台湾食品安全管理体系.doc

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1、 小时候，比较常听到的是人工甘味、人工色素等食品添加物过多；漂白剂泡豆芽、硼砂防止虾类黑变，或是加工时没有注意卫生等等。不过后来发生了工业酒精的私酒造成失明，而民国68年(1979)台中的米糠油的多氯联苯中毒事件则是一个转捩点，多氯联苯中毒事件震撼了整个台湾社会，大概有点年纪的人都还记得，好吧，多氯联苯其实是我唯一记得的化学物质名称。 台湾虽然早在1975年便公布实施了“食品卫生管理法”，但整个食品卫生安全管理体系其实是很脆弱的，在经历过多氯联苯事件后，才加以改革、健全，经过检讨，行政院通过加强食品卫生管理方案，于1981年在行政院卫生署设立食品卫生处，并于其后数年间在各县市卫生局设立食品卫生

2、科（课）及增置食品卫生检验人员，始初步完成食品卫生管理的体系，也间接推促了政府成立“卫生署环保局”。 以多氯联苯事件而言，事件发生后隔年，多氯联苯即停止进口，1988年，环保署便将其公告为第一号列管毒性化学物质，并禁止制造、输入及贩卖。以杜绝类似事件的再次发生。 以法源来说，最重要的法源是“食品卫生管理法”，台湾的食品安全管理体系系架构在“食品卫生管理法”为基准之下，依食品供应链的三个环节，分别由各相关单位负责。 原料生产：行政院农业委员会（简称农委会）负责。（原料生产涉及环境标准者则为环境保护署之职权） 市场流通：行政院卫生署（简称卫生署）负责。 边境管制：经济部标准检验局（简称标检局）负责

3、。 以上是各部会在食品安全管理体系之基本分工。各部会署依其职权制定相关法规作为执法与行政作为之依据，下表罗列食品安全管理体系有关之部会署及其主管之法规。 机关：卫生署 法源一：食品卫生管理法相关行政规则：食品卫生标准、输入食品查验办法、动物用药残留标准、食品重金属、有害人体健康物质限量标准、食品卫生检验方法、残留农药安全容许量、食品添加物使用范围、限量及规格标准、包装食品营养标示规范。 法源二：健康食品管理法相关行政规则：健康食品申请许可办法、健康食品规格标准、健康食品查验委托办法、健康食品之功能评估方法。 机关：农业委员会 法源：农产品生产及验证管理法相关行政规则：产销履历农产品验证管理办法

4、、农产品验证机构管理办法、农产品检查及抽样检验办法、有机农产品及有机农产加工品验证管理办法、进口有机农产品及有机农产加工品管理办法、农产品标章管理办法、农产品产销履历委托认证实施要点、农产品产销履历验证管理作业要点、农产品产销履历验证机构认证规范、产销履历验证机构认证作业要点。 机关：经济部 法源：商品检验法 相关行政规则：商品检验业务委托办法、商品监视查验办法、输入食品查验作业要点、输入活、生鲜、冷藏水产品查验作业要点。 台湾食品卫生管理法的中央主管机关为行政院卫生署，其中比较重要的条文有：第2条：所称食品之涵盖范围包含所有供人饮食或咀嚼之物品及其原料。第10条：卫生署依据此条文规定订定各类

5、食品之卫生标准，各部会署乃依据该等标准作为查察原料、市售或输出入商品卫生之基准。第11条：规定食品或食品添加物不得制造、加工、调配、包装、运送、贮存、贩卖、输入、输出、赠与或公开陈列之限制情形。第13条：规定屠宰场内畜禽屠宰及分切之卫生检查，由农业主管机关依畜牧法办理。第24条：规定输入食品之抽样检验，委托经济部标准检验局办理。第25条：规定食品卫生检验之方法由卫生署公告指定，对于未公告指定之项目，得依国际间认可的方法为之。第26条：规定食品卫生之检验，由各级主管机关所属食品卫生检验机构办理（在中央即卫生署之药物食品检验局）。 另卫生署针对具有保健功效之食品则另制定健康食品管理法规范之，惟该等

6、健康食品之卫生标准仍受食品卫生管理法之规范。 农产品（含食品原料）在上市前生产面之管理，依前述部会分工系属农委会职责，该会为提升农产品与其加工品之品质及安全，维护国民健康及消费者之权益，制定农产品生产及验证管理法作为管理之依据，依据该法农委会正积极建置农产品产销履历（TAP）、优良农产品（UTAP）与有机农产品（OTAP）制度之规范，自2007年6月14日起实施自愿性之TAP制度，并以2015年为全面施行的目标；UTAP制度将于2010年全面取代现行CAS制度；而OTAP制度将于2009年开始实施。标章 ps:标检局负责之实品输出、入边境管理，除依循卫生署食品卫生管理法之标准进行检验外，并以商

7、品检验法作为执行之依据。 在食品安全管理上，在生产、加工、运输、行销、保存方式、食用方面加以宣导，尤重生产、加工、运销方面的规范与查验，可以分以下几点：农作物产品卫生安全： 安全使用农药，在生产阶段要实施病虫害综合防治，减少化学农药的使用量，配合生物及物理防治方式。 农药残留监测与控管，农委会农业药物毒物试验所设有六个化学检验站，另在乡镇农会、合作社场设置八十个生化检验站，在农产品批发市场亦对蔬菜水果进行农药残留抽查工作，不合格产品督促农民延后采收，予以废弃、依法查处。 农作物污染损害监测管制，加强土壤污染调查，尤其是针对疑遭受镉、鉮、汞等重金属及有毒化学物进行监测，铲除或销毁受污染食用农作物

8、产品，并由农政单位协调环保单位处理污染物。 推广有机农作物生产，台湾自1990年代开始推行有机农业，目前生产面积仅两千多公顷，作物种类包括稻米、蔬菜、水果、茶叶等。产品可以在各地农会所辅导或设立的商店购买。畜产品产销安全管理： 饲料管理，加强饲料原料及饲料原料物质检验，如玉米黄曲毒素、饲料之戴奥辛含量、反刍动物饲料中肉骨粉含量、饲料加受体素磺胺剂及其他有害物质及添加药物。 畜禽药物残留监控，建立肉猪残留磺胺剂逆行追踪体系，成立肉猪药物残留机动小组，对21个肉品市场设立监控站，对进入市场猪只抽样检验血液中黄胺药物残留量。 肉品(屠宰)卫生检查，除家畜外，自2004年7月起，屠宰供食用之鸡鸭鹅等也

9、纳入屠宰卫生检查。死废畜禽之处理，采取掩埋、焚化及化制等方式处理。水产品之生产安全： 养殖环境监控，对沿岸及陆上鱼介贝类养殖场，进行水产品品质抽验及环境监测。 养殖业生产管理，农委会于2004年1月公告实施优良水产养殖场设置基准与优良水产养殖场申请及辅导作业要点，并初步建立优良水产养殖场电子化管理系统与水产养殖渔产品供应炼追踪系统。农政单位亦加强饲料工厂水产配合饲料添加药物抽验工作。 渔获运输及加工，农政单位辅导业者加强渔货预冷及处理流程，改善低温保鲜技术及冷藏设备，辅导渔会、合作社所属渔货包装处理场及加工厂，改善作业场所环境卫生，建立良好卫生作业规范及完成先期食品卫生安全管制系统（HACCP

10、）。 市场渔产品卫生检验，在鱼市场抽验未上市鱼货之品质卫生。强化农产品验证制度： CAS优良农产品制度，CAS优良农产品制度已实施15年，迄今已办理之优良食品包括肉品、冷冻食品、果蔬汁、良质米、腌渍蔬果、即食餐食、生鲜食用菇、冷藏调理食品、酿造食品、点心食品、生鲜蛋品及生鲜截切蔬果等12类产品，总计有264家厂商，5,723项产品通过CAS验证(2008.9.10资料)。 有机农产品验证，目前通过农委会认证审查，取得授权办理有机农产品认证工作之机构，计有财团法人国际养育自然生态基金会、台湾省有机农业生产协会及财团法人慈心有机农业发展基金会等三家。2004年经完成验证之有机农作物面积1,246公

11、顷，农户954户。 吉园圃安全用药认证，2004年认证班数已达1,645班，占蔬果产销班总班数之36。 海宴优良渔产品认证，农委会渔业署亦经订定“海宴”精致渔产品证明标章规定事项，辅导渔民（业）团体及渔业加工业者申请认证。2004年计有37家厂商，145项产品通过认证。(这个其实很少见吧？至少我很陌生)加强动植物防疫、检疫及检验： 植物防疫与检疫，结合农业试验研究单位、大专院校相关系所、地方政府及法人团体，建构植物病情监测通报系统，对重要疫病虫害进行监测，发布预警，公布疫情，并将疫情快速传给农民。同时，农政单位亦成立34处病虫害诊断服务站，提供植物病虫害诊断谘询服务及防疫技术指导。 动物防疫与

12、检验，强化动物疾病之检诊体系，加强各县市家畜疾病防治所功能，水产动物疾病检诊体系，确保病情鉴定之时效及准确性。包括兽医师管理系统、动物疫病监测系统及动物疫情地理资讯系统。建立农产品生产履历记录制度： 农委会自93年开始推动办理农产品产销履历示范计划，由于成效良好，扩大更多的农产品履历的实施范围，藉由知名超市通路的行销，让民众可以安心选购有“身份证”的农产品。 消费者只要将具有生产履历的农产品，透过通路卖场以及超级市场设置的“农产品产销履历资讯查询精灵”电脑设备，就可以了解生产者、产品来源地、田间施肥用药及农药检验是否合格等资讯。强化食品卫生管理： 推动许可证书制；加强食品安全之监督、查验与取缔

13、；提供食品卫生安全资讯与辅导教育；修订相关法规。提升相关政府机关之执行力： 加强卫生署与农委会、环保署、经济部的分工与合作，贯彻公权力，提升相关政府机关，尤其是地方执行机关的执行力，方能大力改善食品卫生安全，确保消费者权益。 此外为保障食品安全、提升全民营养保健，行政院卫生署于2007年初联合农业委员会、环境保护署、消费者保护委员会、教育部、经济部标准检验局、其他相关部会、学术界以及相关民间团体，组成制定小组，并邀集相关主管机关及学者群策群力共同撰写“食品安全与营养白皮书”，目前已完成初稿。以环境保护、农业生产、食品卫生及营养保健作为四大主轴，可在官方网站下载。 卫生署也设立“黑心食品”检举免

14、费专线，此外就是民间相关财团法人、基金会、公益组织的监督与促进，这是台湾社会一股重要的良心力量。民间组织以及财团法人： 台湾营养学会 台湾环境资讯协会 台湾消费者保护协会 台湾消费者权益促进会 台湾食品良好作业规范发展协会(GMP) 食品工业发展研究所 中华谷类食品工业技术研究所 成功大学环境微量毒物研究中心 CAS优良农产品发展协会 中央畜产会 主妇联盟环境保护基金会 消费者保护基金会 中华妇女消费者协会 中华民国消费者协会 中华民国消费者文教基金会 中华民国消费者团结互助协会 中华民国消费者福利发展推广协会 中国海峡两岸消费者保护权益协会 绿色消费者基金会 当然，一般消费者也无须去注意那么

15、多，简单来说只要留意商品有无合格标章，偶尔注意一下媒体报导的消费者保护新闻即可。好比中秋节(2008.9.14)快到了，民间组织消基会便召开了“市售月饼检测发布会”(2008.9.11)，公布最近抽查二十件市售月饼的调查结果(多为知名厂牌或通路，详情请搜寻各大媒体)。官方的消保会则是抽验香肠(2008.9.12)，而不合格者则是由相关单位依照情节督促改善、罚款、勒令停业等等。两者也都会定期、不定期的公布一些资讯。 在食品认证方面，最为台湾人所熟悉的一是经济部工业局推动的食品GMP微笑标志、另一则是行政院农委会的CAS标章。 在对食品安全的指导原则中，业者所应承担的责任是建立良好规范及品质管制措

16、施，以确保食品在生产、加工及运销过程中之安全与品质。食品安全重在预防，HACCP/ISO22000是国际公认系统性强、结构严谨而效益显著的预防性食品安全管理体系。因此 HACCP/ISO22000 可能是外销厂商比较需要去重视，如果政府部门可参考国际标准化组织（ISO）对世界食品安全环境改变的因应措施，促使国内相关认验证组织之业务合作，若以食品GMP为例，对已取得食品GMP认证的食品业者，或有意愿成为食品GMP认证的食品业者，建立单一窗口认证机制，只要申请食品GMP认证，可选择同时获得HACCP及ISO22000的认证，这样是最为便民的。食品相关标章： CAS（Chinese Agricult

17、ural Standards, CAS）标章是优良农产品证明标章的简称，是国产农产品及其加工品最高品质的代表标帜。 海宴精致渔产品证明标章所指之渔产品系指于产区捕获后，维持良好鲜度下，经适当前处理及包装后之产品。凡要加入“海宴”标章并接受辅导认证的产品，都需遵循“海宴”规范的标准与规定。(好像取消，转到 CAS 里了) GMP(Good Manufacturing Practice)，中文称为“优良制造标准”或“良好作业规范”，即为目前世界公认协助食品制造业者建立自主品质保证体系的最佳方法。 食品GMP制度则是于民国七十八年由经济部工业局引进国内，结合ISO系统验证制度及HACCP系统(危害分

18、析重要管制点系统)的优点，开始推动食品GMP认证制度，以建立国内食品品质与卫生安全的自主性管理制度。 已实施GMP之药厂为制造西药制剂、制造西药剂型之中药厂及部分制造传统中药剂型之中药厂。 “吉园圃”是由英文“GAP”音译而来，为Good Agricultural Practice之缩写，意思系优良农业操作。即使用最合乎自然的耕作条件来种植农作物，减少因为农药而带来对自然环境的伤害，适时适地适种就能合理的使用农业资材，提高农产品品质之目的。依此原则所生产之农产品也一定会是优良农产品(Good Agricultural Product)，亦可简称为GAP，故“吉园圃”标章的意义是经由优良农业操作

19、所生产的安全农产品。 市售食米之品质标示，由农委会依据“粮食标示办法”规范包装食米之品名、品质规格、产地、重量、碾制日期、保存期限及厂商名称、电话、地址等应提供消费者之讯息。 政府派驻有屠宰卫生检查兽医师在屠宰场为国人食肉安全严格把关，猪只屠体及内脏经检查合格后，在猪皮上都会盖有红色的“屠宰卫生检查合格标志”。 健康食品标章：健康食品管理法实施之后，若拟宣称卫生署公告认定之保健功效者，则应依健康食品管理法相关规定申请许可，经审核通过后始得作卫生署公告认定之保健功效的标示或广告，至于未经许可而宣称此等保健功效者，则将严格禁止。 国家品质标章：生策会于1998年创设之“国家生技医疗品质奖”，推行逾

20、八年来已成为台湾生技医疗界之最高荣誉，2004年起，行政院卫生署加入主办行列，并特别设置“国家品质标章”，秉持最严谨的专业验证，以科学实证之角度，从不同面向彻底检视所有参选产品与服务品质，为民众健康把关。已获智财局商标注册专利的“国家品质标章”，颁予通过审查之服务与产品，以作为民众选购健康时之最佳识别凭证；而获选“国家品质标章”之项目，即可免费参加“国家生技医疗品质奖”之评选！ 鲜乳标章是政府为保护消费者权益所实施的行政管理措施，促使厂商诚实以国产生乳制造鲜乳。政府依据乳品工厂每月向酪农收购之合格生乳量及其所实际产制的鲜乳量核发鲜乳标章。所以选购贴有鲜乳标章的鲜乳产品，消费者才有保障。 羊乳标

21、章：羊乳产品要获得此标章，必须经过获得国家实验室认证的中央畜产会检验，并持续接受中华民国养羊协会的定期追踪采样检验，确保鲜羊乳的品质纯净与卫生安全。羊乳标章认证之产品是纯正、新鲜、卫生及安全之保证，消费者可安心选购。 母乳不用检验，不过根据检测，台湾妇女母乳里的多氯联苯跟戴奥辛含量比美国妇女低。 经卫生署查验登记许可之婴儿配方食品及较大婴儿配方辅助食品，始得使用本辨识标记，该辨识标记之设计系以推动母乳哺育之图样及其宣导文字同时出现之方式呈现。 酒品认证标志以“台湾”之英文字首“T”结合“酒”之英文字首“W”设计构成，以表彰优质酒类之意涵。本标志系财政部为提升国内酒品之品质水准，以维护生产者、贩

22、卖者及消费者之共同权益而推动之酒品认证标章。 全世界目前共有50余国推动环保标章，行政院环境保护署自81年起推动环保标章制度，颁发商标给经过严格审查，在各类产品项目中，环保表现最优良的前2030的产品。其标章图样为“一片绿色树叶包裹着纯净、不受污染的地球”，绿色树叶代表着“可回收、低污染、省资源”之绿色消费观念，它包裹着地球，象征绿色消费是全球性、无国界的。 有机农产品标章，在2009年会完全换发成为“OTAP”标章，方便消费者辨识选购。 相关单位、法律、行政规则的成立、制定时间 食品卫生管理法1972.03.28 推动“加强食品卫生管理方案”1981.07.28 成立“消费者服务中心”198

23、2.01.20 营养师法1984.05.12 中小学外订餐盒卫生管理要点1993.11.17 消费者保护法1994.1.11 健康食品管理法1999.02.03 基因改造食品管理制度2001.02.15 食品营养标示及营养宣称制度2001.09.04 输入食品查验办法2001.12.14 食品安全管制系统危害分析重要管制点（HACCP）2003.12.23 “食品消费红绿灯”机制2005.09.22 全民健康保险执行重大交通事故公害及食品中毒事件代位求偿办法2006.5.10相关官方组织： 行政院环保署 行政院卫生署食品卫生处 行政院卫生署附属机关：药物食品检验局、国民健康局 行政院消费者保护

24、委员会国家卫生研究院各县市卫生局参考资料： 健全食品卫生安全体系-吴同权2006.6.1 台湾食品安全管理体系-陈君如2008.1.10 浅谈ISO-22000的推行-陈健人2007.3.8 台湾旅游生活网-标章大观园 消费者文教基金会 消费者保护委员会 卫生署 附录：多氯联苯事件相关报导化学药品“多氯联苯”肆虐台湾中部，造成千余人因食用米糠油中毒大公害 它像一宗曲折离奇的凶杀案：从案发、报案、寻凶，一直到追缉出“凶手”的姓名，前后历时七个多月。因涉及本案的彰化油脂公司等三名商人，已被检察官下令收押，并依法提起公诉。 从来没有三个英文字，像PCB一样，震撼了台湾地区居民的心。PCB，中译是多氯

25、联苯，它是种可溶于油脂中的化学药品，食用超过零点三到五克后，经过三个月的潜伏，能使一个人的神经系统、内分泌、呼吸、造血机能、肝脏、新陈代谢、骨骼、关节、牙齿、眼睛及皮肤等十一项器官受损。 中毒疑案患者的症状 它不但在人体内部造成如此大的伤害，而且还会破坏一个人的容貌，它会在患者的脸部、颈部、背部、阴部等皮脂腺较密的部位，长出像癫蛤蟆一般的疙瘩，看起来很像密密麻麻的青春痘，大的有若花生，小的也像米粒，挤破以后，会流出白色油脂般的颗粒和脓汁，然后留下一块黑色的疤痕。它也会在人体上长出黑紫色的斑点，如果患者是孕妇，更会祸延下一代，使出生的婴儿又黑又瘦，像生下了一个发育不全，变种的黑人。 PCB也会损

26、害肝功能，导至死亡。 多氯联苯的肆虐，像一宗曲折的谋杀案，从案发、报案、寻凶、一直到追缉出“凶手”的姓名，前后历时七个多月。到现在为止，有案可查的，已有近一千两百人受到伤害。三个人因涉及本案，已被提起公诉，并被检察官下令收押。 新闻报导上说，这是中国有史以来最大的一次化学公害。多氯联苯像一个很有耐心而阴险的杀手，前年底先稍稍的渗透进食用油中，直到去年的春天，才慢慢的发作。位于台中县，由*所办的一所惠明盲哑学校，是最先发现这种怪病的地方。 有一天早上，学校的教师吴牧师起床了，他觉得脖子很痒，搔了搔，不觉哑然失笑了，原来是长了一颗“青春痘”。 盲校师生疑是青春痘 上午上历史课的时候，吴牧师发现学生

27、们也不住的在嘴角、后颈抓来抓去。他从窗口望出去，看见满园的树木，正在迸发出青嫩的幼芽，吴牧师轻轻的自言自语：春天到了！可是，“青春”带来的似乎不是愉悦，而是像“痲疯”一般令人讨厌的皮肤病，到了三月底，全校师生已有一半以上脸部、身上长满了黑色的痘子。盲校的董事长是台大医学院生化研究所主任董大成教授，他到学校来巡视的时候，看到这种情形，不觉吃了一惊。他把十岁的吕文达叫到前面来一看，发现他前胸、后背、鼻梁、甚至眼眶都长满了黑色的油脂分泌物。他查问盲生的生活习惯，发现他们天天洗澡，似乎不像是不洁所引起的皮肤病。 两度调查病因均失败 董大成一方面把部份患病的学生送到台大医院就医，一方面也采取“检体”病患

28、的分泌物等化验，但没有找到病因。 到了五月，惠明盲校的一百五十二名师生，身上都长出了痘子，他们向台中县卫生局作了报告，折开了不幸事件的第一页。 到了原年六月，台中、彰化地区的兴发工业公司、庆阳纺织公司，也向卫生机构表示，员工发生了奇特的皮肤病，于是，发现“怪病”逐渐在中部地方新闻上喧腾了起来，进一步是查出病因。 六月廿二日，董大成教授组织了一个团体，包括内科、病理科、皮肤科和公共卫生系的专家。再次到惠明盲校了解实际情况，他们抽样检查了食品的检体，调查有无农药、水银等可能造成中毒的因素。可是，再度失败了。 台中县卫生局也把检体送到省卫生处和行政院卫生署的药检局化验，药检局作了标准的八种化验，包括

29、对各种重金属和细菌的检验，仍然一无所获。 正在大家感到不解的时候，此一“无名凶手”却悄悄的侵到下一代。七月间，在前述兴发公司服务的一位留姓少妇，在台中市一家妇产科生下了一名全身漆黑的男婴，而手脚发硬，肚子膨胀。当少妇看见护士抱来的，竟是这样的一个“宝宝”时，不禁立刻流下了眼泪。 不过，当时还没有人把“黑宝宝”和“癞盲生”联想到一起。 在案情陷入胶着的时候，台中县卫生局的一名年轻技士顾祺珍，很突出地扮演了“福尔摩斯”的角色。他非常喜好研究，把搜集到的国内外中毒事件资料逐一查对，发现十一年前，日本福冈县曾有一千多人，因食用含有“多氯联苯”的米糠油而中毒，症候和惠明盲校师生的很像。 去年九月十日，台

30、中县第二次把检体送到卫生署，显技士并在报告中加了一个小注：可能是“氯中毒”。 柳暗花明食油有问题 正如俗语所说，“天网恢恢，疏而不漏”，卫生署长王金茂突然“灵机一动”，他怀疑是多氯联苯中毒。九月十七日，王署长请顾技士到台已了简短的讨论，立即会同防疫处长许书刀，在当天赶到台中再做研判。根据他们的调查，发现整个团体发生相同症状，可能是食品的关系，在惠明盲校一街之隔的农家，却没有类似病人，而在别的地方，又有家族性的病例。因此，可能不是饮水的问题，而是特殊的食品的影响。这时，台中县卫生局已列出病人食用的物品表，从表格中可以看出，几个中毒团体的食油来源相同，都是来自附近一家“丰香食品油行”，而“丰香行”

31、的油，又是从“彰化油脂企业公司”批购来的米糠油。这样看来食油中毒的可能性很大。作为米糠油热媒的“多氯联苯”如果不小心渗入油内，无色无臭，很难查觉，因此作为热媒的多氯联苯是“散毒凶手”的轮廓似已成型，只是还不能指名抓“人”。 许处长回到台北以后，打听了几个机构都不能检验多氯联苯。九月廿日，他托朋友把检体送往日本东京检验。 证实含过量多氯联苯 十月四日，日本公害专家大井玄博士的电话来了，检验中确实含有多氯联苯，一份检体的含量高达百万分之六十五，另一份则高达百万分之一百零八。（含量超过百万分之五即有危险）消息传来，卫生署食品卫生科长林征祥再下台中，经过简单磋商，六日在台中发布了呼吁民众不要食用危险油

32、品的新闻。 街头巷尾的反应最敏锐，大家都在问：什么是“多氯联苯”？ 多氯联苯，又名二联酚，是一种耐高温、低温，没有引火性，而且可以反复使用的液体，是优良的绝缘剂和热媒。但正因为它稳定而不易分解的特性，使它造成持久性的环境污染和毒害。 本世纪发明多氯联苯以后，一时曾是添加在油漆、油墨、农药中的宠物。可是不久后，美国发现在多氯联苯使用的地区，鸡只、老鹰、鲤鱼相继死亡。日本则在一九六八年，发生了食用油中毒案，于是许多国纷纷禁止生产、使用多氯联苯。我国仍每年进口一万吨以上，并且从未加以追踪管制。 那么多氯联苯怎么会跑到米糠油中去的呢？有两种可能。第一种是“彰化油脂”在制造米糠油的过程中，污染了油汁。提

33、炼米糠油时，需经过加热脱臭的程序，加热并非在锅炉外用火烤，而是通入一根管线，内藏耐高温的液体，也就是所谓的“热媒”，利用通入高温的热媒，而间接加热油汁。如果管线破裂，热媒就污染油汁了。 第二种可能，就是分销的“丰香行”，在中间羼入了有多氯联苯的工业用动物性油脂。 当然，其他还有许多奇特的假设。 “食油中掺入多氯联苯，危险！”的讯息传开后，在很短的时间内，从来不懂化学的人，在心中也启下了“多氯联苯”四个怪异、神秘、陌生而又熟稔的字，民众的反应也非常复杂。 惠明盲校在真相揭露后，老师带着学生一同祷告。他们说：盲哑学校的学生，一向受社会的照顾，这次中毒的征候首先在学校发生，给了大众一个警惕的讯号，也

34、算是找到了一个回报社会的机会。而盲生们虽有肉体的痛苦，但因看不见自己的容貌的破坏，减免了心理的负担，又算是另一种“畸型”的幸运。有一家报纸刊出了一幅漫画：“一名想做明星的小女孩说：幸好我不住中部，否则脸就不好看了！她的朋友反问她说：你以为北部就安全吗！，说完，小明星当场昏倒。” 这幅，反映了风声鹤唳的一群。事实也如此，其他各种厂牌的米糠油、沙拉油，甚至花生油，一时都遭到了滞销的命运。许多有名的油厂都削价求售，或者刊登大广告，郑重保品质绝对安全可靠。但是，也有反而欢欣的特例，彰化有一位梁姓妇人，因为身上长痘子，被丈夫怀怀染有不名誉的疾病，或者是冲犯了“凶神恶煞”，后来怪病传出，她丈夫才恍然大悟，

35、算得上是因祸得福。 照顾病患追缉主使人“ 凶手”的面貌既然已有了眉目，案情急转直下，接着就是妥善照料病患，和查缉幕后主使人了。 卫生署长王金茂对本报记者说，目前最重要的就是要重建患者对康复的信心。 事件刚爆发时，一般的报导都强调多氯联苯中毒，无特效药可治。是的，体内的多氯联苯的确无药可解，但是却可缓慢的减轻症状，从疗养中恢复生活的信心。 在查缉中毒案的惯任方面，“彰化油脂”的负责人坚称没有使用过多氯联苯作热媒，是“丰香行”掺了假。“丰香行”的老板又宣称没有动过手脚，是“彰化油脂”的油源有问题。 卫生机关进一步采取“彰化油脂”工厂土壤和员工血液化验，终于分别在去年十二月十七日和今年一月三日，宣布

36、其中含有多氯联苯的成份。 一月十日，彰化地检处收押了“彰化油脂”的董事长陈存顶、经理黄文隆和“丰香行”老板刘坤光，第二天再分别以涉嫌制造、销售含多氯联苯的米糠油而造成对民众的重伤。被提起公诉。 “多氯联苯案”至此，可以说进入了法律的新阶段。在罪证还没有完全公开前，我们不便对罪嫌表示意见。但我们也不得不考虑因本案引发的几个问题。 几个值得研讨的问题 第一，卫生法规的执法与立法问题。“食品卫生管理法”公布已经五年，但民众对吃食油、鱼虾、速食面等仍存有疑虑，现在果然发生了问题，足见徒法不足以自行。另外管理权责的法规也嫌政出多门。有整清头绪的必要。 第二，是环境污的问题。多氯联苯在许多国家已列为禁品，

37、而我国仍大量进口，足证我们的贸易管理的单疏忽。今后对管制有害环境的污染品，有通盘检讨的必要。 第三，是消费者的保护问题。我国尚未有“消费者保护法”，一般厂商都忽视了顾客“安全、获知、退换、反映意见”的四种基本权益，也没有设立解决消费纠纷的“冷线”，使当事人缺乏安全保障。 第四，行政的效率问题。“彰化油脂”产销六、七年，一直没有申请商标。另一方面“多氯联苯案”发生后，中央政府曾公布可以免费治疗，但是许多民众还不知道，地方政府也接不上头。这些事例，显示行政效率犹待加强。 第五，行政的责任问题。去年十二月廿六日，监察委员叶时修等曾提议：卫生署查证食用油中毒案的步调缓慢，有关首长应引咎乱职。也有部分评论指出，卫生署在化验多氯联苯时舍近求远，不请教国内专家而远赴日本，拖延了病情，希望有关首长能表示负责的态度。但是，有关官员却笑骂由人，好官我自为之，显见“责任政治”的观念，犹待加强。