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1、厦 门 再谱辉煌新篇章,市委讲师团 蔡岩峰,引 言,“厦门经济特区 为全国改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要窗口和示范带动作用，为推动两岸经贸合作、文化交流和人员往来作出了独特贡献。” “现在，厦门经济特区正站在一个新的发展起点上。 希望你们 努力谱写厦门经济特区各项事业发展新的辉煌篇章。” 胡锦涛致厦门经济特区建设30周年的贺信 在庆祝厦门经济特区建设 30周年之际，在特区发展的重要时刻，国务院批准实施厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案。,一、背景：国家综合配套改革试验区 二、厦门深化两岸交流合作综合配套改革的意义 三、厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验的内容 四、把握厦门
2、发展战略的新重点 五、保障措施和工作机制,一、背景：国家综合配套改革试验区,定义 内涵 目标 特点（与经济特区比较） 设立情况,定义 为了顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的，以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的实验区。 它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。,内涵：（三个层面） 一是国家层面，指综合配套改革试点要对全国的区域经济发展起到“带动和示范”作用； 二是综合配套改革层面，指改革不再是若干分散的单项改革，而是综合配套改革，是一项
3、系统性工程；改变单纯强调经济增长的发展观，要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革。 三是试验区层面，指综合配套改革着眼于“先行先试”，着眼于“体制机制创新”，从而为国家探索新的改革思想、新的发展路径、新的发展模式、新的改革模式积累经验并发挥示范作用。,目标 战略目标率先建立起完善的社会主义市场经济体制。 基本目标一是改革在有条件、有代表性的地区、在一些关键领域和环节上先行试点并取得突破，对推动全国改革开放全局具有重大意义；二是在全国形成一批新的区域创新增长极，带动地区政治、经济、文化和社会事业的快速发展。 结构目标建立“经济市场化、政治民主化、法制健全化、社会和
4、谐化、环境友好型”的社会主义新型发展模式。,特点（与经济特区相区别）：,一是改革的驱动力从国家政策支持转向地方制度自主创新。 二是改革的深度从单纯的经济发展转向复杂的综合改革 三是改革的广度从单一的城市发展转向整体的区域进步,二、厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验的意义,历史意义 时代意义 理论意义 实践意义,历史意义,30年风雨兼程、30年开拓奋进，厦门经济特区发生了沧桑巨变，成为了科学发展的城市典范，成为了两岸交流合作的前沿平台。 三十而立，站在新的历史起点上，厦门经济特区如何增创新的优势？如何更好发挥龙头示范作用？如何把握新的机遇、选择新的突破口、实现新的跨越？ 方案获批，是30年来涉
5、及领域最广、政策措施最多、改革力度最大的综合改革方案，是厦门经济特区开发开放史上的里程碑，是当前和今后一个时期厦门科学发展的行动纲领，标志着厦门特区的改革开放和现代化事业进入到一个新的阶段。,时代意义,从广度上看，综合配套改革试点将涉及社会经济生活的方方面面。包括经济体制、行政体制、文化生活、社会和谐、生态环境等，可称是国家（或区域）现代化的缩影，中国未来的改革设计，都有可能通过综合配套改革试验区寻得突破； 从深度上看，综合配套改革会触及一些体制内核问题，可能是一些经济、社会、法制等制度的再造和整体制度创新过程，许多层面的改革(如财政、金融、土地、港口、户籍)已经牵一发而动全身，必须得到国家的
6、支持。这种情况意味着，谁率先得到国家的扶持，谁就将能够在新一轮的改革中把握主动权，成为当前区域成长最引人瞩目的地方，并极有可能成为未来我国改革的中心节点。,理论意义,增长极理论（法国、佩鲁、1950）：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。 狭义的增长极：一是产业增长极,二是城市增长极,三是潜在的经济增长极。 广义的增长极：制度创新点、对外开放度、消费热点等等.,区域不平衡发展理论（赫希曼、美国、1958）：发展中国家或某一地区不具备全面增长的资本和其它资源，
7、平衡增长是不可能的。投资只能有选择地在若干部门或区域进行，其他部门或地区通过利用这些部门或区域的投资带来的外部经济而逐步得到发展。 前向关联反应：指主导产业在进行生产之前，有许多产业为其提供原料、燃料、生产设备等而产生的部门关联反应。 后向关联反应：指主导产业在进行生产之后，其产品成为许多产业的原料、燃料、生产设备或直接进入消费部门而产生的部门关联反应。 旁侧关联反应：指主导产业在进行生产过程当中，有许多产业为其提供相关的服务而产生的部门关联反应。,创新理论（熊彼特、美籍、1912）。“创新理论”的最大特色，就是强调生产技术的革新和生产方法的变革在经济发展过程中的至高无上的作用。 理论启示：鼓
8、励创新精神，造就企业家、人才等创新队伍；有秩序进行经济结构调整；通过一系列的科技政策，建立完整的创新生态体系。,三、厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验的内容,一个主题：深化两岸交流合作综合配套改革 两条主线：推动科学发展、深化两岸交流合作 十大任务：两岸交流合作的五大方面体制机制创新（产业合作、贸易合作、金融服务、文化交流合作、便利直接往来）和配套推进其他重要领域改革的五大任务（社会领域改革、城乡统筹发展、区域合作、行政管理体制、全面开放） 具体包括80多项先行先试政策和10多个平台建设,“六个新”,新使命 新定位 新目标 新突破 新领域 新生活,新使命,进一步发挥国家赋予厦门经济特区在改革
9、开放和两岸交流合作中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用； 在国家层面首次明确厦门市在海峡西岸经济区改革发展中的龙头地位； 提出厦门要为全国贯彻落实科学发展观、深化改革开放和完善社会主义市场经济体制发挥示范带动作用；,新定位,明确要把厦门打造成为两岸交流合作先行区和“四个最”： 通过促进两岸产业深度对接，形成两岸经贸合作最紧密区域； 通过推动文化、卫生、体育等全方位交流，形成两岸文化交流最活跃平台； 通过完善两岸直接“三通”基础条件，形成两岸直接往来最便捷通道； 通过完善新型高效的社会管理和优化法制环境，形成两岸同胞融合最温馨家园。 这是迄今为止国家给与地方在发挥对台作用中最高层次、最为全面
10、、最综合性的定位，是国家在新的历史时期给予厦门定位的最佳诠释，赋予了厦门在两岸交流合作中不可替代的光荣使命。,新目标,到2015年，初步建立适应科学发展、深化两岸交流合作的体制机制。两岸产业对接和经贸合作进一步深化，经济转型升级初显成效，厦门岛内外一体化和基本公共服务均等化体系基本建立，厦漳泉大都市区同城化框架基本形成，对外开放的窗口作用更加显现，政府行政管理水平进一步提高，对台交流合作的前沿平台功能更加凸显。,到2020年，建立充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展和密切两岸交流合作的体制机制，形成两岸新兴产业、高端服务业深度合作集聚区，城乡一体化、基本公共服务均等化、厦漳泉大都市区同
11、城化、经济国际化水平全面提升，形成完善的服务型政府行政管理体制，两岸交流合作不断加强，形成两岸共同发展的新格局。,四、把握厦门发展战略的新重点,（一）先行先试政策,土地政策 税收政策 产业准入政策 金融政策 人员往来,先行先试政策之一：土地政策,赋予我市土地方面先行先试的政策有10多项，包括适时调整建设用地规模的权利、核减基本农田、土地流转的先行先试权等等,赋予10多项税收优惠政策，主要有： 鼓励两岸新兴产业和现代服务业合作示范区发展的税收优惠政策； 在新兴产业和金融、航运物流、服务外包等现代服务业实行更为优惠的税收政策鼓励开展现代服务业创新服务； 技术先进型服务企业，15%征收企业所得税，岛
12、内新办的国家高新技术企业，享受“两免三减半”的企业所得税；,先行先试政策之二：税收政策,在两岸产业交流合作方面先行先试政策20多项，给予台商在厦门投资新兴产业、现代服务业更大开放度和更多优惠。 同时，将开放领域拓展到教育、文化、医疗、科技等社会领域。,先行先试政策之三：产业准入政策,方案赋予厦门在金融体制创新、产品创新和管理创新等方面的一系列先行先试权。,先行先试政策之四：金融政策,先行先试政策之五：人员往来,方案同意在我市扩大办理大陆居民往来台湾通行证“一年有效、多次赴台签证”的适用范围和对象； 支持厦门在两岸旅游交流合作方面先行先试； 推动两岸经厦门口岸客货滚装运输陆海联运等；,一体化、同
13、城化纳入国家战略 建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区 构建东南国际航运中心 建设两岸区域性金融服务中心 云计算,（二）重大平台建设,重大平台建设之一： 一体化、同城化纳入国家战略,方案明确提出加快推进厦门市岛内外一体化和厦漳泉大都市区同城化 。“一体化、同城化”的城市发展和区域发展战略进一步获得国家高度重视和大力支持。,重大平台建设之二： 建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区,根据方案，我市将规划建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，这是全国首个以两岸产业合作为主题的国家级示范区。,重大平台建设之三： 构建东南国际航运中心,方案提出:支持厦门加快东南国际航运中心建设。这是国家继上海、天津、大连之后明确支持建设的第四个国际航运中心。,重大平台建设之四： 建设两岸区域性金融服务中心,方案中提出厦门“建设两岸区域性金融服务中心”，这是国家已批复的惟一冠以“两岸区域性”的金融中心，“大陆对台金融合作的重大金融改革创新项目，厦门具备条件的优先安排在厦门先行先试”。,重大平台建设之五：云计算,方案提出支持厦门开展云计算服务创新发展试点示范工作。,五、保障措施和工作机制,1、加强组织领导 2、积极推进实施 3、强化管理考核 4、健全法制保障 5、建立协调机制 6、形成推进合力,谢 谢！,