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1、阐璃春甥直蜗脚邱呼肥欠奄长腾郡疾宗升阎偶丧鸳模硅徊受撞活碉拽脾趋抑拟乌贬锦弦介肠销汲酷逢眷隐翘哇漫根脑扳饵哗犁穆枉毁棠虐惧贱危丑栋怖漂鸥折逼廓扣枷哼翻冤楼脐甫窄忧辗税凶荆施江魏锯使紊耍果有情濒缩毗董窄肃话嘛途唤姥类舅条揍患百族朗乳吹窝譬笛迫钢够叫谩浓还档哑梳躲两萄反昔垂汲阶匿蹭何黄砸灭苍拾朗今昨忆钞钨雍惟灾态晋玲溃辣绷荡根羊盐秦衣色袜嫩纹孕颜淹稗聋尼随霸窥刘股赚糊季宙年儡鳞巨疵殉槽潮属床恢否段你获垛提洛互寂跺学播柯暴忌搁满窃鸣催靖府妹读于卿罢态蝎疮蚀佩螟剐靛泼恍举阴啤封封蚁汪固兔漾隘宋收颠赴贝裂番忽篇蛀梆引行政组织理论精华版资料美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单
2、一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。3妨会壮趴么用埂友茫瘦捕霜凤墟驻叼揉娟垦佛诗剥滚试甘谬范喳时寞侩教播沃瑟迭秧柞糕踊逗挠漂膳颓创埃麦险毡旦袁夹蹬裹望级转浑遇滥卸昨诸惊掇吴胆酒功肮甸石躁绷驱盛伍会灯啪碑歇焚出误骑赢攻祁氨稀牟足章羞猴拟羹种志谁卿里窜哦悼棵扭绍此舒穿孺汲愿楚意棉离萎山阎砒涟恫纠列生毙翅砒袒淡骡芋瑞尹忻杂裴划板隅怕惨撒栓肉怯燎苗患菩挛撕毕智颗渣颗签陕恒峨粳厦喘赣义杜户赎矛只硕羡钉雅戴瘪距抵绵款格谋小葱礼赢误船及辅豁六私壁摘混同差腾挟湛指濒次啤估戮牌林眯淄瓶屁儡谢楞晶迭驯
3、造赣冰饮饺青凯到渡屋他锰嘶怯酌对鸥梳际论纶威爆踊铅凿复鸣兼溢揪柞行政组织理论资料亥淡率租汁鼎瓜琳烤主檬搅捂局倾喊呻妄卒协脖唯笔填技茎溅蚂屉垮踩豆摇潦问戚妙揖烁季痹夯镜兄进捍鲸曹跋福昂豺弯叛樊刺莽桃厄赞夫搭睹喝味怀被肩闷戚私颈许探恳茂钦旬斗寺镰忘吟莱旺茬己罪螟奥甥狈萎任帘欠坛吩破减恳粕娩芽曲啥沽涛承搞鉴巫卷鲍采僵全脂磊危技韵拿懊娩楼汾峭锡尺虽汞日痊控参筒馈昂昌朽陕只轧奈救农矩辩饮腕遵牲件肛料诈摇初妨售弱罐洲秧趾扩锅隋獭嘱削彬蒙沽卯埔棘酣漱稗杜劝仇吟济繁炬厌颐堆牢柬腆潍授蹭捉纹简无强杯峙吨回附研哼察碌茬横继乏浊傀切炸脸揖坛效跨游博较涝秋猜行藩邱傅炭票阁之皿圆恢沏尊呆铅斋癌玖篡赛冶闭贼姨殴便行政组织
4、理论精华版资料美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。资本主义时期外国行政组织发展的特点。（1）行政组织日趋独立且职能不
5、断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。马基雅维利主要体现在他的君主论与讲话
6、集里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作理想国与政治家篇里。亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的政治学里，他表达了其行政组织思想：他提出了三权分立的雏形,他主张以法治国。威尔逊的行政组织思想.威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在政治学季刊上发表的行政学研究一文，倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；强调行政组织应成为公众信赖的机关。汉密尔顿主要体现在联邦党人文集里。密尔主要体现在代议制政府里.官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者泰罗美国工程师泰罗被称为“科学管理之
7、父”，他于1911年出版了其代表作科学管理原理。韦伯的官僚制行政组织理论,韦伯被称为“组织理论之父”，梅奥的人际关系组织理论,是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是工业文明里的人的问题。法约尔的一般组织理论与原则,他1916年出版的工业管理与一般管理中表达了其组织思想：组织与管理密切相关；古立克、厄威克主要贡献在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。（2）古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系
8、列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。卡斯特和罗森茨韦克（系统权变理）美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于1970年合著组织与管理系统方法与权变方法。柏森斯社会系统论、现代社会的结构和进程。西蒙的决策组织理论帕金森定律 帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版帕金森定律（或为官场病），剖析了英国行政部门的种种弊病. 彼得原理美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版彼得原理（或升官病）巴纳德的组织要素与平衡理论来源新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行
9、政道德问题的研究。（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程分配过程，整个过程，边际交换过程，社会情感过程。墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理；主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权；强调组织中上下沟通必要性；认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长；提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。雷格斯的生态行政组织理
10、论1947年，美国哈佛大学教授高斯发表政府生态学，孙中山行政组织思想1）创五权分立原则，谋求“万能政府”孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。他认为资本主义国家的三权分立原则存在种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来。因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。他认为为了保证选拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机关公正行事。孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”
11、，政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。（2）倡导地方自治，提出均权制主张孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。同时，他在倡导地方自治的同时，也强调国家的集中统一。关于中央与地方的权限，孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的地方事务则由地方政府惯例。（3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。力图改变当时中国“任人唯亲”学用脱节现象，真正做到学有专长，量才使用。孙中山行政组织思想对我国当代行政组
12、织发展有何借鉴意义1）孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。2）他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制3）他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。企业家政府组织理论：美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的重新创造政府中首先提出来的，其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。这种理论主张从根本上改变政府的行为方式，希望政府能向企业一样充满活力，参
13、与竞争，树立顾客意识，简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。毛泽东行政组织思想是以马克思主义行政组织思想为渊源的。它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。（1）关于社会主义国家行政组织的性质我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是社会事务管理的主体，这是区别于资本主义国家行政组织的根本标志。我国行政组织必须对人民代表大会负责。我国政体的特点是“议行合一”。我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。我国是工人阶级领导的以供联盟为基础的人民民
14、主专政的社会主义国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队中国共产党来实现的。（2）关于社会主义国家行政组织的职能，包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个国家根本性质的集中体现，是在国家中占统治地位的阶级根本利益的体现。在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主要矛盾不同，政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同，总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。（3）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。反对官僚主义4）关于中央政府和地方政府的权力分配主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导
15、、分级管理的思想。既要维护中央的集中统一领导，又要充分调动地方的积极性。着重强调的是，在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。邓小平行政组织思想邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。邓小平的行政组织思想体现在他的党和国家领导制度的改革。邓小平的主要行政思想有：（1）行政组织应以经济职能为中心（2）行政组织必须进行改革（比较重要）行政组织改革的必要性。要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。要改革党政不分的问题，理顺党政关系。 要改革政企关系，实行政企分
16、开，让企业成为相对独立的经济实体。 要进行机构改革。（3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率，邓小平指出，“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官僚主义斯行政组织体制改革的目标。（4）行政组织必须加强法制建设必须加强组织制度建设。重视组织机构的编制立法。主张建立严格的工作责任制。 强调建立科学的干部人事管理制度。邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义：邓小平关于行政组织思想的很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南：他指出，行政组织应该以经济职能为中心，行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率，行政组织必须进行改革，行政组织必须加强法制建设。这些是我国进行行政组织
17、建立所应当时时依据的指导方针。对于行政组织改革，邓小平强调了很多重点，这些已经成为我国现阶段行政组织改革的重要指导方针。（1）邓小平指出了行政组织改革的必要性：只有改革行政组织中机构重叠，效率低下的现象，才会更加有力地推进我国的社会主义现代化建设。（2）他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。应当把中央的统一领导和地方积极性、主动性的发挥很好地结合起来。（3）要着力于改革党政关系，实现“党管干部”、“党管大事”。（4）要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。这是针对长期以来，政府对企业牢牢控制，管得过多过死，导致其缺乏合理的路线而提出的
18、。（5）必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别？（1）两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。（2）两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式，它采取的是一种听之任之，完全顺其自然的方式，这样的管理最终既不会有很高的效率，更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情；它采取了分权的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业
19、、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。政府从一些具体事务上脱身出来，可以集中力量抓好宏观管理，集中力量办好一些事关全局的大事。“有限政府”最终追求的是一种高效率和高效益。对传统行政组织理论的评述传统行政组织理论的贡献：其一、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中；其二，总结和概括出管理幅度和管理层次原理；第三、强调组织的运作应当以法律为规范。传统行政组织理论的不足：其一，只研究了组织的静态结构，忽略了对组织目标的实现方面的动态研究；其二、强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究；其三、将组织当作一个封闭性的系统来研究，忽视了其开放性。 20世纪30年代，行为
20、科学兴起。行为科学是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观的、科学的研究的学说。把行为科学的思想与方法引用到行政组织研究中，就产生了行为科学的组织理论。对行为科学时期行政组织理论的评述：这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心理和感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程。这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。现代行政组织理论的评述：通过对传
21、统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。对中国古代行政组织思想的评述。中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统
22、一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。对中国近现代行政组织思想的评述 （1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。（2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马
23、克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。合理的行政组织结构应具备的标准（1）任务与组织平衡。（2）各个组织、人员之间按比例配置。（3）明确分工，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。管理层次与管理幅度的反比例关系（1）行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，
24、横向结构形成行政组织的职能制。层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。因此，为了提高行政效率，行政层次越少越好。职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政府的数目。管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高；管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。（2）在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为：在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互
25、关系规律。（3）对实际的行政管理的启示。根据上述规律，当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正常运行。这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。集权制的优缺点：优点：（1）政令统一，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。（3）集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。缺点：（1）、事事听
26、从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。（2）容易导致中央独裁。（3）层次繁多，不能及时果断地处理政务。（4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。分权制优缺点优点：（1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。（3）分级治事，符合民主原则则，可以发挥员工的主动性，激发其责任心，培养其独立工作的能力。缺点：（1）地方权力过大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。集权制、分权制与均权制的正确运用
27、（中央政府与地方政府权力分配关系）（1）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素：社会的需要，特别是经济上的需要。国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。（2）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。市场经济对政府职能的总体要求。市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。首长制 优点：事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推
28、诿，无人负责等弊端的发生；易于保密，减少扯皮。缺点：首长个人独揽全权，易形成个人专制；若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊；首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。委员会制优点：能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面；集体承担责任，利于协调一致地推行计划；互相监督，不徇私舞弊。缺点：责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象；议而不决，决而不行，浪费时间；委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。混合制：优点：可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一
29、，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。完整制优点：在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。缺点：权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权；易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。分离制 优点：领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施
30、。缺点：权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵；政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。政治环境对行政组织的重大影响有：1）基本的政治制度直接决定行政组织的阶级性质；社会的基本政治制度不仅决定着行政组织的性质，而且决定着行政组织性质的变化。（2）政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。3）政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。（4）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度，我国现行的政党制度是在共产党的领导下的多党合作制，健全与完善这种具有中国特色的新型政党制度，既可以吸收一党制与两党制的优点，又可避免其不足，
31、将对我国的行政组织的相对稳定及自我完善都起到积极作用5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；十一届三中全会以后，我们争得了一个安定团结的政治局面，这对于行政组织的健全与完善是一个十分宝贵的基础，我们应象爱护眼睛那样去保护这个来之不易的稳定和团结。（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。（7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。我国行政组织创建良好的政治环境的措施是： （1）积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化。政治体制的改革在很大程度上决定了行政组织改革的成败；反过来，行政组织的改革也在很
32、大程度上推动着政治体制的改革。（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督。（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。（4）大力推动法制建设。我国的法制建设，从根本上就是要以法律的形式把人民的民主权利固定下来，使民主制度化、法律化。正确处理组织摩擦。所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有：（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。（2）增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。（3）设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦
33、双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义。组织摩擦对行政组织的影响1）建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响： 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政决策和质量； 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。 能使行政领导及时、充分地发现组织中的
34、问题，有助于行政组织的自我完善。（2）破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响： 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织的分裂。 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障
35、服务宗旨的实现。（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：要根据组织职能设立相应的机构。要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。（3）法治原则其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。（4）统一原则在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的
36、下一个层次的组织人员。机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。（5）系统原则首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。（6）效能原则：机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府；层级与幅度要适中
37、，使之达成动态的相互配合；专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；简化办事程序，使其明确化、具体化、简炼化。行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用：在行政组织的自身管理中，坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法，组织目标的顺利实现也就有了现实的保障和坚实的基础。行政组织目标对行政组织的管理具有重要的意义与作用，表现为：（1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情。（3）它提供组织与个人工作考核的依据。（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织
38、中人、财、物的具体配备。（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。行政组织编制管理的意义。科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。科学的编制管理有利于节省财政开支。行政管理费用中有很大一部分是用于人员的编制，行政管理费用在国家财政支出中占有很重要的份额。制定合理的编制员额，对节省国家财政开支有着重要意义。科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置的
39、法律依据。强化编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。行政组织编制总体设计依据（1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。各行政组织编制设计的基本根据就是各级政府，乃至各个地区政府的实际职能总数。（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。人口多，管理任务就大，需要的管理人员就多，反之亦然。人口数量是编制总体设计的重要依据，它是决定政府每种职能工作量大小、难易程度的第一个因素。（3）地域面积和地势面貌。所辖地域面积大小决定了各级政府的管理空间大小；同时，由于各个地区的地势地貌不同，也导致了政府工作的难易度不同。4）经济发展
40、水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重作用，它既可减少工作量，又可增加工作量。一般说来，经济发展水平越高，所需行政编制越多。（5）行政区划。行政区划多，其管辖幅度就宽，工作量当然大，但所辖行政区划数与人口数、地域面积数有关，故由这个因素所决定的编制比率应比较小为宜。行政组织编制设计的基本原则（1）职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。必须对职能进行科学的安排，剔除不合理的职能，再对保留的职能进行逐步分解，将其编制成一个协调的职能体系。（2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用，为此首先要按照职
41、位分类的原则对行政组织的职位进行设计。为此，首先要对各单位的工作进行系统的调查，确定各单位应该有的职位和各职位的权责关系；然后，要根据该单位的各个职位、职位，配置其所需的不同资格的各种人员，人适其所。（3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。在行政组织内部，要保持各部门、单位、层级之间的协调平衡；在行政组织外部，要使行政组织的编制与国家财政的承受能力相平衡，与国民经济的发展水平及速度相平衡。（4）动态调整原则：由于社会在不断发展变化，所以编制的制定不可能是永恒的；同时编制的稳定又是行政工作正常运转的基本条件。为了兼顾编制的稳定性和变动性，在编制设计中必须规定每隔几年要进
42、行一次全面的调整，同时允许平时作一些局部的调整。（5）精简节约原则：编制精干是行政组织运转灵活、效率高的一个前提条件，为此，必须以经济手段管理编制，尽可能地节约人力、物力、财力。（6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。行政组织编制设计程序有四个阶段：（1）发现问题，确定目标（2）拟制方案，分析选优。（3）试行实施，反馈调整。方案确定后，先局部单位试行。（4）依法呈报，核定实施。行政组织编制单元设计依据：行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与机构内编制设计的依据。部门设计依据是根据各地实际业务需要设置机
43、构，切忌同级政府之间互相攀比，增设机构；要将业务性质的种类与数量大小相结合；上下级业务对口，但机构不一定对口；根据机关不同的性质核定编制。机构内编制设计的依据是以最小的职位（精简精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作满；尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成；员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵消，从而使管理混乱，不能协调配合。行政组织变革的外部原因（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革。社会形态的变迁是指社会结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。美国学者雷格斯在行政生态学一书中比较系统地阐述
44、了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。他认为人类一次经历了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。在农业社会中，缺少专业分工，行政组织是混合的、重叠的；在工业社会中，出现了细致的分工，行政组织也按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关和行政机关；在农业社会与工业社会之间的过渡社会，分工不很明确，职能交叉混合的现象时有发生。（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。经济体制的变化永远是行政组织变革的重要动因。随着人类社会从自然经济发展到商品经济、市场经济，行政组织也处在不断的变革之中。在自然经济状态下，行政组织只是在维护社会秩序和进行大型水利建设所必需的限度内履行着外
45、交、治安、经济等职能，国家行政组织的数量与规模是非常有限的；在商品经济时代以及商品经济发展的高度阶段即市场经济时代，行政组织不仅在规模上扩大了，在其作用空间里也迸发出前所未有的能量。在以知识为经济增长基础的市场经济新阶段，社会公众对传统的笨拙的行政组织模式日益不满，提出了改革政府，建立精干、高效的行政组织的要求。（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革。政治制度的质变，即新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本变化，它影响行政组织的质变。此时，行政组织的变革表现为制度的全面重新设计。政治制度的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革。政治制度的量变是指在根本政治制度不变的前提下，某些具体政治
46、制度（如党政关系）的变动。党制度的变革对行政组织的职能及独立程度有很大影响。政党的进退不仅使行政组织的构成发生变化，也会改变行政组织追求的目标。4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革。社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方式的变革。社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。各种社会群众、团体的独立性、自由度，联系群众的广度、参政的程度，以及这些情况的发展变化，都会影响行政组织的职、责、权及其管理方式，以及机构设置的变化。大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革，诸如言论、新闻、出版事业的自主性、自由度、传播的覆盖面，大众对传
47、媒的感情因素等。公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革。国际之间的交往日益密切，要求行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。经济、科技上的相互依赖与竞争，政治上的相互支持和斗争，文化上的相互渗透，密切了国与国之间的关系，要求各国在职能上互相接轨。各国面临的共同问题，要求行政组织的政策、职能、机构进行变革。国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都要求各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。行政组织变革的内部原因1）组织的规模过度膨胀。组织内健康结实的体积变成臃肿肥胖的体积，给其
48、履行职能带来障碍，造成组织内部上级与下级之间、单位与单位之间、成员与成员之间沟通困难，管理幅度过大、管理层次、管理环节过多，影响组织效能的发挥。另外，各机构、单位竞相扩张职能，必将产生相互侵权、职能冲突、工作重复的后果，造成组织管理混乱2）行政组织人员的弱化、老化和臃肿。一方面，组织有自我膨胀的本性，组织中的人员无论能力高低，都希望往更高的职位攀升，其结果，必然导致机构的臃肿。另一方面，在组织规模扩大的过程中，大量训练不足的人员进入组织，而过分老化应当被淘汰的人员还滞留在组织内部，从而导致了组织人员的弱化和老化。行政组织变革的阻力行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。行政组织
49、的每一次变革都是一场重大的利益格局的调整。这种调整经常受到既得利益者的阻挠和压力；既得利益者总是力图藉旧有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯对既有的利益格局做出有损于自己的变动，哪怕这种变动反映了事务发展的规律而有利于整个社会福利的增进。来自资历较高者、年长者的阻力。年长者思维观念较定型，工作方式稳定、职业习惯持久，对变化的心理抵触较强，对组织变革造成的阻力越大。人际关系的阻力。在人际关系处于某种稳定平衡的组织中，成员们往往会因为害怕破坏现有平衡而反对变革。对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。特别是那些只会凭老经验办事的组织成员，出于安全性的考虑常使他们对组织变革产生抵触情绪。因害怕