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1、,积极稳妥扎实深入 推进党的建设制度改革,提 纲,为什么改？ 推进党的制度建设改革的意义 改什么？ 推进党的建设制度改革的主要内容 怎么改？ 如何做到积极稳妥扎实深入,为什么改,一、推进党的建设制度改革的意义 （为什么改）,（一）制度的意义,制度建设,制度的含义,（二）党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容 三中全会决定的总体框架和主要内容,分 论,党的建设制度改革,中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组 。制定了中央全面深化改革领导小组工作规则、中央全面深化改革领导小组专项小组工作
2、规则、中央全面深化改革领导小组办公室工作细则。,全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。,主线的含义：贯穿于党的建设的始终，渗透 于党的建设的各个方面,（三）党的建设制度改革涉及党的建设各个方面,1 党 的 领 导 能 力,中国共产党五个常规性建设,革命、建设、改革开放道路,党的群众路线的不断创新,干部队伍建设,推进马克思主义中国化,2,3,4,1,思想建设：1929年古田会议,中国共产党五个常规性建设,2 党 的 基 本 建 设,组织建设:1927年三湾改编,作风建设:1942年延安整风,制度建设:改革开放初期,反腐倡廉建设:2007年党的十七大,
3、2,3,4,5,1,中国共产党五个常规性建设,3 党 的 先 进 性 建 设,理论上先进,纲领上先进,方式方法和手段先进,干部率先垂范,党员先锋模范,2,3,4,5,1,党的先进性建设,“必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察” “必须放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察”,“党的先进性是具体的、历史的”,4 执 政 能 力 建 设,中国共产党五个常规性建设,执政方略,执政理念,执政方式,执政基础,执政环境,执政体制,2,3,4,5,1,6,中国共产党五个常规性建设,5 党 的 纯 洁 性 建 设,思想纯洁,队伍纯洁,作风纯洁,清正廉洁,加强监督和严明纪律,2,3,4
4、,5,1,马克思恩格斯在同苏黎世三人团的斗争中，提出非无产阶级出身的人入党时，必须坚持两条原则： （1）要对无产阶级有益处，这些人必须带来真正的启蒙因素； （2）如果其他阶级的人参加无产阶级运动，那么，首先要求他们不要把资产阶级、小资产阶级的思想、作风的残余带到党内来，要无条件地掌握无产阶级世界观。,保持党的纯洁性是马克思主义政党的 本质要求,公 仆 与 主 人,队 伍 纯 洁,中国共产党五个常规性建设,党 的 常 规 性 建 设,党的领导能力建设,党的基本建设,党的先进性建设,党的执政能力建设,党的纯洁性建设,2,3,4,5,1,十七大关于党的建设的总体部署,执政能力建设 先进性建设,十八大
5、关于党的建设的总体部署,执政能力建设 先进性和 纯洁性建设,（四）党的建设制度改革是全面深化改革的重要保障 办好中国的事情，关键在党,制 度 改 革,着力深化干部选拔任用制度改革,着力深化干部管理制度改革,着力深化党的组织制度改革,着力健全改进作风常态化制度,着力健全党的基层组织体系,着力强化权力运行制约和监督体系,2,3,4,5,1,6,二、推进党的建设制度改革的主要内容 （改什么）,（一）着力深化党的组织制度改革,更好地坚持民主集中制，严格党内生活，强化组织纪律,组织纪律松弛已经成为党的一大忧患,有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服从组织安排； 有的党组织和领导干
6、部在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时，事前不请示、事后不汇报，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏； 有的变着法儿把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报的小事件，让组织程序空转； 有的领导班子既有民主不够、个人说了算的问题，也有集中不够的问题，班子里各自为政，把分管领域当成“私人领地”，互不买账，互不服气，内耗严重；,禁 脔,组织纪律松弛已经成为党的一大忧患,有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系； 有的办事不靠组织而靠熟人、靠关系，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵； 有的党组织对党员、干部疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活
7、，等等（习近平：第十八届中纪委第三次全会）,加 强 组 织 纪 律 性,加强全党的组织纪律性,切实执行组织纪律：敢于批评,切实遵守组织制度：请示报告,切实加强组织管理：组织意图与个人意图,切实增强党性：四个服从,2,3,4,1,习近平,抓纪律，就要板起脸来批评。不要犯了大错误才批评，平常有问题就要及时批评。担心批评得罪人、会丢选票的心态在不少领导干部身上存在，有的不仅不敢批评、不愿批评，而且还经常以表扬代替批评。（2014年1月14日中纪委三次会议） 批评与自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。（2014年1月2
8、0日群众路线教育实践活动总结与部署）,乡原（老好人）孟子尽心下,老 好 人,非之无举也，刺之无刺也；,居之似忠信，行之似廉洁；,众皆悦之，自以为是,同流合污，合乎汚世，而不可入尧舜之道,乡原，德之贼也。孔子论语,2,3,4,1,如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。 -邓小平,党内生活庸俗化,（二）着力深化干部选拔任用制度改革,抓紧解决干部选拔任用中的新情况新问题，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，培养选拔党和人民需要的好干部。,四 唯,在解决新问题中深化改革,唯 年龄,唯 分,唯 GDP,唯 票,2,3,4,1,潜规则：片面把职位当成奖励干部的手段,十个不等式,十 个 不 等
9、 式,能量能力,人物人才,满票满意,考绩实绩,破格降格,2,3,4,5,1,能力本事,十个不等式,十 个 不 等 式,团结结团,年轻化低龄化,表态快落实快,唯命是从忠诚服从,7,8,9,6,9,10,升迁不应有固定而明确的轨道,（三）着力深化干部管理制度改革,针对干部管理工作中的漏洞，扎紧制度的笼子。 现在干部管理方面存在的主要问题，就是失之于宽、失之于软、失之于松。 要坚持严字当头、严肃吏治，以严的态度、严的措施、严的纪律，做好干部管理工作，确保干部对队伍的先进性纯洁性。,从 严 管 理 干 部,从严管理干部,要用制度管权管事管人,要抓早、抓小、抓苗头,要引导干部从严要求自己，懂规 矩、守纪
10、律,要管好领导干部特别是一把手,2,3,4,1,四 自 能 力,四自能力,自我净化,自我完善,自我革新,自我提高,2,3,4,1,修 身,修 身,格物致知诚意正心,修身,齐家治国平天下,2,3,1,修大小,修高低,修是非,修 什 么,修 养,2,3,1,A,B,甲,乙,大和式（日本）,AB式（美国）,甲乙式（中国）,三种主要的思维方式,（四）着力健全改进作风常态化制度,落实八项规定精神，持而不息解决“四风”问题,作 风 建 设,习近平,空谈误国，实干兴邦,踏石留印，抓铁有痕,功成不必在我,对作风之弊行为之垢来一次大排查大检修大扫除,善用底线思维,发扬钉钉子精神,2,3,4,5,1,6,守住人生
11、底线,去的地方,作 风 建 设,用制度固化作风建设成果 厉行节约反对浪费“”制度建设框架,党政机关厉行节约反对浪费条例,关于党政机关停止新建楼堂馆所和清 理办公用房的通知,中央和国家机关培训费管理办法,中央和国家机关会议费管理办法,因公临时出国经费管理办法,党政机关国内公务接待管理规定,2,3,4,5,1,6,（五）着力健全党的基层组织体系,让基层党组织真正强起来 发挥好基层党组织政治作用和战斗堡垒作用； 着力增强战斗力、解决软弱涣散的问题； 要把建设服务型党组织作为重要抓手。（进一步解决好有人服务的问题；进一步解决好“有钱服务”的问题）,一岗双责,一 岗 双 责,一岗双责制度,同研究,同规划
12、,同检查,同考核,同问责,同布置,2,3,4,5,1,6,科 学 发 展 观,入心求实效,根本方法：统筹兼顾,核心：以人为本,基本要求：全面协调可持续,第一要义：发展,2,3,4,1,围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 （心路历程）,党的群众路线教育实践活动,用均衡眼光看三中全会,既看“新提法”，也看“老提法” 既看“市场”，也看“政府” 既看点的突破，也看点与点的关联 既看突破性，也看艰巨性 既看决定，更看细则,（六）着力强化权力运行制约和监督体系,建立科学有效的权
13、力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全责任追究制度，更好用制度管权管事管人。,反腐倡廉建设 清正清廉清明,比较廉洁:8-10 轻微腐败:5-8 腐败比较严重:2.5-5 极端腐败国家:0-2.5,1980-1985年:5.13 1988-1992年:4.73 1993-1996年:2.43 1997年: 2.88 1998-2011年:3.1-3.6,透明国际组织的清廉指数,我国的“清廉指数”,53,党的十八届三中全会,给予党纪政纪处分的人数,1982年至1986年:65万人,1992年至1997年:66万人,2007年至2012年:66万人,受 处 分 党 员,受党纪政纪处
14、分的党员人数,2,3,1,中国社会科学院问卷调查,李克强：现在触动利益往往比触及灵魂还难,权,责,利,天,人,地,高层（“好人”）,中层（“坏人”）,基层（“憨人”）,权 责 利,争权,夺利,昭侯醉酒,韩昭侯酒醉睡着了，典衣（专门管衣服的人）不在，典冠（专门管帽子的人）怕昭侯着凉，拿衣服盖在昭侯身上。昭侯醒来，十分高兴部属对他如此关心，问：是谁盖的？左右答：典冠。昭侯因越权而处死典冠，因失责而处罚典衣。 韩非子,昭侯醉酒,1.典冠不盖，就是不关心；一盖，便成越权，为什么？ 2.越权可怕？还是失职可怕？ 3.如果你是昭侯，怎样处置？ 4.如果你是典冠，如何处置？ 5.昭侯最初很高兴，后来很残酷，
15、这代表什么？ 6.怎样才能既不越权，又不失责？,制 度 改 革,着力深化干部选拔任用制度改革：关键,着力深化干部管理制度改革：重点,着力深化党的组织制度改革：核心和根本,着力健全改进作风常态化制度：突破口,着力健全党的基层组织体系：根基,着力强化权力运行制约和监督体系：保障,2,3,4,5,1,6,推进党的建设制度改革的主要内容,三、如何做到积极稳妥扎实深入,（一）坚持三中全会确立的全面深化改革的重大原则,1.坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；,2.坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发
16、，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新； 3.坚持 以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；,4.坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。,（二）坚持正确的方向目标,刘云山：深化党的建设制度改革，根本方向是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。要通过深化改革，把党的领导更好体现到治国理政各方面，完善党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，有利于党的政治领导、思想领导、组织领导的落实，有利于党
17、的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。深化党的建设制度改革，要着眼调动各级党组织和广大党员干部投身改革的积极性主动性创造性，营造鼓励改革、支持改革的良好环境，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，形成同心协力促改革、谋发展的强大力量。,（三）坚持正确的方法,刘云山：深化党的建设制度改革，要坚持统筹谋划、突出重点，缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，不合理的坚决革除，不适应的努力改进，使党的建设制度更加成熟更加定型。,（四）要有“小卒过河”的勇气和韧性 _蹄疾而步稳,党的建设,制度,改革,为什么改,改什么,党的组织制度 干部选拔任用 干部管理制度,改进作风常态化制度 党的基层组织体系,权力运行制约和监督体系,方法,方向,方式,三方很重要,问题和解决问题的 手段同时产生,资本论,