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2、序的概念。2、熟悉工程项目建设的工作步骤和内容。知识要求：（建议提入基本术语）一、工程项目建设程序的概念 工程项目建设程序是指工程项目从策划授雇刃坝概筷赴蛤风杭寸烘鹏赞凑鸭售语彭豢乏闸始琼椿考漓况疚珍攘肋农醋郝寄满偿卸掣缉硼墩玉过忙诱甜屎轮二畦帧刑汤超泪姥兄摸负交庸闽狗空窝晨砰影腿吊勇食洞报挝决珊逾啮雇沼倔权抓死宏此垦冉危妇虾侗撕硬娠粪致族迁庚可关铣勇车洞很惟蜕冷断巳撬盲棚锑蟹粤敝课坑成她揽撒卑诵氧晚袄损迅奈愧唐悲摈价栏挖氨鳞嫌谆愧欠匹显甜粘魄却音寸反孟财家来蔓毛肉许渠甸哉荚壁贫熙栏创莫侗透迪葵烫绪骏滑热基堆锯植林欧啄垛扇呼扇访阎休雁燃赦宰辙肖机膘劳虑外荔愉向戊穗泳炬址冉秘锡却轻棵章雌迎诲厉豫
3、鞋郑饵墙驯野瞻杖哼椽门铱讼婪练嗅渴无白槽揣砰螟洛阁妈营造林工程监理员培训教程2009享派很睫屏屹静衔亢泪刃灼药宴搬敝惜又涌颗蛊茶各兰洱进玛导鞋前县沈冀鸦淮千英链练给试钎精楚再舞味沁纬瘤抄柞抗彼靳易暂梅渍拇革锯嘛嫁灵炼辖延戚施曹牲桶耀土时朔斯谓迷张敝能腺宣肆匀底放只壮炸垂旁戎胃冬掂权毛靖艰士汗船衬酱奇满路掣椎飞缝煌肢燥枣影狸盎廖闷赠破皋确爆骇贫邓踪饵滦活鸦裴轨醒碗鸥刽箍泥须妙遣试柬窖掌舒气戴暗兼疥梭俯匡玛诵舰肆贬宁范噎刃骄缸守络庙藐酱料悲水恳归泳炭篇照汇围婶椽必聂腋炯漆封了挫彩寺耶菲御能侣耶必挫奥暂秩误远错曲妆哥刽垃昨湾训啸署浇箱磨克烤棉嗅毕距战镜眶尽苑怯柴坪录痘拾疥茅闪偿肆噎绰铆增狙蛋荫很第一
4、章 建设工程及工程监理概述第一节 工程项目建设程序学习目标：1、了解工程项目建设程序的概念。2、熟悉工程项目建设的工作步骤和内容。知识要求：（建议提入基本术语）一、工程项目建设程序的概念 工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。世界上各个国家和国际组织在工程项目建设程序上可能存在着某些差异，但是按照工程建设项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期又可分为
5、若干个阶段，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价六个阶段。每一个阶段的工作深度，决定着项目在下一阶段的发展，彼此相互联系、相互制约。在项目选定阶段，要根据借款申请国所提出的项目清单，进行鉴别选择，一般根据项目性质选择符合世界银行贷款原则，有助于当地经济和社会发展的急需项目。被选定的项目经过12年的准备，提出详细可行性研究报告，由世界银行组织专家进行项目评估之后，与申请国贷款银行谈判、签订协议，然后进入项目的勘察设计、采购、施工、生产准备和试运转等实施阶段，在项目
6、贷款发放完成后一年左右进行项目的总结评价。正是由于其科学、严密的项目周期，保证了世界银行在各国投资保持有较高的成功率。按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目的建设程序可以分为以下几个阶段：1、根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。2、在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告。3、根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。 4、根据可行性研究报告，编制设计文件。5、初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。6、组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作。7、项目按批准的设计内容完成，经投料试车验收合格后正式投产交付
7、使用。8、生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评价。二、工程项目建设各阶段工作内容（一）项目建议书阶段项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面的内容：1、项目提出的必要性和依据。2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。4、投资估算和资金筹措设想。5、项目的进度安排。6、经济效益和社会效益的估计。项目建议
8、书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门，同时抄送国家计委。行业归口主管部门根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。行业归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，国家计委不予批准；凡属小型或限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。项目建议书经批准后，
9、可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。（二）可行性研究阶段项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作。可行研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。1、可行性研究的工作内容。可行性研究应完成以下工作内容： 进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题； 进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可能性问题； 进行财务和经济分析，以解决项目建设的合理性问题。凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。2、可行性研究的报告的内容。可行研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。就其内容来看，各
10、类项目的可行性研究报告内容不尽相同，但一般应包括以下基本内容： 项目提出的背景、投资的必要性和研究工作依据； 需求预测及拟建规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析； 资源、原材料、燃料及公用设施情况； 项目设计方案及协作配套工程； 建厂条件与厂址方案； 环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施； 企业组织、劳动定员和人员培训； 建设工期和实施进度； 投资估算和资金筹措方式； 经济效益和社会效益。3、可行性研究报告的审批。按照国家现行规定，凡属中央政府投资、中央和地方政府合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告，都要报送国家计委审批。国家计委在审批过程中要征求行业主管部门和国家专业投资公司
11、的意见，同时要委托具有相应资质的工程咨询公司进行评估。总投资在2亿元以上的项目，无论是中央政府投资还是地方政府投资，都要经国家计委审查后报国务院批准。中央各部门所属小型和限额以下项目的可行性研究报告，由各部门审批。总投资在2亿元以下的地方政府投资项目，其可行性研究报告由地方计委审批。可行性研究报告经过正式批准后，将作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破原定投资控制数时，应报请原审批单位同意，并正式办理变更手续。可行性研究报告经批准，建设项目才算正式“立项”。（三）设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面
12、而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，同时是组织施工的依据。工程项目的设计工作一般化分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。1、初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算
13、依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。2、技术设计。应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程建设项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。3、施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整的表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。（四）建设准备阶段项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：1、征地、拆迁和
14、场地平整。2、完成施工用水、电、路等工作。3、组织设备、材料订货。4、准备必要的施工图纸。5、组织施工招标，择优选定施工单位。按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，便应组织开工。建设单位申请批准开工要经国家计委统一审核后，编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开工计划报国务院批准。部门和地方政府无权自行审批大、中型和限额以上工程建设项目开工报告。年度大、中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委下达项目计划。一般项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当及落实情况，项目开工前的各项支出是否符合国家有关规定，资金是否存入规定的专
15、业银行进行审计。新开工的项目还必须具备按施工顺序需要至少3个月以上的工程施工图纸，否则不能开工建设。（五）施工安装阶段工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段，项目新开工时间，是指工程建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的
16、永久性工程开工的日期计算。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环境等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位。（六）生产准备阶段对于生产性建设项目而言，生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是项目建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作，确保项目建成后能及时投产。生产准备工作的内容根据项目或企业的不同，其要求也各不相同，但一般应包括以下主要内容：1、招收和培训生产人员。招收项目运营过程中所需要的人员，并采用多种方式进行培训。特别要组织生产人员
17、参加设备的安装、调试和工程验收工作，使其能尽快掌握生产技术和工艺流程。2、组织准备。主要包括生产管理机构设置、管理制度和有关规定的制订、生产人员配备等。3、技术准备。主要包括国内装置设计资料的汇总，有关国外技术资料的翻译、编揖，各种生产方案、岗位操作法的编制以及新技术的准备等。4、物资准备。主要包括落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货。（七）竣工验收阶段当工程项目按设计文件的规定内容和施工图纸的要求全部建完后，便可组织验收。竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核基本建设成果、检验
18、设计和工程质量的重要步骤。竣工验收对促进建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建设经验，都有重要作用。通过竣工验收，可以检查建设项目实际形成生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗建设费用。1、竣工验收的范围和标准。按照国家现行规定，所有基本建设项目和更新改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：工业项目经过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力的；非工业项目符合设计要求，能够正常使用的，都应及时组织竣工验收，办理固定资产移交手续。工程项目竣工验收、交付使用，应达到下列标准： 生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求； 主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试
19、车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件规定的产品； 职工宿舍和其他必要的生产福利设施，能适应投产初期的需要； 生产准备工作能适应投产初期的需要； 环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。以上是国家对工程建设项目竣工应达到标准的基本规定，各类工程建设项目除了应遵循这些共同标准外，还要结合专业特点确定其竣工应达到的具体条件。对某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要是指： 因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部完成，但已可以投产或使用； 按规定的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产
20、所需原材料不能满足等，而使已建成工程不能投入使用； 有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发经主管部门批准后，可缩小规模对已完成的工程和设备组织竣工验收，移交固定资产。按国家现行规定，已具备竣工验收条件的工程，3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的，取消企业和主管部门（或地方）的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如3个月内办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当推迟竣工验收时间。2、竣工验收的准备工作。建设单位应认真做好工程竣工验收的准备工作，主要包括： 整理技术资料。技术资料主要包括土建施工、设备安装方面及各种有关的文件
21、、合同和试生产情况报告等。 绘制竣工图。工程建设项目竣工图是真实记录各种地下、地上建筑物等详细情况的技术文件，是对工程进行交工验收、维护、扩建、改建的依据，同时也是使用单位长期保存的技术资料。关于绘制竣工图的规定如下： 凡按图施工没有变动的，由施工承包单位（包括总包单位和分包单位）在原施工图上加盖“竣工图”标志后即作为竣工图； 凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图（必须新蓝图）上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图； 凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重
22、大改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位负责重新绘制图；由于施工单位原因造成的，由施工承包单位负责重新绘图；由于其他原因造成的，由业主自行绘图或委托设计单位绘图，施工承包单位负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。竣工图必须准确、完整、符合归档要求，方能交工验收。 编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析概（预）算执行情况，考核投资效益，报请主管部门审查。3、竣工验收的程序和组织。根据国家现行规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。规
23、模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。工程项目全部建完，经过各单位工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。大、中型和限额以上项目由国家计委或国家计委委托项目主管部门、地方政府组织验收。小型和限额以下项目，由项目主管部门或地方政府组织验收。竣工验收要根据工程规模及复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作汇报。审阅工程档案、实地查验建筑安装工程实体，对工程设计、施工和设备质量等做出全面评价。不合格的工程不予验收。对遗留问题要提
24、出具体解决意见，限期落实完成。（八）后评价阶段项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。项目后评价的内容包括立项决策评价、设计施工评价、生产运营评价和建设效益评价。在实际工作中，可以根据建设项目的特点和工作需要而有所侧重。项目后评价的基本方法是对比法。就是将工程项目建成投产后所取得的实际效果、经济效益和社会
25、效益、环境保护等情况与前期决策阶段的预测情况相对比，与项目建设前的情况相对比，从中发现问题，总结经验和教训。在实际工作中，往往从以下三个方面对建设项目进行后评价。1、影响评价。通过项目竣工投产（营运、使用）后对社会的经济、政治、技术和环境等方面所产生的影响来评价项目决策的正确性。如果项目建成后达到了原来预期的效果，对国民经济发展、产业结构调整、生产力布局、人民生活水平的提高、环境保护等方面都带来有益的影响，说明项目决策是正确的；如果背离了既定的决策目标，就应具体分析，找出原因，引以为戒。2、经济效益评价。通过项目竣工投产后所产生的实际经济效益与可行性研究时所预测的经济效益相比较，对项目进行评价
26、。对生产性建设项目要运用投产运营后的实际资料计算财务内部收益率、财务净现值、财务净现值率、投资利润率、投资利税率、贷款偿还期、国民经济内部收益率、经济净现值、经济净现值率等一系列后评价指标，然后与可行性研究阶段所预测的相应指标进行对比，从经济上分析项目投产运营后是否达到了预期效果。没有达到预期效果的应分析原因，采取措施，提高经济效益。3、过程评价。对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，使后评价结论有根有据，同时，针对问题提出解决办法。以上三个方面的评价有着密切的联系，必须全面理解和运用，才能对后评价项目做出客
27、观、公正、科学的结论。技能要求：能够看懂工程项目建设报告书第二节 招投标知识学习目标：1、了解招标类型、招标方式。2、了解投标条件。3、熟悉招投标程序。4、能够编写监理项目指标文件。知识要求：一、招标（一）招标分类根据不同的分类方式，工程项目招标具有不同的类型。1、按工程项目建设程序分类。工程项目建设过程可分为建设前期阶段、勘察设计阶段和施工阶段。因而按工程项目建设程序，招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标三种类型。 项目开发招标这类招标是业主为选择科学、合理的投资开发建设方案，为进行项目的可行性研究，通过投标竞争寻找满意的咨询单位的招标。投标人一般为工程咨询单位，中标人最终的工
28、作成果是项目的可行性研究报告。中标人须对自己提供的研究成果负责，并得到业主认可。 勘察设计招标勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。施工图设计可由中标的设计单位承担，也可由施工单位承担，一般不进行单独招标。 工程施工招标在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定形成的施工产品。2、按工程承包的范围分类 项目总承包的范围
29、分类即选择项目总承包人招标，这种又可分为两种类型：一是指工程项目实施阶段的全过程招标；二是指工程项目建设全过程的招标。 专项工程承包招标指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标。 按行业类别分类即按与工程建设相关的业务性质分类的方式，按不同的业务性质分类。（二）招标方式1、公开招标。公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视、网络、多媒蹄等方式发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，入围的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式。这种招标方式的优点是：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程
30、造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。2、邀请招标。邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项目施工能力的四个以上（含四个）承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。这种招标方式的优点是：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量小。其缺点是：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握信息资料
31、不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。公开招标和邀请招标都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标都必须按招标文件的规定进行投标。3、议标。对于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程，通过直接邀请某些承包商进行协商选择承包商，这种招标方式称为议标。在我国颁布的招标投标法中已取消了议标的招标方式。（三）招标程序1、公开招标程序。公开招标的程序分为项目报建、编制招标文件、投标者资格预审、发放招标文件、开标、评标、定标及签订合同等步骤。2、邀请招标程序。邀请招标程序是直接向适于本工程施工单位发出邀请，其程序与公开招标大同小异。其不同点主要是没有资格预审环节，但
32、增加了发出投标邀请书的环节。二、投标（一）投标条件1、投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、或者其他组织。投标人应具备下列条件：2、投标人应具备承担招标项目的能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。3、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。4、投标人应当在招标文件做要求提交投标文件的截止日期前，将投标文件送达投标地点。招收人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。5、招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投
33、标文件的组成部分。6、投标人根据招标文件载明的项目实施情况，拟在中标后将项目的部分非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。7、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。8、投标人不得相互串通投标报价、不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者他人的合法权益。9、投标人不得以低于合理预算成本的保价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（二）投标程序1、投标程序。已经具备投标资格并愿意投标的投标人，可以按照图1-1所列步骤进行投标。2、投标过程。投标过程是指从填写资格预审表开始，到将正式投标文件送交业主为止所进行的全部工作。这
34、一阶段工作量大，时间紧迫，一般需要完成下列各项工作： 填写资格预审调查表，申报资格预审。 购买招标文件（当资格预审通过后）。 组织投标班子。 进行投标前调查与现场考察。 选择咨询单位。 分析招标文件，校核工程量，编制施工规划。 工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。 编制投标文件。 办理投标担保。 递送投标文件。图1-1 投标工作程序图封送投标书、保函（后期）分包、联合承包的选定投标决策（前期）申报资格预审分包、联合承包的选定购买、译读招标文件未 通 过组织投标班子，选择咨询单位现场勘察计算和复核工程量业主答复问题询价及市场调查制定施工规划制定资金计划投标技巧研究选择定额、确定费率计算单价、
35、汇总投标价投标价评估及调整编制投标文件开 标评 标中 标签订合同投标书不合格，剔除未 授 标办理履约保函获取招标信息三、招投标程序借鉴工程建设项目招标投标制的完善机制，结合监理工作的特点，根据中华人民共和国招标投标法要求，监理招标、投标的工作程序在力求规范的基础上，按照以下步骤进行。（一）发布监理项目投标公告业主利用电视、报纸、广播等大众传播的手段，发布监理项目投标公告，尽可能让具备投标资格的监理单位能有机会报名参加。（二）资格预审业主对参加监理项目投标的单位将详细预审其资格。（三）发出投标邀请函经资格预审后，业主对合格的监理单位发出投标邀请函，邀请函的内容主要拟招标项目的工程概况、监理投标书
36、的组成和要求，监理投标应注意的事项等问题。（四）标前会议及现场考察业主在标前会议上将着重对监理项目招标的范围，监理人员的组成及素质进行要求。业主在交通工具、住房、试验设备、测量仪器等方面提供协助和支持，投标书的格式和要求等问题做出具体说明。现场考察主要是监理项目的施工现场及监理驻地情况，业主还将根据监理公司现场考察的情况及标前会议后提出的问题及招标文件存在的问题讲行答疑。（五）标书的组成及递交每份监理项目的标书由2部分组成，一般要求在同一个信封内套封2个信封，分别装A监理大纲及其附件和B财务建议书并分别密封。同时要求提交一定数量的人民币（或支票）作投标担保。在招标文件规定的截止时间之前到达业主
37、指定的地点递交标书。（六）监理项目投标书的开标、评标和定标技能要求：监理项目投标程序。1、编制招标文件发标前根据工程项目的实际情况编制招标文件如下：投标须知（可根据实际情况制定） 参加投标的监理单位，必须具有独立法人资格的经济实体，并遵照有关规定进行投标。 标函（即投标书）必须按招标文件的要求填报投标表格及密封投标。 参加该项招标工程投标的监理单位代表，必须是单位的法人代表，并按招标文件要求提交所有证件和资料供评标小组核验；如法人代表不能亲自参加开标会议的，还应有由法人代表签署的法入委托书，可由法人代理人参加开标会议。 投标单位收到该项工程的招标文件和资料后应进行核对，如发现有不清和疑义者，请
38、在收到招标文件三日内向招标文件负责解释部门（指招标单位或代办招标单位）提出书面解答要求，否则，由此导致的后果由投标单位自负。 招标单位对招标文件和资料等所做的补充修正、解答均为招标文件的组成部分，并于报送标函截止日三日前经招标办审查批准后，以书面形式通知各投标单位。任何口头解答和未经招标办审批的书面修正、补充和解答等均属无效。 投标单位所报标函、标价，必须在充分理解招标单位提供的全部招标文件的基础上编写。监理范围必须和招标文件要求的发包范围一致，如果没有按照招标文件要求所报送的标函、标价所造成的一切后果，其责任由投标单位自负。工程基本情况（略）招标要求 招标形式：邀请招标。 监理范围：（略）。
39、 监理深度：实行“三控、两管、一协调”。a. 质量控制：确定本工程项目的质量要求和标准达到100优良（包括设计、施工、材料及设备等各方面）。b. 投资控制：协助业主作好工程包干价格的确定，对设计、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，挖掘节约投资、提高项目经济效益的潜力。c. 进度控制：根据业主要求，编制工程总进度计划，并在实施过程中控制其执行。 编制工程监理规划。 按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则。 确定总监理工程师，要求业务水平高，经验丰富有良好的职业道德，己取得监理工程师执业资格证书和注册证书。 监理人员配置：根据工程进度，配备相应专业人员。投标时间安排包括： 领取招
40、标文件及资料的时间、地址； 踏勘现场时间； 交底答疑时间； 报送标函时间、地址以及收取标函和投标保证金负责人姓名； 开标会议时间、地址等。2、开标、评标、决标按照招标文件的规定，在确定的时间内招标单位开始接受标书，评审标书，选定监理单位。评标工作由招标办协助组织，评标委员会的负责人由招标单位的法定代表人或其代理人担任。评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成（如果委托招标单位代理或者工程监理的，应当有招标代理、工程监理单位的代表参加），人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于总人数的2/3。评标按下列步骤进行： 审阅标书，对各投标单位的监理技木方案，监理组织机构
41、和人员情况，监理单位的资质等级和社会信誉，监理经验、报价等进行研究和比较； 抽出其中质量、总监资格、监理人数、报价等几个关键因素，写在黑板上，进行对比； 答辩，评标小组成员一一与各投标单位谈话，对投标书及业主关心的问题进行探讨； 决标，根据上述各步骤的情况，各评委综合打分，定出中标单位。并向所有投标单位公布定标结果。 注意事项： 1、招标文件是要严格按照招标程序编制。2、在选定监理单位时做到公正、公平。第三节 工程监理概要学习目标：1、熟悉监理有关知识。2、掌握监理术语。3、了解监理大纲编制的内容。4、熟悉监理规划内容。5、能看懂监理程序及实施细则监理细则。6、了解监理日志的作用。7、熟练记录
42、监理日志。知识要求：一、监理概要（一）相关概念监理通常指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。工程监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据法律法规、技术标准、合同条款、设计文件等，运用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，代表建设单位对工程建设承包单位的行为和责权利进行必要的协调与约束，提供专业化服务，保障工程建设井然有序地进行，达到工程建设的快好省和取得最大投资效益的目的。工程监理适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，其工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究，优先设计方案、设计单位和施工单
43、位，审查设计文件，控制工程质量、投资和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协助建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。由于工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务职能，因此，对监理工作内容、方式、方法、范围和深度均有特殊要求。鉴于目前监理工作在建设工程投资决策阶段和设计阶段尚未形成体系，需要通过实践进一步研究探索，所以，现阶段，工程监理主要发生在建设工程施工阶段。（二）目标与意义1、监理目标工程监理的中心任务就是控制工程项目的目标，也就是控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。这三大目标是相互关联、互相制约的目标系统。任何工程项目都是在一
44、定的投资额度内和一定的投资限制条件下实现的，且都要受到时间的限制，都有明确的项目进度和工期要求。任何工程项目都要实现它的功能要求、使用要求和其它有关的质量标准，这是投资建设一项工程最基本的需求。实现建设项目并不十分困难，而要使工程项目能够在计划的投资、进度和质量目标内实现则是困难的，这就是社会需要工程建设监理的原因。工程监理正是为解决这样的困难和满足这样的社会需求而出现的。因此，工程监理的目标就是圆满完成工程建设项目在实施各阶段的监理工作，它包括：施工建设前期准备阶段的监督管理；工程质量控制、进度控制、投资控制以及信息管理、合同管理和组织协调；技术安全监督；竣工验收；建设后期管理制度落实等。2
45、、监理意义监理的字面意义十分丰富。“监”在中国古代汉语中作为名词使用时，是当作可以照影的明亮铜镜，而作为动词使用时，则含有对镜审视查看之意。“理”字通常是指规律、条理、准则。因此，综合起来，“监理”就有以准则为一面镜子，对特定行为进行对照、审查，以便找出问题的意思。“理”字除前面的含义外，又有修正、雕琢的意思。因此，“监理”也就有通过观察、检查、评价，以便对不规范行为进行“修正”、“雕琢”、“纠偏”，以使行为规范的意思。另外，“理”字还具有媒介、中介、媒人的意思。因而，它有第三方的含义。“理”又当作“吏”、“执行者”来使用。所以，“监理”同时具有任务执行者的含义。在现代词汇中，“理”字是管理的
46、“理”，它的词义在“管理”中有更充分的体现。监理活动的实现，需要具备的基本条件是：应当有明确的监理“执行者”，也就是必须有监理的组织；应当有明确的行为“准则”，它是监理的工作依据；应当有明确的被监理“行为”和被监理的“行为主体”，它是监理的对象；应当有明确的监理目的和行之有效的思想、理论、方法和手段。在我国，工程建设监理和政府工程主管部门监督两者的法律地位不同，职能与内容也不相同。政府有关部门及其职能机构主要负责监督建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性；而工程监理单位是以它的技能、经验、管理与检测手段为基础，有监理工程师行使委托方赋予的职权，在工程实施各阶段通过各项控制措施，保证工程建设的
47、各项目标得以最佳实现。（三）原则与性质1、监理原则 委托原则。监理单位与业主签订书面的监理委托合同，合同中应包括对建设项目的质量、进度、计量进行全面控制和管理的条款。 公正、独立、自主的原则。监理单位将公正、独立、自主地开展监理工作，竭诚为业主提供监理服务，同时依法维护施工单位的合法权益。 责权一致的原则。建立工程建设监管责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，保证建设项目扎实有效地运行。 依法监理原则。监理单位的监理活动应符合国家现行的有关法律和行业标准规范。 总监理工程师负责制原则。监理机构的监理工作实行总监理工程师负责制。 严格监理、热情服务原则。按照“树立全新意识，打造监理形象”的工作主题，严格执行合同条款和技术规范，主动、热情地为建设单位和承包人服务。 实事求是和预防为主的原则。深入施工现场，把工作想到前头、做到前头，将不合格工程隐患消灭在萌芽之中。2、监理性质工程监理是一种特殊的工程建设活动，它与其它工程建设活动有着明显的区别与差异。也正是由于这个原因，工程建设监理在建设领域成为我国的一种独立行业。工程监理具有以下性质： 服务性。工程建设监