2011hse论文---如何进一步巩固和强化HSE理念_培育HSE文化.doc

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1、如何进一步巩固和强化 HSE 理念，培育 HSE 文化 摘要：HSE 管理体系中最关键的一环是“风险和危害评估” ，而企业的 重大风险和重要环境影响即各种设备事故、生产事故、安全事故和环境污染 事故绝大多数产生于操作层-作业现场，基层岗位操作点既是企业效益的 集生地，又是安全与事故的分水岭。本文从基层单位日常管理的角度出发， 从基层单位 HSE 管理、强化 HSE 理念以及 HSE 文化建设三个方面阐述如何在 基层单位进行 HSE 深化管理。 关键词：基层单位 强化 HSE 理念 培育 HSE 文化 HSE 管理体系自 20 世纪 80 年代首次提出至今已有 20 余年的历史，为 有效地减少生

2、产中高风险所带来的灾难，2006 年集团公司明确提出要建立更 加科学完善的 HSE 体系；建立“统一、规范、简明、可操作”的 HSE 体系， 2009 年中国石油在 HSE 体系管理方面又制订了中国石油 HSE 管理九项原则 ，使石化产业在健康、安全、环境管理方面缩短与世界发达国家的距离。近 几年，企业体系运行在日常管理中很难融合在一起，体系运行中的工作只是 为应付检查，写的是一套，做的是一套；体系文件与作业过程脱节，只注重 隐患整改而忽视过程控制，更忽视与制度相配套的过程控制标准作业程序制 订，未体现体系运行持续改进的精髓，出现 “两张皮”现象。本文针对基 层单位的特点，解决基层单位 HSE

3、 深化管理工作。 从管理者的角度来对比中外企业对于 HSE 的理解分析，发现国外石化企 业的各级管理者充分认识到 HSE 是一个线性管理责任，各级管理者都把 HSE 作为首要业务工作之一，并通过日常工作来履行具体的 HSE 责任。在我们企 业内部，各个业务部门条块管理意识强，HSE 职能履行与业务结合处理协调 性较差，很多业务部门的管理者往往认为 HSE 是附加的职责。由此不难发现： 各管理部门对 HSE 的理解上的差距是造成这种现象的因素之一；而从另一个 角度来看：HSE 管理体系中最关键的一环是“风险和危害评估”，而企业的 重大风险和重要环境影响即各种设备事故、生产事故、安全事故和环境污染

4、 事故绝大多数产生于操作层，因此风险管理控制的重点也应放在操作层。众 所周知，企业是一个多工序、多岗位联动配合作业的组合体。由于从厂部到 车间、车间再到岗位，存在多层管理，每个层面的管理人员由于所处环境及 对岗位认识的差异，往往出现“政出多门、口令不一”的情况，久而久之， 严重干扰了岗位具体操作人员的实际操作。如果没有一个统一的“规定动作” ，操作人员的操作也就随机“自选”。由此很多学者提出将 HSE 管理的重心 下移的观点，只有真正把基层的作业进行标准化，人人参与，实现基层员工 岗位操作由“随机自选”到“规定固化”的飞跃，HSE 管理体系才能更有生 命力并真正创造 HSE 的经济效益，也是走

5、出“两张皮”现象的最有效办法。 1.目前，HSE 管理中存在的问题： 1.1 框架结构不清晰，系统性不强。手册、决定、规定、办法、指南等各类 管理规则的功能定位不明确，相互之间主次关系，从属关系不清晰，现有制 度也不能完全支持 HSE 管理关键要素的有效实施。 1.2 关注焦点不准，覆盖面不全。现有制度主要集中在监督检查、事故、应 急、责任追究、考核等方面，缺乏作业安全管理源头控制、过程管理方面的 制度。 1.3 被动应对事故。吸取事故教训，成为制度建设的主驱动力，较少主动根 据作业安全分析、行为安全分析、HSE 管理评估等日常工作，制订针对性制 度。 1.4 内容宏观，可操性不强。普遍存在要

6、求多、程序少、原则多、方法少的 问题，职能界定不明确，流程描述不清晰，方法指南不到位，导致制度可操 性差。 1.5 不注重制度细化培训和定期评审。普遍不重视制度细化的培训，制度下 发即日执行，缺乏培训宣贯过程，员工知其然，不知其所以然；一些暂行制 度不能及时评审，长期暂行。 2基层管理的特点与现状 基层的日常工作，特别是基层员工的工作内容往往是由基础性工作、临 时性工作、阶段性工作等多种方式构成的复合体，工作内容繁杂，在日常工 作检查中，发现有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的 行为时有发生，个别单位的岗位员工对公司、作业区规定的制度还存在不理 解的现象，往往错误地认为那样作对

7、他们并没有什么用，甚至那样做会增加 自己的工作量或劳动强度，有的员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存 在着对制度执行不力的情况，这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或 不自觉地掺进一些“自选动作” ，因没有与制度相配套的过程控制标准化作 业程序和强化作业过程培训，无法规避员工在作业过程中主观随意性意识， 会出现同一个作业过程有 N 个安全风险存在。例如个别岗位员工的现场操作 不按操作规程执行的现象，又例如按相关规定员工进入作业区以后，劳保护 具必须规范佩戴，但在日常作业中个别员工仍然未按规定佩带安全帽、穿戴 防砸鞋，自认为不佩戴安全帽、穿戴防砸鞋，也不会有什么安全风险，以上 这些都操作工自

8、我主观随意性强的反映。因此，没有标准化作业的企业是管 理紊乱的企业，而一个基层岗位操作处于无标准作业时违章是必然现象。 3用标准化操作深化 HSE 日常管理 3.1 为避免 HSE 管理体系与日常安全、环保、健康工作脱节，在将 HSE 体系 的理念渗透到日常安全管理工作中的同时，要从控制风险入手详细制订岗位 标准化作业流程,将各项管理制度转化为标准化作业程序,强制岗位进行标准 化操作培训，达到规定动作上岗 、自选动作下课的培训效果。标准化操作， 也让员工培训工作有了新捷径，员工不用参加一些无用或纯理论的培训班就 能完成岗位培训。岗位就是学校，标准就是教材，一句话提示、一个安全标 识就像附耳贴身

9、的老师，随时都在员工身边“叮咛嘱咐” ，督促他们养成一 种良好的行为习惯。 3.2 用细节管理的方法规范制度、规章的理解和执行。HSE 管理强调从细节 入手，强调防微杜渐。基层日常工作涵盖了设备、物资、人员、组织运作等 方方面面，可谓细致入微。Moduspec 公司仅防高空落物系统就细化为十大区 域，检查表格达 29 页，检查项目之多之细由此略见一斑，吐哈油田将铁路 槽车装运分解成“三步 18 法”标准化操作。对于我们基层工作来说，首先 要解决的问题是：细节在哪里？细节谁来管？细节怎么管？细节存在于企业 运营的全过程，细节决定成败，细节管理与控制涉及全体员工，必须由所有 员工参与管理与控制，在

10、基层要实行以班组长（第一线管理者）为中心、以 新版操作规程为准绳、以标准作业为目标、以自主管理为基础的现代企业现 场管理模式，既是细节管理与控制的可靠方式，又是解决安全生产的治本措 施。我们编写 HSE 管理体系手册和管理程序文件，不能将原有的管理制度和 部分作业文件稍加整理作为相关文件引用一下或草草地引用一些原有的作业 层文件，对于作业层文件一定要细化深入，达到标准化作业可执行程度，将 制度转化为可以具体指导作业过程的流程性文件；否则有悖细节管理，很难 有效执行到位。所以体系文件要重点着意于作业层的执行和量化，文件编写 考虑风险评价的结果和考核，只有这样才能避免 “两张皮”现象。 3.3 提

11、高执行力，保证建立由下而上的危害识别与风险评估组织。危害识别 与风险评估是整个 HSE 管理体系的核心部分，它的目的是为了评价危险发生 的可能性及其后果的严重程度，以寻求最低事故率、最少的损失、环境的最 低破坏。整个体系的建立基本上是立足于各项危害识别与风险评估成果之上 的，以危害识别与风险评估的成果为基础， 建立健全预防各种危害或风险 的机制、措施和方案，从而达到“安全第一，预防为主”目的。要做好危害 识别与风险评估工作应从以下四方面着手： 3.3.1 组建一个精干的风险评估小组采用科学的方法进行评价。风险评估是 一项非常细致、烦琐的工作，需要耗费大量的时间和精力来开展这项工作， 制订岗位操

12、作规程、岗位职责和标准化作业程序，明细操作规程和标准化作 业程序，使每一个操作点都实现标准化作业，用规定动作指导具体操作。因 此，工作组组长最好由管理者代表担任，为工作的顺利开展提供强有力的人 力、财力资源保障。评估小组成员应该由工作热情高、专业素质强的技术人 员组成，最好是专职，以便更加专心地投入到工作中。如在高空作业场所是 可能发生多种危险的场所，按危险源能量计算,它不属第一危险源，但按事 故发生几率计算，高空作业场所绝对是最容易发生事故的场所。 3.3.2 制订标准化操作流程，分解作业步骤和动作，固化操作程序，减少和 避免了不必要的重复操作和无效操作，从根本上减少或避免了操作过程中的 违

13、章行为，使操作程序更加简捷，操作效率提高，操作成本降低，杜绝行为 违章。 3.3.3 形成全员参与危害识别与风险辨识的新模式。危害识别与风险评估的 最终目标是杜绝任何事故的发生。国外石化企业非常强调员工的主动性,强 调以人为本,注重培养员工的意识,即从被告知到理解到相信的过程,所以国 外石化企业员工主动执行 HSE 的意识较强,他们每个员工都要关注身边的 HSE 潜在事故并报告,同时规定了这种任务,要求员工要完成一定数量的潜在 事故报告,有些石化公司要求基层单位每周要有一个全员的 HSE 例会,员工的 参与意识较强。他们非常重视员工的培训工作,为各层次的员工从普通雇员 到管理者提供大量的 HS

14、E 培训机会。很多国外石化企业通过 HSE 奖励来加强 员工的参与和承诺。 3.3.4 作为基层员工无疑是最为关键，同时对于事故分析也是最有发言权的， HSE 管理部门要深入基层,以多种形式的培训,在所有的职工掌握风险评估的 方法的基础上, 采用制度化的激励措施鼓励员工认真分析本岗位的作业活动、 设备设施、工作环境存在的不符合项,使之对照标准化操作明确自己周围存 在的危害和风险,从而达到“事前预防”的目的。例如对管工现场对口运进 行危害识别与风险辨识时,可以像岗位练兵活动一样鼓励基层员工自己设立 单元组成小组，承担本岗位或某个系统的危害识别与风险辨识，因为毕竟工 人是风险的第一承担者，他们对风

15、险的评估和预防有着第一手材料和经验， HSE 管理部门进行协助，以及技术支持,使各基层小组自主选择多种、合适的 评价方法,最大限度找出危险源。在标准化操作执行中，每个操作点通过采 用温馨提示、温馨告知、安全警戒线、班前会等载体，让标准化操作程序变 成了守在身边的“隐身师傅” ，增强标准化操作对员工的吸引力、渗透力和 感染力。 标准化操作与 HSE 管理深入有机的结合，将成为企业 HSE 管理的有力抓 手，HSE 管理部门也能从繁杂的具体事务中解脱出来，由原来的“渔夫”转 变成为打鱼顾问，这种角色的转变带来的直接效果是基层员工成为 HSE 基层 管理的主体，而 HSE 管理部门则成为主导力量，促

16、进 HSE 管理与日常管理的 融合。同时岗位标准化操作为管理者节约了大量的深入现场督促检查的时间， 有更多的精力想大事抓大事，也相应减少了管理和监督人员，让标准成为各 级管理人员现场管理的“唯一代言人” ，给 HSE 管理体系注入生命力，最终 解决“两张皮”现象。 4.营造 HSE 文化 什么叫文化？文化就是制度和行为的积淀。一开始，由先知先觉者发起， 是少数人改变多数人的游戏；等大家都改变过来了，新来者就成了少数，于 是又变成了多数人改变少数人的游戏。也有人说：人管人，累死人；制度管 人，糊弄人；文化管人，才能管住魂。 HSE 文化管理理念，体现了石油企业生存发展的客观要求，是企业高效 管理

17、的自身追求。营造 HSE 文化，就是从思想、观念上形成一种习惯，是少 数人改变多数人的一场变革, 变革中如果忽视了员工思想和行为的强化培训,只 是生硬机械的执行制度，而不能在制度层面上深入提出细化可操作的方法和 管理措施，员工和企业都不可能有大的收获。所以，企业是否有活力，充分 表现在企业员工的自主性和自觉性上，也表明企业制度是否有利于企业文化 建设，是否有利于全员核心价值观形成。否则，必须对企业现行的管理制度 和作业流程修正。 开展危害识别的目的是控制风险，风险又和日常工作中的人和事相伴， 因此所形成的管理方案及风险控制措施必须融入到日常工作中，一项一项抓 落实，与日常工作有机融合，否则会变

18、成空中楼阁，体系只是应付上级检查 的幌子而已。每年举行岗位标准化行为操作大比武，从行为规范上改变员工 固有的工作习惯和主观思维，使员工由“要我安全”向“我要安全”真实转 变，同时采用形式多样，内容新颖，通俗易懂，便于接受的文化教育，向员 工灌输 HSE 管理理念，把对 HSE 的认识和理解牢记在每个员工头脑中，使 HSE 真正成为一种信念、一种企业文化的管理理念。这也是国外先进石化企 业的宝贵经验。 同时，领导的概念价值观会影响企业（或单位）的概念和价值观,基层 领导直接面对岗位操作员工是 HSE 文化最直接的践行者、操作者和转播者， 担负着 HSE 管理体系深入开展和执行的重任，因此在 HS

19、E 文化建设中我觉得 基层领导要做到六点： 4.1 全面细化管理制度，制订标准化作业程序； 4.2 清晰的传递其安全信念； 4.3 HSE 管理理念要渗透到单位整个组织和日常作业环节中； 4.4 向员工展示积极的安全态度； 4.5 以身作则，安全榜样，影响所有员工； 4.6 让所有员工参与安全管理。 5.结论 对于基层单位 HSE 管理，除按照细节管理的理念严格执行各项规章制度 外，更要以制度细化制订标准化操作的形式充分调动基层员工对风险评估和 危险性分析，持之以恒，以落实岗位责任和严格考核岗位标准化作业为主线， 全面进行岗位标准化操作培训，坚持持续改进，将 HSE 管理融入基层的日常 管理之中，形成企业和岗位独特的 HSE 文化。 注： ModuSpec 公司：全球知名的石油行业第三方检验公司，国际知名监理公司。