在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上讲话三篇.docx

1、在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上讲话三篇在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上讲话一同志们:这次耕保工作会议是市局党组研究召开的，也是新年后全市国土资源系统第一个大会。秦坤局长对耕保工作十分重视，到任仅仅半年，就先后召开了三个耕保工作现场会，这是对全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我们应以敏锐的思维方式和快捷的工作步伐迎头赶上秦局长的工作思路和工作方法，把耕保各项工作做好、做实，使耕地保护这面旗帜高高飘扬。下面，我讲两个问题。一、2005年耕保工作简要回顾2005年是我市国土资源工作走出低谷，全面发展，各项工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，归纳出来,表现在以下几个方面：1、

2、实现耕地总量动态平衡和占补平衡。省政府与我市签订的2003-2007年“责任书”规定我市2005年耕地保有量不少于513.3039万亩，通过全市上下的共同努力，耕地总量达到514.0332万亩，保持了总量动态平衡并略有增加。2005年非农建设占用耕地1240.3亩，新开补充耕地2044.5亩，实现了耕地占补平衡，补充耕地多于建设占用耕地面积。2、实现了土地开发整理项目预期目标。2005年全市实施的土地开发整理项目21个，投资总规模达11831.73万元，其中续建项目5个，总投资2035.8万元；新实施的项目16个，总投资9795.93万元。续建项目除一个没有验收外，其余4个项目全部通过了省里验

3、收。新实施的项目绝大多数按时完成了工作任务，除个别项目外，预计在春耕生产前可以全部完成。3、基础工作有所加强。我市耕保基础工作比较薄弱，尤其是乡镇国土所和县、区局耕地保护的档案、台帐、图、表、册很不规范。通过去年的努力，这些工作有所加强，新的保护标牌密度增大，宣传标语有所增加，绝大多数县对基本农田基础性资料进行了更新。全市基本农田数据库建设已经完成，为动态监督，实现基本农田永久性保护奠定了良好的基础。4、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的征收、使用和管理进一步规范。依据湘财建200226号文件精神，始终坚持“不交经费不报批，欠交经费不供地的原则，加大了耕地开垦费和新增费的征收、使用和管理力度

4、2005年全市耕地开垦费、新增费征收共计2760.81万元，农土资金172.48万元，特别是国发200428号文件下达后，我们严格执行有关规定，建立了土地开发整理专项资金，实行专户储存，专款专用。5、积极争取申报项目，为今后土地开发整理奠定了基础。去年共申报项目24个，投资估算10320万元，其中2005省农土资金项目4个250万元；省返新增费项目9个570万元；国家、省投资土地开发整理项目8个7700多万元；省追加3个土地整理项目（道县、江永、江华）资金1800余万元。并对这些申报项目做好了前期准备工作，项目筛选经局务会会审，通过了专家评审，列入了省项目库和国家项目库。6、保证了年度占用耕

5、地计划不突破。2005年省下达我市农用地转用指标199公顷，其中建设占用耕地指标131公顷。通过严格把关，做到了基本农田不审批、不占用，一般耕地占用计划不突破。全市2005年建设实际占用耕地100.38公顷，其中省批项目21个，占用耕地96.51公顷，市批项目11个，占用耕地3.87公顷，没有突破省下达的年度用地计划指标。耕保工作取得的这些成绩是以秦坤同志为领导的市局党组集体领导的结果。是全市国土资源系统干部职工，特别是直接从事基层耕保工作人员艰苦努力，不断奋进的结果。但是，我们也应清醒看到，耕保基础工作还比较薄弱，与先进地区比较，差距较大，违法审批耕地、占用耕地、弄虚作假改变地类骗取批准占用

6、耕地的情况时有发生；土地开发整理项目管理，在有些县区还不规范，工程质量不高，进展缓慢；补充耕地开发的质量标准不高，落实种植措施不到位等等。我们必须正视这些问题，用强有力的措施促使我市的耕保工作尽快挤进全省的先进行列。二、2006年耕地保护工作任务和意见2006年是实施“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间，将是我国资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和需求的高发期，经济社会发展面临的资源环境约束将明显增强，国土资源管理工作,特别是耕地保护将面临严峻考验Q在更加严格规范保护耕地的前提下，怎样为经济社会发展提供更加持续有力的资源保障，履行好国土资源部门这一义不容辞的天职，是摆在我们各位面前的必须抓

7、落实的一个大课题。1、落实责任，全方位建立基本农田保护管理责任体制我市是一个农业大市，耕地是保障全市经济发展、社会稳定的主要支撑，市委、市政府对耕保工作历来十分重视，采取了许多卓有成效的措施，为保护耕地起到了积极的作用。2003年市政府与县区政府签订的目标责任书，落实了由各级政府保护耕地的责任，但我们国土资源部门责任制尚未落实，整个内部责任体制尚未建立。为强化各级政府和国土资源部门的责任，必须对耕地实行政府和国土资源部门“双重”责任制，这种“双重”责任制也叫“一把手”责任制，除单列、单签、单独考核外，还要列入综合考核和各级领导班子目标考核的重要内容。根据市政府与县区政府、市局与县区局签订的责任

8、书，还要把责任制延伸到乡镇政府和国土所，到村组、到农户，使耕地特别是基本农田的保护责任层层落实到位。责任制建立起来后，必须认真抓考核，抓督查，抓动态巡查，责任不落实或落实不好的要追究责任人的责任2、强化监督，建立完善基本农田保护监督体系加强基本农田监督，是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。第一，认真落实动态巡查制度，严厉打击违法占用破坏基本农田行为。县区国土资源局要普遍建立巡回检查制度、非法占用基本农田情况报告制度；要分片负责、责任到人，加大对违法占用和破坏耕地特别是基本农田等违法行为的查处力度。对发现违法破坏占用耕地的事件不及时制止和上报的，对有令不行、有禁不止和违法批地、占地、破坏基本

9、农田的案件，依法予以严厉查处，对典型案件进行公开曝光。今年要集中处理几起违法乱占乱用耕地案件，重点是城郊和公路两旁，对违法建筑该拆除的拆除，该复耕的复耕。通过严厉打击起到查处一案，震慑一片的作用，一定要把违法案件刹下去。第二，采取多种形式，强化社会监督。一是聘请国土资源特邀监察员，邀请社会各界包括人大代表、政协委员作监察员，定期听取他们对加强耕地保护工作的意见和建议，邀请他们参与耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。二是村村设立监督员。每个行政村都设立一名监督员，负责本村的耕地保护监督工作，发现违法情况及时报告，经国土资源部门查实后，对监督员给予一定的物质奖励。三是加强社会舆论监督。

10、市县（区）局加强与新闻媒体联系，对耕地违法案件要进行公开曝光，以舆论导向取得社会对耕地保护工作的支持。3、夯实基础，实现耕保工作管理规范化保护耕地，建立责任制，加强监督，夯实基础是关键。基础工作必须从两个方面入手。一是严格依法划定，确保基本农田保护指标落实。各地根据土地利用总体规划确定的基本农田保护区调整控制指标，结合本地区的实际情况，本着稳定整体、调整局部、确保总量控制指标不减少的原则，制定基本农田保护区调整划定方案。各县（区）根据上级下达的基本农田保护面积控制指标和基本农田调整划定方案，结合县乡（镇）两级土地利用总体规划修编，分解落实到土地利用规划图上。由乡镇国土所负责按分级土地利用规划所

11、控制的基本农田保护区面积，实地勘测界定，绘制乡、村基本农田保护区图。这里值得注意的是：土地利用总体规划划定的用于各项建设的耕地不能划入基本农田；大于25的坡耕地不能划入基本农田；严重退化、不宜耕作的耕地不能划入基本农田。需要划入的耕地：现在种植各种农作物，包括种植粮食、油料、蔬菜等一年生农作物的耕地；第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整,目前栽种果木、花卉等多年生作物的土地；第一次详查时为耕地,后来经过农业结构调整，用来养鱼、养猪、养鸡等养殖业，但没有进行地面固化，可以复垦的土地；土地开发整理项目的新增耕地,无论目前种一年生作物还是多年生作物均可以划入基本农田。二是完善基础资料，提高规范化

12、管理水平。要按照湘国土资办发200440号文件和要求，统一规划帐、表、卡、图、册等基础资料,要做好图件的更新编绘工作；要更新和增加基本农田保护标志；要建立规范的管理制度等；还要着眼于长远，采取“软件”、“硬件”相结合的方法，积极探索信息化、系统化、规范化、制度化的管理办法。4、积极探索，走建设社会主义新农村土地开发整理新路子“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字方针是社会主义新农村建设的目标。实现新农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地整理。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。今后土地整理的关键，一是重视土地整理全面协调发展

13、这种协调性体现在，保证一定的数量，稳步提高耕地质量，确保耕地生产能力，把改善生态环境放在突出位置，严格控制宜农土地后备资源开发，坚决杜绝毁林开荒；与经济结构调整相结合，因地制宜确定整理后土地的用途。二是倡导节约型土地整理。这种节约型体现在节水、节地、节量和产品保质上。三是加强土地权属管理。有条件的地方应根据农用地分等定级成果，以土地价值作为制定土地权属调整方案的依据。四是搞好试点示范。如何充分发挥土地整理在新农村建设中的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是一个值得认真思考、深入研究的问题。中德合作的山东省青州市南张楼村“土地整理，村庄革新”项目就是农村建设用地整理的一个典范。农业

14、综合开发在积极组织项目区农民投工、技劳参与项目建设，帮助村、镇解决急需解决而因小量资金无法解决的问题等方面创造了成功的经验。这些都是我们在建设社会主义新农村中开展土地整理值得认真探讨的问题。当前，我们要认真抓好在建项目，以优良工程如期交付农民耕种。要全天候施工，全线布阵，上足机械和劳力苦战四十天，全面完成工程任务。要全程监督，全线监督，上足管理和监理人员，确保质量，以优良工程交付农民使用。三、做好耕保工作应注意的几个问题对2006年耕保工作任务已经明确，但要把这项工作做好，还必须注意以下几个问题：1、认识问题。党中央、国务院高度重视国土资源工作，特别是耕地保护，提出要实行世界上最严格的管理制度

15、将综合运用法律、行政、经济等手段严格管好管住国土资源包括珍贵的耕地资源。法律方面，宪法和土地管理法对耕地保护都有明确规定，其中土地管理法第三条规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”刑法第三百四十二条规定了非法占用耕地罪，对转让、倒卖基本农田十亩以上，基本农田以外的耕地二十亩以上，其它土地四十亩以上判处徒刑。经济方面，国家决定调整土地收益分配机制，对占用耕地不仅收取耕地占用税，还需缴纳耕地开垦费、新增费等等。这些法律、政策和经济方面的措施，充分表明国家对耕地的管理越来越严格。我们作为耕地保护的职能部门，能不能严格执行好法律和政策，这就是一个严肃的政治问题。讲轻点，是工

16、作不负责，讲重点是渎职是犯罪。从感性上讲,广大农民是靠耕地为生，耕地保护不好，被占用和破坏，这就是断了他们的生计。我国有13亿人口，占世界人口的四分之一，吃假问题始终是全世界关注的大问题，不可想象，一个13亿人口的国家闹饥荒，世界将是什么状态。即使国外有粮食可卖，支付粮食的资金也会成大问题，特别是运输问题，根本没有那么大的能力从国外运回粮食，养活13亿中国人，从这个意义上讲，保护耕地是事关全局的大事。但是我市的个别地方，毫无顾忌，大手大脚地占用耕地，轻视、忽略对耕地的保护工作，加剧了耕地资源紧张，从可持续发展的战略上讲，耕地资源流失，造成了经济社会的发展和长远战略的重大不利因素，严格保护耕地就

17、是为了保护明天的发展，为明天的发展留出充裕的空间，就是更加持续有力的保障又快又好发展。我们要把这一理念告诫全体国土卫士，把科学用地和科学发展观融进一切工作中去。2、宣传问题。宣传是做好一切工作的先导，重视宣传、展示形象、引导群众是我们各项事业取得成功的重要法宝。去年9月120,国土资源部部长孙文盛同志在致全国国土资源宣传工作会议的贺信中写道“国土资源工作既是做出来的，也是说出来的”。耕地保护是基本国策，要做好这项工作最根本的就是要增强广大干部群众的耕保忧患意识、法制意识。落实到实际工作中，就是要求我们坚持宣传土地国情、市情、县情，把耕地保护问题真正提到国策的高度来认识，增强紧迫感和责任感。要根

18、据不同的对象采取不同的宣传方式。对领导，主要是通过送文件、宣传法律政策、专题汇报等形式；对部门，主要是采取召开座谈会、研讨会、征求意见等形式；对社会各界，主要是采取新闻媒体和公益广告、宣传标语、宣传栏等形式；对老百姓，主要是利用农村赶集、传统节日开展文娱活动、宣传车巡回宣传、集中宣传。当前在农村我们可在土地开发整理工作中，利用规划方案征求意见时讲解和在施工现场采用标语、口号等形式宣传群众，增强人民群众珍惜耕地、爱护耕地、保护耕地的自觉性。尤其是今年，是土地管理法、矿产资源法颁布20周年，我们要抓住全国大搞宣传的历史机遇，加大宣传耕保工作的力度。各县区要结合本地实际广泛开展宣传活动，可以组织统一

19、的宣传口号，制作高标准的耕地保护和土地整理项目标志牌，与电视台联合摄制耕保专题片在电视、报纸、杂志上设置专栏，还可以有计划成批推出公益广告，印制宣传手册等。通过多渠道、多形式的广泛深入宣传，促使广大干部群众形成保护耕地的共识，形成全社会共同关心支持耕保工作的合力，为我们落实耕地保护基本国策营造良好的外部环境。3、廉政建设问题。廉政建设始终是国土资源工作值得认真研究和注意的问题。秦坤局长对这项工作十分重视，逢会就讲，警钟长鸣。我们这个系统天天经受廉政的考验，必须天天讲。从耕地保护和土地开发整理上讲，项目多、权利大、资金量大，最容易出问题。我们必须注意以下几个关键环节。一是批地环节。有人为了达到使

20、用耕地的目的，弄虚作假，把基本农田作一般耕地报，把水田作旱土报，把故意荒着不用的耕地作非耕地报，基层工作人员弄虚作假,领导干部睁一只眼闭一只眼。这里面肯定有腐败因素。我们必须在审批用地上把好关，防止不正当的情况出现。二是查案环节。有的对占用耕地建设行为瞒着不查，或者查而不纠，或者查而不严，甚至得了好处乱办事，办假案。我们对这类问题不可轻看，这也容易导致问题的发生。三是土地开发整理招投标环节。有的在形式上走了过场，把项目给了施工队，而实际上在内部作了手脚；有的把标段搞的很大，标价开的很高，给老板留有较大的利润空间。今后,土地开发整理要控制大标段，招标方案市里要进行审查，保证程序合法，公平竞争。四

21、是土地开发整理财务管理环节。必须严格按制度管理财务，原则出问题就是大问题。五是土地开发整理工程质量把关环节。老板打自己的小九九，如果工程技术稍有不慎，就会出问题。当然，从目前情况看，耕保这一块还没有发现大的腐败问题,没有发现不等于没有，现在没有更不等于将来没有。希望各位局长和分管副局长要重视这个问题，互相提醒。这是爱护和保护同志善意之举，我们应该理解并支持这种做法。因此，耕保工作的廉政建设重点在教育、在预防、在制度，关键在监督，成效在领导。同志们，耕保工作是国土资源工作的重头戏，这场重头戏演得好不好，主要看主演和演员，领衔主演就是各位局长，演员就是这些项目的领导和中层骨干。大家要充分展示聪明才

22、智，把耕保重头戏演好、演活，为全市经济社会发展作出更大的新贡献。在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上讲话二同志们：今天，我们在绍兴县召开全省耕地保护工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十九届六中全会及全省自然资源局长会议精神，认真总结*耕保工作，研究部署*耕保任务。这次会议开得很好，形式新颖，程序紧凑，气氛宽松，没让大家用过多的时间长篇大论的汇报工作，而是充分给予大家围绕今年的工作任务谈谈如何抓好落实的打算和意见及建议的机会。上午，鲁建平处长就去年全省耕保工作和今年工作任务作了总结与部署。下午，各个市局分管局长和省厅办公室及相关事业单位的负责人也谈了今年的工作打算,大家谈得都很好。应该说

23、去年全省耕保工作成绩是大的，在加强基本农田保护制度建设、控制新增建设用地规模、加强和改进土地开发整理、落实征地补偿安置等方面积极开展工作，有针对性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，对指导和规范耕地保护工作起到了积极作用。这些成绩的取得，与全省耕保系统所有同志在各自岗位上认真履行职责、充分发挥主观能动性是分不开的。大家都知道，自然资源系统有三项工作难度是很大的，一是征地，二是执法，三是土地开发。而这三项中有两项工作职能在我们耕保系统，这就需要我们比别人花更多的精力、更多的时间去完成任务。鲁建平处长会上布置的各项具体任务都是经厅党组研究决定的，希望各个市把任务带回去，认真抓好落实。下面

24、我就如何抓好耕保工作再强调几点，供大家研究。要全面完成好今年全省耕保工作任务，必须“突出重点、突破难点，认真履行好耕保职责”。具体地讲，首先要重点抓好以下五项工作：第一、基本农田保护工作。基本农田是浙江人民的“口粮田”、“保命田”，这条红线是绝对不能逾越的。国务院确定的我省基本农田保护面积2711万亩，保护率85.05%,这个保护面积是一定要确保的。各地在实际工作中,要认真把握好以下几点：一是要贯彻好自然资源部等七部委关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发（*）196号）精神和省里即将出台的贯彻意见，对文件的内容和精神，大家要带着问题去思考，结合各自实际，很好地把握和领会，认真抓

25、落实。二是要严格落实基本农田保护责任制。各个市、县“一把手”领导作为第一责任人，要担负起这个重任，而具体负责和落实完成任务的还是我们国土部门的同志，大家一定要为市、县（市、区）政府领导当好参谋，确保各地基本农田面积不减少，质量不降低、用途不改变。三是开展基本农田保护示范区建设。我省已确定3个部级和8个省级基本农田保护示范区，每个市确保建设好一个示范区。省厅耕保处要根据部里的要求，结合我省实际，制订好建设的具体标准，各地去认真执行、落实。四是注重基本农田保护工作的督促检查。这是抓工作落实非常重要的一个方面，类似设立保护标志牌、土地权属纠纷等问题，要发现问题、及时纠正问题，严格落实责任人，坚决制止

26、随意占用、破坏基本农田Q第二，土地整理，特别是标准农田建设工作。一是各地要明确任务。今年全省下达土地整理147.5万亩、建设标准农田132.17万亩的计划任务。刚才，大家都提到的关于今年省厅下达计划任务的有关问题，在这里我想说明一下，1500万亩标准农田任务分解各市的剩余任务在12万亩以下的，全部将任务放在今年计划完成；而对宁波、温州、台州、金华、绍兴等5个地市标准农田建设任务相对艰巨的，我们在考虑下达计划任务时，安排今、明两年各放一半任务。关于对超额完成标准农田的，还要出台鼓励政策，目前，已与省财政厅达成一致，起草了关于鼓励超额完成标准农田建设任务的意见，正报送省政府批准，一旦批准，两厅将联

27、文下发各地执行。该意见明确了三条鼓励政策：（1）超额完我1500万亩分解下达任务以外建成标准农田的奖励标准从每亩20元提高到每亩40元；（2）土地整理新增耕地折抵指标后剩余额度可跨用于报省批准的建设用地项目补充耕地，也可易地有偿补充耕地；（3）标准农田建设项目立项后可按规定申请预先核拨折抵指标，以及项目竣工复核认定后即可申请奖励超额完成计划任务5%的使用额度。在实施有效激励政策的同时，对不能按时完成计划任务的，我们也制订了三条惩罚措施，可以说，惩罚措施是非常严厉的，惩罚力度也是很大的：（1）与分配使用额度挂钩，按未完成面积的10%扣减下一分配使用额度；（2）与目标考核挂钩，实行“一票否决制”；

28、3）与指标调剂挂钩，停止指标调剂活动。我们之所以把惩罚措施写入文件，目的就是促使大家认认真真完成好这项工作。二是希望各市要尽快将任务分解落实到县（市、区），早作计划，早制订方案。我想，早干早主动，晚干晚主动，不干就被动。各地要抓紧时间进行项目立项并实施，不能仅仅因为农耕时节等原因而不去想设法去谋求干好这项工作。因为全省的情况是千差万别的，决不能因为个别原因而影响全省这项工作的整体推进和按时完成。三是各地要一门心思抓落实，不要患得患失。大家千万不要再有其它逃避、退缩、侥幸的想法，要按照省下达的计划任务脚踏实地去抓实、抓好这项工作。我省在土地整理和标准农田建设上，想了很多点子，出台了很多好的政策

29、比如土地整理折抵指标，它是推动这项工作的很好的润滑剂，既出指标，又出经费，大家一定要用足用好。各地要在执行省有关鼓励政策的同时，也要根据当地实际，采取更加有效、有力的措施，保质保量完成今年全省标准农田建设任务。四是今年每季度召开一次全省土地整理暨标准农田建设项目实施情况分析会,抓进度，促落实。总之，建成1500万亩标准农田任务是这届政府必须完成的一项重要工作，只能不折不扣完成，会后，各市要根据这次会议精神认真作好部署，切实把今年下达的计划任务落到实处。第三，建设用地审批工作。大家都知道，耕地保护不仅是保护好耕地，同样，用好地，把地用出高水平、高质量也是耕保工作的重要方面。集约利用土地，本身就

30、是保护耕地的体现。首先，要严格按照行政许可法规定的程序，做到依法审批。农用地转用的条件、程序有一整套严格的规定，我们在审批工作中，务必要按照规范要求，不能逾越法律、法规的权限。其次，进一步修改完善建设用地报批规范文本（征询稿）。省厅关于印发建设项目用地预审等四个工作规则的通知（浙土资发*93号）中对农用地转用的报批材料要求作了详细的规定，大家要对照文件要求，好好研究该范本，认真进行修改、提高和完善，进一步规范我省建设用地报批材料，统一样本，统一格式，以方便大家组织审批报件，提高审批效率，确保报件质量。三是要培养一批高水平、高素质的建设用地审批管理人员。审批工作是一项业务性、政策性很强的工作，需

31、要有一批业务骨干作保障。我们在平时的工作中，要注重审批办事人员的教育和培训I,不断提高他们的思想政治素质和工作业务能力,培养一批业务精通、勇于奉献、廉洁奉公的审批管理人员，确保我省审批工作的顺利开展。第四，切实保障好我省的乡村振兴建设。今年，省委、省政府明确提出全面建设乡村振兴的要求，为此，我们要认真履行好耕保管理部门所要承担的工作职责。一是加大农村宅基地等建设用地复垦力度。今年，省厅首次下达了建设用地复耕6万亩，其中宅基地复耕4万亩的计划任务，各地要充分认识这项工作的重要性和必要性，及时做好任务的分解下达。通过农村宅基地等建设用地复垦，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积，改善农村生产、生活条

32、件和生杰环境，引导和帮助山区农民移民下山脱贫致富，这本身就是新农村建设的具体要求和体现。二是用足、用好建设用地复耕周转指标和复耕指标，进一步研究复耕、周转等用地指标优先用于农村公益、基础设施和村民建房等，满足新农村建设对建设用地的合理需求。三是继续做好土地整理和标准农田建设。新农村建设的一个重要方面就是发展生产，而我省土地整理和标准农田建设对提升耕地综合生产能力，改善农民群众的生产、生活条件等方面己发挥了积极的作用，取得了明显的成效。各地要化大力抓好这项工作，夯实新农村基础性建设工作。第五，要在提高人员综合素质上下功夫。各地要结合自然资源部提出的深入开展“完善体制、提高素质”活动，尽快地在我们

33、耕保系统培养一支高素质的管理人员队伍。首先，领导要做明白人。作为领导者，要充分认识提高人员素质的重要性，一批优秀的工作人员是我们做好事业的根本保障。要充分调动人员的积极性，学会挑选人、善于用人、重视培养人，不断提高他们的综合素质和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套学习、培训制度。按照建立“学习型”机关的要求，不断加强人员的教育和培训，争取思想政治素质、业务素质和综合素质的全面提升，着力在依法行政、参与宏观调控的能力；沟通协调、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力上有一个明显提高。三是组织开展“一事一议”活动，各地要注重热点、难点问题的调查研究，因地治宜地制订应对政策，有效地解

34、决问题，积极推进各项工作的开展。其次，要突破耕保工作所面临的两大难点问题。一是要解决落实耕地占补平衡的问题。随着我省经济、社会的快速发展，建设用地需求量不断加大,全省耕地占补平衡的矛盾日益凸显。实现耕地占补平衡作为法定义务，是纳入耕地保护目标管理责任制考核的，是各级人民政府必须要完成的重要职责。但随着我省可开发资源的日益减少，开发成本的不断加大，落实占补平衡相当艰巨。当前，我们要着重做好海涂围垦造地和低丘缓坡垦造耕地这两篇文章，“向滩涂要地、向丘陵要地”，通过采取积极的开源政策，加大开源工作力度，建立垦造耕地项目和垦造耕地储备库，确保今年完成土地开发新增耕地12万亩的目标任务，使全省建设用地补

35、充耕地工作落到实处。二是要解决征地难的问题。征地工作事关社会稳定和经济发展，涉及被征地农民的切身利益和长远生计。保障各类建设必需用地，切实维护农民的合法权益是征地工作必须长期坚持的基本原则Q目前，征地工作中还存在的一些不容忽视的问题，比如征地数量过大、补偿政策较乱、利益分配矛盾复杂、政策法规及地方性规定不够衔接、保障措施不够配套等问题，而且损害被征地农民利益的情况仍时有发生，征地工作面临的形势依然严峻。这里，我要强调几点：一要规范征地程序。严格按照法律规定的程序进行征地，我们说依法行政，最根本的就是严格程序。二要维护被征地农民的合法权益。征地工作是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照以人民

36、为中心的发展思想的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持执政为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将征地工作推向法制化、规范化的轨道。三要继续制订出台有关征地工作的相关政策，进一步完善我省的征地工作。四要建立征地补偿安置争议纠纷协调裁决机制，及时化解征地带来的社会矛盾，保障征地工作顺利进行。五要改进工作方法，提高服务质量。从事征地工作的人员在实际工作中，要换位思考去理解农民的难处与苦衷，更要带着“对农民要有爱心，对工作要有耐心，遇到困难要不怕苦口婆心”的态度去工作。通过我们的努力，使征地工作能做到上面满意、群众满意、自己满意、社会满意。同志们，做好耕地保护工作，既

37、是法律赋予我们耕保工作者的重任，也是各级党委、政府对我们耕保工作者的重托。我们一定要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护工作的一系列指示精神，认真履行好耕保职责，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知难而进的作风，扎扎实实做好工作，全面完成各项任务，为全省经济社会可持续发展作出新的贡献。在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上讲话三为了进一步做好耕地保护工作，省厅研究决定召开这次全省耕地保护工作座谈会，专题研究当前耕地保护工作中出现的新情况、新问题，探讨解决的新途径与新办法，确实很有必要。昨天尹劭健处长作了耕保工作的总结与部署，史颂愉处长传达了中央财经办统一部署的征地调研

38、目的、意义与具体任务，大家展开了认真而又热烈的讨论，提出了一系列的意见与建议，深受启发。昨天晚上我根据大家的意见与建议，认真梳理了一下。我认为当前我省要坚持“严而又严”方针，加强和做好耕地保护工作，就必须认真研究和解决在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护等以下8个问题。下面谈点我个人的看法和见解,供大家参考。等一下，王松林厅长还要作重要讲话。请大家回去以后认真贯彻落实。一、关于在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护的问题土地是财富之母，是人类赖以生存发展的基础，作为最基本的生产要素，历来倍受人们普遍关注。耕地是现代农业的基础，没有耕地就等于是动摇了国民经济

39、的支撑点。可现实生活中粮食过剩，粮价低迷，种粮农民增收难，抛荒弃耕土地随处可见。尤其是我国在加入世贸组织后，耕地保护的形势越来越严峻。据说我国现行粮价还高于世界粮价，还要不要、有没有必要再坚持和强调“严而又严”地保护耕地，在相当一部分人当中发生了动摇。我认为在现有农业技术水平上，粮食还是要用耕地来生产，所以耕地毕竟是国家粮食安全的基础。我国人口众多，且处在增长期，有资料反映高峰人口将达到16亿，就是说人口还要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世纪谁来养活中国人”的威胁论虽是多余的，我们一定会解决好自己的事，但我们不能不引起警觉，我们要防止受制于人，一定要十分注意国家粮食安全。发展是硬道理，是

40、解决中国所有问题的关键。江泽民总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“我们一定要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”“实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。”这说明党中央、国务院要求我们在充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用的同时，必须从保持经济社会可持续发展出发，从提高可持续发展保障能力的高度来重视和加强对耕地的保护，把保护耕地作为一项长期而艰巨的任务，契而不舍地抓下去，坚持最严格的管理措施

41、加强对耕地的保护。江总书记在今年的人口、资源、环境座谈会上还强调“我们所以这样做，就是因为这些工作实在太重要了，而且任务艰巨，必须抓得紧而又紧。”“对国土资源的保护和管理必须严而又严。特别是我省人多地少，耕地后备资源相对不足，坚持“严而又严”地保护耕地就显得尤为重要。二、关于如何给浙江经济社会快速发展提供足够的发展空间的问题浙江经济社会发展快速，可以说是“秀中秀”，而且今年的发展势头继续保持持续、快速、旺盛的态势，对发展空间的要求和呼声十分强烈。国家土地利用规划纲要规定我省1997年到2010年的建设占用耕地指标为100万亩，到目前为止，包括使用土地整理折抵指标占用的耕地在内，全省批准占用的耕

42、地量已达99.5万亩，所剩无几。原先我和同志们一样，寄希望于规划的修编。章省长、王厅长和规划处的同志们已两次向国土资源部汇报，国土资源部也专门派员来我省调研过，但就全国来说，规划占用耕地指标的矛盾不象浙江这样突出，有的省县级规划还没批完，再加上最近国务院领导有指示，规划指标一时难以下来。没有新增规划建设占用耕地指标的修编，就不可能从根本上解决浙江现实发展中的问题，因此这样的修编也没有多大的实际意义，现在只能等。对此，我的观点是在空间概念上要从时空和区位空间两方面去思考。在时空上，现在有相当一些领导人从“大思路、大手笔”出发，提出宏伟远大目标,我认为对此无须多去议论和指责，让他们去规划和设想，但

43、饭还总得一口口地吃，事情总得一件件地办。我们规划是到2010年的，应该说一些地方的宏伟设想，并没有明确的时空要求。更何况我们的土地利用总体规划在其实施中间不可能不修编，所以我们就实事求是地一步步来，碰到什么解决什么，切不可把后人要做的事现在就统统包下来，更何况即使你有雄心壮志想方设法包下来，届时人家不一定会说你做得对。时代在前进，人的认识在不断深化，也许同样会指责你。我们管的是不可再生的资源，必须务实，实实在在，以对世人高度负责的精神去管。在具体解决区位空间矛盾上，目前可走3条路：一是符合条件的争取追加规划指标。二是用足用好现有政策，按国土资源部“三加快”的要求，搞好规划修编、局部调整和修正，

44、基本农田集中置换或异地代保。这方面从当前情况看，要强调的是各地需跨县易地代保的，在正式签约前，不能各行其是,应事先征得省厅同意，以便省厅及时掌握情况，加强宏观调控，避免工作被动。已批准易地代保的，要抓紧做好落实工作。三是进一步拓展耕地内涵。即以是否具备粮食生产能力或可能具备粮食生产能力为标准来衡量。以废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具有生产粮食能力的土地,当然为耕地。将可能具备粮食生产能力和必要的相配套的农田水利设施的土地（如原本是耕地的果园、鱼塘、花卉基地、种草地和抛荒的耕地等）纳入耕地管理范畴，且按新的土地利用分类规程规定，作为可调整为耕地的土地认定，变更调查中前面加,列入粮食生产能力

45、和基本农田予以保护并加强管理。（省厅已通知各市对此进行调查摸底，请大家如实调查汇总。）三、关于国家下达建设计划指标严重不足与折抵指标紧张问题今年国家下达的建设占用耕地计划指标虽比去年有所增加，但与各地强烈的用地呼声相比简直是杯水车薪。这些年浙江的实践经验是眼睛向内，三分之二靠自己解决。今年，我估计用地量只会增加，不会减少，假如建设占用耕地量与去年的32.47万亩一样，国家下达省政府可批准耕地为10.65万亩，加上年在部结转的2万亩,也只能达到需求量的38.96o即使我们再向国土资源部去申请追加,估计可能追加一点，但也是十分有限的，最多能争取到省政府可批准耕地总量15万亩，已经是给足面子了。这就

46、是说没有17万亩以上的折抵指标使用，日子就过不下去。超计划批地就是违法批地，唯一的出路只能眼睛向内求发展，还是要靠土地整理和盘活存量及退建还耕置换来解决矛盾，对此我们应该充满信心。即使已在进行或即将验收的200万亩土地整理项目，平均新增耕地率按9算，可产生的折抵指标就在13万亩，加上上年结转的近9万亩，总量可达到21万亩以上。因此只要大家齐心协力完成土地整理任务并搞好土地整理折抵指标的余缺调剂，就一定可以满足我省经济发展对用地的需求。为了解决当前折抵指标紧张矛盾，厅务会议研究决定，对各地现有土地整理项目的启动指标经省厅同意可以有条件的提前使用。“条件”包括：一是土地整理项目业已开工，二是项目所

47、在地国土资源管理部门承诺年内保质保量完成，且县级承诺需经市国土资源局鉴证（市本级项目直接向省厅承诺），就可先行动用。三是动用启动指标单位在年底时必须确保正数结余。同时辅之于必要的制约措施：不能兑现“承诺”的地方，属信誉较差单位，取消今后再动用启动指标的资格；年底帐面出现负数的地方，则必须按每亩当年最高折抵指标调剂成本回收款加30如数上缴省厅。对去冬今春实施，目前已竣工的土地整理项目要抓紧组织验收,一则可以保障折抵指标供给，二则可以尽快腾出精力及早安排今冬明春土地整理项目计划与规划设计。这里还要再强调的是验收必须坚持把好质量和整理面积与新增耕地面积核实关，达不到规划设计要求（标准）的不能通过验收

48、必须督促施工单位返工和补救，严禁虚报冒领。验收必须按程序进行，该提交的资料一定要经得起推敲。另外，各地除报国务院的项目以及国家、省重点建设项目、农业龙头企业、军事、重大外商投资项目、城镇基础设施和达到省厅今年15号文件条件的地方与项目，可向省争取一点规划、计划指标追加外，其它主要还是要靠大家自己去努力。四、关于耕地“占补平衡”问题湿地要保护，坡地要退耕，我省耕地后备资源十分有限，且逐年减少，开发整理的难度和成本不断提高，同时还须注意避免出现个别地方反映的前几年耕地占补平衡只是“帐面平衡”情况，因此保护耕地、实现耕地“占补平衡”的任务十分艰巨。耕地“占补平衡”是法定义务，除了全国人大可以改，其

49、他谁都改不了，我们只能是认，实实在在去抓落实。主要抓4条：一是抓紧建立和完善耕地储备库，把前几年我们确己补充的耕地剩余指标用起来，同时杜绝重复多次使用的虚假行为发生。二是研究国家和省重点建设占用耕地项目，可用土地整理新增耕地面积折抵后剩余的28用于补充耕地政策。总的意见是“一指两当”：就是国家和省重点与规划计划指标“双追加”等指定项目，可使用当地当年土地整理项目产生的28o三是拓展补充耕地的内涵。前段时间我到衢州去调研，发现过去种在耕地上的成片桔园，由于受冻害都枯死了，老百姓反映再种桔树种不起来，最好能恢复耕地。现在勤快的农户已在当旱地种，按土地详查和批准的土地利用总体规划图上反映的仍是园地，那我们何不帮助农民去复垦，而且还可建成标准农田，象这种废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具备生产粮食能力的土地，当然应作为占补平衡的耕地来考核。四是抓紧修改补充完善土地整理开发规划。我省各级土地整理开发规划在土地利用总体规划中已有专题