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1、加强学校章程制定与实施工作的思考,陈 立 鹏 教育部民族教育发展中心 综合研究室 2014年3月25日,讲授提纲：,一、关于学校章程的制定 （一）制定和完善学校章程的必要性、紧迫性 （二）学校章程的涵义 （三）学校章程的内容 （四）学校章程的作用 （五）学校章程制定中应注意的几个问题 二、关于学校章程的实施,一、关于学校章程的制定,（一）制定和完善学校章程的必要性、紧迫性 1.是国家法律法规的明确要求 教育法明确规定，设立学校及其他教育机构必须具备“章程”等基本条件。 国家中长期教育改革和发展规划纲要指出：“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。,（一）制定和完善学校章程
2、 的必要性、紧迫性,全面推进依法治校实施纲要（教育部 2012年11月22日）：“加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系”； “要提高学校章程及制度建设质量”； “尊重章程”； “到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。”,2.是建立现代学校制度的需要,现代学校制度的内涵：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。 “一所学校如果没有章程，就不能说是一所真正意义上的现代学校。”,制定和完善学校章程 的必要性、紧迫性,3、制定和完善学校章程是国际教育的通行做法 美国、日本、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等 4、从当前学校章程的制定情
3、况看，需进一步抓紧章程的制定工作,（二）学校章程的涵义,1、学校章程的涵义 学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。它是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。,具体来讲：,（1）学校章程是学校基本的纲领性的文件，是学校中统领全局的文件，是学校的“基本法”。 （2）学校章程是学校成为法人组织必须具备的基本条件。 （3）学校章程是教育行政部门、社会及学校自身依法治校的重要依据。,2、学校章程与学校一般规章制度的关系,（1）联系：两者都是学校管理规范 （2）区别:“母”与“子”、“上位法”与“下位法”
4、全面推进依法治校实施纲要指出：“要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。”,学校章程与学校一般规章制度的关系,有的学校，提交的是学校管理规章制度汇编，内容为各类人员的岗位职责。 有的学校，章程洋洋洒洒写了十几万字。 有的学校章程，其中一条“教学处工作”，就写了2722字。 不少学校的章程，具体详细地规定了各处室（或处室主任、有关人员）的职责，没有必要，不符合章程的规范要求。,（三）学校章程的内容,全面推进依法治校实施纲要指出：“以促进改革
5、、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标”。,学校章程的内容,（1）学校名称、校址 （2）办学宗旨 朝阳区柏阳学校章程“第五条 办学宗旨：为学生的终身发展奠定坚实基础，使学生绚丽人生从这里起步。” 丰台第五小学章程“第六条 办学目标：以精彩天地，幸福摇篮为办学总目标，把幸福文化作为学校的办学理念和核心价值观，将幸福教育理念贯穿到学校工作的全过程，让学校成为一个幸福快乐的校园。”,学校章程的内容,新西兰斯特拉特福小学章程（Stratford Primary School Charter）规
6、定：“我们的目标是在积极的环境中，使个人具备良好的自律、思考和沟通的技巧，能够对自己的教育负责，成为终身学习者。”“我们的愿景是确保斯特拉特福小学是一个学习的圣地和乐园。我们是一所优质学校。” 关于培养目标，外埔小学章程规定：“外埔小学生将是：独立而自信；思想家与学习者；他们自己、学校和社区的骄傲；技术能手；出色的沟通者；冒险者；善于质疑；参与和享受他们的学习；突破思维局限；独立发展。”,JOHN WARD（华约翰学校）,JOHN WARD is one of the top 100 best public schools in America. Our Core Values： Respec
7、t、Self Esteem、Love of Learning 、Academic Excellence,2019/4/15,学校章程的内容,（3）办学规模 （4）主要任务 （5）内部管理体制（学校权力的配制及运行）：校长、党支部的主要职责、权限，学校重大事项的决策程序及方式，学校主要的会议制度（校务委员会制度、行政会议制度、教职工代表大会制度、教职工大会制度等），教师、学生、学生家长、校友等参与学校民主管理的方式，学校主要机构的设置及其职能等。,南京市青云巷小学章程,第六十条 学校重大事项和重大事项的决策程序 学校重大事项主要是指关系到学校、教师和学生发展的重大事项。 （一）学校中长期发展规划
8、。 （二）学校岗位设置和教师职称评聘。 （三）教师奖励性绩效工作的考核与发放。 （四）学校重大基建工程。,南京市青云巷小学章程,学校重大事项的决策程序： （一）由学校支委会集体研究初步实施方案，并交校行政会讨论。 （二）公布实施方案并向全体教职工征求意见。 （三）进一步修改方案。 （四）实施方案提交教代会审议。 （五）教代会审议通过的实施方案进行公示。 （六）涉及重大基建工程项目的事项必须严格按照法定程序进行招投标，并签订正式合同。,西城区厂桥小学章程,第二十一条 学校重要事项和决定由行政会讨论通过后执行，学校行政会议一般每周召开一次，特殊情况下由校长书记提议可临时召集会议。 决策方式： （一
9、）行政会议是学校行使议事决策职责、体现集体领导的主要形式。 （二）行政会议由校长书记召集并主持，全体行政人员参加。 （三）讨论涉及重大议题时可召开行政扩大会，可邀请党员或年级组长列席，最后通过教代会审议通过、执行。 （四）行政会议须做好记录，各种意见和主要理由应当详实记录，讨论干部任免事项，还应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的过程。关于重大议题、重要干部任免等的讨论、审议情况，须在会后形成纪要。,关于学校民主管理与监督,上海市虹口区幸福四平实验小学章程： 第二十七条 学校应实施民主管理，规章制度的立、改、废工作应在民主程序内进行。学校成立决策委员会，让教师、学生和家长共同参与学校的重大决
10、策，对学校的运作、教学、教育的质量、学生的发展、校园的建设等进行协商，对校长的办学，办学规划进行审议。 第二十九条 建立现代学校制度，校务公开，教代会参与学校重大问题的讨论，并实施对学校行政的监督权利。每学期，召开教师、学生和家长座谈会，听取有关教育教学情况，同时开设校长信箱，及时获取家长教师和学生的意见和建议。建立家委会一日学校办公制度，定时邀请校级家委会成员每周一次参加学校工作的管理，并能及时交流监督巡检情况。 第四十六条 学校家长委员会和社区代表对办学实行社会监督。,关于学校民主管理与监督,南京市青云巷小学章程：第十一条 学校实行校务委员会制度，校务委员会是学校及家长学校的参谋和咨询机构
11、，也是民主办学的重要形式。 校务委员会由学校领导、社会知名人士、教师代表及各班学生家长代表组成。 全面推进依法治校实施纲要指出： “中小学要健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，完善民主决策程序”。 “中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。”,学校章程的内容,（6）学校重要工作的管理：教育教学管理、科研管理、后勤总务管理、安全管理等 南京市南湖第二中学章程：“第五章 教科研管理” 第三十二条 坚持“科研兴师，名师强校”的发展战略，走“以科研促教学，教学科研相长”的道路,探索学校管理、教育改革和发展以及教学过程中出现的真实的问题、实际的问题、自己的问题，让教师在教科
12、研中获得成长感、成就感、幸福感，促进学校教科研水平向更高层次发展。,学校章程的主要内容,（7）教师、其他教育工作者和学生 上海市宛平中学学校章程：“第二十八条 班主任在寒暑假定期对学生进行家访，新接班家访完成率100%。平时任课教师要经常与家长保持联系，认真实施家校互动相关工作。每年举行一次家长开放日活动。” （8）经费来源、财产和财务制度 （9）章程的修改程序 首都师范大学附属丽泽中学章程： 第七十一条 学校有下列情形之一的，应当修改章程： （一）章程规定的事项与修改后的国家法律、行政法规的规定不符的； （二）章程内容与实际情况不符的； （三）章程规定的内容发生变化的； （四）决策机构决定修
13、改章程的。,（四）学校章程的作用,1、学校章程是保障学校“按照章程自主管理”的重要规范。 2、学校章程对于推动政府职能转变具有重要作用。 3、学校章程是社会了解、监督学校的重要依据。 “学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。”,（四）学校章程的作用,4、学校章程有利于规范学校内部管理，形成完备的规章制度体系。 5、学校章程有利于学校内涵发展，形成和彰显学校文化。 6、学校章程有利于推动学校各项事业的改革与发展，促进学校办学水平的持续提高。,（五）学校章程制定中应注意的几个问题:,（1）要规范学校重大的基本的问题，重大问题不能有遗漏。
14、如民族团结教育问题、公共安全教育与管理问题等。 （2）要彰显学校的特色和个性。要将学校长期以来形成的办学传统、好的做法与管理经验，学校行之有效的改革举措、管理制度等，通过章程予以明确、予以凝练。,学校章程如何写出特色？,朝阳区柏阳学校章程 第十二条 柏阳学校教师七种精神“柏阳之魂” 上下一致、团结协作的团队精神； 不讲条件、不计得失的奉献精神； 迎接挑战、永不服输的拼搏精神； 与时俱进、奋发向上的进取精神； 不断探索、乐于创新的钻研精神； 关爱学生、尊重家长的服务精神； 以校为荣、勇挑重担的主人翁精神。,学校章程如何写出特色？,南京市青云巷小学章程 第二十条 认真搞好教学研究和教育科研工作。认
15、真执行集体备课制度，组织教师积极参与教学改革和教育科研，以“发现教育”为突破口，坚持开展“人人有课题”和“带课题进课堂”，积极组织教科研课题研究，积极推广现代教育技术。 第二十四条 改革考试制度。取消期中考试，实行学期综合考核制，每学年开展好“鼓楼之星”、“青小之星”等评比工作。 第四十条 加强行政值班和教师护导工作，实行“校园文明小天使”值勤制度，培养学生“五自”能力和文明行为习惯。,上海市宛平中学学校章程,教师在教学上提倡“六认真”：认真钻研课程标准，认真钻研教材，认真备课，认真上课，认真批改作业，认真辅导学生。 以“宛平杯教学节”为载体，开展教学研讨，进行教学展示，在专家和集体的引领下，
16、提高教研质量，提升课堂教学的实效性。 对照章程规定，学校定期开展自查，并邀请上级评估部门帮助督查学校贯彻的效果。,章程制定中应注意的问题：,（3）要体现现代学校制度特别是民主管理、开放管理的要求。 （4）在制定程序上，要遵循民主、科学、公开的原则，采取开门立法的方式，通过多种方式广泛征求各方面的意见，群策群力，把章程制定好。 （5）内容的设计编排要科学、合理。 正确认识总则、分则、附则，科学设计章、条、款、项。,上海市虹口区幸福四平实验小学章程,第一章 总则 第二章 办学宗旨和培养目标 第三章 学校的权利与义务 第四章 学校的组织机构 第五章 教职工的权利与义务 第六章 学生的权利与义务 第七
17、章 学校的课程与教学 第八章 学校的管理 第九章 家长委员会 第十章 学校与社区 第十一章 学校投资与校产 第十二章 学校办学的监督 第十三章 附则,某学校章程（修改前）：,第十一条 学校实行教职工代表大会制度，依法对学校实行民主管理和监督。 教职工代表大会职责： 1、听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划、年度工作计划、教职工队伍建设、教育教学和管理制度等重大改革方案或措施，并提出意见和建议； 2、讨论修订审议通过校长提出的“各项规章制度及奖惩办法”以及有关教职工生活福利事业的重大事项； 3、评议监督学校各级行政干部履行职责情况； 4、支持校长和行政部门行使职权，教育教职工严格遵守
18、各项规章制度，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务； 5、学校工会是教职工代表大会的常设工作机构，工会对教代会的决议和提案的情况负责检查和监督实施。,某学校章程（修改后）：,第十一条 学校实行教职工代表大会制度，依法对学校实行民主管理和监督。 教职工代表大会的主要职责： （一）制定和修改学校章程草案； （二）听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划、年度工作计划、教职工队伍建设、教育教学和管理制度等重大改革方案或措施，并提出意见和建议； （三）审议通过校长提出的“各项规章制度及奖惩办法”以及有关教职工生活福利事业的重大事项； （四）评议监督学校各级行政干部履行职责情况； （五）支持校长
19、和行政部门行使职权，教育教职工严格遵守各项规章制度，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务。 学校工会是教职工代表大会的常设工作机构，工会对教职工代表大会的决议和提案的情况负责检查和监督实施。,某学校章程：,第十九条 学校的主要任务是教育教学工作，其他各项工作以有利于教育教学工作的开展为原则。教育教学要坚持面向全体学生，因材施教，为每个学生的发展创造条件，促进学生全面、和谐、充分的发展。 应为两条,（6）关于学校章程语言的运用,要注意以下几点： 一是要明确、具体，注意避免运用不明确、不肯定、含糊不清、伸缩性很大的语言。 二是要用规范化的语言。章程的行文要尽量用全称，避免出现“教代会”、“校务会”
20、等缩写语。 三是要注意“要”、“应当”等常用语的运用。一般来讲，“要”、“应当”等词，如果用在学校对班级、教师等的要求，没什么问题。但如果用在学校对自身的要求上，则不符合章程的语言规范，欠妥当。,某学校章程：,“要”的使用： 第三十四条：学校要加强与社区联系，运用社区资源，促进学校发展。学校大事要向社区通报，社区的有关活动学校要积极参加。 学校要与学生家庭保持密切联系，通过办好家长学校，加强对家庭教育的指导。通过学校开放日，家长座谈，家长意见箱了解学生家庭对学校的建议、意见。,二、关于学校章程的实施,1、学校应采取多种措施，如把章程纳入到学校规章制度汇编中、把章程挂到学校网站上、把章程放到教师
21、手册、学生手册里等，提高学校章程的公开度和透明度。 2、在章程的指导下，不断建立、完善学校规章制度体系，不断提高学校管理的科学性、规范性。 王欢校长：共识、共为、共享 冯岩校长：理解、合作、节能,关于学校章程的实施,3、以章程规定的重大问题为突破口，推动章程的深入实施，推动学校各项工作不断跃上新台阶。 4、在章程实施中不断推进章程的修改、完善。,关于学校章程的实施,5、加强章程实施的研究，不断探索总结经验，把章程建设工作不断推向深入。 6、相关主体要树立章程意识。 学校主管部门要高度重视、科学对待学校章程建设工作，同等对待章程的制定及实施。 校长是章程实施的核心角色和第一责任人。,20140213,谢谢大家！,联系方式： 地址：北京市西城区西单大木仓胡同37号教育部民族教育发展中心综合研究室（100816） 邮箱： 电话：18311097532,