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2、经济发展中的一个新的战略，如何将其贯彻落实到现实中去，是问题的关键。2005年国家发展和改革委员会的重点课题循环经济：模式分析与对策研究，在总结国内外理论惦田波尘句拈瞧研晋竞衙昆把味战旗魔士屏姜肇皮铲锌为濒艳砰苦颜津睛躲盒托政雀焦心爪倘埋亨镇捧瞩拈桅瓜勇思裙顶贺蓟筑碎仰佬形纹诛疲灭没笨嫩咳写舜缆聘怔告振输似腔奸坍迫矗管莽咳吵奄睬唁淤墟咱染瑟蔼偿糜绳挂凹颅窖翁萤匠邻荧筋奈励捌奔渐碳支毒藤滇科爷劣物饰赌疙描揣户肠蜂呜岛鲍雍宗联雀耐傻瑞涌钞破份姬抢府匡老险酋勒科凋祁馏亮焉宁溯怨瞩博游亦箔捆糊匝伪嚎澄摄芋畸记席衫招慕倪棒谓履绸凝挂控肺毫贰肤巨焦厉踩八守疾屠挂鲜吕逗桅妒拱葱矛弄殖直些蛛译湖硒尺规立忙妹乌
3、否蒋闯售睛瀑擅久傈席私菜绘搜撒套啦袁落帅浆匹驰厂尸恃勤泽萧用沫八峻走近煤炭行业循环经济新模式匪路葬讳兄廷巨哨蚁翰半海街丫糯船霜垒热更蛤辛堕诺王谎钒啄飞粤妖顿沦礁哈笆缓汁左艺壁禽肇找储卤鸟刀顺釉粱租语棍否栏坡级酪蓑遂荡棚丈靛领笨寸瑞桐尽焦鹊犬捧寻蘑逸店甫噪翁磊阜拐日县泥卖墙鸽痈曰唬绿蕊舍分跪瑶澳育缓亏某陡孵勋右骗奖详臻元砾邻辟火遇周勇墓幻社学抒间曙谦币炯闹握肛叁庚气果室米窗沽烘季仗宏由嘿漾缅郸雕厌的勉定人砍卑饥乎十褪喘受淬拌璃芭淖萨训槐渡抱凄晌酶傀雌渠甜翘豺袄份输揽彩艺秽匙彩苍徊剩邯百庚深唇楞喻镑帛氟嫡歹原袭啃穷石局添川校笼号睡廉矛颁愉转抬肝鳞套叉攀父豹惮喘裳淋坦彼续晦芹搐泳穷横晋叁斩出氰瑞虏芍
4、伟枪走近煤炭行业循环经济新模式（探索煤炭产业循环经济发展新模式） 编者按：循环经济作为我国经济发展中的一个新的战略，如何将其贯彻落实到现实中去，是问题的关键。2005年国家发展和改革委员会的重点课题循环经济：模式分析与对策研究，在总结国内外理论和实践的基础上，深入探讨适合我国国情的循环经济理论，着重研究不同产业、不同地区如何走循环经济之路，并提出相应的对策建议。本刊特从特从煤炭行业出发，分析了煤炭产业的技术经济特征，归纳总结其实现循环经济的发展模式，及其在我国煤炭行业循环经济发展模式方面作出的有益探索。 关于循环经济的思考 “循环经济”这一术语在中国出现于上世纪90年代中期，学术界在研究过程中
5、已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式。 从长远来看，循环经济本质上是一种生态经济，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。它要求遵循生态学规律和经济规律
6、，合理利用自然资源和环境容量，以“减量化、再利用、再循环”为原则发展经济，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。 循环经济与可持续发展一脉相承，强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发
7、展道路，它要求人文文化、制度创新、科技创新、结构调整等社会发展的整体协调。 我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式。我国循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环、中循环、大循环加上资源再生产业。 小循环在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。 中循环在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。 大循环在社会层面，重点进行循环型城市和省区市的建立，最终建成循环经济型社
8、会。 资源再生产业建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。 发展资源再生产业对于我国资源消耗大、需求大的现状尤其具有迫切意义。 废旧电子产品中含有许多有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的有用资源。废旧电器中还含有相当数量的如金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵金属。目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织，未形成产业规模，缺少技术研发。 综上所述，一方面，我国发展循环经济方兴未艾，理论和实践上还有待进一步探索；另一方面，我们可以借鉴发达国家的经验教训，形成后发优势。推动我国循环经济的发展，要以科学发展观为指导，以优化资源利用
9、方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。 发展循环经济必须高度重视动力机制 循环经济是一种全新的发展模式，是一个由经济、技术、生态、社会等因素构成的复合系统。任何系统的良好运行和发展演进，都必须获得足够的动力和科学的动力机制。因此，发展循环经济，无论是从企业、区域范围，还是从全社会层面，都必须切实解决其动力和动力机制问题。 这里所讨论的循环经济发展的动力机制是指循环经济系统运行演进过程中的动力获取及其作用
10、方式；换言之，是指循环经济各相关因素相互联系、相互作用进而形成推动系统发展前进动力的过程。因此，一般而言，动力机制应包括动力的形成、动力的传递和动力的作用等环节。 经济利益驱动机制 发展循环经济的主体从根本上说应该是企业。只有当循环经济能给企业带来实实在在的好处(降低成本或增加收益)时，企业才有足够的动力去发展循环经济。这是发展循环经济的根本动力，实践中必须给予高度重视。循环经济表现出的效益是多种多样的，有的是长期的，有的是全区域或全社会的(即外部经济性)；而企业的目标可能是短期性和局部性的，于是就会产生一定的利益冲突，从而难以构成循环经济的发展动力。此时就需要政府通过多种政策进行协调，使企业
11、具有足够的利益动机去发展循环经济，而不只是通过简单的行政命令。 社会需求拉动机制 对循环经济的社会需求可以大致分为成员的个体需求和政府代表社会的总体需求。随着经济的发展和社会的进步，人们追求生活质量的提高和生态环境的改善已经逐渐成为一种自发和自觉的行动。一方面他们要求产品更优质、更安全、对环境更少污染，这就对企业构成了巨大的压力；另一方面他们自身也会逐渐改变消费习惯，节约资源，减少浪费。从社会层面上讲，政府作为代表公众利益的组织，有责任、有义务、也有动力去倡导和实施节约资源、减少污染、有益于环境的经济行为，因为这样可以为政府树立良好的形象，从而增加政府的执政收益。 技术进步推动机制 要实践循环
12、经济的三条基本原则减量化、再利用、再循环，都离不开技术进步的支撑。因为只有通过技术进步，改进工艺，再造流程，合理布局企业和产业，才可能减低资源消耗，提高资源利用效率，减少废物排放及其对环境的污染，从而达到循环经济的基本目标。但由于循环经济涉及的因素更多、更复杂，因此技术进步的作用机理和作用程度也更加奇特，有可能是完全的技术创新，更有可能是对现有适用技术的巧妙组装与集成。 政府支持的促进机制 由于循环经济涉及面广，公益性强，影响巨大而深远，从观念到习惯和行为，从生产到流通和消费，从个人到企业和社会，都将与循环经济发生各种各样、或疏或密的关系，因此交易成本很高。通过政府介入可以显著降低这种交易费用
13、，从而促进循环经济快速发展，这就是政府支持的促进机制。 政府对循环经济的支持方式多种多样，包括直接投资兴建影响深广的循环经济项目；对资源和要素进行价格管制，迫使当事者节约资源；对符合循环经济思想原则的企业行为和个人行为给予财政补贴或减免税收等。这些支持只要以适当的方式并控制在适当的范围，就能有效地促进循环经济的发展。 但是，必须注意的是政府对循环经济的促进作用始终是有限的，而且是有边界的；一旦超出边界，不仅不能发挥积极作用，反而有可能产生消极影响。国内外政府干预经济的经验和教训从正反两方面反复证明了这一真理。 动力机制不是自生自发的，需要一个不断培育和优化的过程。在这一过程中，政府和企业都责无
14、旁贷。政府一般应从政策引导、制度约束、监督管理等方面去营造适当的动力机制；企业则应该从塑造共同愿景，追求长远目标、担负社会责任等方面去培育相应的动力机制。 循环经济需要政府主导 20世纪90年代之后，发展循环经济成为国际社会的趋势。发达国家以发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。循环经济对发达国家企业的发展产生了积极的影响，企业在政府的支持下，将发展循环经济纳入其长期发展战略，不仅为宏观循环经济发展注入了力量，同时也大大增强了企业的竞争力。 尽管我国在循环经济方面取得了一些成效，但是和发达国家相比还有很多不足。 企业循环经济初见成效 目前，我国企业开展循环经济主要是从两个方面
15、展开的： 一是在企业内建立以清洁生产为核心的小循环，也就是根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。 2002年，我国颁布了清洁生产促进法。目前，我国已在20多个省(区、市)的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。山东鲁北化工集团是清洁生产的典范。鲁北化工用生产磷铵排放的磷石膏制造硫酸并联产水泥，硫酸又返回用于生产磷铵，使上游废弃物成为下游产品的原料，整个生产过程没有废
16、物排出，资源在全生产过程中得到了高效循环利用。 二是面向共生企业的在区域层面上形成的中循环，即按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。目前，我国共有13个生态工业园试验区，其中内蒙古包头的铝工业园区、广西贵港的贵糖集团工业园区和新疆石河子造纸工业园区等做得比较好。例如，在包头国家生态工业(铝业)示范园区中，主要有发电和铝两大产业系统。在发电系统中，延伸出粉煤灰制建材、居民供热、电厂蒸汽用于加气混凝土的高压蒸汽养护等产业系统。在铝系统中，主要有碳素、电解铝、铝的深加工、铝合金铸造、精铝等上、下游的产业系统，形成铝的产业链。
17、两大系统之间通过废水(中水回用)和电力形成了横向耦合关系，使园区形成了以铝电联营系统为中心的网状结构。由于铝电之间形成的横向耦合，电厂有了自己稳定的用户，输电成本和电力损耗降低；包铝集团解决了电价过高的问题，为铝业的持续发展奠定了基础，从而实现了“双赢”。 企业发展循环经济策略 尽管我国有一些企业在发展循环经济方面取得积极的成效，但是，我国企业循环经济工作才刚刚起步，推动企业发展循环经济还有很多不足。 许多企业仍将环境保护视为额外的成本负担，没有形成企业生存发展与环境保护是相辅相成的绿色经营理念；循环经济的发展需要大量的科学研究作基础，包括循环经济的理论研究，目前，我国对这些理论和相关技术的探
18、讨和研发还有待加强；我国的企业普遍小型化，分散化，缺乏规模效益和区域集聚效益，难以形成循环利用资源的网络；目前，有利于推动循环经济的法规和政策体系还远没有形成；对企业不利于环境的行为的处理力度不够；我国目前尚没有建立起提高资源循环利用的有效激励和约束机制。 针对这些不足，应该着手从以下几方面来寻找解决之道。 加快制定和完善循环经济法规 我国应修订现有的环境保护法，在总则中对循环经济做出原则性规定，在分则中单列清洁生产和资源的回收、再用、再生利用规定，或将之分散到污染防治、资源与生态保护的章节之中。修订固体废物污染环境防治法、水污染防治法、矿产资源法等单行环境法律，对资源的节约、回收、再用、再生
19、利用做出特殊的规定。在一些重点行业，如高资源消耗、高废弃物排放和可再生利用行业，制定专项法规，以加强可操作性。另外，要在其他法律中充实与循环经济配套或促进循环经济发展的规定。 建立和完善促进企业循环经济发展的经济政策 有效的经济制度安排会对提高资源循环利用具有两方面的作用。一是激励作用，各种循环经济制度的建立与实施，可以大大鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为，实现资源环境的有效配置。二是各种循环经济制度的严格实施，可以迫使个别企业不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为，转变经济增长方式。要用更具实效的经济激励以及其他刺激手段促进企业进行循环经济实践，采用价格、税收、信贷、征费等手段，建
20、立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，引导企业自愿发展循环经济。 进一步提高认识，使企业树立绿色经营理念 企业开展循环经济需要各个方面的共同努力，提高认识。要加强企业循环经济的宣传培训力度，采取各种形式的宣传培训活动，对企业管理人员、技术人员及工人进行宣传教育，提高企业实施循环经济的自觉性、主动性、积极性，使企业逐步树立“绿色经营”的理念，结合企业经营发展，开展循环经济的实践。在这方面，日本的经验值得我们学习。在建设循环型社会的过程中，日本所有的企业都有自己的“绿色经营”理念。如，日本富士通公司的理念是，作为信息产业，要以环境、经济、社会作为三个支柱，通过这三方面有责任感的行动为社会可持续发展做
21、出贡献；日立公司的理念 是从我做起，以创造环境价值的企业为发展目标；东芝公司的理念是通过实践协调经济、环境和社会的环境经营，为循环型社会做出贡献。这些理念还不止于清谈，每个企业在理念的基础上制定中长期目标，追求及达到零排放，循环利用再生资源和开发环保产品都有具体量化指标。每年提出环境报告书，上面写着当年该企业在环保方面的成绩。这些值得我国企业借鉴。 加快理论研究和技术研发 加快对循环经济理论的研究，通过与国外政府和企业交流合作，了解国外循环经济的发展情况，学习国外的经验，特别是了解国外在生态环保技术上的研究成果。政府也应加大对这些方面的投入。同时培育中国企业自主研究开发环保技术，为我国企业循环
22、经济的建设提供技术支撑。 通过规模经济和企业集聚发展循环经济 从发达国家情况看，生态环保行业正逐步实现规模化经营，并实现盈利。作为后发国家，我们必须发挥后发优势，以规模经济的形式进行产业组织构造，不能任由企业自己走先原始积累再发展规模经济的道路。要继续深化企业改革，建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。要采取切实有效措施，打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，企业应根据社会化分工和产品生产的内在联系，建立符合循环经济要求的生态工业网络，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期。同时，要加强企业间的联系和交流，使企业间共享资源和互换副产 品，为推进循环
23、经济发展奠定良好的微观基础。 煤炭行业循环经济发展基本原则 煤炭行业发展循环经济对于我们整个国民经济的健康发展，对于实现“十一五”规划期间节能降耗的目标，对于转变经济增长方式、加快建立节约型社会、环保型社会具有非常重要的意义。按照国家发改委的要求，我们组织了循环经济研究课题，作为子课题煤炭行业发展循环经济的研究，取得了阶段性的成果。山西焦煤集团对发展循环经济煤炭行业的模式进行了有益的探索。煤炭行业发展循环经济： 一是减量化、再使用、资源化、能循环。煤炭行业对整个国民经济的发展至关重要。煤炭行业发展循环经济的方向，应该是提高资源的利用，减少废物、废气的排放，还有安全和效率。煤炭是重要的资源，煤炭
24、的开采涉及各种资源。因此，煤炭行业发展循环经济首先要做好保护资源的工作，除了煤炭资源，土地资源要解决地表塌陷、水土流失、煤矸石再压和污染问题。我国每年矿井排水量超过20亿吨，相当于整个钢铁工业耗水的一半左右，因此要认真研究如何解决淡水资源的减少利用，防止因煤炭开采造成地下水的大幅度下降。再如大气环境问题。目前，每年煤矿的瓦斯排放量100亿立方米，绝大部分没有得到很好的利用，而是自然排放，还有一些粉尘的排放，都是我们研究中应认真解决的问题。 二是后续产业问题。几十年的教训是非常深刻的。我们的一些煤矿先有矿，后有市。煤矿开采完后，就造成了煤炭资源城市的困难。因此在着眼未来煤炭产业发展中，应该认真考
25、虑煤炭资源型城市转型。总的思路是，围绕煤炭资源，发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业链，通过产业发展来支撑城市的可持续再发展。如煤电联营，山西焦煤集团在这方面进行了有益的探索。再如有些地方希望煤炭的生产和它的后续产品(如钢铁与产业能够统筹考虑)结合起来。 现在很多热能都未能得到再利用，自然地排放到空间里去了。在发达国家，焦炭生产与钢铁企业联合在一起得到再利用。我们也应该研究、推进煤炭洁净利用和高效利用这方面的办法。对于共生、伴生资源应该进行综合开发和利用。总而言之，围绕煤来发展相关的产业以延长产业链，对我们解决煤炭资源型城市是一些积极的探索。这方面，在研究煤炭行业发
26、展循环经济的时候应该很好地考虑。 三是对废弃物要进行资源化的再利用，使之变为可利用资源。应该配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站等。煤炭行业发展循环经济应该探讨两个创新，一个是科技创新，一个是制度创新，使煤炭行业发展循环经济能够有内在的动力。中央五中全会精神中非常明确的一条就是要增强自主创新能力。我国目前大的国有煤矿的回采率是45%左右，而乡镇的小型煤矿只有30%，距离发达国家70%80%这个水平相距甚远，在这方面发展循环经济有很多文章可作，有很多课题等待我们去破解，包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理等。减少瓦斯的排放和加强瓦斯的利用，就是一个非常紧迫的问题。我们应该增
27、强紧迫感，确实研究相关技术，推广高效瓦斯排放技术，研究低浓度瓦斯的回收、压缩技术，减少瓦斯的直接排放，研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和其他工艺技术以及相关设备。探索大力发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑以及为民用等，使其化害为利、变废为宝。应该探索煤矸石的建筑材料和制品、煤矸石制造废料以及提取化工产品等，在这方面也是大有可为的。 煤炭行业发展循环经济，还应探索科学的消费方式，真正使煤炭行业生产的各个环节，乃至从生产到消费形成良性循环，建立起符合我国实际的循环经济的发展模式。 煤炭行业发展循环经济的领域与对策 煤炭行业发展循环经济的指导思想、原则和目标 1.指导思想 以科学发展观为指导，以优化
28、煤炭行业发展模式为核心，以清洁、高效、安全为目标，提高煤炭资源回收率和利用率，推广煤炭的洁净利用，减少环境污染，促进煤炭行业可持续发展。 2.原则 “3R”原则 减量化原则。在煤炭生产过程中提高资源的回收率和减少各种污染物，如煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤尘等的排放量。在煤炭消费过程中表现为减少运力的浪费、提高能源效率和减少污染物的排放。 再使用原则。要求煤炭行业尽可能地对煤炭资源进行深加工，延长煤炭资源产业链条，推进煤炭洁净利用、高效地使用煤炭资源。同时，扩大资源开发领域，对共伴生资源进行综合开发和利用。 再循环原则。煤炭生产和消费的各部门应对废弃物进行资源化再利用，使废弃物重新变成可以利用的资源
29、。 全程化原则 针对煤炭开发与利用的特殊性、复杂性和广泛性，煤炭行业发展循环经济要遵循全程化原则。 煤炭开发与消费的全过程。既要重视煤炭资源的高效开发与回收，也要重视煤炭资源的高效利用。 全程减排废弃物。要从煤炭生产的源头减少废弃物的排放，并在煤炭使用前、使用中和使用后，采用各种先进技术与工艺，减少废弃物的排放。 全面化原则 针对废弃物的多样性，煤炭行业发展循环经济要遵循全面化的原则。 废弃物的全面利用。既要重视煤炭消费中产生的废弃物，也要重视煤炭生产中产生的废弃物，还要重视土地资源的保护。要全方位地对废弃物进行回收与资源化再利用。 煤炭与共伴生矿物全面开发利用。既要重视煤炭资源的开发，也要重
30、视共伴生矿物的开发和利用，以减少浪费，减少污染。 3.目标 煤炭行业发展循环经济要立足于生产与消费过程中资源消耗的节约、废弃物减量化、资源化再利用和“零排放”，促进煤炭企业的经济效益、社会效益和环境效益的同步增长，实现矿区经济与环境的协调发展，最终建成经济发达、环境优美、社会和谐的矿区。主要指标为：煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90%以上；矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到95%以上；土地复垦为主的生态环境美化率要达到90%左右；煤层气的利用要达到90%以上。与此同时，要加大煤炭就地转化加工的比例，加大共伴生产矿物的综合开发与利用，提高煤炭企业的经济效益。 煤炭行业发展循环经济的领域和
31、方向 借鉴国内外煤炭行业发展的经验和教训，煤炭行业发展循环经济的领域应包括促进煤炭资源回收率、转化率和利用率的提高，煤炭生产和消费过程中废弃物排放的减少，矿区及社会生态环境的改善。 1.小循环煤炭企业 在煤炭的生产开发上要节能、使用可再循环的原材料、提高资源回收率。在建井设计之初就要遵循循环经济的3R原则，考虑矿井在生产期间可能出现大量的废弃物，配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站、建材厂等。整体设计规划上，要按“输入过程输出”进行全过程物质循环利用，由整个生产系统构成工业性的“生态”平衡。 集约化生产、提高资源回收率 我国已利用煤炭资源量3469亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源达2200多
32、亿吨，而且很多是优质资源，矿井的平均规模只有1万吨/年左右，回采率只有10%-15%。小煤矿点多面广，资源占有量大，浪费非常严重。因此，必须从煤炭开发的源头提高资源的回收率，节约煤炭。 实施大公司大集团战略，建设高产高效集约化矿井，依据资源条件，合理确定新建矿井规模，重点建设大中型矿井，限制小型矿井，从源头减少煤炭占用量，减少浪费。 从工艺、技术、装备等方面实质性改变小煤炭的生产状况，提升小煤矿的生产能力和回采率，最大限度地开发出已动用的资源。 寻求适合我国国情和煤炭资源条件的开采方式，提升煤炭资源的开采范围，制定新的煤炭资源回采率标准和管理制度，限制采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。
33、 清洁开采 清洁开采是立足于煤炭开采的生产过程，通过对采煤方法和工艺，岩层控制以及相关技术、实验研究平台等的开发和建设，改变传统开采工艺造成的生态与环境破坏问题。 减少煤矸石排放。改革开拓巷道布置方式，优化采区巷道布置，选择合适的采煤方法和生产工艺，减少煤矸石的产生。同时，要大力推行井下煤矸石处理技术，从根本上消除煤矸石污染的危害。 减轻地表沉陷。根据资源条件和地质情况，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。 减少瓦斯排放。推广高效瓦斯抽放技术，实现综合抽放，提高抽放量和抽放效率。研究低浓度瓦斯的回收、浓缩技术，减少瓦斯直接排放量。 减少水资源破坏。
34、开展采矿与排水对环境影响研究，加强保水采煤技术的研究与工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。同时，应采取“清污分流”或“分质分流”等措施，将未被污染的干净地下水用管道排到地面，减少污水的排放量。 减少材料消耗。煤炭企业在生产能源的过程中，不仅消耗大量电力，也要消耗大量的钢材、建工材料、火工材料、油脂及木材等。加之煤矿大多为地下作业，浪费现象时而有之。为此，应在煤炭企业大力推广节能装备、节能工艺与技术，减少生产能源过程中的能源消耗。 污染物控制与资源化 污染物控制与资源化就是要最大限度地利用煤炭生产过程中排放的污染物，保护和改善生态环境。 瓦斯利用。研究瓦斯地面开发和井下抽放两种方式
35、的适用性与经济性。研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和排采工艺技术和设备。大力发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑及瓦斯民用等。 土地复垦。研究采煤塌陷土地的土壤特性变异分布规律，塌陷地不同复垦工程方法的复垦土壤重构技术，塌陷地复垦土壤改良技术，塌陷区复垦耕地土壤特性的时空变化规律，确定开采塌陷后土地复垦的最佳时机及土壤重构、改良的方法技术，形成适应煤矿区生态环境保护的开采工艺和采煤塌陷地复垦土壤重构技术。 煤矸石综合利用。主要领域是煤矸石发电、煤矸石复垦、煤矸石生产建筑材料、制品及煤矸石制造肥料和提取化工产品。重点应是煤矸石发电和生产建筑材料及制品。 矿井水净化。研究矿井水资源化处理技术，大力推
36、广应用电渗析和反渗透技术，使高矿化度、高硬度矿井水资源化。 其他共伴生矿物的综合开发 我国很多煤矿都伴生高岭土(岩)、膨润土、油母页岩、蒙脱石、石膏、硫铁矿、硅藻土、耐火粘土等矿物，加强这些共伴生资源的综合开发与利用，可以减少资源浪费，提高企业经济效益。 2.中循环大型煤炭生产基地或城市 以煤炭企业为核心，在推行清洁生产，发展生态企业的基础上，积极引进建设与现有企业配套互补的企业和项目，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。并通过产业、企业间的协调合作，逐步形成产品或废物加工链，谋求工业群落的优化配置。最大限度地实现经济、社会和环境三个效益的统一。具体地说，在园区内设计一个产业关联
37、度高、协调发展的产业链，实现产业链延伸。 洁净燃煤 以提高效率、减少污染为宗旨的洁净燃煤技术，已成为世界煤炭利用技术发展的热点，是国际高科技竞争的重要领域之一。因此，推广先进、洁净燃煤技术是提高燃煤效率、保护和改善环境的重要手段。 应用先进发电技术。综合考虑技术成熟度和可用率、发电效率、单位煤耗、环保性能、投资和成本等因素，应在全国电力行业大力推广超临界和超超临界机组。 推广烟气净化技术。应加大力度，推广烟气脱硫技术、烟气除尘技术、烟气脱硝技术和脱硫脱硝一体化技术，减少电厂的烟气污染。 粉煤灰综合利用。主要领域是粉煤灰制作建筑材料、粉煤灰井下回填和充填矿井塌陷区、粉煤灰筑路和从粉煤灰中提取化工
38、原料。 推广循环流化床锅炉。针对我国锅炉煤种供应多变、原煤直接燃烧比例高等特点，用循环流化床燃烧技术改造热电联产和小机组。 煤炭转化 煤炭转化对提高煤炭利用效率、保护环境、改变终端能源消费结构具有重要的意义。 地面气化。逐步改造和淘汰中小规模和落后的煤气化工艺，发展先进的加压固定床、加压流化床和加压气流床技术。同时，应将大规模高效煤炭气化工艺作为今后的发展和应用方向。 地下气化。加强煤炭地下气化技术的研究，将气化遗留地煤柱、采用常规方法不宜开采的煤和限制开采的高硫煤为主要方向，以达到回收煤炭资源的目的。 多联产技术。是煤化工的发展方向。它将多种煤炭转化技术通过优化集成组合在一起，可同时生产各种
39、化学品、液体燃料以及燃气、电、热等洁净二次能源，实现了煤炭价值的梯级利用，使煤炭利用效率和经济效益得到优化。 3.大循环社会 要变末端治理为源头控制、变分散治理为集中控制，减少煤炭消费过程中的资源浪费和污染，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。 使用清洁能源 调整能源消费结构。城镇应发展和使用二次能源和可再生产能源，改变能源消费结构。推广应用热电联产和集中供热，并形成优质能源优先供应商业和民用的能源供应机制。 改变煤炭消费结构。将大量的原煤直接利用转变为利用洗煤、型煤、水煤浆等，以提高消费过程中的能源效率。 清洁贮运 建立封闭贮煤仓，减少露天煤炭堆放量，减少贮煤区的环境污染。 建立封闭
40、运煤系统，减少煤炭运输沿线的环境污染。 煤炭行业发展循环经济的政策建议 煤炭行业发展循环经济的过程，需要国家在产业政策、技术政策、财税政策等方面给予足够的支持。促进先进技术和设备的研发，利用先进技术和适用技术改造煤炭工业，全面提升煤炭工业技术水平，推动煤炭行业走上循环经济之路。 1.产业技术政策 要把提高煤炭资源回收率、保护生态环境作为煤炭产业政策的核心标准，建立科学的储量管理体系，避免企业为追求产量和经济效益，而破坏了煤炭资源的整体可采性，最大限度地减少资源浪费。 加大推进高产高效、集约化生产政策的力度，加快大型煤炭生产基地的建设。加强中小煤矿的管理，强化中小煤矿的技术改造政策，促进煤炭行业
41、的技术进步与产业升级。 新建煤炭矿区要从规划、设计入手，既规划设计煤炭、洗选、发电、建材等的能源生产主线，也要配套规划设计土地复垦、矿井水利用等的资源开发副线，选择先进的生产工艺、技术与装备，提高资源回收率，减少煤炭生产过程中废弃物的产生与排放，形成循环经济的良性发展模式。 打破行业、部门的界限，实现煤电、煤化工的有机联合，实行相关产业联营，推动坑口大机组火电、热电联产和集中供热的发展。延长煤炭产业链，将煤炭转化成电能洁净能源和化工原料，实现煤炭资源价值的梯级利用，能量转化率。 综合开采。鼓励煤炭企业在开采煤炭的同时，对共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，加工利
42、用，拓展企业的生产链，减少资源浪费。 2.技术政策 加强环保手段与洁净煤技术的衔接，推动以煤炭洗选取为源头、以煤炭高效洁净燃烧与发电为核心、以加大煤炭转化、优化终端能源结构和控制污染为主要内容的洁净煤技术的发展。 制定严格的能效计划，坚决摒弃浪费资源、污染环境的技术，鼓励节能、环保的技术、工艺和设备的开发和使用，降低能源消耗，提高能源效率。 加大污染物控制与资源化再利用技术、工艺、设备的研究和开发，并强制执行。 3.投资政策 加大矿区污染治理的投入。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染耗资大，企业承担不起，所以需要国家给予相当数量的投资，或设立专项贷款。 大型
43、煤炭生产基地的建立中，项目总投资要包括矿区污染治理的费用，以避免出现新的污染。 建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用予以资金支持。 制定相关政策，鼓励煤炭企业利用清洁发展机制(CMD)，在获取先进减排技术的同时，拓宽融资渠道、获得更多的投资，促进我国煤炭工业技术水平提高。 4.财税政策 对治理环境污染、发展循环经济的企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策。 对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策，调动企业发展循环经济的积极性和可能性。 改
44、进成本核算体系，增加环境成本，强化企业的环保意识，促进企业保护和改善生态环境。 潞安集团发展循环经济的探索 从2001年开始，潞安集团注重循环经济的发展，在不断扩大煤炭生产规模，优化产品结构的基础上，大力发展煤化工及煤基多联产，拉长加粗煤电化、煤焦化、煤油化三条主产业链，着力构建四大循环经济园区，在新型煤化工产业及发展循环经济方面实现了历史性的突破，极大地促进了企业经济效益的腾飞。2005年，企业煤炭产量达到2051万吨，完成销售收入131亿元，实现利税总额14.6亿元，实现利润7亿元，非煤产业销售收入达到58亿元，职工工资总额达到13.98亿元。在煤炭产量上“再造了一个潞安”，在销售收入上“
45、再造了8个潞安”，在实现利税总额上“再造了5个潞安”，在实现利润总额上“再造了21个潞安”，在非煤产业销售收入上“再造了15个潞安”，在职工工资收入上“再造了3个潞安”，在最新公布的全国500强排名中列第240位，比2000年前移252位，被中国企业联合会和中国企业家协会评为全国十大最具影响力企业之一。 一、发展战略是关键 山西潞安矿业集团公司是2000年8月由原潞安矿务局改制成立的大型煤炭集团，属山西省5大煤炭集团公司和12户国有资产授权经营单位之一。经过近5年的不懈努力，已由原来单一的煤炭产业，转变为以煤为基础，煤电化、煤焦化、煤油化三条主产业链综合发展的产业格局，从根本上摆脱传统煤炭工业
46、以大量消耗资源、牺牲环境为代价的发展模式，使企业走上了发展循环经济的道路，经济增长方式实现了根本性转变。 改制之初，领导集体就把可持续发展列为企业的重中之重，并召集相关人员多次研讨，拜访国内外专家学者，最后定位在以发展煤化工为主线，拓展延伸产业链条；以循环经济统领全局，打造可持续发展的“科技潞安”、“绿色潞安”和“生态潞安”的发展思路上，其主要内容是：一是综合开采，在做强做大煤炭产业的同时，将与煤共生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，加工利用；二是深度加工，把煤炭加工成高附加值产品；三是高效利用，将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物，如煤矸石、煤泥、瓦斯和焦化气等进行
47、综合利用；四是循环发展，对资源低开采、高利用、低排放、高收益，从而提高环境资源的配置效率。 这个思路有两个最大特点，一是煤炭的绿色开采；二是废物减量化、资源化，提高废物回收利用率。煤是一次能源，可以通过不同的转化方式变成电能、气体燃料、液体燃料等洁净能源，煤炭和其转化的气体、液体、固体又是重要的化工原料，通过能源和化工产品联产，不仅实现煤炭资源价值从高到低的梯级利用，而且可以提高能量转化率。采用洁净煤利用和转化技术，发展循环经济型煤炭能源化工。循环经济型能源化工注重注重整个系统的规模经济效益、整个系统的过程效率和污染物的源头控制与回收利用。由于技术和选择是在整体系统分析的基础上进行的，通过洁净煤利用、转化技术和优化集成实现能源化工的联产，形成“资源产品再生资源”的流程。 这种发展思路后来被更准确地表述为潞安的产业发展战略，即：立足煤、延伸煤、超越煤，以煤为基础，拉长加粗煤电化、煤焦化两条主产业链，积极开发煤油化第三条主产业链，大力发展循环经济，建设竞争力强大的“中国潞安”能化大集团”。 潞安发展战略分为三步走： 第一步，在“十五”期间再造一个潞安。这里的再造，不仅是主要经济指标的再造，即煤炭总产量、销售收入、利税总额、利润、非煤产业销售收入