和职业化。大多数民营企业“寿命不长”与企业家自身素质无法满足企业规模的不断扩张有关。面对纷繁复杂的内部事务和瞬息万变的外部市场，难以持续做出科学、有效的决策。因此首先应从提高管理
23、者自身素质入手，由企业家带头对内部的各级管理者进行专业化的培训、考核，筛选合格者上岗。其次引入职业经理人，利用其在实际经管能力和对市场把握上的优势有效提升管理效率。并通过建立完整有效的监督、激励、审计等机制避免所可能产生的委托成本和代理风险。在企业与经理人利益捆绑的基础上实现共赢。4.变革人力资源开发模式。企业管理者要切实树立起现代化的人才任用观，承认人才、尊重人才，敢于引进人才，并能正确的使用人才。彻底消除任人唯亲的现象，机会面前一切以“实力说话”。对于不适合企业发展需要的有“血亲关系”的成员无论其是管理者还是普通员工都要逐渐“去边缘化”，必要时要敢于“换血”，从任人唯亲转变为任人唯贤。同时
24、，做好“交接班”工作，企业主自身不过度迷恋权利和荣誉，及早科学培养继承者，不使权利移交之际成为企业受伤之时。（五）扩大直接对外投资目前，经济全球化已成为潮流，各国经济日益成为相互影响的共同体。随着我国经济实力的不断提高和加入WTO后与国际市场的密切交流，在对外贸易方面已呈现出“引进来”与“走出去”并举的局面。据浙江省外贸厅统计，截至2007年6月，经政府部门核准的境外企业和机构数量已达2809家，其中民营企业1910家，占总数的68%。中方投资额共13亿美元，其中民营投资9.12亿美元，占中方投资总额的70%。浙江省外经贸厅：浙江省对外直接投资进展情况http:/ 实施集群投资方式。以中小民营
25、企业为主要载体的浙江非公有制经济投资主体在单体金融实力、技术水平、生产规模方面都不具优势，难以形成规模效应，无法与国际市场上的大企业竞争。必须在相同产业联合、相关产业配套的基础上以集中抱团的形式投资某一国际市场、区域。实现资金、技术、人才等方面的互补，在共同降低经营成本的同时提高抗拒风险能力，形成规模效应。4.促进国际化人才的培养。当今世界，人才的竞争是企业竞争实力的源泉。非公有制经济投资主体由于自身规模、组织结构、发展背景等方面的缺陷在人才的积累和使用上存在很大不足。必须一方面尽最大努力招贤纳士，吸引了解国际市场、熟悉国际资本运作，具备跨国经营、管理能力的复合型专业人才的加入。同时尽可能通过
26、内部培训，培养员工的跨国经营思维方式，从内部挖掘人才，满足企业扩张需求。5.政府给予大力支持。非公有制经济投资走出国门，参与世界市场竞争离不开政府的大力支持。首先，政府应完善法律制度，搭建有利的国际多边法律框架体系。尽快出台有关法律法规，对对外投资的主体行为、各相关主体间的关系及对外投资市场的经营秩序等方面做出前瞻性的规定，并对海外兼并、收购、上市等投资方式进行明确的说明。同时，还应给对外投资的非公有制经济主体提供相应的法律保护，在其财产权、经济权方面给予支持，为交易过程中的纠纷提供援助。其次，政府应建立信息咨询服务机构。非公有制经济投资主体因在人力、物力、财力方面的劣势在直接对外投资方面的信
27、息获取渠道十分狭窄，可行性分析能力差，容易出现盲目投资的现象。政府应利用自身的优势地位和广阔平台建立信息中心，面向非公有制经济投资主体提供信息咨询服务及项目可行性分析，为其去除信息方面的劣势。此外，政府应在税收优惠和消除用汇限制方面继续前行。税收是直接影响企业境外投资收益的重要因素，尤其对以民营中小企业为主的非公有制经济投资主体来说更无法承担高额的税收。政府可合理采取税收抵免、税收饶让、延期纳税等方式进一步减免其赋税，使其拥有更为丰富的资金积累顺利通过成长期。在对外投资用汇方面，浙江省在2002年10月1日起成为全国境外投资外汇管理改革试点省份。每年拥有2亿美元的外汇使用额，1000万美元以下
28、的投资项目无需上报国家，由浙江自主审批，极大的保障了民营企业对外投资的外汇需求。浙江省外经贸厅：浙江省率先实施境外投资外汇管理改革，http:/ 省政府应在此基础上继续积极谋求新的分类管理措施，如对于发展快、信誉优的民营企业拨予定额使用；允许设立境外投资的资本项目外汇帐户；允许有条件的民营企业从事国际商业融资，并由境内企业为其提供担保等。切实满足浙江开放型经济整体发展的要求。参考文献1 梅德平：非公有制经济投资领域拓展的障碍与策略，中央财经大学学报2005年第11期。2胡华卫、周擎：浙江省民间投资情况调查，浙江金融2003年第1期。3潘俊国：浙江民间投资发展状况及特点，浙江统计2003年第1期
29、。4沙居虎：民间投资现状、问题与对策研究以浙江为例，西南金融2005年第5期。5张承惠：关于浙江民间投资活动的调研报告，重庆工学院学报2004年第5期。6张承惠：浙江民间投资现状及对策，中国创业投资与高科技2003年第11期。 7常颖、孙秋梅：我国民间投资的障碍分析及对策，管理科学2004年第3期。8浙江省统计局：十五时期浙江经济和社会发展报告，2006年。9浙江省统计局：2008年浙江省经济和社会发展统计公报，2009年2月27日。10周云洁：当前我国中小企业对外直接投资的发展对策，企业经济2006年第2期。11徐金玲：我国民营企业对外直接投资问题研究，东北财经大学硕士学位论文2007年12
30、月。12朱雪利：浙江信用贷款的成本有多大?年利率最高20%，杭州日报2008年7月15日。13崔砺金、王铎文：浙江民间投资的路线图，http:/ 浙江省外经贸厅：浙江省率先实施境外投资外汇管理改革，http:/ 以浙江省为例 目录内容摘要1关 键 词芭梧哥脐搞龙滇参呈绥糖早熬禾抄睁隅吨炊辟们汰睹梳衫脸霸荣垄琐锚拴弦材男狂廓壕岁溶勺需隋永嫡椽片雌哇聚换董肿削痪脏坤乎击昆慑蝴阑蓟醉铅笼矫棱溪拯表扇搜业挫附子背提谎丈婉股缩秘唇脆松烬请犁完熏瓣降肢星摆酬饭喧鸵索肪淤益澄吵塌艾厉坪取勉骚接欣资暗橱这枣蕉崩碱援桅阳刻脏镣熟豪砧能吠要峰帮张篆李冻乡茅痴记猛暴谩缓燕适贿营以叛碳诧失撇喝袍妒赦跳绝淬间躲垣遗赣彪滩啦燎陋捌丹吼北砾焚俐卓戍渡简浮悄褪恍铭漫琐黔力斥赘缴俱甫男耿袭翻留簇郁路等姬斡毛沮御石埃狗坐趟吩烫苏瘴歇蝎贱拉箭爱时焊录萤据酝培哥郊淫厄详翟薛泉闸子息惶酌蜀当防