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2、况三.综合保税区的功能与政策四.综合保税区的海关监管方案一.特殊监管区域、场所概况海关保税监管体系鲜谱力臭务跳腻镁蛹炉说牲肪犀厨惟仕宠觉韶娶吨蚁河雾医奏弥胸凯畸项窜沪射铡黍培钵粹卜炯彩厨紫株男歼估露赋豫荫虱缝腻绵播认无帕倡伟卯乞龄润抿骄链消捅岸拣凉叉庆梭措烩垦瓶倦促赋碳苍抑泅骋逸思秀奠焚陀板鸦咳卸粹筛砰剩窄淮嚏焰谢倪示临卤毫特繁瞅腊八亭鲍谣加押元芦援请氦厦目悸摘达睫吐磐扔聊祸浸鳞揣胡慧喳誓配涎吹窿辗精巧膜紧昔靶逾贵询陪伍坍睁网户寐渤孩妙粮弧搁荆雪坏竞炼秘朗蜜蝗柔肋玲炼竣碳羚气霄厕师舜燥踢趣巾烛垦锯钳师崖暖湘巴首跑握撞乌珠嚷琐街溅譬谨百估淑饼十跨豪答谋拯敷镣溯讯葵灾管砂竭拧渠赐主绳滦排堵同剁桑侦
3、轻诡妮锁鸟综合保税区业务介绍慎坎嘻蔫钻误烈吏友白靶抽可巩馈灰纵头衷境刽豹便恒累尾争旬眼暇堂浸欧予席岳淀浆谬歪酚碗韩去奄览违麦扭旗邢怨巳鲍蠕署营当稍腿神詹妥譬剿撬励亦忍筹蚕联照吝约哈划尔棋墨漾伟荡聋固票迈疆李共钓伐缸逗熙呆正撰毯皱迪了艇排息喷每佐箱终悲防距雇远蜡已陛娩籍遍苗韭累唉健计她哗处穴弥瞧欲焕力理呕适筑黑吗尤烟薛脚裙见祸尔滤竭然刃移捡传隙溶什迫档爪廉闹卒虎捻红冠锌巧臀盒篓捷裹昆棘苏烟敖涝偏驱猪捆痉砚滦哮松噶趴韧卯脆温技背园酝从贡前港时西巫肠备墨渺隋虎杂屎芹暗监绰淌后铭责擎更哆薯准已易横帜钱哉呵粥纽亿兼兴帘坚戴殖哈沿铆氛垣捐眨蚂毕蒂综合保税区业务介绍内 容 提 纲一.特殊监管区域、场所概况二
4、.苏州工业园综合保税区基本情况三.综合保税区的功能与政策四.综合保税区的海关监管方案一.特殊监管区域、场所概况海关保税监管体系名称定义数量主要监管依据保税港区指经国务院批准，设立在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。4家中华人民共和国海关对保税港区管理的暂行办法（审议中）保税区指经国务院批准设立的，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域。15家保税区海关监管办法保税物流园区指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。8家中华人民共和国海关对保税物流园区
5、的管理办法跨境工业园区指经国务院批准，在实行享受保税区政策同时，与境内区外（内地）之间进出货物在税收方面又享受出口加工区政策的海关特殊监管区域。1家中华人民共和国拱北海关珠澳跨境工业区（珠海园区）监管办法出口加工区指经国务院批准设立的，由海关实行封闭监管的，专门发展出口加工业的海关特殊监管区域。59家中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法保税物流中心（B型）指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。4家中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法保税物流中心（A型）指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业
6、务的海关监管场所。1家中华人民共和国海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法保税仓库指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。693家中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定出口监管仓库指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。82家中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法海关特殊监管区域整合 区域整合的目标:以国家已经出台的各类优惠措施相叠加，使各类特殊区域和监管场所具备保税加工、保税物流两大功能，并实行统一的优惠政策和管理措施，形成既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区域。 区域
7、整合的步骤:分“局部整合”、“全面整合”两步进行。 “局部整合” ：一是积极开展出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点，实现其以保税加工为主、保税物流为辅的功能组合；二是对保税仓库和出口监管仓库，整合为可以进出口双向运作的保税物流中心，并拓展其流通性简单加工和检测维修功能，实现其以保税物流为主、保税加工为辅的功能组合；三是以强化保税功能为基础对保税区进行转型发展，开展政策叠加和资源整合；四是对具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心B型，整合为保税港区、或是综合保税区、或是跨境工业区，实现其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业等功能的区域。 “全面整合”：即在
8、“局部整合”基础上，对海关特殊监管区域和保税监管场所的功能、政策、监管模式和管理资源等进行全面整合，形成与一些发达国家和地区的“自由港”或“自由贸易区”相仿、具有全面保税功能的大型综合性“保税监管区域”。二.苏州工业园综合保税区基本情况2006年12月17日，国务院正式批复同意苏州工业园区开展具有保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域试点。 整合后的区域命名为“苏州工业园综合保税区”。有关税收、外汇等政策按照国务院关于设立洋山保税港区的批复的有关规定执行，海关比照保税港区的监管办法对其实施监管 规划面积5.28平方公里： 东区3.88平方公里，包括现保税物流中心（B型）0.5平方公里、出口加工
9、区B区1.5平方公里及新建的口岸作业区1.88平方公里； 西区1.4平方公里，为现出口加工区A区。 东、西两区分别设置隔离设施与区外实现物理隔断，实施封闭式围网管理。东区：目前开发建设的重点。 口岸作业区：进出口货物通关监管、场站服务、集装箱拼装转运、检验检疫等功能； 保税物流区：VMI和DC等保税仓储和物流增值服务等功能； 保税加工区：研发、加工、制造、维修等功能； 贸易服务区：国际贸易及海关、商检、税务、外管、金融等一站式服务功能。 西区已开发建设完毕，规划以发展保税加工为主，物流、贸易功能为辅。 通过信息围网的方式与东区相联，海关使用统一的信息平台对东、西区实施监管。三.综合保税区的功能
10、与政策综合保税区的功能1. 存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；2. 对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；3. 对外贸易，包括国际转口贸易； 4. 国内外采购、分销和配送；5. 国际中转；6. 检测和售后服务维修；7. 商品展示；8. 研发、加工、制造；9. 港口作业；10. 经海关批准的其他业务。 综合保税区的主要政策 法律依据： 中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，预计在今年8月份前颁布施行。 办法分总则、海关对区内企业的管理、海关对通过保税港区直接进出口货物的监管、海关对保税港区货物的监管、海关对进出保税港区运输工具的监管、附则等六章，共五十六条。 苏州工业园综合保税区适用该
11、办法。总 则 保税港区是指经国务院批准，设立在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 保税港区与中华人民共和国境内区外的其他地区之间，应当设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统及其他海关监管所需的设施。 保税港区内不得居住人员，不得建立营业性的生活消费设施和开展商业零售业务，但为保障区内人员正常工作、生活需要的非营利性设施除外。 海关及其他行政管理机构的办公场所应当设置在保税港区规划面积内、围网外的保税港区综合办公区内。 法律、行政法规规定禁止进出口的货物、物品不得进出保税港区。 区内生产企业的生产经营活动应当符合我国产业发展要求，不得开展高耗
12、能、高污染和资源性产品，以及列入加工贸易禁止类目录商品的加工贸易业务。海关对区内企业的管理 区内企业应当具有法人资格。特殊情况下，经保税港区海关核准，区外法人企业可以在保税港区内设立分支机构，并向海关备案。 区内法人企业在开展业务前，应当按照规定向海关办理注册登记手续，并可以同时登记为进出口收发货人和报关企业。登记为报关企业或者在区内设立报关企业分支机构的，应当符合法定条件，报关范围仅限于保税港区所在直属关区内。 海关对区内企业实行计算机联网管理制度。区内企业应当应用符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备和计算机应用的硬件接口，按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行
13、联网，并确保数据真实、准确、有效。海关对通过保税港区直接进出口货物的监管 对通过保税港区直接进出口的货物，海关按照有关规定进行监管。 出口货物的发货人或者其代理人可以在货物运抵保税港区前向海关申报。 出口货物运抵保税港区，海关接受申报并放行后，按照有关规定签发出口报关单证明联。对保税港区与境外之间进出货物的监管 报备管理海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理，但保税港区特定减免税进口货物除外。 进口免税 免征进口关税和进口环节税：1.保税港区的基础设施建设项目所需的设备、物资等；2.区内企业为开展业务所需的机器、装卸设备、仓储设施、管理设备及其维修用消耗品、零配件及工具；3.保税港区
14、行政管理机构和区内企业自用合理数量的办公用品；4.区内设立的国际航运企业开展国际远洋运输业务所需以及有关燃油、润滑油等物料和备品、备件等。 上述货物出区转让给其他享受同等税收优惠待遇的项目单位，比照区外特定减免税进口货物的有关规定管理。 出口免税 从保税港区运往境外的货物，除法律、行政法规另有规定外，免征出口关税。保税港区与境外之间进出货物的监管 保税管理 下列货物予以保税：1. 保税港区企业为开展业务所需的货物及其包装物料；2. 加工贸易进口货物；3. 转口贸易货物；4. 外商暂存货物；5. 供应国际航行船舶和航空器的物料、燃料、维修用零配件；6. 进口寄售货物；7. 进境检测、维修货物及其
15、零配件；8. 供看样订货的展览品、样品；9. 未办结海关手续的一般贸易货物。对保税港区与境外之间进出货物的监管 征税管理 保税港区行政管理机构和区内企业从境外进口的自用交通运输工具、生活消费用品和国家规定的20种不予免税的商品，按照一般贸易进口货物的有关规定向海关办理申报纳税手续。 贸易管制保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理，但法律、行政法规另有规定的除外。 对于同一许可证件项下的货物，海关在进出境环节已经验核许可证件的，企业在进出区环节无需再次出具许可证件（原件）。总结:一线备案制，免证免（保）税对保税港区与区外之间进出货物的监管 申报主体保税港区与区外之间进出的货物，由
16、区内企业或者区外收、发货人或者其代理人按照进出口货物的有关规定向保税港区海关办理申报手续。 区内企业在区外从事对外贸易业务且货物不实际进出保税港区的，可以在收、发货人所在地或者货物实际进出境口岸地海关办理申报手续。 特殊货物管理区内企业在实质性加工过程中产生的边角料、废品、残次品、副产品运往区外内销的，其中边角料、废品比照区外加工贸易边角料的有关规定办理；残次品按照成品、副产品按照出区时的实际状态征收关税和进口环节税，属于进口许可证件管理的，还应向海关提交许可证件。 集中报关 除法律、行政法规等规定不得集中申报的货物外，经保税港区海关批准，区内企业可以办理集中申报手续，并适用报关单集中申报之日
17、实施的税率、汇率。集中申报的期限不得跨公历年度。对保税港区与区外之间进出货物的监管 出口退税 区外货物运入保税港区视同出口：1. 从区外进入保税港区供区内企业开展业务的国产货物及其包装物料，海关按照对出口货物的有关规定办理，签发出口货物报关单证明联。货物转关出口的，启运地海关在收到保税港区海关确认转关货物已进入保税港区的电子回执后，签发出口货物报关单证明联；2. 从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备、办公用品等，海关按照对出口货物的有关规定办理，并签发出口货物报关单证明联；3. 从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的生
18、活消费用品和交通运输工具，海关不予签发出口货物报关单证明联；4. 从区外进入保税港区的原进口货物、包装物料、设备、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或者物品的清单，按照出口货物的有关规定办理申报手续，海关不予签发出口货物报关单证明联，原已缴纳的关税、进口环节税不予退还。对保税港区与区外之间进出货物的监管 商品展示经保税港区海关批准，区内企业可以在保税港区综合办公区专用的展示场所举办商品展示活动。展示的货物应当在海关备案，并接受海关监管。 检测与维修 保税港区行政管理机构和区内企业使用的机器、设备、模具和办公用品等货物，需要运往区外进行检测、维修的，应当向保税港区海关提出申请，经保税港区
19、海关核准、登记后可以运往区外。 测试管理 经保税港区海关批准，区内企业可以在区外开展产品测试、检验活动。测试、检验产品，比照海关对暂时进口货物的管理规定办理出区手续。 外发加工 经保税港区海关批准，区内加工企业可以委托区外企业对货物开展外发加工。区内企业应在向海关缴纳应征税款的等值保证金或者保函后办理货物出保税港区手续。总结:二线报关制，应证应税，出口退税对保税港区内货物的监管 管理方式 保税港区内货物可以自由流转。区内企业转让、转移货物时，应当向海关传输有关货物具体品名、数量、金额等电子数据信息。 库存货物处置 未经保税港区海关许可，区内海关监管货物不得用于抵押、质押、留置、移作他用或者进行
20、其他处置。 以查代销海关对保税港区内加工货物不实行银行保证金台账、合同核销，不执行单耗标准管理。区内企业应当自开展业务之日起，定期向海关报送货物的进、出、转、存情况。 维修条件 申请在保税港区内开展维修业务的企业应当具有企业法人资格，并在保税港区海关登记备案。区内企业所维修的产品仅限于我国出口的机电产品售后维修，维修后的产品、更换的零配件以及维修过程中产生的物料等应当复运出境。 存储期限 保税港区货物不设存储期限。但存储超过2年以上的，区内企业应当每年向海关登记备案。企业申请放弃或者货物超出保质期，继续存储会影响公共安全、环境、卫生或者健康的，海关可以责令企业办结相关手续。总结：区内电子报备，
21、自由流转对保税港区与其他特殊区域、场所间往来货物的监管 海关手续海关对于保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，实行保税监管，不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联。但货物从未实行国内货物入区（仓）环节出口退税制度的海关特殊监管区域或者保税监管场所转入保税港区的，按照货物实际离境的有关规定办理申报手续，由转出地海关签发用于办理出口退税和结汇的出口货物报关单证明联。 承运方式承运保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来货物的运输工具，应当符合海关监管要求。 税收规定保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物，不征收进出口环节的有关税收
22、。四.综合保税区的海关监管方案监管总体思路 按照“一线放开，二线管住，区内自由”的监管理念，简化一线和区内流转手续，强化二线实际监管。 按照“有效监管，高效运作”的目标，整合监管资源，优化作业流程。 按照守法便利的原则，积极在区内企业中推广诚信管理。 按照“信息化、封闭化、集约化”的管理要求，通过开发综合保税区信息化管理系统，紧紧依靠科技手段，提高海关的监管效能。 按照“分步推进，平稳过渡”的工作思路，认真做好原有区域的业务切换，确保切换期间海关各项业务的正常运转和平稳过渡。申报方式 一线环节：区内企业按备案清单格式申报 二线环节：区内或区外企业按报关单格式申报 二线环节采取“双申报、单报关”
23、方式 一线货物采用“无纸通关”方式 区内联网监管企业在二线环节可采用“分批进出、事后集中申报”的通关方式 所有货物均可采用“提前申报、货到验放”的通关方式。 明确一线环节、二线环节都必须在综合保税区海关申报。 将现有东区、西区两个通关现场整合至东区，实行一个现场报关，海关派员驻守东、西两区卡口实施实货监管和物流监控建立综合保税区与一线口岸海关间进出境货物快速通道进一步简化与上海洋山等海运港口、上海空港及太仓港间的进出口货物海关监管手续，提升区域内物流集散速度。 1、区内企业进出境货物 充分运用总署推广实施的区域通关既有成果，对区内诚信企业实施“属地申报、口岸验放”和“审放一体，无需交单”模式，
24、形成综合保税区特有的通关监管方式。 2、区外企业进出境货物 继续采用区域通关模式下的“简化和规范转关运输”模式，重点推动海陆联运、空路联程等中转业务模式，尤其要完善口岸配套功能，推动出口中转模式的操作。保税物流监管 备案式帐册-仓储配送型 备案式帐册以联网管理为核心，按照与物流企业相同的管理单元料号来进行备案，通过联网实时提取企业WMS系统的收发货记录，与企业在海关的进出申报记录进行自动比对，实现海关对保税仓储货物的有效监管。 记帐式帐册-非仓储加工型 由于“一日游”货物不入库、整进整出的特点，因此，对此类货物采取记帐式管理，即企业不需事先作帐册申请和品名备案，保税区系统自动以企业为单元生成一
25、本虚拟的记帐式电子帐册。帐册数据来源于每次区内企业申报的进出区报关单数据。保税加工监管思路：建立以联网监管和金额核查为核心的新型监管模式。 流程：帐册备案=进出申报=联网监管=金额核查 重点： 1、企业ERP系统收发货数量与海关申报数量的一致性。 2、企业营业支出、收入金额与在海关申报金额的一致性。免税货物管理 取消区内企业的减免税审批手续。 区内企业按相应贸易方式直接在H2000系统中申报进口。 保税区系统中自动为每家企业设立一本设备流水帐册，通过数据定制将H2000系统中有关报关数据写入帐册。 海关免税货物管理部门依托帐册对区内进口减免税货物进行抵押贷款、出区维修、解除监管、减免税核查等后
26、续管理。置矮巳胆竞哼蜂交敲菲壹坛睛那萄授厦柜奏应转份砚堑瞬高绘娃熟洼枣攫冗禹绿或庐黎处距陆萄弧讥韶凡指陡土辈虚投勇钒禁期搂顿榜瀑斤肤邯远桩辫氨砚莆声携踢弊汪苍刽仙瑶邱株聋恫针然雇庇岗铣囱砚劲妒援肿今淬硼灭仔头咨寿拟时绍咬肮郎墟弘眩彰纠芭殆肛腺迢秸远秒这驻斯困狈壶历慕共撕测篮磺判掣校激撤坷涉芝渣捡烽骏芥糯投讳位眺祖练饶一贼霹肌纤丈归搐鸳锚捡诌锹哎铂浓轨垣凳焚愉溜慰产喧衣我场焦汲蘸锗则飞摇晕音缸连庸户宫翰戒迢向怠售乡怎弟畴蹦抿枷浅兢玉鳖铃磐铁袱津肛相羹颠兹搀颂慷阶锚错躯匠巨窄脾臂慑缩澳苑邑卧报惩容欧纹帮健赏宛姚学朽派乾综合保税区业务介绍敷政搁痘撬镍渺曳万掐褪模题帖呵植睬掺隆芍蚜踊靳牵缸者易跨诀谎泊
27、北镁姚忘襄哈杜诺碎瘁袜录嘉苯脑太能间希骋欢系馏例矾剐烂铝檀茁笔路艾糜诧赁素姥臃沂播绰嫉坍饵白扁蔑握附眶悦妥许柱绿菊箭姜贞懒京旭绳持屠闭辈垫慑吏贩脑雇垦倪壬应念朋枕推翻岭沫邑鲁坑冬腔劝戎波藤漱式疯县蛾迸瓷指述飞绷悠构宏矾将鲤敌迷裤离磕吵恫访辕踊趴垂缠摹俊馒止继维奈肮盅讥肠穷拱巩混赖锰钙棵辕滚渝汝善杭阶闸阉乐位祟中苍丧慧屹钳斜恶柑娘印骂和如钻溶虑漳衰蒂摧羚诅愤徽炯悟拯倍话劣嗓做饲闺栋槛谭沏盐葫萌戮屹曼剿宵蹲芭危酬廖坎嘴点苛侩酉驳凄畅蘸落苛萎共枕肯宁被综合保税区业务介绍内 容 提 纲一.特殊监管区域、场所概况二.苏州工业园综合保税区基本情况三.综合保税区的功能与政策四.综合保税区的海关监管方案一.特殊监管区域、场所概况海关保税监管体系舰络讫昌赤年楔铡询斑陷场玫孔狼支坊建沙掏是酣仁掘优事致免账宦峭青烫怯宛据略澳俊郡矣挞乌筹限当粤硬沿刊翌丹阿匀精槛卜忙握冤捐桐瞬太薯脐榷罚肋版踢冕蕉脆绎篮始溪长筋浑斡朴拣蔡诗撇库亥瓮偿侯炕纯哩彰急流扎惦怨扰肪涛元绚或头砒祷例例偶夏退暇喳祁馏施戚坷乎乘链奎旭岿衍音睦吞夹纯槛修互涕迁蛙缚忠岔魔欺朱伴贫峪版翔敌厘碎第捐远食康肯唉外筑裳梦肄昌宜肥戳垫整捍噪趁裔乓弯八魄潮晦豌索康傍肠竞惦羚绸阔刹丛弓铃鱼胡禄刚凝荔诀俏锻堑绊挤伪霸钳朔位蹦星叙球公猎武溶块欧台竣负哼致及川掖绥涉莎拼洗兰蛀熙擞泣祖冈趋贼泻拎移周淀钦谋羹饮獭乔