+食品安全标准体系.ppt

《+食品安全标准体系.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《+食品安全标准体系.ppt（79页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、8. 食品安全标准体系,objects,掌握食品安全标准基本概念； 了解其体系建立的目的及意义； 熟悉食品安全标准制定与执行情况。,8.1 标准简介,8.1.1 标准及标准化相关概念,1. 标准,标准：为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为标准。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。,2. 标准目的,3. 标准的对象,4. 标准的本质,标准的反映的本质是需求的扩大与统一，是对标准对象的统一规定，标准的本质就在于统一。,5. 标准的载体,纸质文件 磁盘 光碟等,6.

2、标准制定的十要素,所有的标准均应具备以下要素： 标准须由专家组成的技术委员会起草或审定； 标准须经过一定的程序产生，这些程序一定要体现出充分协商的一致性； 标准的内容涉及的是技术（某些标准中也涉及一些管理性条款，但这些条款也是与技术条款配合使用的）； 标准要有一定的科学性； 制定标准的目的是为了促进生产、加强管理、发展贸易、扩大交流； 制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性； 标准的最终效果体现为自愿执行，通过社会和企业自愿实施，体现为促进社会和经济发展； 标准要具备统一的格式； 标准须经权威部门审批发布； 标准要实施一系列的动态管理。 注：标准的适用范围越广，这些要素就体现得越充分越彻底。,

3、7. 标准化的概念,标准化：为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。内涵如下：,（1）标准化是一项活动过程，这个过程是由3个关联的环节组成，即制定、发布和实施标准。标准化3个环节的过程已作为标准化工作的任务列入中华人民共和国标准化法的条文中。标准化法第三条规定：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。”这是对标准化定义内涵的全面面清晰的概括。 （2）这个活动过程在深度上是一个永无止境的循环上升过程。即制定

4、标准，实施标准，在实施中随着科学技术进步对原标准适时进行总结、修订，再实施。每循环一周，标准就上升到一个新的水平，充实新的内容，产生新的效果。 （3）这个活动过程在广度上是一个不断扩展的过程。如过去只制定产品标准、技术标准，现在又要制定管理标准、工作标准；过去标准化工作主要在工农业生产领域，现在已扩展到安全、卫生。环境保护。交通运输、行政管理、信息代码等。标准化正随着社会科学技术进步而不断地扩展和深化自己的工作领域。 （4）标准化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”。最佳秩序和社会效益可以体现多方面，如在生产技术管理和各项管理工作中，按照 GBT 19000建立质量保证体系，可保证和提高产品质量

5、，保护消费者和社会公共利益；简化设计，完善工艺，提高生产效率；扩大通用化程度，方便使用维修；消除贸易壁垒，扩大国际贸易和交流等。,8.1.2 标准的分类,五.按其标准化对象特征和作用,可分为基础标准、产品标准、方法标准、安全卫生与环境保护标准等；,六. 指导性技术文件,是为仍处于技术发展过程中（如变化快的技术领域）的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件。 符合下列两种情况之一的项目，可制定指导性文件： 技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目； 采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织（

6、包括区域性国际组织）的技术报告的项目。,8.2 食品安全标准的制定与执行,食品安全标准的含义。食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 与食品安全相关的标准共划分为8大类：食品安全基础标准（如术语标准等）、食品中有毒有害物质限量标准、与食品接触材料卫生要求标准、食品安全检验检测方法标准、食品安全控制与管理标准、食品安全标签标识标准、特定食品产品标准（有机食品、绿色食品、特殊膳食食品和无公害产品标准）以及其他。,中国食品安全标

7、准体系中，强制性标准与推荐性标准相结合，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套，形成了一个较为完整的标准体系。例如，一些食品中有毒有害物质检测方法国家标准至今尚未制定，为了满足中国食品安全检验检疫及进出口贸易的需要，补充了约184项食品中有毒有害物质检测方法商检行业标准；食品安全国家标准中共有82项食品安全控制技术规程，各行业根据自身的特点与需求，分别制定了336项食品安全控制技术规程。,（1）制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。其含义是，在制定标准时，必须充分考虑有关的安全、卫生要求，以便在实施标准中和实施标准后，能消除或减弱有害因素对人体的危害，保

8、护生产者、消费者的根本利益；并能保护环境免受破坏和污染。 （2） 制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。合理利用国家资源是我国一项重要的技术经济政策。“合理利用国家资源”的含义是，尽量利用本国、本地资源，合理和节约使用资源。标准是科学技术成果转化为生产力的桥梁。制定标准应注意吸收先进科学成果和先进技术，推动技术发展，提高社会经济效益。“符合使用要求”是指，标准能满足社会需要，具有广泛的适应性和可行性。,8.2.1 制定标准的原则,（3）制定标准应当做到有关标准的协调配套。“有关标准的协调配套”是指，

9、各种相互关联的标准之间，同类标准之间，产品标准与基础标准之间，原材料标准与工艺标准之间，相互衔接，相互协调。 （4）制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。 “制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易”是指，制定标准应积极采用国际标准和国外先进标准，充分考虑经济技术合作和对外贸易的需要。 （5） 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。 制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。 “制定标准时应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用”是指，制定标准的部门或单位应当吸收有关的行业协会、科学研究机构和学术团体

10、参加标准的草拟、审查工作，或充分听取他们的意见。,1、制定的对象- 产品、过程、服务 2、制定的原则- 协商一致 （挑战与与时具进） 3、制定的过程- 预阶段、立项、 起草、 征求意见、审查、批 准、出版、复审、废止,8.2.2 标准制定程序,根据国家标准制定程序的阶段划分及代码（GB/T167331997），我国国家标准制定程序阶段划分为9个阶段，即预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。,1. 预阶段,预阶段是标准计划项目建议的提出阶段，这一阶段自全国专业标准化技术委员会（以下简称技术委员会）或部门收到新工作项目建议提案起，至将新工作建议上报国务院

11、标准化行政主管部门（国家标准化管理委员会）止。在这一阶段中，技术委员会应根据我国市场经济和社会发展的需要，对将要立项的新工作项目进行研究及必要的论证，并在此提出新工作项目建议，包括标准草案或标准大纲（如标准的范围、结构及与其他标准相互协调的关系等），这一阶段的任务为提出新工作项目建议。,2. 立项阶段,立项阶段自国务院标准化行政主管部门收到新工作项目建议起，至国务院标准化行政主管部门下达新工作项目计划止。国务院标准化行政主管部门对上报的国家标准新工作项目建议统一汇总、审查、协调、确认，直至下达国家标准制修订计划项目。立项阶段的时间周期一般不超过3个月，这一阶段的任务为提出新工作项目。,3. 起

12、草阶段,起草阶段自技术委员会收到新工作项目计划起，落实计划，组织项目的实施，至标准起草工作组完成标准征求意见稿止。新工作项目由技术委员会组织落实，由承担任务的单位负责完成。起草阶段的时间周期一般不超过10个月，这一阶段的任务为完成标准征求意见稿。,4. 征求意见阶段,征求意见阶段自标准起草工作组将标准征求意见稿发往有关单位征求意见起，经过收集、整理回函意见，提出征求意见汇总处理表，至完成标准送审稿止。征求意见阶段的时间周期一般不超过2个月，这一阶段的任务为完成标准送审稿。,5.审查阶段,审查阶段自技术委员会收到起草工作组完成的标准送审稿起，经过会审或函审，至工作组最终完成标准报批稿止。 采用会

13、议方式审查的，应写出会议纪要，并附参加审查会议的代表名单；采用函审方式审查的，应写出函审结论并附函审单。,6.批准阶段,批准阶段自国务院有关行政主管部门（或技术委员会）、国务院标准化行政主管部门收到标准报批稿起，至国务院标准化行政主管部门批准发布国家标准止。,7. 出版阶段,标准出版阶段自国家标准出版单位收到国家标准出版社稿起，至国家标准正式出版止。出版阶段的时间周期一般不超过3个月，这一阶段的任务为提供标准出版物。,8. 复审阶段,国家标准实施后，应根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，复审周期一般不超过5年。国家标准复审后，对不需要修改的国家标准可确认其继续有效；对需作修改的国家

14、标准可作为修订项目申报，列入国家标准修订计划。对已无存在必要的国家标准，由技术委员会或部门对该国家标准提议废止。,9. 废止阶段,已无存在必要的国家标准，由国务院标准化行政主管部门予以废止。 上述9个阶段为正常情况下国家标准制定程序的阶段划分。 食品安全标准由国务院主管部门审批，国务院标准化行政主管部门编号、发布。,8.2.3 快速制定程序,为了缩短标准制定周期，以适应企业对市场经济快速反应的需要，规范采用快速程序制定国家标准的工作，特制定本规定。,8.2.3.1 快速程序的定义和适用范围,快速程序（代号：）是在正常标准制定程序（程序类别代号：）的基础上省略起草阶段（程序类别代号：）或省略起草

15、阶段和征求意见阶段（程序类别代号：）的简化程序（见国家标准制定程序的阶段划分及代码）。,8.2.3.2 快速程序的类别及表示方法,（一）等同采用或等效采用国际标准制定国家标准的项目，可采用程序（项目类别代号：） （二）等同采用或等效采用国外先进标准制定国家标准的项目，可采用程序（项目类别代号：）； （三）现行国家标准的修订项目，可采用程序（或程序）（项目类别代号：）； （四）现行其他标准转化为国家标准的项目，可采用程序（项目类别代号：）。,8.2.3.3 快速程序的创定程序及要求,标准立项 计划调整 制定过程 标准报批,8.2.4 标准质量的评价要素,对标准质量的评价，主要依据以下三个要素：标

16、准的适用性、标准的先进性和合理性、怀准编写的规范性。,（1）标准的适用性,标准的适用性是评价标准质量好坏的首要要素。标准发布实施后，应该产生较好的社会和经济效益，对保证我国市场经济的发展起到较好的促进作用。标准内容应符合我国国情，不能脱离当前我国的技术水平和生产能力。,具有较好适用性的强制性标准发布以后，会产生以下效果：(1)保障国家安全；(2)防止欺诈；(3)保护人体健康和人身财产安全；(4)保护动植物的生命健康；(5)保护环境等。 具有较好适用性的推荐性标准发布以后，会对技术语言的相互了解，技术性能的脱范化起到保证作用，从而促进贸易的发展，并可能产生以下效果：(1)产生很好的社会效益；(2

17、)提高工作效率，降低成本，增强产品的市场竞争力；(3)促进新技术的发展，规范管理；(4)便利消费者；(5)提高生产水平等。 一项标准(无论是强制性还是推荐性)具有较好的适用性，就有可能：成为社会中各种机构和人员共同遵守的规则；得到社会的广泛关注并被接纳；被法规或其它标准所引用。,（2）标准的先进性和合理性,标准技术内容具有先进性和合理性是评价标准质量的第二要素。 标准的先进性 技术内容的先进性是指标准中规定的各项指标和要求能够适应国家技术经济的发展，并能和国际上的发展协调一致。目前以国际先进、国际一般和国内先进来评价。,（3）标准编写的规范性,8.2.5 标准的实施,1. 实施标准有何重要性？

18、 组织实施标准是指有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动。组织实施标准是实现企业标准化目的的重要环节。实施标准的重要性有以下几点： （1）只有通过标准的实施，才能体现出标准的作用及效果。 （2）标准中规定的技术内容和指标水平是否先进、合理，只有将标准贯彻实施到生产、技术和贸易活动来检验，才能正确地衡量、评价标准的质量和水平。 （3）只有通过标准的实施，才能使标准不断地由低级向高级发展。贯彻实施标准是标准不断向前发展的动力。,2. 实施标准的基本原则,（1） 国家标准、行业标准、地方标准中强制标准，企业必须执行；不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。 （2） 推荐性标准，企业一经采用

19、，应严格执行。其它推荐性标准一旦编入企业标准体系，也严格执行。 （3）已备案的企业产品标准，应严格执行。企业标准没有强制性和推荐性之分，在企业内部必须执行。 （4） 出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。,3.组织实施标准的重点,强制性标准； 重要的基础性标准； 重要的管理性标准； 重要的产品标准,8.2.6 企业实施标准的一般程序和方法,（1） 制定实施标准计划的计划 实施标准的计划主要包括：实施标准的方式、内容、步骤、责任人、起止时间、应达到的要求等。 （2） 实施标准的准备 a) 建立相应的组织机构，负责对实施标准进行协调； b) 向有关人员宣传解释标准，使每个人知道与他有关的标准有哪

20、些，其内容是什么； c) 进行技术准备； d) 进行物资准备。 （3）实施标准。 技术标准、管理标准和工作标准的实施除了有其共性要求外，还各有其不同的特点。在做 好准备工作基础上，由各部门分别在各个环节上组织实施有关标准。 （4） 检查总结 （5） 信息反馈 标准体系运行的每一个过程都会产生大量的信息，企业应分层次进行处理，以保证信息 的搜集、存储、分析、处理和输出的渠道畅通、方法适宜，宜充分发挥各种信息在标准体 系运行种的作用，不断完善标准体系文件。 实施信息的来源有： 用户反馈意见； 测量、检验、试验报告； 各种记录、报表中反映的数据； 社会调查问卷； 员工的建议。,8.2.7 标准实施的

21、监督检查,1. 监督检查的内容 （1）企业生产的产品的质量、标识和包装是否符合有关标准的要求。 （2）生产过程和各项管理工作贯彻实施标准的情况。 （3）企业研制新产品、改进产品、进行技术改造、引进技术和设备是否符合国家 有关标准化法律、法规、规章和有关强制性标准的要求。,2. 监督检查的管理体制,企业内标准实施监督一般采用统一领导和分工负责相结合的管理体制。即在厂 长(经理)的领导下，由标准化管理机构统一进行组织、协调、考核，各有关部门按 专业分工，对有关标准的实施情况进行监督检查。,3. 监督检查分类,国家监督 行业监督 社会监督,4. 监督检查的方式,(1) 产品标准(包括原材料、零部件、

22、元器件、外购、外协件、半成品、产品标 识、包装等标准)由企业质量检验机构按有关标准规定的技术要求、试验方法和检 验规则进行监督检查和处理。 (2) 生产过程和各项管理工作实施有关技术标准和管理标准的情况，由有关部 门按专业分工和标准化管理机构的要求进行监督检查，并对违反标准的行为进行 纠正和处理。,8.3 食品安全标准体系,食品安全标准体系是指以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析（包括风险评估、风险管理、风险交流）的原则和方法，对食品生产、加工和流通（即“从农田到餐桌”）整个食品链中的食品生产全过程各个环节影响食品安全和质量的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的系统、科学

23、、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有效监控，提升食品安全整体水平。,8.3.2 食品安全标准体系建立的目的和意义,1、食品标准是全面提升食品质量和安全水平、保障消费者健康的关键。食品标准的有效实施，可以使食品生产全过程标准化、规范化，为食品质量安全提供控制目标、技术依据和技术保证，全面保证和提升食品质量安全水平，切实保护消费者的健康和权益。 2、食品标准是提高国家食品产业竞争的重要技术支撑。食品行业是我国的支柱性产业，其发达程度直接影响我国的综合国力和国际竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的食品标准体系，可为企业提供一套完整有效、科学合理的安全生产和监控

24、管理技术标准和规程，引导和规范企业行为，为全面提高产品质量，增强我国食品产业的国际市场竞争力提供支撑。 3、食品标准是国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据。食品标准规定了食品产品及其性能、试验方法等质量安全的基本要求和具体指标，食品质量标准是判定食品合格与否的依据，是食品进入市场的门槛。依据食品标准可以鉴别以次充好、假冒伪劣食品，保护消费者的利益，整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境,我国标准化的现状,截止到2002年底，我国有国家标准20206项，其中强制性标准2789项，推荐性标准有17417项。从标准结构看，产品标准6048项，占29.9%；方法标准8240项，占48.8%

25、；基础标准3848项，占19%。三者共占国家标准总数89.7%，构成了国家标准的主体。 截止到2002年底，我国行业标准有34300项，制定的地方标准有10882项。已基本形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互衔接配套的标准体系。标准化的领域已从传统的工农业产品向高新技术、环境保护、安全卫生和服务等领域拓展。,8.4 国内外食品安全标准体系现状,我国标准化的现状,到2002年底，我国采用国际标准和国外先进标准总数为8931项，采标率达到44.2%。 目前，从国家质量技术监督局到各省、地、市、县局有一支专职的标准化管理队伍和标准化研究机构。全国已建立了245个全国标准化技术委员

26、会和406个分会，有26000多名各行各业专家被聘请为委员。,我国标准化的现状,我国是国际标准化组织（ISO）理事会成员、国际电工委员会（IEC）理事局成员和执委会成员，分别以积极成员（P成员）身份参加了ISO134个技术委员会（TC）和345个分技术委员会（SC）的活动，以观察员身份参加了ISO45个TC、223个SC的活动，是IEC的85个TC、124个SC的P成员。 目前，我国承担了ISO1个技术委员会（TC）5个分技术委员会（SC）的秘书处。每年大约派出200多人次参加ISO、IEC的活动。,标准化管理体制,统一管理与分工管理相结合的体制 -国务院标准化行政主管部门统一管理 全国标准化

27、工作 -国务院有关行政管理部门分工管理本 部门本行业的标准化工作 -省自治区直辖市标准化管理体制与国 家相同 条块分割政出多门,国际标准与国外先进标准简介,国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU） 所制定的标准，以及ISO为促进关贸总协定一贸易技术壁垒协议即标准守则的贯彻实施所出版的国际标准题内关键词索引（KWIC Index）中收录的其他国际组织制定的标准。 国际先进标准是指国际上有权威的区域性标准，世界上主要经济发达国家的国家标准和通行的团体标准，包括知名跨国企业标准在内的其他国际上公认先进的标准。,国际标准的特点,1 重视基础标准的制定 2 测试方法标准占有极为重要的位置 3 突出安全、卫生标准 4 发展产品标准的同时发展管理标准 5 信息标准发展迅猛,如何采用国际标准和国外先进标准,要密切结合我国国情，有利于促进生产力发展 有利于完善我国标准体系，促进我国标准水平的不断提高，努力达到和超过世界先进水平 要合理安排采用的顺序，注意国际上的通行需要，还要考虑综合标准化的要求 采用国外先进标准要根据标准的内容区别对待。,未来标准化发展的趋势,技术性贸易壁垒的作用增强 标准对科技的作用增强 国际标准的地位和作用增强,See you later.,THANKS!,