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1、推进生态文明 建设美丽中国,四、加强生态文明制度建设的着力点,二、推进生态文明建设的重要意义,三、我国生态文明建设存在的问题,一、生态文明的基本内涵及提出背景,一、生态文明的基本内涵及提出的背景,人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。,（一）基本内涵,尊重自然 顺应自然 保护自然,征服自然,改造自然,崇拜自然,党对生态文明的认识逐步完善,十六大,生态文明建设理论的孕育期,十七大,首次提出生态文明建设理论,十八大,明确“五位一体”总体布局,十八届 三中全会,加快生态文明制度建设,十八届 四中全会,强调以法治手段推进生态文明建设,十八届 五中全会,美丽中国首次写入
2、五年规划,（二）提出的背景,人,自然,“天人合一、道法自然”， 生态文明建设的思想基础。,1. 对中华传统文化智慧的充分吸纳,中国经济社会发展的“高血压”症状 高，指经济发展的高能耗、高污染、高成本,2. 对工业文明与现有发展模式不足的深刻反思,中国是GDP年均增速最快的国家。但单位GDP能耗高出 经合组织30个国家平均值的20%。,石油进口缺口越来越大,资源约束：我国已成为世界第二大能源消费国， 对外依存度越来越大。,全国约14%的水源地 水质不合格,水资源约束:是联合国列出的13个严重贫水国家之一。,土地资源约束:我国可利用土地仅占国土面积的1/3。,大气污染：70%左右的城市空气质量不达
3、标， 雾霾天气频繁发生。,水污染：7大水系及地表、地下水均污染严重。,垃圾污染:垃圾无害化处理达标不到10%， 白色污染已蔓延全国各地。,重金属污染：随着城市化的推进， 化工污染成为重大污染源。,中国7个城市入榜全球10大污染城市,太原 米兰 北京 乌鲁木齐 墨西哥城 兰州 重庆 济南 石家庄 德黑兰,血，指经济社会发展中的非正常死亡人数太多,压，经济社会的压力太大,中国社会呈现结构性紧张。, 资源匮乏重 环境破坏大 家园毁坏广,中国跨越式发展付出沉重代价:,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽于2013年7月19日出席生态文明贵阳国际论坛2013年年会并发表重要讲话。,习总书记在贺信指出：
4、“走向生态文明的新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”,3. 是对世界绿色经济发展潮流的顺应,各国追求可持续发展的重要内容 国际竞争的重要手段 全球可持续发展的大趋势,二、推进生态文明建设的重要意义,提高到五位一体总体布局高度，融入经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程 十八大,第一，是加快完善社会主义市场经济体制的“能量场”,市场在资源配置中起决定性作用，但也存在资源滥用、环境污染、生态破坏等外部性特征。,职能红线 凡是配置资源的跟政府职能没有关系，就别再踩红线去了。,如何解决？,循环经济,美丽中国呼唤“绿色发展”,线形经济循环式流程 粗放型经济集
5、约型经济,绿色工业 绿色农业 绿色交通 绿色能源 绿色建筑 绿色旅游 绿色服务,发展绿色产业,第二，是加快改革社会主义民主政治体制的“助推器”,四川什邡事件,江苏启东事件,浙江宁波事件,因生态环境问题所引发的群体性事件多发,奠定基础价值体系 创造创新文化发展环境,第三，是加快建立社会主义文化产业体系的“孵化器”,群众更高层次的物质和精神需求，需要更高层次的社会治理体制相适应，良好的生态文明制度是其中重要的环节。,第四，是加快形成科学有效的社会治理体制的“服务器”,重发展，轻环保 思想错位，行动越位,三、我国生态文明制度建设存在的问题,（一）政绩考核中，生态环保指标权重过小,（二）环境产权不明晰
6、，环境经济政策体系尚待完善,我国资源性产品价格扭曲，环境经济政策体系无法形成。 “公地悲剧”,理论研究滞后 宣传教育面狭窄 部门联动机制不完善,（三）全社会对生态文明制度建设普遍重视不够,美丽中国呼唤“人的美丽”,生态环境离任审计 终身追究责任 建立系统完整的生态文明制度体系 十八届三中全会,四、加强生态文明制度建设的着力点,坚持绿色发展 推进美丽中国建设 实行最严格的环境保护制度 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 十八届五中全会,（一）建立生态文明评价体系,“改进对领导干部的考核方法手段，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”,政绩红线,案例：新疆伊犁州推动绿色GDP政绩考
7、核,不再考核工业增加值等指标 不再突出工业项目的招商引资,案例：江苏环保厅启动“约谈”机制 南京制定绿色考评机制 徐州公布年度考核细则,十八大报告首次把优化国土空间开发格局放在突出位置,按照要求，明确发展方向和定位，合理确定发展方式和规模，细化环境分类管理。,（二）建立国土空间开发保护制度,土地红线,1.建立企业环境行为信用评价制度,(三)建立资源有偿使用和生态补偿制度,国务院2011年10月17日关于加强环境保护重点工作的意见,2.加快健全生态补偿机制,建立国家生态补偿专项资金 扩大补偿范围,案例1： 河北省成效显著的“流域生态”补偿机制,治理前的子牙河,治理后的子牙河,荣获第六届“中国地方
8、政府创新奖”优胜奖,案例2 ：美国森林生态效益补偿制度,退耕计划政策 超级基金法,推行许可证制度 强化排放（污）权交易监管 完善分配、交易和流通机制 开展抵押贷款业务试点工作 建立国家排放（污）权交易中心 建设排放（污）权交易支撑体系。,（四）建立排放（污）权交易制度,案例：十省区市排污权有偿使用和交易试点探索,（五）建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,生态环境离任审计 终身追究责任,2012年7月1日启动船舶油污损害赔偿基金,1. 加快培养生态文明意识,（六）以促进绿色、低碳消费为重点，加快形成推进生态文明建设的良好社会氛围,徐州市“马庄村、大程庄村、陈油坊村、沂北村”入选全国“美丽乡村”创建试点。,2. 积极倡导绿色生活方式,3. 有效发挥公众监督作用,温州网民希望环保局长“能带头下河游泳”,谢 谢！,