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1、关于日本“肯定列表制度”对,我输日食品贸易的影响及应对策略,国家质检总局进出口食品安全局 唐光江,二OO五年十二月,内容提要,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,二、对我国输日食品贸易的影响,三、前期所做的工作,四、应对策略,导 言,我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农民收入、振兴农业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明，每1万美元食品、农产品出口，能直接和间接创造19.88个就业机会，蔬菜等产品出口带动的则更多，达30多人。2004年我国食品、农产品为农民提供了6400多万个就业岗位。促进食品、农产品出口具有重要意义。,
2、一、日本“肯定列表制度”的基本情况,（一）日本“肯定列表制度” 的主要内容,日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农产品出口量的32。 2004年，我对日出口食品、农产品67.7亿美元。 2003年5月，日本修订了食品卫生法。依据新修订的食品卫生法，日本于2005年11月16日颁布并将于2006年5月29日实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度”。“肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产品）对日出口贸易造成重大影响。,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,15种,（一）日本“肯定列表制度 ”的主要内容,日本将要实施的“肯定列表制度”，对食品、
3、农产品中所有农业化学品残留物都作了明确规定。其中15种农药、兽药禁止使用；797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括“现行标准”和“暂定标准”）；对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0.01毫克/公斤。只有68种天然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质不设限量。从2006年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。,“一律标准”,不得超过0.01毫克/公斤,不得检出,68种 允许使用,63种,2470个限量,“豁免物质”,“现行标准”,“暂定标准”,“禁用物质”,734种,51392个限量,一、日本“肯定列表制度”的基
4、本情况,农兽药和饲料添加剂,食品,255种,186种,限量标准,9321个,日本现行的制度只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了个9321个（2004年统计数据）限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使发现含有该物质，也允许其在日本销售。,“现 行 标 准”,（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,日本新旧农业化学品管理制度的变化，将大大增加我国输日食品、农产品的贸易成本，影响通关速度，严重影响我国食品、农产品的对日贸易。,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（一）设限数量大幅增加,日本目前仅规定了255种农业化学品、
5、9321个限量标准，涉及食品、农产品186种。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。,化学物品种,涉及产品种类,残留限量标准,255,734,186,264,9321,51392,5.6,倍,2.8,倍,1.4,倍,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（二）限量标准更为严格,除一律标准外，日本已经制定了“暂定标准”而我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项，涉及食品、农产品262种；日本暂定限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项。,化学品 限量
6、标准 “日有我无”,化学品 限量标准 “日严我宽”,74,492,247,33418,二、“肯定列表制度”对我输日食品、农产品贸易的影响,（三）检测项目成倍增加,根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。实施“肯定列表制度”后， 检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。,5,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（四）通关速度大大减慢,对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加长，导致通关速度减慢。,二、“肯定
7、列表制度”对我输日食品贸易的影响,（五）出口成本大幅增加,残留控制费用增加 残留检测费用增加 产品成本大幅增加 产品的竞争力降低,200项,40,000元,残留检测成本：,每批检测费用,每种平均检测,三、前期所做的应对工作,1、深入开展研究 形成日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告。 2、认真组织评议 2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求国内意见， 2004年8月，日本官方网站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成员通报了最终版本，我局都及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于2005年8月2
8、5日提交给日方。 3、积极对外交涉 多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPS多边场合向日方表达中方的意见 ；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于10月25-29日专程赴日谈判交涉 经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整： 凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准； 参考澳大利亚标准，将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由原来的0.002 ppm更改为0.05ppm； 参考美国标准，将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02 ppm修改为0.05 ppm； 对过于严格的井岗霉素
9、等标准将进行修改； 增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。,四、应对策略,鉴于日本已于2005年11月16日公布并将于2006年5月29日正式实施“肯定列表制度” 。我们必须引起高度重视，全国上下相关政府部门、行业协会、企业共同协调，认真做好以下应对工作：,四、应对策略,应对策略： （一）深入开展研究 （二）广泛进行宣传 （三）明确应对主体 （四）加强对日交涉 （五）做好摸底调查 （六）开展清理整顿 （七）完善标准体系 （八）改进检验监管,四、应对策略,深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术
10、和快速检测方法 研究应对措施,（一）深入开展研究,四、应对策略,1、通过资料宣传 尽快组织编写日本“肯定列表制度”及其限量标准日本农兽药残留检测标准和方法、日本“肯定列表制度”应对研究论文集、日本“肯定列表制度”宣传手册 2、通过媒体宣传 CCTV以及各省（市）电视台；人民日报、国际商报、农民日报、国门时报以及各省（市）主流报刊；国家WTO/TBT/SPS通报咨询网站等。 3、通过会议宣传 召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班,（二）广泛进行宣传,四、应对策略,1、明确企业是应对主体 要让企业了解“肯定列表制度”的内涵，确切地知道“肯定列表制度”对输日食品所产生具体影响 ，增强企业的紧迫感
11、，积极主动应对。 2、突出企业保障食品安全的作用 食品企业是食品的生产者,是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合日本“肯定列表制度”的要求，关键在于企业。 2、充分发挥行业协会的作用 桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训，积极参与对日交涉。,（三）明确应对主体,四、应对策略,（四）加强对日交涉,在前期对日交涉的基础上，依据WTO/SPS规则，加强对日交涉：,要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则制订的有关农业化学品限量标准,四、应对策略
12、,（五）做好摸底调查,农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用情况调查 农兽药残留物本底进行调查,四、应对策略,（六）抓好清理整顿,在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂名单 公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检查，规范我国农业化学品的生产、销售和使用,四、应对策略,（七）完善标准体系,1、限量标准 我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药658项残留限量标准，与日本“肯定列表制度”的差距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。 2、检测标准 我国还有391种农药、155种兽药没
13、有残留检测方法标准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准和行业标准。,四、应对策略,（八）加强出口检验监管,推行“公司基地”模式 全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度 加强农兽药残留监控工作,1、加强源头管理,四、应对策略,（八）加强出口检验监管,通过对出口食品生产企业实施严格的卫生注册管理制度: 要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力； 要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”。,2、加强对生产企业的管理,四、应对策略,（八）加强出口检验监管,“ 肯定列表制度”实施后，批批检、项项检已做不到。必须在清查
14、农兽药使用情况、做好本底调查、实施有效监控的情况下改变现在批批检、项项检的做法，实行“残留监控重点项目”检验模式： 通过清查和本底调查，摸清使用和残留情况，从未用过和没有残留的可以不检 通过残留监测，及时掌握农兽药残留的动态情况，及时调整、确定重点检验项目 通过推进电子监管，实施有效的监督管理。 既要保证输日食品、农产品质量，又能减轻企业负担，加快通关速度。,3、改进出口检验监管模式,日本“肯定列表制度”内容繁杂，涉及面广，影响巨大。应对“肯定列表制度”也是一项长期的重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力，使日本“肯定列表制度”对我国食品对日出口的负面影响降至最低。,结 束 语,谢谢！,