平利县人大常委会工作报告.docx

1、平利县2019年人大常委会工作报告-2019年1月22日在平利县第十八届人民代表大会第四次会议上汪贤存各位代表：我受平利县第十八届人大常委会的委托向大会报告工作，请予审议。2018年的主要工作过去一年，县人大常委会在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“决胜脱贫攻坚，同步迈进小康，全面建设中国最美乡村”目标，紧紧依靠全体代表履行宪法法律赋予的职责，是常委会工作砥砺前行、务实创新的一年。全年召开常委会会议8次，组织开展视察检查17次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告及重大事项报告23项，作出决议、决定和审议意见26项,圆满完成了十八届人大三次会议确定的任务，为推

2、进民主法治建设和决胜脱贫攻坚、奋力追赶超越作出了积极贡献。一、政治同向，认真落实县委决策部署以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局是县委确定的重大政治任务。常委会始终坚持围绕中心，服务大局，全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。履行法定职责，助力脱贫攻坚。按照平利县人大常委会监督脱贫攻坚工作暂行办法，加强对脱贫攻坚工作的监督和支持，促进脱贫重点任务按期完成。专题听取县政府2017年度扶贫资金管理使用情况的报告，要求突出重点，统筹兼顾，进一步提升扶贫资金使用绩效。围绕深度贫困村脱贫工作开展视察检查，推动8个深度贫困村的扶贫政策、资金安排、项目建设、产业发展、联户帮扶等工作进一步落实。依法审议通过平利县全域

3、旅游规划，支持县政府全力打造美丽乡村游，发展生态经济，带动贫困户持续脱贫增收。发挥代表作用，引领脱贫攻坚。以“双联双带”活动为载体，充分发挥代表密切联系人民群众的优势，引导各级人大代表主动投身脱贫攻坚主战场，宣传脱贫政策，开展帮扶活动，向贫困户传授产业技能，引领贫困群众创造幸福生活。全县各级代表结对帮扶贫困户2500余户，捐款捐物210万元，办实事好事K)O多件。人大代表兴办的各类新型市场经营主体达到61家，通过流转土地、代种代养、吸纳就业、回收产品、配股分红等方式，带动贫困户1200多户，实现人均增收1126元。人大代表创建的各类产业协会、创业协会，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫带动贫困户

4、脱贫增收成为充分发挥代表作用的实践舞台。班子以身作则，投身脱贫攻坚。常委会领导苦抓真抓做表率，带队督查全县脱贫攻坚任务落实及干部帮扶情况，每周到挂联镇村开展帮扶工作，协调解决突出问题，促进产业发展、三变改革、搬迁安置、基础设施建设等重点工作落实，为全县完成年度减贫任务做出了积极贡献。人大机关干部尽锐出战，常态化开展“大宣传、大走访、大提升”活动，全力以赴做好联村帮户工作，帮扶成效得到当地干部群众的肯定和认同。二、发展同力，促进经济社会高质量发展常委会正确处理监督与支持的关系，围绕经济社会发展大局，通过监督的方式推动县域经济社会逐步实现高质量发展。“命题监督”促进经济社会发展上水平。严格按照宪法

5、和监督法的规定开展监督工作，紧扣重点项目建设，对“十三五”规划实施中期、2018年国民经济和社会发展计划执行、32个当年重点项目建设情况开展视察检查，建议县政府积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进“十三五”规划顺利实施和当年发展任务按期完成。加强财政预算审查监督，听取和审议财政预算、预算执行、预算调整、决算等报告，监督重点向支出预算和政策拓展,作出审议意见，要求财政部门加强财政资金绩效管理，积极向上争取资金，努力克服收支矛盾，严格控制债务风险。推动审计问题整改落实，全面推行审计整改监督工作询问、调研反馈、专项交办、

6、两审两会一督查”工作机制，听取和审议县政府审计工作及审计查出问题整改情况的报告，紧盯审计监督查出的问题跟踪督办，推动应改尽改。2018年审计查处问题82个，比2017年降低14%,已整改到位79个，依法维护了审计监督的严肃性。“点题监督”推动民生事项有效落实。坚持民有所呼、我有所应，把人民群众普遍关注的生态环保、教育、食品安全等问题列入监督计划，致力于推动民生改善。县十八届人大三次会议作出了关于黄洋河水资源生态保护治理的议案的决议，常委会紧扣议案决议落实开展视察检查、听取专项工作报告，县政府高度重视议案办理工作，各级相关部门进一步完善了黄洋河水资源生态保护机制、加大了防污治污力度、强化了执法

7、监管，黄洋河流域基本达到了河畅、水清、岸绿、景美的目标。听取和审议省委环保督察反馈问题整改落实、全县环境保护目标完成情况的报告，监督推进河流生态治理、大气污染防治和污染行业整治，抓好28个反馈问题整改落实，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土“四场保卫战”，为打赢防污治污攻坚战创造良好的法治环境。“任后监督”激励任命干部勤勉履职。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，在依法做好人事任免工作的基础上,切实加强干部任后监督，贯彻落实县委“三项机制”。全面落实平利县人大常委会任免国家机关工作人员办法，严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态发言、审议票决、宪法宣誓的任命程序，使党组织推荐的人选通过法

8、定程序成为国家机关的领导干部。全年共任命国家机关工作人员11名、人民陪审员15名，接受辞职和免职12人，组织宪法宣誓11人次。按照年度干部任后监督和履职评议计划，对6名人大任命的干部进行了履职评议，持续开展“人民满意单位”和“人民满意公务员”评选活动，全面客观地评价任命干部履职情况，促进任命干部不忘初心、牢记使命，慎终如始、履职为民。“跟踪监督”切实增强监督实效。着力弥补监督工作重审议轻督办的薄弱环节，修订完善平利县人大常委会决议决定及审议意见办理情况督查办法，把视察检查、专题调研、听取汇报、满意度测评等跟踪监督方法形成制度，促进决议决定和审议意见落实到位。去年先后听取环境保护法、食品安全法、

9、道路交通安全法等法律法规贯彻实施情况和平镇高速公路建设、易地扶贫搬迁等视察审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评，不断强化人大常委会决议决定和审议意见的法定约束力，进一步增强监督实效。“服务中心”促进茶饮产业提质增效。按照县委分工，常委会领导班子全力支持并积极参与县政府发展茶饮产业，坚持不懈地提升茶饮产业的发展质量和效益。强力推进基地扩张，实现当年新建茶园1万亩目标。更加注重内涵发展，新增2家良好农业规范认证茶企、10家有机企业和SC认证茶企。持续提升品牌知名度，力推平利茶饮产品在北京茶博会、杭州茶博会、西洽会、杨凌农高会等会展平台亮相，“平利女婿茶”和“平利绞股蓝”从品牌创立走向名牌塑造。

10、大力支持恢复创新“秦汉古茶”，用“世界上最早的茶”名片带动平利茶饮产业成为“丝路瑰宝”走向世界。矢志不移地破解绞股蓝市场准入难题，组织卫计、茶业等部门积极与中省有关部委汇报对接，平利绞股蓝食品安全地方标准本月26日即将公示期满，届时绞股蓝将纳入陕西省地方特色食品管理，结束人大挂联茶饮产业以来突破绞股蓝市场准入瓶颈制约的7年长跑。充分发挥产业脱贫的支撑作用，引导龙头企业带动3519户贫困户、11068人发展茶饮产业，茶饮产业已经成为全县持续脱贫增收的第一产业。三、法治同轨，民主法治建设取得新的进步民主法治建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本路径。常委会始终坚持宪法和法律至上，充分发挥人民

11、代表大会这一根本政治制度优势，在履职监督中与“一府一委两院”同步同轨推进依法治县进程。认真落实党中央和全国人大关于推进监察体制改革的重大决策部署，依法选举和任命县监察委领导班子，听取监察体制改革情况的报告，督促监察委完成机构转隶组建、人员融合、制度建设等重点改革任务，支持监察委依法履行监督、调查、处置职责，为监察体制改革顺利进行提供了有力的保障。听取和审议法院执行工作情况的报告，支持法院健全执行工作联席会议和联动威慑机制，开展专项执行行动，建立执行救助基金，依法运用执行强制手段保护胜诉当事人的合法权益，“基本解决执行难”目标顺利实现。听取检察院关于行政执法机关监督检察工作的报告，支持检察机关开

12、展公益诉讼，建立“两法衔接”平台，立案监督、检察监督的刚性约束进一步增强,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进法治平利建设，监督“七五”普法规划实施进程，发挥人大代表在综治平安建设、扫黑除恶等工作中的宣传、教育、引领和示范作用，引导全社会学法守法用法，共同维护社会和谐稳定。四、与民同心，充分发挥代表主体作用充分发挥代表作用是与民同心的根本要求。常委会不断深化代表工作，促进代表由开会型向全程型、单一型向复合型、荣誉型向责任型、被动型向主动型转变，切实发挥人民代表在人大工作中的主体作用。努力提升代表履职能力。通过以会代训、监督议题专题辅导、代表小组集中学习、组织常委会组成人员培

13、训等方式,使代表熟悉人民代表大会制度理论、人大工作程序和要求。利用人大网站、短信平台、微信公众号、微信群等新媒体,发布县委重大决策、人大工作动态、政府工作重点、代表履职信息，进一步拓宽代表知情悉政渠道。推荐代表轮流列席县委、政府和法检“两院”有关会议、参与脱贫攻坚年度考核，邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、评议测评活动，向代表书面通报人大常委会议情况，进一步扩大代表对常委会和“一府一委两院”工作的参与度，代表履职能力在实践中得到提升。不断激发代表履职热情。深化拓展“两个联系”，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系，通过约见和走访代表、参加代表小组活动等方式与代表保持经常性

14、地交流。加强对代表履职情况的监督，组织33名市、县代表回原选区述职，接受选民评议，让代表履职始终置于选民的监督之下，增强了代表服务选民的责任意识。扎实开展代表小组、代表走访日、“五个一”主题实践等活动，各位代表在脱贫攻坚主战场挥洒辛勤汗水，在经济建设一线留下坚实脚印,在引领社会风尚中展现风采，为县域经济社会持续健康发展作出重要贡献。认真办理代表意见建议。进一步健全代表建议督办机制,在坚持重点督办、滚动督办、专项视察的基础上，实行人大和政府领导领办，网络公开亮晒办理进度，促进代表建议转化落实，推动解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。县十八届人大三次会议期间共收到代表提出的建议69件，在县委

15、和“一府一委两院”的高度重视下，已办理完成33件，正在办理的18件，列入计划办理的4件，暂时不具备办理条件的14件。“提等改造百家湾至大贵集镇道路”“加大移民搬迁安置点基础设施建设”“在县城西大桥头安装红绿灯”等一批建议得到较好办理，转化为经济社会发展和民主法治建设的重要成果，进一步增强了人民群众的获得感。五、夯实基础，扎实推进“两个机关”建设党的十九大报告提出，把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会主动适应新形势、新任务、新要求，深入推进“两个机关”建设，在提升依法履职水平中展现常委会机关的良好社会形象。思想政治建

16、设不断加强。始终把思想政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。坚持重大事项报告制度，建立并严格执行平利县人大常委会党组向县委请示报告制度，常委会年度计划议题、重要会议和活动事前向县委请示，工作中遇到的重大问题、作出的决议决定、形成的重要文件及时向县委报告，把党的领导落实到人大依法履职的全过程。坚持民主集中制，充分发挥人大党组在人大工作中的领导作用，重要事项提交党组集体讨论决定。常委会民主氛围浓厚，发表意见充分，在依法履职中正确集中民意。全面落实党建主体责任，始终把政治纪律

17、和政治规矩挺在前面，持之以恒改进作风，常委会风清气正、团结务实的良好局面不断巩固和发展。人大履职水平稳步提升。加强能力建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期开展集体学习、进行专题研讨，深入学习党的路线方针政策、宪法法律和人大理论，人大干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力不断提升。强化制度保障，修订完善常委会议事规则、“两评一考”实施办法、向宪法宣誓具体规定等，为常委会依法规范履职提供制度遵循。丰富监督形式，启用电子表决系统,建立预算联网监督中心，把询问贯穿常委会审议和视察检查活动的全过程，监督水平进一步提高。加大宣传力度，一批较高质量的调研文章和新闻宣传作品在法治与社会

18、民声报安康日报等主流媒体发表和“两微一端”传播，努力讲好人大故事。镇人大“四同一建设“扎实推进。县委高度重视人大工作，定期研究人大工作，专题召开人大工作暨镇人大“四同一建设”推进会议，将人大重点工作纳入全县目标责任制考核体系，为提升县镇人大工作水平提供了坚强的政治保障。常委会印发了镇人大“四同一建设”实施意见，实行抓点示范、专委会对口联系指导、“红黄绿”清单管理，督促25项重点任务落实。各镇人大健全完善主席团工作十项制度和代表小组五项制度，规范召开会议、行使法定职权、加强自身建设、保障代表依法履职，人大工作基层基础进一步强化。广佛镇党委坚持把人大主席团工作与党委政府工作同步安排、同步推进，为镇

19、人大主席团履职提供了组织保障。老县镇人大主席团正确处理主责主业和服务中心的关系，丰富闭会期间的视察检查活动，主席团工作规范有序。城关镇人大主席团以代表小组为单位创新开展“我的20天”主题活动，确保代表每年有20天履职时间的做法得到市人大充分肯定。各位代表，县人大及其常委会过去一年工作成绩的取得是县委正确领导的结果，是“一府一委两院”和社会各界鼎力支持的结果，是全体代表、常委会组成人员和各镇人大团结协作、勤勉履职的结果。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持人大事业发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存

20、在一些不足和短板,主要是：依法监督还存在重审议轻督办的问题，监督实效与人民群众的期望还有差距；代表履职活动形式单一，代表作用发挥还不充分；县镇人大规范化建设仍然存在薄弱环节。对此，常委会将在今后的工作中时刻保持清醒头脑，虚心听取代表和各方面意见，自觉接受人民监督，切实加以改进。2019年工作安排县人大常委会2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照县委十六届六次全会决策部署，聚焦坚决打赢脱贫攻坚整县摘帽战、强力推进美丽乡村建设再上新台阶，全面履行宪法法律赋予的职责，为推进我县民主政治建设和经济社会高质量发展作出新贡献

21、一讲政治，坚定人大工作正确的政治方向。新的一年,常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会“十个坚持”的核心要义，更加自觉地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为推进依法履职的根本准则，确保三者有机统一在人大代表中深入人心、在人大工作中融会贯通、在人大制度上充分体现，为推进国家治理体系和治理能力现代化履职尽责。坚持党的全面领导，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重大事项向县委请示报告，认真落实县委的决策部署，把党的领导贯穿人大依法履职的全过程。紧扣民心这个最大的政治，听取人民呼声，回应人民关切，接受人民监督，推动解决人民群众在生产

22、生活、公平正义和环境保护方面的需求，切实维护人民群众的根本利益，使人大工作体现时代性、把握规律性、彰显人民性。大力弘扬社会主义法治精神，全面履行监督、决定、任免三项职责，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法、厉行法治。-敢担当，推动经济社会发展全面进步。新的一年，常委会在服务大局中主动担当作为，依法履职尽责，积极推进经济社会全面发展。一是依法审慎决定重大事项。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入开展调查研究，适时作出决议决定，通过法定程序把县委决策部署转化为人民群众的共同意志和自觉行动。二是全面履行监督职责。加强工作监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行

23、暨重点项目实施情况的报告，促进经济运行质量和效益不断提高；听取和审议美丽乡村建设情况的报告，推动美丽乡村建设突破发展；加快预算联网监督平台规范化建设，预算审查监督从事后向事前、事中拓展，实现预算审查监督关口前移；建立县政府向县人大常委会报告国有资产经营管理的制度，每年听取国有资产管理使用情况的报告，实现人大国有资产监督的制度化、规范化；听取和审议治安管理处罚法贯彻实施情况的报告，促进社会管理法治化水平不断提升；听取年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对县镇垃圾填埋场、污水处理厂建设及运行、校园周边环境治理开展专项视察，推动民生事项有效落实；对到村脱贫项目实施情况开展专项视察，监督扶贫资金

24、管理使用情况，助推决胜脱贫攻坚战。强化司法监督，推动监察体制改革和司法体制改革深入实施，积极探索对监察委的监督方式，听取检察院公益诉讼工作情况的报告，促进监察权、审判权、检察权正确行使。注重增强监督实效，持续加大跟踪督办力度，促进黄洋河水资源生态保护治理的议案、深度贫困村脱贫工作、省委环保督查反馈问题整改、法院执行工作等决议决定和审议意见贯彻落实。三是坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，规范做好选举任免工作，切实加强干部任后监督，坚持开展“两评选一评议”活动，促进任命人员依法履职、为民尽责。-改作风,不断提升“两个机关”建设水平。新的一年，常委会坚持以“两个机关”建设为重点，不断提高依法监

25、督、为民服务的能力，推动人大工作与时俱进、创新发展。大兴学习之风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“讲政治、守规矩、敢担当、创佳绩”等主题活动，推进思想政治建设往深往实往心里走。大兴调研之风，丰富视察检查、评议测评等监督活动载体，加强人大各工作委员会建设，全面提高常委会审议决定事项的水平。大兴亲民之风，密切常委会委员、人大代表同人民群众的联系，凝聚人大工作的合力。大兴勤廉之风，认真落实党建主体责任和党风廉政“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，克服形式主义和官僚主义，持之以恒地改进作风。大兴规范之风，认真落实县委人大暨镇人大“四同一建设”工作会议精神，注重协调指导，推行绩效管理，促进县镇人大规范

26、化建设迈上新台阶。-一强基础，切实发挥代表主体作用。新的一年，常委会进一步深化代表工作，发挥人大代表汇集民意、凝聚力量、推动发展的作用，夯实人大工作基础。丰富代表履职活动，坚持邀请代表列席人大常委会议，组织代表参加视察检查和评议测评活动，推荐代表列席县委政府重要会议，旁听法院、检察院案件审理，为代表履职创造条件提供平台。健全人大代表管理评价机制和激励约束机制，激发代表履职活力，引导代表自觉践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当，切实发挥代表带头致富、带动脱贫、引领社会风尚、维护社会和谐稳定的表率作用。各位代表，新时代是同步迈进小康的时代，新时代是人大工作奋发有为的时代，新时代是代表展现履职风采的时代,让我们在中共平利县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民,为坚决打赢脱贫攻坚战、强力推进美丽乡村建设再上新台阶而努力奋斗！