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1、大力发展生产性服务业为工业转型升级提供强力支撑市服务业办公室生产性服务业的发展水平，直接关系和影响到实体经济、特别是工业的发展水平。我市生产性服务业与工业发展同时起步，但由于多种因素、特别是认识不到位，生产性服务业的发展的速度和水平远远落后于工业的发展速度和水平，并制约着工业的进一步转型升级。一、 生产性服务业主要行业的基本情况（一）交通运输业1、交通运输业发展历程及对工业发展的支撑作用（1）建国初1985年建国初，我市仅有几条石板路,到1985年末，全市公路通车里程达1115公里;从事营运的各种车辆达1万余辆，年完成货运量1259.25万吨，周转量15663万；年完成客运量410万人次，客运
2、周转量23262万人公里。铁路运输到1985年未，已形成以张店站为中心，以胶济双线为主干，纵横分布于我市的“五区一县”，客运量419.5万人次。市内各站货物发送量达1460.3万吨；货物到达量613.1万吨。经过近36年的努力，我市形成了“T”字型交通轴线，为形成石油化工医药、建材、纺织、冶金、机械、电力、轻工、电子等地域组合度较高的工业体系沿轴线布置发展，形成工业聚集带，发挥了巨大的聚集作用。建国初，我市仅有工业企业463个，年工业总产值6106万元，占当年全市工农业总产值的36.51，而在工业产值中，煤炭工业的比重占42.76。随着1968年国家投资建设的齐鲁石油化学工业公司的顺利投产，工
3、业内部发生巨大变化，石油化学工业在工业总产值中所占比重达44.92，我市重化工业城市的特色愈加明显。进入八十年代，我市建成28项省重点工程；同时大力发展乡镇企业。在重工业稳步发展的前提下，轻纺工业得到了较快发展，纺织工业1985年产值达到46560万元，轻工业在整个工业中所占比重为28.06。（2）19862005随着改革开放的不断深入，我市抓住机遇，拓展优势，经济实力明显增强，经济发展水平不断提高，是经济和社会发展最快最好的时期，是我经济社会发展史上投入最多产出最高的时期，1992年跨入了全国综合经济实力50强，总体经济发展水平居国内先进行列。进入21世纪后，随着博莱高速公路我段、滨博高速路
4、我段、309国道我段、张博路、张博路附线博沂路西线、张店世纪路、华光路、东南外环线，柳泉北路、博沂路等一批交通骨干道路的改造和建设，以及铁路设备的不断更新和线路优化，突破了“T”型交通轴线，形成了以“十字型”交通走廊为骨干的综合交通网络，全市干线路网水平和整体通过能力进一步提高，实现了工业经济快速发展所产生的大量客货流进得来、出得去，基本适应了我市工业经济发展的需要，至2005年末，全市公路通车里程3921.5公里，全市公路密度达66公里百平方公里。全市营业性汽车近4.5万辆，公路客运量18361万人，旅客周转量381945万人公里，公路货运量达5355万吨，货运周转量316256万吨公里；2
5、005年，我车务段发送旅客302.2万人，发送货物1464.8万吨。我市交通网络服务水平的提高，强化了我市对内对外联系，尤其是对国家级高新区和6个省级工业园工业产业的相对集中，促进和引导我市产业布局的优化，使其形成沿交通主要干线发展的大量的经济产业带发挥了无可替代的作用，使我市工业产业逐步演化出一批技术含量较高、带动能力较强的优势企业，促使我市的工业化、城市化、市场化、国际化步伐明显加快，全市经济社会发展不断迈上新台阶。2003年全市生产总值突破千亿元，提前两年完成“十五”计划。2005年全市生产总值达到1430.95亿元，全年工业总产值突破3000亿元，达到3160亿元，实现工业增加值868
6、.75亿元，占GDP的比重达60.71，对GDP的贡献率为78.1，全市综合实力列全国百强城市第47位，被评为中国投资环境50优城市。（3）2006年以来重点建设和优化了以张店区为中心，临淄张店周村沿济青高速、G309、胶济铁路等交通线形成的东西向经济带和桓台张店淄川博山沿G205、滨博高速、张博路等交通线形成的南北向经济带及城市组团间的联络。截至2008年底，全市共有国省干线公路25条，公路通车里程10194公里，公路密度达170.9公里/百平方公里；全市机动车拥有量达92.55万辆，其中私人拥有汽车85.31万辆；全年公路客运量达28770万人，客运周转量1059290万人公里；公路货运量
7、18110万吨，货运周转量4996689万吨。我市综合交通网络的不断优化和服务水平的不断提高，满足了产业集聚区和经济带的发展以及产业集聚区内部、城市组团间快速联系的交通需求，促进了我市工业经济的迅猛发展，尤其是石油化工、氟硅材料、生物医药、机电装备、陶瓷、纺织服装等六大特色优势产业。至2008年末，全年实现生产总值2316.78亿元，全市规模以上工业企业达2930家，比上年增加178家，全年完成工业总产值5319.91亿元，实现工业增加值1433.1亿元，2、交通运输业发展基本特征总结我市从建国以来我市交通运输业的发展历程，体现为三个基本特征：（1）运输工具趋向多元化。随着经济的发展、社会的进
8、步，先进运输车辆不断购入，我市的运输工具趋向多元化，彻底改变了建国初以人畜车辆为主的现状。在货运方面，我市的大吨位车辆、厢式车辆、专用车辆所占比重不断提高，其中大中型营运货车占全市营运货车总量的22.7%，厢式车辆、专用车辆所占比例分别是全市货运货车的4.2%和5.6%，并且这三个比率在不断增高。在客运方面，快速客运班车占15.9%，中高级客车占全市营运客车的7.7%，这两个比率也在不断提高。我市的客、运输能力基本上满足经济社会发展的需要，车型结构、集约化发展水平不断提高，逐步满足不同的客货运输要求。（2）交通管理趋向集约化。随着我国“大部制”改革的不断深化，尤其是交通运输部的设立。我市的交通
9、管理也逐步改变原来分散管理，各个部门交错管理，权利不明确的境况，向集约化管理发展。按照集约化管理的要求，优化交通资源配置，城市公交、出租车由公用事业局纳入交通局管理。在交通规划、客货运输管理、场站建设、规费征收、交通执法等各个环节，进一步整合了交通人力资源、资产资源和信息资源，形成了集约效益，提高了工作效率，优化了行业环境。二是优化工作流程。对当前运行的影响工作绩效和工作质量的流程以及重复、繁琐、落后等不适应工作需要的环节，进行必要的删除、压缩、优化、整合，以提高工作效能。三是加强内部协作配合，工作期间严格执行无缺位制度，进一步明晰了职责、理顺关系，合理调配职能，初步形了成以制度管人理事的制度
10、体系，切实保证人员在岗，切实解决了管理工作中越位、错位、缺位、不到位的问题，进一步明晰职责、理顺关系，合理调配职能，减少内耗，提高了效率，确保政令畅通。（3）路网密度不断增强，逐步向网络化发展，产业经济沿“十字型”通道布局。近几年改善建设年限早、建设标准低、路况差的路段，加强断头路建设，路网整体密度不断增高，路网逐步向网络化发展，特别是淄川-博山-张店-桓台、周村-张店-临淄“十字型”通道内公路路径由单一化向综合化发展，逐步形成了由公路、铁路等多种运输方式多条路径组成的综合运输通道，产业经济也主要布局于“十字型”通道两侧，“十字型”通道成为我市重要的经济发展轴。（二）科技服务业我市的科技服务业
11、和高新技术产业是从1986年开始进入加速发展的时期的。自1986年以来，我市先后制定和实施了一系列促进高新技术产业和科技服务业发展的政策，不仅大大提高了我市的高新技术水平，提升了产业层次，而且也对工业发展起到了非常重要的支撑和推动作用。1986年3月，国家开始实施“863”计划之后，全市在科学研究、技术开发、项目引进等方面，逐步向高新技术倾斜，1987年开始实施“科教兴市”战略，把发展高新技术作为重要目标任务。特别是1992年邓小平提出“发展高科技，实现产业化”的重大方略之后，全市高新技术的发展进入了目标明确的有序发展阶段。市政府在制定淄博市高新技术“八五”发展计划中明确提出“发展高新技术及其
12、产业，要从加强宏观指导，确定发展战略，制定开发规划，创造环境条件，完善运行机制，建立健全服务体系入手，从向企业注入更新技术，抓好重点项目起步，逐步形成高新技术产业和产业集团，最后实现以高新技术产业为主体，促进经济社会发展和现代化建设的战略目标”。并通过火炬计划的导向和实施，在建设高新技术园区、用高新技术改造传统产业、培育高新技术产业生长点三条战线全面展开。淄博市九五及2010年科技发展规划纲要中提出“发展高新技术及其产业，高新区形成规模，重点高新技术产品商品化、国际化，全市高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到30以上”。淄博市“十五”科学技术发展计划中提出“以推进技术创新、发展高新技术产
13、业，实现经济增长方式的根本性转变为首要任务”的指导思想。淄博市中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)中提出“以发展高新技术及其产业为重点,进一步增强科技综合实力”的指导思想。确立“十一五”期间科技发展的目标“全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上,具有自主知识产权的高新技术产品占高新技术产品总数的60%以上,高新技术企业发展到500家,其中年产值过10亿元的达到20家;淄博高新技术产业开发区快速发展,达到国内一流水平”。通过抓科技狠抓高新技术产业和科技服务业发展，有力地推动了工业的升级与发展。从七五初至今，我市历届市委市政府都把适应我市产业结构发展的新材料、
14、新药及生物技术、机电一体化作为高新技术发展的重点领域，充分发挥我市工业产业结构优势和基础优势，不断推动高新技术产业发展，并在此基础上加大高新技术研发力度，力促工业产业升级，到“七五”末期，通过大力扶持和培育高新技术生长点，全市有10个企业具备了高新技术企业条件。 “八五”期间，全市先后实施了“十大火炬工程”、“高科技导向工程”、“高科技人才启明星工程”等一系列推动高科技发展的专项计划，并制定有关扶持高新技术发展，引进高科技人才和为高科技招商引资的20多项优惠政策。 “九五”期间，出台了淄博市关于促进高新技术成果转化的若干规定，制定了淄博市高新技术及其产业发展规划(1998-2000)。“十五”
15、期间，通过连续四届中国（淄博）新材料技术论坛暨国际科技成果招商洽谈会，实施“7123工程”，实施国家、省重大科技专项，2002年11月被国家科技部批准建成“国家新材料成果转化及产业化基地”，2005年被国家科技部火炬高技术产业开发中心批准建立“国家火炬计划淄博生物医药产业基地”，标志着我市高新技术产业发展进入重要跃升期。2005年国家工业陶瓷工程技术研究中心。五年来，通过建设两个国家产业基地（新材料、生物医药）培育载体；组织实施中国（淄博）新材料技术论坛暨国际科技成果招商洽谈会搭建平台；创新共建研发机构、合作开发、科技采购等三种协作模式拓宽渠道；健全完善科技中介服务、科技成果转化服务、政府扶持
16、三个服务体系提供支撑。到2007年被列为中国优秀创新型城市，并荣膺“2007中国最具创新绩效城市”地级市排名第8名。到2008年，成功入选“中国城市综合创新力50强”，全市高新技术产业实现产值1784.30亿元，同比增长28.28%，占全市规模以上工业总产值的比重达到33.54%，比2007年末提高1.41个百分点，高新技术产业总量和占工业总产值的比重分别居全省第3位和第4位，高新技术产业保持了平稳快速的发展势头。全市拥有高新技术企业408家，其中国家重点高新技术企业39家；建立省级以上工程技术研究中心和企业技术中心136家，其中国家级7家；拥有各类科研开发和科技服务机构390余家，建立博士后
17、工作站、产学研基地和研发实验室300多个，1700多名博士、教授为企业专兼职服务。2008年跻身中国城市综合创新力五十强，被列为国家知识产权示范城市创建市。年末高新技术企业达408家，国家重点火炬计划高新技术企业达40家，全年规模以上工业实现高新技术产业产值1784.29亿元，增长28.3%，快于全市工业总产值增速2.14个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达33.5%，较上年末提高1.4个百分点，所占比重高于全省2.77个百分点。全年共取得科技成果149项，其中达到国际领先或国际先进水平的41项；获得省以上科学技术奖20项，其中获国家科技进步二等奖3项，居全省前列；争创省级工
18、程技术研究中心11家，省级以上工程技术研究中心和企业技术中心达到138家，其中国家级7家。全年共申请国内专利4886件，同比增长19.05%，其中发明专利768件，增长23.67%；专利授权1408件，增长11.48%，其中发明专利授权194件,增长76.36%，占专利授权总量的13.78%，居全省第一位。 （三）会展业我市会展业从90年代初开始起步，从最初的政府主办发展到今天的以企业为主导，实行市场化运作，走过了一个从计划到市场的复杂历程。自1990年以来，我市先后举办了“中国（淄博）陶瓷琉璃艺术节”、“中国（淄博）国际陶瓷博览会”、“中国（淄博）国际新材料技术论坛”，还承办了“世界瓷砖大会
19、”、“山东糖酒交易会”等诸多市一级的展会，对宣传淄博文化，促进淄博经济发展发挥了巨大作用。迄今为止，我市最大的以宣传和发布陶瓷工业产业信息为主题的“中国陶瓷博览会”已连续举办了8届。近几年来，我市会展经济呈快速发展态势，各区县充分发挥各自的区位优势，积极打造会展品牌，并将其作为宣传、发布经济信息、带动本地经济良好平台，先后推出了淄川的陶瓷卫浴商品交易会、国际聊斋文化旅游节，张店的汽车房地产博览会、“中国春季汽车博览会”、“（淄博）全国高等院校招生咨询会”、2008胶东半岛人才招聘会、迎奥运服装博览会、绿兰莎啤酒节、淄博秋季汽车房地产交易会，博山的泵业博览会、美食节、陶瓷文化艺术节、临淄的齐文化
20、旅游节，周村的旱码头文化旅游节等各类富有浓郁地域和文化特色的会展节庆、展会活动，各类展会、节会此起彼伏，对于发布我市工业产品信息、扩大我市工业产品品牌影响力、宣传区域经济发展成就、促进和扩大我市消费都起到了非常巨大的推动作用。据不完全统计，目前全市现有注册会展企业36家，注册资本近3000万元。2008年共举行较大规模会展31次，成交额93.5亿元。09年上半年共举办各类会展7次。我市的会展设施随着各种展会的陆续开展也得到了蓬勃发展，硬件日趋完善，尤以中国陶瓷科技城会展中心为最大，代表了我市会展设施最高水平。该会展中心是由淄博春申陶瓷科技城有限公司投资建设的。其主体场所于2006年建成投入使用
21、。总投资4.6亿元人民币，主体建筑面积达11.5万平方米，加上配套展馆面积总计达37.3万平方米，内设8个陶瓷专业展厅，1个国际会展中心，可同时容纳3000多人举行大小会议，规模庞大、设施先进、配套齐全，可承接国际、国内大型各类展会，是我市对外展示的重要窗口和会展经济的主要平台。其承办的各类展会规模之大，水平之高在周边市甚至全国都有十分深远的影响，近几年来，该会展中心共承担了中国（淄博）国际陶瓷博览会、世界陶瓷采购大会等诸多大型会展活动，使我市会展活动内容更加丰富，品牌效应更加显著，国内外影响进一步扩大，有力地拉动了我市经济的发展。二、 生产性服务业存在的突出问题1、 生产性服务业起步晚、发展
22、慢。交通运输业是起步最早的生产性服务业之一，但经过建国以来60年的发展，虽然取得了巨大成就，但交通运输业与工业的发展仍然不相适应。特别是随着工业经济的持续发展，对交通运输业的要求越来越高，无论是运输车辆的数量、种类，还是运力、运量，都无法满足工业发展的需要。金融保险业、特别是金融业，也是起步较早的生产性服务业之一，但金融保险业发展的水平与层次，更与工业发展不相适应，发展的层次也明显偏低，难以满足工业持续快速发展的融资需求，离建设区域性金融中心的目标差距很大。除交通运输和金融业外，研发设计、软件外包、现代物流、信息服务、电子商务、会展等现代生产性服务业，起步的时间都很晚，发展的速度也明显偏慢，与
23、工业发展的要求差距巨大，尚未形成真正意义上的产业。2、 生产性服务业规模小、实力弱。随着我市社会经济的持续发展，到目前为止，除交通运输、金融保险形成一定规模外，其他产业的规模相对很小，难以发挥对工业发展的有力支撑作用。虽然现代物流业近年来发展的势头比较强劲，发展速度明显加快，但发展的层次明显偏低，大多仍然停留在配货运输的层次上，信息化水平过低，真正意义上的现代物流为数很少，物流园区的开发建设步伐严重滞后，物流企业规模较小，实力明显不足。除此以外，其他各个产业基本上是刚刚起步，规模和实力更无从谈起。3、 生产性服务业布局散、分布乱。由于我市生产性服务业规划滞后，建设布点普遍存在着随意性、难以形成
24、生产性服务业集聚区的突出问题。由于布局散、分布乱，大大影响了生产性服务业的集中化、集约化、规模化发展，降低了层次和水平，难以形成规模优势。4、 生产性服务业层次低、水平差。我市生产性服务业，特别是现代和新兴生产性服务业，由于起步晚、发展慢，大多停留在初始阶段，不仅与发达国家相比有巨大差距，就是与国内、省内许多地区相比，也有很大差距。如信息服务，除了电信发展与国内基本同步、与世界水平差距相对较小外，其他业务刚刚起步，难以形成优势；软件外包，尚未真正起步，刚处在萌芽状态；会展业，作为工农产品的高效展示平台，虽然成功举办过几次会展活动，但无论是会展的规模、还是档次水平和影响力，与发达地区相比差距甚远
25、。5、 生产性服务业人才少、层次低。生产性服务业人才不足、特别是高层次、专业型、创业型和复合型人才严重不足，是制约生产性服务业迅速发展壮大的主要原因之一。人才结构决定产业结构。正是由于生产性服务业、特别是高层次生产性服务业的人才严重不足，导致了我市生产性服务业发展水平、规模、速度，都难以与其他先进地区相比。三、 促进生产性服务业与先进制造业融合互动发展的工作思路和工作重点坚持以科学发展观为统领，坚持以工业发展带动生产性服务业提升、以生产性服务业壮大支撑工业转型升级的总体思路，把优先发展生产性服务业放在更加突出的地位上，立足优势，选准切入点，集中力量，重点突破。大力强化生产性服务业的人才支撑、政
26、策支撑、投资支撑和环境支撑，促进生产性服务业迅速发展壮大，促进工业快速转型升级。根据上述总体思路，结合我市实际，我市生产性服务业发展的重点是：以尽快做大做强现代物流、金融保险为核心，积极促进信息服务、研发设计、电子商务、软件外包加快发展，不断提高交通运输、商务会展发展的层次和水平，促进生产性服务业加快发展、规模发展、集约发展，尽快形成集聚优势、规模优势、产业优势。（一） 大力发展现代物流业，提高服务业发展层次，畅通工业品流通渠道，促进工业转型升级现代物流是生产性服务业中对工业生产经营、转型升级影响最大、最直接的因素之一。物流本身，就是从工业生产经营过程中分离出来的，即将原来由工业企业自己承担的
27、仓储、运输等职能剥离出来，形成一个单独的产业形态。而物流的本质内涵，是指通过科学合理地配置资源，由企业本身或第三方，将工业生产经营所需要的原材物料、产成品，及时运到厂区或运离厂区，实现企业的零库，最大限度地降低企业仓储运输费用，降低成本，增加利润。随着社会分工的逐步深化，物流又从工业领域向商业、农业等领域延伸，最终形成了一个完整的、相对独立的产业形态。可见，物流对于工业的生产经营来讲，是影响最直接、最明显的因素。我市具有发展现代物流的明显优势：一是区位条件优越。我市地处鲁中，东接青岛，西连济南，辐射范围广；二是交通条件良好。铁路、公路四通八达，路网密度位居全省前列，是山东重要的枢纽性城市；三是
28、工业发达，经济综合实力强。我市是全国重要的石油化工基地、建材基地，是全省重要的纺织、机械、轻工业基地，综合经济实力位居前省第6位；四是货物运量大。全市各类大宗货物运输量位居全省前列；五是专业市场起步早、规模大。目前，全市年交易额过百亿元的专业批发市场超过2处，过50亿元的超过4处，过20亿元超过10处，在全国、全省具有非常突出的地位；六是物流业初具规模。鸿运物流园、华鸿物流、和济物流等一批园区和企业发展势头良好，鲁中物流中心、齐鲁化工区化工物流中心、汇丰石化物流、淄博商贸物流园等一批物流园区正在加快开发建设。我市发展现代物流的基本思路：坚持以科学发展观为统领，坚持现代物流与先进制造业融合互动发
29、展、推进工业转型升级，以加快开发建设物流园区为载体，以物流项目为支撑，以壮大物流企业为重点，集中力量，重点突破，加强扶持，优化环境，促进现代物流业迅速发展壮大。我市发展现代物流业的重点和措施：1、 突出抓好物流园区的规划建设，努力打造物流产业聚集区。针对我市物流园区布局分散、规模小、实力弱的现实，在加快编制全市物流业发展规划、合理布局物流园区的基础上，一是重点抓好淄博商贸物流园的开发建设。淄博商贸物流园是省级重点物流园区之一，初步规划范围东起山泉路，西至滨博高速公路，北起309国道，南至南外环，总规划面积30平方公里。围绕加快淄博商贸物流园区的开发建设，首先是尽快修订完善发展规划。明确功能定位
30、，合理划分功能区；其次是尽快落实开发建设主体，明显责任单位，加快开发步伐；第三是尽快落实土地、规划、环评、立项等建设条件，加快启动开发速度；第四是加大招商引资力度，加快建设进度。二是重点抓好齐鲁国际化工物流园区的规划建设。我市是全国重要的石油化工和化工产业基地，具有发展化工物流得天独厚的优势。围绕加快齐鲁国际化工物流园区建设，首先是加快规划论证步伐。组织专门机构、专门人员，在深入调研的基础上，综合考虑齐鲁化工区、东部化工新区等各方面的建设条件，尽快明确齐鲁国际化工物流园区的建设定点，按照高标准、高起点、高效能的原则，规划建设面向国内外的大型专业化工物流园区；其次是尽快展开园区的总体规划和控制性
31、详细规划的编制工作。聘请国内专业机构，高水平地做好园区的总体规划和详细规划，明确功能分区，完善功能配套，努力把齐鲁国际化工物流园区规划成国内一流的大型专业化工物流园区；第三是尽快明确建设主体。按照政府引导、企业主体的原则，面向市内外、省内外、国内外公开选择经济实力强、规模大、管理先进的物流企业，加快园区开发建设步伐。三是重点抓好鲁中物流中心、齐鲁化工区化工物流中心、傅山物流中心、汇丰石化物流园区、309国道物流产业带、农副产品物流园等物流园区的规划建设。在积极落实物流中心或园区建设条件的基础上，强化资金筹措力度，加快建设进度，尽快形成规模、形成效益。2、 突出抓好物流项目建设，增强物流业发展后
32、劲。物流项目是物流园区和物流业发展的基本支撑。围绕抓好物流项目建设，一是强化调度管理。切实加强项目建设的调度管理和跟踪服务，及时掌握项目的进展情况和存在困难、问题，及时帮助解决，促进项目加快建设进度；二是强化资金筹措。影响项目顺利建设的因素除了土地、规划、环评、立项等基本建设条件外，项目建设资金不足是最根本的原因。为此，要适当加大政府的投资力度，积极引导社会资金参与项目建设；切实加大对银行信贷资金的争取力度，最大限度、最大规模地用好信贷资金；进一步加大招商引资力度，充分利用市内外、国内外的资金，缓解项目建设资金压力。三是强化政策支持。根据我市现代物流发展的现状，结合发展的目标定位，尽快组织研究
33、制定促进全市现代物流业加快发展的政策意见，在适当增加市区（县）两级财政支持的前提下，加大对上争取力度，减免行政规费，优化发展环境，为项目建设创造良好宽松的外部环境。3、 突出抓好物流企业的发展壮大，加快发展第三方物流。物流企业是现代物流发展的主体。我市的物流企业虽然经过多年来的发展，初步具备了一定规模、一定实力，但总体上讲仍然不够大、不够强，急需发展壮大。为此，一是切实加强物流企业的项目建设，壮大物流企业总体实力。鼓励物流企业在物流园区或企业所在地，积极规划建设新的物流项目，增强发展后劲；二是大力优化企业发展环境。结合全市促进现代物流加快发展的政策意见的制定实施，进一步优化物流企业发展环境，为
34、企业快速发展创造条件；三是引导鼓励物流企业实施低成本规模扩张。利用金融危机对许多企业造成冲击、经营困难的机会，鼓励规模大、实力强的物流企业兼并收购其他物流企业，实现规模扩张；四是加快大中型工业企业物流职能的剥离进程。尽快将大中型工业企业内部的物流职能剥离出来，形成独立的物流企业，或将剥离出来的物流职能交给第三方物流企业，既可降低工业企业的生产经营成本，又可促进物流业规模壮大，加大发展，还可以增加地方税收，具有多方面的积极意义，要强力推进。（二） 加快发展金融保险业，努力打造区域金融中心，为工业转型升级提供强力支撑金融是现代经济的核心和命脉。金融业作为服务业的重要组成部分之一，金融业的快速发展和
35、壮大对于提升地区服务业的发展水平和层次具有巨大的带动作用；金融业作为工业生产和一切经济活动的核心，金融业的发展和创新，对于促进工业的持续快速发展和转型升级具有巨大的推动作用。我市具有建设区域性金融中心的许多有利条件：一是我市综合经济实力比较雄厚。经济总量一直位于全省第5、6位，地区生产总值超过2000亿元，地方财政收入超过120亿元；二是我市金融业起步早、发展快。我市早在建国之初，就是国家确定的以资源能源为主的重点开发地区之一，特别是在“一五”、“二五”计划时期，我市的工业就得到了迅速发展，成为全省仅次于青岛的工业大市，这种局面一直维持到上世纪九十年代初。伴随着我市工业的发展，金融业也迅速发展
36、壮大，在全省的地位非常突出。三是我市的金融体系日益完善。目前，除四大国有商业银行及农村信用社的营业网点遍布城乡各地外，邮政、中信、浦发等银行分支机构正在加速进入我市，地方性的齐商银行发展势头强劲，另外招商、兴业、华夏等三家银行总行也已批准在我市设立分支机构，股份制银行正在加速向我市发展。今后我市金融保险业发展的基本思路是：以建设区域性金融中心为目标，在积极支持四大国有商业银行、人保等金融保险机构健康发展的基础上，以加快规划建设金融集中区（金融街、金融中心）为载体，以大力引进股份制银行、保险机构为重点，大力支持地方银行和保险机构发展壮大，建立健全银行金融体系和保险体系，加快做大做强金融保险业，努
37、力使金融保险业成为我市服务业的重要支柱产业，为工业转型升级提供强有力的支撑。金融保险业发展的重点和措施：1、 积极规划建设金融集中区（金融衔、金融中心），为建设区域性金融中心创造条件。虽然我市的金融机构较多，但布局比较分散。根据发达地区、地达城市的成功经验，一是结合淄博新区开发，积极规划建设金融集中区，通过土地置换等途径，吸引现有银行总部西移。同时，按照银行业集中发展的要求，高标准、高水平地建设一批可满足于银行、保险、证券、创业投资、担保公司等金融机构需求的高档写字楼，在促进楼宇经济发展的同时，吸引更众的金融机构入驻发展。尽快形成我市的金融集中区，提升城市形象，完善城市功能。2、 进一步加大招
38、银引资力度。在成功引进浦发银行后，要继续做好各项后续工作，保证成功引进招商、兴业、华夏银行，在此基础上，继续加大工作力度，努力吸引更多的股份制银行进入我市发展。在注重引进国内股份制银行同时，随着金融业对外开放力度的加大，适时将招银方向转向国内外并举，加大对国际知名银行的引进力度，加快构筑以国有商业银行为主导，股份制银行为主体，外资银行为补充的比较完善的金融体系。3、 积极扶持地方银行发展壮大。淄博市商业银行成功改制为齐鲁银行后，发展的机制更加灵活，发展的速度明显加快。为了支持齐商银行做大做强，要在政策、环境、人才、资金等方面给予更多的支持，积极鼓励齐商银行面向市内大中型工商企业开放，进一步充实
39、资本金规模。继续鼓励齐商银行跨地区发展，尽快形成区域性的银行。积极引进战略合作者，在充实银行股本的同时，引进先进管理经营理念，完善法人治理结构，提高管理水平，保证银行健康发展。加快齐商银行的上市工作步伐，通过资本市场努力融通更多的资金，实现规模化发展。4、 切实加快地方金融创新。一是积极试点发展小额贷款公司和村镇银行。按照国家小额贷款公司和村镇银行的意见精神，加大对上争取力度，争取尽快在我市开展试点工作，并争取每个区县都建立一家小额贷款公司，尽可能多地发展村镇银行，进一步完善银行体系。二是加快发展创业投资公司。第一，认真落实好国家关于扶持鼓励创业投资发展的税收优惠政策，促进创业投资发展壮大。要
40、认真贯彻落实好国家发改委等十部委第39号令创业投资企业管理暂行办法和国家财政部、国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知（财税200731号）等文件精神，并不折不扣地落到实处，充分调动创业投资机构和各类企业成立创业投资机构的积极性。第二，加快设立创业投资引导资金，促进创业投资快速发展。国家发改委和财政部正在研究制定创业投资引导资金指导意见，资金来源主要为财政性资金、不以盈利为目的的各类资金等。为了促进我市创业投资加快发展，建议从市财政每年列支部分资金，率先成立我市的创业投资引导资金，专项用于创业投资机构的入股投资、奖励、贷款贴息、贷款担保、风险补偿、开办费补助等，促使我市的创业投
41、资加快发展。第三，强化政策的导向作用，促进创业投资做大做强。积极鼓励本地拟上市公司或有意上市的公司与创业投资加强合作，对与本地创业投资公司合作的企业优先推存上市。积极鼓励担保公司为创业投资提供融资担保服务。积极引导和鼓励银行等金融机构增加对创业投资公司的信贷支持。积极鼓励引进市外创业投资公司。对于来我市开办、创办、入股合作或设立分支机构，且在我市纳税的创业投资机构，在享受我市招商引资优惠政策的同时，也可享受创业引导基金所确定的各项扶持政策。三是加快担保机构。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我担保机构发展迅速。今后，要继续支持担保机构的发展，特别是要通过整合国有资源，重点扶持发展几家注册资本
42、规模大、担保能力强的大型担保机构。四是稳妥发展信托投资机构。（三） 积极促进信息服务、研发设计、电子商务、软件外包加快发展信息服务、研发设计、电子商务、软件外包等产业，是现代服务业和新兴服务业的代表性产业，具有巨大的发展前景和良好的经济效益。由于这些产业在我市起步较晚，主要是相关的人才严重不足，极大地影响了产业的发展，这也是我市现代服务业和新兴服务业发展缓慢的重要原因。同样，这些产业与工业的发展联系紧密，是促进工业转型升级的重要因素。从某种意义上说，我市发展这些产业的基础和条件、环境都比较差，与许多城市相比，差距巨大。制约因素主要有：一是人才严重不足。既缺乏相应的专业技术人才，也缺乏高水平的管
43、理人才；二是发展环境较差。无论是自然环境还是人文环境、投资环境、发展环境，都对这些新兴产业的发展造成了很大制约；三是融资渠道不畅。由于这些产业都是智力型产业，一般企业资产规模较小，通过银行贷款等渠道难以解决资金缺口。创业投资等风险投资，又多由于其发展之初较大的风险不愿投资；四是政策支持力度不足。无论是从财政投入还是企业投入等方面，认识的层次还比较低，没有给予足够的重视。1、 积极加快信息服务业发展，走信息化与工业化相结合的新路子。一是继续支持传统信息服务业发展壮大。我市电信、移动等通信产业发展的基础良好，位居全省前列。要继续支持其加快发展，积极开展以3G、数字电视等为代表的新兴业务，不断壮大实
44、力，扩大规模，增强对经济的贡献率，服务于工业健康发展；二是积极发展信息服务业。结合我市的实际情况，积极规划建设软件创意产业园，以优良的环境吸引软件开发业者到我市创业发展。充分借鉴济南、青岛、大连等城市的经验，高水平地建设软件创意产业园，带动软件创意产业加快发展；三是积极促进信息产业与工业的有机结合。在大力发展信息服务业的基础上，加快用信息产业改造传统工业的步伐，提高工业信息化水平。在生产领域，更多更广泛地利用信息技术，努力实现工业生产的信息化、自动化、智能化控制。四是积极发展信息制造业。在加强软件开发的同时，瞄准发展前沿，突破性地发展信息产业硬件产品，打造我市信息产业的独特优势。2、 积极发展
45、研发设计产业，促进工业转型升级。研发设计是工业转型升级的关键。目前，我市的研发设计尚处于初始阶段，离产业的要求相去甚远。围绕促进研发设计产业加快发展，一是切实加强人才队伍建设。加大研发设计人才的引进和培养力度，按照政府与企业共同负担的原则，不惜重金引进一批关键我市主导产业、优势产业升级换代的研发设计人才，提升我市研发设计水平，促进研发设计快速发展，跨跃式发展，努力缩小我市与先进地区的代差。二是加强研发设计与工业的结合。重点围绕新材料、精细化工、电子信息、环保等现代新业，选准突破口，集中力量，集中攻关，务求突破，初步确立我市研发设计产业的地位。三是充分调动工业企业对研发设计投入的积极性。认真落实
46、好国家关于促进企业自主创新的政策措施，落实税收优惠和研发投入、设备税前抵扣的政策，使企业成为研发设计的主体。四是积极规划建设研发设计中心。研发设计既要立足于工业企业，又要独立发展，形成一个独立的产业。鼓励和引导研发设计人员，根据企业发展的需要，加强新产品、新技术、新成果的研发投入，然后将研发设计成果出让给企业进行生产，以此带动我市服务外包的发展。3、 积极发展电子商务和软件外包，创新流通方式，提升服务业发展层次。随着信息技术突飞猛进的发展，电子商务正在成为一种联系世界、降低交易流通成本、增加企业效益的重要交易流通方式，具有巨大的发展前景。目前，我市的电子商务还处在起步发展阶段，具有巨大的发展空
47、间。一是积极鼓励企业发展电子商务。企业是发展电子商务的主体。虽然目前已有相当多的企业建立了自己的网页，但电子商务的发展却严重滞后。为此，要加强对企业信息管理人才的培养力度，促进企业更多地通过网络进行产品的销售和原材料的购进，以大幅度降低流通成本。二是加大政策支持力度。重点围绕税收等方面，研究制定促进电子商务发展的政策措施，对于通过电子商务实现的利润，在所得税方面给予一定的优惠，以促进电子商务迅速发展。三是支持发展中介电子商务。在重点立足于企业发展电子商务的基础上，通过政策调控，鼓励支持中介发展电子商务，由中介将企业的产品和所需的原材料，通过电子商务进行交易，发展另一种形式的服务外包。四是大力发
48、展软件外包。实际上，软件外包在生产服务领域早已存在，如企业引进的新技术、新成品，企业所需的应用软件，机关事业单位所用的各类统计调度系统等，都是软件外包的具体体现。但是，由于规范性不够，软件外包的规模还比较小。为了促进软件外包加快发展，首先要支持企业切实加快信息产业发展，如没有信息产业的发展，对软件的需求也就比较有限。其次，要结合电子政务的推进，带动软件外包加快发展。政府机关、事业单位是重要的团体消费群体，在工作中，需要各种各样的应用软件。因此，积极着眼于服务于政务水平的提高，着眼于提高办事效率，将大量的应用软件发包给软件开发机构和公司，促进软件外包健康发展。（四） 不断提高交通运输和商务会展的
49、层次和水平，为促进工业转型升级搭建平台交通运输业是基本的生产性服务业，对于促进工业发展发挥着积极的作用。从总体上说，我市交通运输业发展情况是好，货运量位居全省前列，运输车辆也比较多，基本能够满足经济社会发展的需要。但是，为了促进地区经济社会进一步发展，还需要进一步提高层次和水平。关于交通运输业的发展思路和重点，市交通局已经专题研究。会展业是全面展示地区经济社会发展水平、推介地区产品和形象的重要平台。会展业的发展，不仅可以促进产业发展，还可以实现直接的经济效益，安排人员就业，对地区经济发挥着重要的作用。我市的会展业起步较晚，办展水平和层次明显偏低，急需要发展壮大。会展业发展的思路：以会展业的法制化、市场化、产业化和国际化发展为目标，以强化政府对会展业发展的规划、引导、协调和扶持为重点，坚持政策支持和行业协调并重，培植会展主体，扶持品牌展会发展，整合会展资源，加强体制建设，完善会展设施，优化资源配置，促进会展经济健康有序发展。为了促进我市会展业加