1、十四五”规划中期评估报告“十四五”以来，*乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，团结带领全乡广大党员干部群众，紧紧围绕“十四五”规划目标任务，强基础、补短板、扎实苦干、攻坚克难，经济和社会事业发展等各项工作取得新成效。按照县级要求，*乡认真组织开展*乡“下四五”规划中期评估工作，现将情况报告如下：一、主要目标完成情况*乡经济社会发展各项主要指标与2020年底比较均稳中有升。2021年完成财政收入560万元，2022年完成财政收入283.1万元，平稳有力：2021年完成固定资产投资9200万元，2022年完成固定资产投资8000万元，固定资产投资
2、稳步进行；2021年农村人均可支配收入增长8.5%,2022年农村常住居民人均可.支配收入同比增长12%,农村居民人均可支配收入显著提高；大力实施龙头旅游集散中心建设项目、江田村安全饮水提升工程、江田村电商创客中心项目建设等项目。双招双引掀起新声势。与*公司就竹纤维项目洽谈招引入园工作。与*公司初步达成开发投资康养、户外休闲项目意向；与*公司初步达成一个总部经济项目意向，已经完成企业注册程序。协助服务*公司蹶鱼腌制精深加工项目落地。与深圳世纪天骄健康产业发展有限公司洽谈总部经济项目。“十四五”以来，*乡全域生态环境得到有效保护，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、文化、卫生和环境等方面条件
3、均有较大改善，民主法治建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。二、主要任务落实情况（一）产业兴旺大发展一是持续做强泉水鱼产业。建成泉水鱼养殖基地5处，标准化泉水鱼池12万平方米，制定奖励办法，累计扶持发展9家渔家乐，渔家乐年均营业收入突破100万元。二是大力发展特色农业。增强农产品深加工能力，传统专业村落改造提升项目接续推进。涪田村板仓署叶种植基地300亩正有序建设中。茶叶、着叶年产值超过600万元，同比增幅明显。红色旅游势头强劲，全乡红色旅游接待突破2万人次，新增3家红色农家乐，11家餐饮单位户均增收近30万元。江田村电商创客中心即将建设完成，全力推进本土产品的网络知名度，让直播经济成为打
4、造我乡旅游品牌的重要途径和推动“文旅农”融合发展的新动能。三是积极推进一三产业融合。以红色旅游为突破口全力推进龙头旅游接待中心、红军广场、马金岭古道、茶籽岭生态风光旅游开发，催动红色旅游产业链向五大产业基地延伸，持续提升旅游产业品质品位，接续打造休闲农庄、户外探险游等乡村休闲度假精品路线。全乡旅游接待人次突破5千人次大关，深挖出红色旅游产棉附加值增长空间。全面盘活一批村级闲置资产，实现村集体经营性总收入同比增长51%以上。（二）乡村振兴协调推进脱贫攻坚巩固成效。原活田村驻村工作队队长程宜男被评为全市脱贫攻坚先进个人。深入开展大走访、大排查行动。严格落实“四个不摘”要求，继续保持帮扶政策总体稳定
5、为182户脱贫户、17户边缘易致贫户精准制定帮扶计划,累计投入K）O余万元实施“十大工程”政策。推进脱贫户分类管理，完善驻村工作队+帮扶人+网格员三重帮扶机制，划分网格110个。11月顺利通过脱贫攻坚国家后评估工作。谋划上报25个有前景、可操作、能发展的乡村振兴项目。项目建设坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。G205国道改（扩）建项目二期茶籽岭隧道贯通工程、三期路面黑化工程已
6、完工。浙皖电网互联互通开化一休宁10千伏工程竣工使用，省首个35千伏省际电网互联工程竣工实现黄山、衢州两地主网互联。古楼坦村获评“省级美丽乡村重点示范村”称号。累计投入600余万元实施“龙头红旅旅游扶贫开发”暨龙头旅游集散中心、生态停车场、龙坑源道路扩面延伸、龙头滑坡地质灾害防治工程、龙头生态护岸、江田村苦竹干护岸、农村综合改革龙头护唠护栏、古楼坦村村中道路等重点项目8个。江田村安全饮水提升工程、桃林村道路亮化工程竣工使用。龙头、古楼坦村护栏、古楼坦村便民桥项目、涪田村旅游公厕等“一事一议”项目、马金岭古道长妈岭段提升项目顺利完工。（四）公共服务体系持续强化生态文明建设扎实推进。扎实推进全域全
7、国文明城市创建工作。深入开展全域人居环境整治及“两高一场”周边环境整治工作，全力打造秀美乡村一江田村，逐步恢复“江田八景”，助力生态文明建设。超额完成松材线虫病秋普“回头看”目标任务。常态化开展桔秆禁烧巡逻。协助县林业局等单位做好马金岭风能环保项目督查整改工作。统筹推进林长制、河长制、田长制管理、无害化卫生改厕行动。完成桃林、江田、古楼坦村污水设施项目收尾。联合县城市管理综合行政执法局强力拆除河道违建1户，有力打击违章建房行为。开展全流域禁洵“零点”行动，收缴地笼200多副。多措并举筑牢桔秆禁烧防护网。高站位推进“加拿大一枝黄花”除治，环钱江源国家公园村庄环境整治行动。枯死松树清理除治获得全县
8、优秀等次。综合改革全面深化。乡镇管理体制改革全面完成，“四办两中心人员”定岗定责。政务公开及时准确，办结政府热线回复18件。坚持党政领导班子信访接待制度。村级经济组织换届工作稳步推进。招商引资取得新成效，正式签约安徽元坤网络科技公司，联合县文旅体局引进黄山旭源宏消防科技公司入驻园区。落实企业“四送一服”政策，帮助解决企业诉求3个，协助徽州尚能科技发展有限公司成功入规，享受政策扶持。深入推进“四千工程”，选派5名机关干部赴浙江省开化县齐溪镇开展体悟实训。疫情防控持续有序。健全常态化疫情防控机制，扎实推进疫情防控网格化管理。推动新冠肺炎疫苗接种工作，新冠肺炎疫苗累计接种超4500人次，提前超额完成
9、县委县政府下达的两批次接种目标。3-11岁人群接种、加强针接种高位推进。成立*乡G205国道健康志愿服务点临时党支部，累计服务205国道、G3京台*段高速下口过往司乘人员超10万人次，乡村两级党员干部连续奋战的先进事迹先后登上*新闻联播、*卫视新闻联播。红色文化宣扬有力。准确把握“市郊宜居宜业样板区”新定位，成功推荐中共休宁（龙头）县委旧址展陈室纳入黄山红色旅游地图。“七一”期间，多家市县机关、企事业单位赴龙头红军村开展主题党日活动。塑造精神文明。积极组织新时代文明实践所（站）开展各类志愿服务活动，引导培行广大群众自觉践行社会主义核心价值观，经常性地开展世界观、人生观和价值观教育，开展“我为群
10、众办实事”、理论宣讲、法治教育、移风易俗等系列宣传活动。社会治理稳中有进。严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”乡目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，三、2023年下半年至2025年工作思路（一）完成主要经济指标，着力打造“振兴持续加强辖区内税源应征尽征。充分把握参加各类大型活动的机遇，通过外出招商，扎
11、实细致做好重，点客商拜访邀请、重点项目洽谈等，通过大力宣传“钱江源头、红色小镇”，广交朋友，收集信息，洽谈合作。建立健全并严格落实乡村振兴人才回引政策。同时优化本地营商环境，力争完成县委县政府下达的财政税收、全社会固定资产投资指标。做好*公司就竹纤维项目招引入园服务工作,力争项目落户休宁。（二）推进农业产业发展，着力建设“现代坚决遏制农村乱占耕地建房行为，守住耕地红线，持续推进擀荒地治理，鼓励土地流转。坚持粮食安全党政同责，扩大经济作物种植面枳，做好实际种粮农民一次性补贴发放。加快“两叶一鱼”优势产业发展，积极申报新型农业经营主体培育项目，进一步加强品牌建设，提高产业的优势效益和产品附加值。加
12、快推进乡村振兴公司、强村公司的运营，将*头旅游接待中心等一批闲置资产放进江南产权交易平台进行招租;支持农村“三变”改革提升工程，同时积极对上争取集体经济项目扶持，促进村集体经济增收。提速江田村电商创客中心项目建设，探索直播带货方式，鼓起农民“钱袋子”。利用徽开古道江田段发展古道徒步旅游。（三）推进人居环境整治，着力绘就“美丽*”。保持秸秆禁烧高压态势，加快推进秸秆综合利用，引导秸秆综合利用企业回收，加大宣传等形式，疏堵结合地抓好禁烧工作。巩固提升河长制工作成效，持续改善*河流域生态，加大禁捕巡逻力度。推进“五清一改”为重点的村庄清洁行动，提质农村改厕和村庄清洁，加大桃林、江田、古楼坦村美丽乡村
13、建设长效管护，为打造“全国最干净城市”提供有力支撑。（四）维护社会和谐稳定，着力构建“平安做好新形势下的信访工作，落实党政领导轮班信访接待制度,积极化解各类不稳定因素，畅通群众诉求渠道，理顺群众情绪，及时调处各类矛盾纠纷；加强社会综合治理，巩固平安边界乡镇创建成效，不断增强人民群众安全感和综治民调满意度;认真抓好安全生产、疫情防控工作，突出抓好交通、消防等重点领域的安全隐患排查，坚决防范和遏制特重大事故发生,为全乡经济社会发展创造稳定环境。（五）回应民生关切诉求，着力铸就“幸福重点关注民生热点、难点问题，主动回应民生关切诉求，加大基本医疗保险、养老保险宣传力度，提升养老服务水平。认真做好拥军优
14、抚、残疾人事业等社会保障工作，实现应保尽保。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，巩固提升好“两不愁三保障一达标”成果，精准落实教育、健康、住房、社保兜底等保障性政策，不断夯实稳定脱贫基础，完善后续帮扶和巩固提升政策体系，做好扶志扶智相结合，进一步激发脱贫户内生动力。（六）稳定基层组织根基，着力打造“红色强化思想建设。推动意识形态工作纵向延伸，常态化开展“三重”包保管理工作，强化数据资源防护。落实党委理论学习中心组学习制度，突出每月学习主题，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。执行“扫黄打非”工作责任制，加强通讯员队伍建设，提升宣传工作成效。强化组织建设。严格执行党委委员联系点
15、制度，持续加强基层党组织带头人队伍建设，深化党建“1+6”融合发展模式，组织村级党组织负贵人赴浙江地区开展体悟实训。大力推行村“两委”干部积分制管理、选派干部积分制管理，抓好党员集中轮训、“红网连心-群雁筑巢”行动、党员“红黄板”管理，党建引领信用村建设，保密等中心工作，注重党建品牌的总结提炼。强化阵地建设。用活龙头红军村等红色资源，加快“红网议事厅”多点开花，强化现代远程教育站点升级利用，提升学习强国APP注册率、使用率。强化党风廉政建设。持续抓好党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实，严格执行“一把手”“五个不直接分管”“末位表态”和“一岗双责”等制度，经常性开展谈心谈话，层层传导从严治党压
16、力，将党要管党从严治党落到实处。积极建设推广小微权力“监督一点通”服务平台，确保基层权力得到有效监督。加强对各项规章制度落实、工作任务执行情况的监督检查，确保各项制度和工作的贯彻落实不打折扣、不变通、不走样，确保政令畅通。深入开展群众身边腐败和作风问题“1+N”专项整治实施行动，巩固“1+7”机关作风整治提升行动成果，营造风清气正的政治生态。发改委十四五规划中期评估研讨发言材料“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用J这是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大部
17、署。在奋进中国式现代化新征程、谱写*高质量发展新篇章中，要强化发展规划战略导向作用，扎实做好中长期规划编制实施工作，以一个又一个五年规划，接续当下、备足长远，扬起大抓项目、大抓投资、大抓发展的风帆。一、深刻把握发展规划在推动国民经济和社会发展中的重要作用（一）深刻把握发展规划在推动高质量发展中的重要地位。发展规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是政府履行职能的重要依据。从*年制定第一个五年计划开始，*年来，在一轮又一轮的规划实践中，党和国家集中力量办大事，确保了重大战略稳定连续实施，创造了经济快速发展的奇迹,人民生活实现了由解决温饱到总体小
18、康、再到全面小康的历史性跨越。党的十九届五中全会将“十四五”规划与*年远景目标统筹考虑，进一步彰显了发展规划的长远战略指导意义，对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。全市“十四五”规划纲要以高质量发展为主题，围绕创新驱动、先进制造、基础设施、公共服务、乡村振兴等*个领域，谋划了近*个、总投资约*万亿元的重大项目群，部署了*项重大工程、*个重大平台，着力以高质量项目支撑高质量规划，以高质量规划引领高质量发展。（二）深刻把握发展规划在宏观治理体系中的战略性指导性地位。宏观调控是党和国家治理经济的重要方式，是社会主义市场经济体制的本质特征。党的十四届三中全会首次建立计划、
19、财政和货币“三位一体”的宏观调控体系。三者协调配合、优势互补，实现了远近结合、上下贯通。党的二十大以来，随着国家治理体系和治理能力现代化建设不断深入推进，亟须建立健全科学高效的宏观经济治理体系。全国“十四五”规划纲要提出，要“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系”，党的二十大报告在此基础上进一步予以明确。各政策有效衔接、统筹推进，确保了宏观经济治理目标要求和政策取向的实现。（三）深刻把握发展规划在引导公共资源配置和优化重大生产力布局中的重要导向作用。市场经济条件下，各种社会
20、要素资源依托市场机制，通过规划引领，实现优化配置。发展规划确定产业发展和结构调整方向，完善市场机制和利益导向机制，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民基本生活保障水平大体相当。实践中，各级政府不断强化规划对重大工程和重大项目建设的约束引导，引导土地、人口、环境、社会等公共政策制定，建立健全项目跟着规划走，资源要素跟着项目走的机制，进一步引导和优化资源要素配置方向，促进政策间协调配合，形成政策合力。二、锚定“奋进中国式现代化新征程、谱写*高质量发展新篇章”总体目标，进一步明确发展规划
21、的重点和方向党的二十大报告系统描绘了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，明确了中国式现代化的本质要求和目标任务,吹响了全面建设社会主义现代化强国的“集结号”。要锚定总体目标，算好战略长远账，科学编制实施五年发展规划，谱写*高质量发展新篇章。（一）锚定中国式现代化总体目标，科学合理安排五年规划目标。党的二十大报告提出了到*年基本实现现代化的*个方面总体目标，相比“十四五”规划对于二零三五年远景目标的展望，很多目标设置更加科学、更加具体、更加丰富。按照目前国际关于中等发达体的认定标准，人均GDP要达到*万美元左右。*年我国人均GDP达到了*万美元，按照不变价计算，到*年达到*万美元左右需要翻一番，即
22、年均增速达到*%左右。根据我国经济增长趋势研判，“十四五”期间我国经济年均增长预计达*%左右：“十五五”“十六五”需要分别增长*%左右和*%左右才可以实现这一目标。*市*年人均GDP达到*万美元，低于全国水平，要达到人均GDP*万美元的水平还需付出更大努力。（二）科学把握中国式现代化内涵，明确规划编制实施的出发点和落脚点。党的二十大报告明确了中国式现代化*个方面中国特色和*个方面本质要求，系统回答了如何推进中国式现代化、建设什么样的现代化，成为指导编制实施五年发展规划的根本遵循。要把握人口规模巨大的现代化要求,充分预估工作的艰巨性和复杂性，按照稳中求进、循序渐进、持续推进的要求做好五年规划编制
23、实施，注重保持规划的衔接性，既不好高瞥远、也不因循守旧。要把握好全体人民共同富裕的本质要求，坚持把实现人民对美好生活的向往作为规划编制实施的出发点和落脚点，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。在全面推进经济现代化建设的同时，要同步规划发展社会主义先进文化，促进物的全面丰富和人的全面发展。要把握好人与自然和谐共生的底线要求，将生态文明建设与经济建设同规划、同部署、同推进，擦亮中国式现代化的底色。（三）聚焦高质量发展首要任务，坚持在规划实施中落实中央重大战略部署。发展规划是贯彻落实思想和党中央、国务院重大战略部署的路线图和施工图。要坚持以规划实施为路径，认真落实实现高水平科技自立自强的重大
24、要求，高水平建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心，自觉扛起服务国家高水平科技自立自强的责任，建好用好秦创原，争创更多的科技创新“国字号”在陕布局，推进先进阿秒激光、电磁驱动核聚变等大科学装置尽快获批建设，全力争创国家实验室，努力在全国乃至全球创新版图中成为重要一环、占据一席之地。要围绕全市高质量发展重点任务，着眼长远规划建设富有*特色的现代化产业体系，聚焦国家能源安全，打造清洁能源基地，加快建设先进制造、现代能源、文化旅游、战略性新兴产业等万亿级产业集群。要聚焦打造内陆改革开放高地，推进高水平对外开放，努力把*打造成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略连接。要深入实施推进西部大开发
25、形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，以及关中平原城市群、西安都市圈等区域协调发展战略和新型城镇化战略，规划全市重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。三、紧扣“现代化建设开局起步关键期”重点任务，扎实做好全市“十四五”规划实施党的二十大明确未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，明确了未来五年*个方面的目标任务。市第十四次党代会提出了今后五年全市发展*个方面主要目标和*个方面重点任务。*年即将开展“十四五”规划中期评估，要对标对表中央要求和市委部署，紧盯指标任务，抓好项目建设，健全年度监测、中期评估、终期评估“三位一体”的评估体
26、系，确保规划目标任务顺利完成。（一）强化统筹衔接，全面完成“十四五”主要指标。对标党的二十大报告关于全面建设社会主义现代化国家开局起步的*方面目标任务，落实市十四次党代会对未来五年全市主要经济指标安排，强化与“十四五”规划主要指标的衔接。紧紧围绕“十四五”规划纲要中的*项主要指标，坚持统筹兼顾、分类施策。对于*项约束性指标，要树立底线思维，紧盯差距找问题，完善台账排工期，尽最大努力，确保完成国家要求；对于*项预期性指标,要跳起摸高，抓铁有痕、持续用劲，全力确保完成。特别是要坚持发展第一要务，全力确保完成全市生产总值年均增长稔的目标。(二)夯实责任分工，落实落细“十四五”重大任务。全市“十四五”
27、规划纲要将来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”重要指示，以及党的十九届五中全会提出的重点任务、重大举措进行了具体化、可操作化，成为一项项具体的规划任务。要在“十四五”下半程，不折不扣将中央“十四五”建议*项任务、全国“十四五”规划纲要中的涉陕重大事项和工作对接事项“两张清单”，市委“十四五”建议*项具体任务，落实到工作的方方面面，逐项对照任务要求、节点目标和责任单位，定期组织开展实施情况督查，以钉钉子精神抓好落实，真正做到项目上一个成一个。(三)强化支撑保障，狠抓“十四五”重大工程项目建设。持续发挥重大项目支撑作用，全力推动国家“十四五”规划*项重大工程项目在陕落地和全市“十四五”重大项目实
28、施。结合“十四五”规划中期评估，集中力量谋划一批新的接续发展项目，实施制造业重点产业链“两链融合”项目以及新能源汽车、太阳能光伏、集成电路等产业链标志性项目建设，不断强化重大基础设施、科技创新、产业升级等重点领域工程项目储备，实施好高质量项目建设推进年活动，切实以高质重项目推动高质量发展。（四）注重前瞻性谋划，深化重大问题调查研究。结合“十四五”规划中期评估，强化系统性观念、前瞧性思考、全局性谋划。围绕服务和融入新发展格局、构建现代化产业体系、推动高水平创新驱动发展、加快区域城乡协调发展,破解居民收入偏低、补齐县域经济、民营经济、开放经济、数字经济短板，提振市场信心扩大消费等全市高质量发展重大
29、课题加强调查研究，形成有针对性意见建议，切实做好政策保障。（五）坚持问题导向，科学组织“十四五”中期评估。按照国家发展改革委统一部署和市委、市政府工作安排，对全市“十四五”规划纲要、市级专项规划、市（县）规划实施情况进行中期评估，全面深入预估“十四五”发展目标完成情况，对标对表党的二十大以及市第十四次党代会明确的未来五年发展目标任务，结合评估情况对规划指标进行必要调整，更好推动规划实施，确保规划确定的发展目标、重点任务如期完成。人力资源和社会保障“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体情况（一）主要指标进展情况规划指标分为四大类，共13个大项指标，其中2项约束性指标、II项预期性指标。目前，
30、各项指标已达到序时进度。预计“十四五”末，能完成规划目标任务。具体指标完成情况如下（统计日期截至6月30日）：1.就业：累计实现城镇新增就业86331人次、完成职业技能培训87067人次、完成农民工（农村转移就业劳动者）培训50921人次，分别为规划任务的50.78%、79.15%、127.3%,城镇调查失业率控制在省定目标内，城镇登记失业率小于4.5%o2 .社会保险。全市基本养老保险参保率达99.07%,失业保险参保人数达25.67万人，工伤保险参保人数达36.11万人。3 .人事人才。全市新增取得专业技术人员职业资格证书人数1.99万人次，新增取得职业技能等级证书人次数1.8万人次，新增
31、取得高级工以上职业技能等级证书人次数0.22万人次。4 .劳动关系。劳动争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分别为95%、100。二、重点任务完成情况（一）就业局势保持稳定1.就业政策有效落实。全面落实中央、省各项就业政策，结合实际，出台做好促进和稳定就业工作的实施意见等政策文件，相关部门出台配套政策措施30多项。2021年以来，累计投入就业资金5.7亿元，其中地方政府配套1.51亿元。5 .就业培训有效提质。对全市1034家企业进行培训和用工需求调研，明确了以就业为导向的培训思路，培训质效大幅提升。推进“一县一品”劳务品牌创建，各县（市、区）结合自身产业特色，积极打造国、省劳务品牌
32、成功创建全国劳务品牌1个、省级劳务品牌1个、市级劳务品牌4个,从业人员26.46万人，带动就业创业增收76.8亿元。资阳区建成公共实训基地，年培训人数达1700人次以上，市本级、安化县、桃江县等地公共实训正处于项目申报阶段。6 .服务体系日臻完善。推进“智聘工建成市本级智能化人力资源市场，“线下招聘会+自助服务+线上招聘网”立体化服务平台有效建成，就业匹配度得到提高。组织开展“春风行动”系列活动，2021年来，累计促成就业3.76万人。推进充分就业社区（村）创建，现有174个省级充分就业社区（村）和59个市级充分就业社区（村），资阳区南岳宫社区为国家级充分就业社区，创建工作为全省前列。推进基
33、层人社平台建设，共评选100个星级基层平台，奖补配套资金共计1446万元。7 .重点群体就业平稳推进。积极开展高校毕业生“五进五促”“五个一批”等高校毕业生专项就业服务活动，高校毕业生就业平稳。做好农村劳动力转移就业工作,2021年以来，累计完成新增农村劳动力转移就业6万余人。做好脱贫人口就业帮扶，建成就业帮扶车间281家，全市脱贫劳动力就业人数达11.53万人，较“十三五”末增加1.47万人。退捕渔民、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶工作扎实开展。8 .创业带动就业成效明显。深入推进“创响三湘”行动，强化创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地、创业活动、创业补贴“五创联动”。2021年以来共
34、开展创业培训2.5万人次，发放创业担保贷款7.42亿元，带动就业1.7万人。全市农民工创业总人数2.24万人，返乡创业1.01万人，创业带动就业人数8.39万人。全方位支持各类创业载体建设，全市现有省级创业示范（孵化）基地6家、市级创业孵化基地3家、农民工返乡创业园1家。（二）社会保障体系日趋完善1.参保扩面有序推进。实施全面参保计划，努力让群众做到应保尽保。机关事业单位实现全员参保，企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别较“十三五”末增加13.04万人、0.91万人、2.14万人，城乡居民基本养老保险提前实现法定人群全覆盖，全面落实低保对象、特困人员等低收入人口政府代缴城乡居民基本
35、养老保险费政策。符合条件的退捕渔民全部参加基本养老保险，落实养老保险补贴资金282亿元。2 .社保改革不断深入。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹运行平稳。机关事业单位养老保险改革进一步深化，职业年金逐步做实。灵活就业人员参保登记率先在全省实现网办。内控经办、信息系统、待遇支付等监管更加健全完善，部门间数据共享机制初步建立。3 .待遇水平持续提高。企业退休人员养老金实现“18连调“，机关事业单位退休人员连续3年并轨，年均增长4%,全市企业退休人员人均基本养老金由2020年的2109.31元/月增至目前的2393元/月。争取市、县财政支持，城乡居民基本养老保险基础养老金连续两年提高5元/人月，由
36、2020年的113元/月增至128元/月，保障水平为B类地区第一、全省第二。养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%O失业保险扩围成效明显，失业保险金提高到最低工资标准的90%,企业工伤人员伤残津贴和因工死亡职工供养亲属抚恤金实现“18连调”。4 .基金监管持续加强。市委办、市政府办出台进一步加强社会保险基金监管工作的若干措施，压实属地责任和协同监管责任，构建了“市统筹一县主抓一乡落实一村监测”的四级监管组织体系，形成财政、审计、纪委等13个部门联合监管的工作格局。实行“一县一方案、一险一对策”监管措施，2021年来开展多轮社保基金风险防控专项整治，疑点数据整改率、资金整改率均为10
37、0%。制定工伤认定工作规范企业职工基本养老保险费补缴工作的通知等文件规定20多个，工伤保险长期待遇人员生存认证从一年缩短为半年,失业保险待遇由当月发放改为次月发放，从制度建设、流程优化等各方面堵塞风险漏洞。优选68名业务骨干，组建市社保基金监督检查专家队伍。开展基金安全警示教育,坚持“一案双查”全市“人防”“制防”“技防”“群防”四防协同机制有效建立，社保基金防控体系持续完善，社保基金安全平稳运行。（三）人事人才工作稳步推进1 .技能人才、专业技术人才队伍建设得到加强。2021年来，全市技能人才、专业技术人才分别增加1.8万人、1.99万人，总量分别达23.03万人、13.36万人。享受国务院
38、省政府特殊津贴专家45人，2023年新推荐专家7人。新创建博士后工作站1家，总数为5家。持续实施高技能人才振兴计划，着力培育“工匠”，2021年在全省率先以市政府名义举办全市职业技能大赛。选派优秀选手参加各类职业技能大赛，1名选手获世界技能大赛特别赛时装技术项目金牌，实现我省在该项目领域金牌“零”的突破。2021年来，建成市级技能大师工作室8家。*技师学院将于今年实现挂等。2 .人才评价机制得到完善。持续开展“破四唯”，职称评审向基层一线、民营企业倾斜，制定市企事业单位职称申报评审操作细则，在实地调研、专家论证的基础上更新各系列评审办法，凭能力、实际和责献评价人才。组织开展民营企业专场评审,
39、2021年以来共有129人获得专业技术职称。开展首批乡村振兴农民职称评定，评定实用养殖和实用加工乡村振兴农艺员5人。推进职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制，全市备案的社会类职业技能等级评价机构有9家，涉及42个职业、62个工种。3 .事业单位人事管理得到规范。全面实施事业单位聘用制度，完善事业单位岗位设置管理，建立“能上能下、岗变薪变”的动态调整机制，2021年来全市招聘事业单位工作人员5000人。积极开展事业单位定向引进紧缺（急需）专业引进工作，2021年以来全市共引进836人。积极落实基层事业单位公开招聘“三放宽一允许”（放宽学历、专业、年龄要求，允许限招本地户
40、籍人员）的优惠政策，引导人才到乡村振兴主战场，2021年来共发布招聘计划1223人，实际招聘836人,招募“三支一扶”人员47人。出台事业单位岗位设置动态管理试行办法，有效打通专技、工勤与管理岗位之间壁垒。事业单位人员考核、培训、审批、备案等事项有序推进。4 .人事考试安全平稳。先后出台市人事考试突发事件应急预案公务员考试录用笔试考务操作实施细则等制度文件，加大刑法公务员考试违规处理办法等法律法规宣传力度，重点支持师范高等专科学校建设标准化考试基地，联合公安等部门开展综合治理考试环境的专项行动，依法处理违纪考生27名，严格组考程序，无一起试题涉密事故。（四）收入分配日趋规范1.企业工资日趋规范
41、积极推行工资集体协商制度，召开工资集体协商现场签约经验交流会，目前，全市工资集体协商建制企业797家，涵盖职工61535名。推动市管企业负责人薪酬制度改革落实，确定2021年市管企业负责人基本年薪基数，审核各市管企业绩效调节系数。加强技能人才薪酬分配指引宣传，引导企业薪酬分配向一线员工倾斜，鼓励企业提高技能人才薪酬待遇。完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制，最低工资标准提高至1550元/月，全市城镇在岗职工年平均工资提高至79287元。5 .事业单位工资收入分配制度日趋完善。落实事业单位基本工资标准正常调整机制，全市事业单位均完成调标任务。全面推进公立医院薪酬制度改革。义务教育教师
42、工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平。完成首轮县以下事业单位人员职员等级晋升改革，共晋升1644人，月人均增资312.01元。（五）劳动关系日趋和谐稳定1.劳动关系协调机制日益健全。劳动关系三方机制建设得到加强。实施“和谐同行”三年行动，全市劳动用工制度全部建立，规模企业动态合同签订率稳定在90%以上。沅江高新技术产业园区获得国家级和谐劳动关系创建示范工业园区称号，累计培训劳动关系协调员2420名，培育湖南省金牌协调劳动关系社会组织2个，湖南省金牌劳动人事争议调解组织10个，湖南省劳动关系和谐企业17户。规范劳务派遣，及时对劳务派遣资质企业进行年审和实地核查，我市共有108家企业获得劳务派
43、遣行政许可。开展快递、外卖人员等新就业形态劳动者保障权益专项调研，实施劳动保障权益专项行动，全市建有新就业形态工会组织51个，吸纳网约车司机、外卖配送员等新业态就业人员8299人入会，快递、外卖人员已纳入工伤保险范畴。6 .劳动人事争议仲裁能力得到提升。2021年以来，全市共处理劳动争议案件8127件，涉及劳动者8728人,金额1.74亿元，调解成功率77.2%,仲裁结案率95%。“互联网+调解”平台入驻基层调解组织97个，及时有效处理线上申请各类劳动争议案件共211件，平台案件处理率100机建成调解仲裁法律援助工作站，推行“云仲裁”，进企业开展“巡回仲裁庭”审理活动39次。开展“百家企业一对
44、一服务”，为企业处理纠纷1350人次。加强仲裁队伍建设，定期举办全市劳动人事争议仲裁员和调解员培训班，业务素质能力不断提升。7 .劳动监察执法得到加强。严格落实“双随机、一公开”监管，人社领域所有监管事项、检查对象及执法检查人员100%纳入“一单两库”，检查结果公示率100机劳动保障监察“两网化，管理平台建设全面建成。深入开展保障农民工工资支付专项行动，严格落实“两金三制”等保障农民工工资支付制度，加强部门联动，畅通农民工工资维权渠道，拓展农民工举报投诉处理纵向、横向协调联动机制，做到“一点受理、联动维权:2021年以来，共为17528名劳动者追回被拖欠的工资3.11亿元，向社会公布18起拒不
45、支付劳动报酬违法犯罪典型案例，未发生一起因欠薪引发的上访极端事件，根治拖欠农民工工资工作获2022年省政府真抓实干督查激励表扬。结合“诚信”建设，开展守法诚信等级评价工作，加大拖欠农民工工资“黑名单”企业推送力度，对符合失信联合惩戒的坚决实施联合惩戒，使其在政府资金支持、政府采购等方面受到限制，全市共评定A级62家、B级997家，C级25家，公布重大欠薪违法行为3件。（六）公共服务水平日趋提高1.行风建设得到加强。深入实施“人社服务快办行动”，梳理完善208项对外服务事项，将人社行政许可事项削减为6项，下放1项行政执法、29项公共服务职权。市本级198个行政审批和公共服务事项，实现即来即办10
46、5项，法定提速率79.52%0积极开展“社银合作”，推进8项高频业务银行网点办理。出台政务大厅工作人员考核办法，定期开展考核通报，加大日常监管力度，不断优化工作作风。明确新进人员窗口跟班学习，充实窗口工作人员力量。组织窗口工作人员召开“晨例会”，强调纪律要求。常态化开展“领导走流程、干部进大厅”“青年干部大厅志愿行”活动。组织“一人一堂课”“社保大讲堂”等培训，日日接龙参与业务技能“练兵比武”“开机五遒题”等线上答题，不断提升技能水平。人社政务大厅获评省工人先锋号。2.基本公共服务标准化信息化稳步推进。围绕“规范、高效、便民”的服务原则，推行“三集中三到位“，将人社所有依申请类业务入驻政务服务
47、中心。启用行政审批专用章,实现“一枚公章对外”，避免“政出多门主动融入省市“一体化”平台，认领对接政务事项198项，网办率达100%。在“湘易办”超级服务端上线人社事项30项。2021年自主研发上线“人社通”，73个高频事项实现全程网办，省“金保工程二期社保一体化平台上线后才停止使用，累计办理各类业务22万余笔。大力发展电子社会保障卡，实现“全业务用卡”，目前社会保障卡持卡人数占我市总人口的91.2%,电子社会保障卡覆盖率达30乐待遇入卡率达97%以上。三、“十四五”规划执行中存在的问题和困难(一)就业形势依然承压。一是重点群体就业压力大。高校毕业生规模屡创新高，农民工、脱贫人员、退捕渔民、残
48、疾人等其他就业困难人员普遍存在文化水平低、技能单一、就业稳定性差等问题。二是就业结构性矛盾依然存在。受经济结构转型、产业调整升级、“机器换人”等影响，企业“有活没人干”和劳动者“有人没活干”的现象呈现常态化。（二）社保扩面提质压力大。当前，因我市人口流失较大，加之人口老龄化等问题，完成年度扩面任务、打好重点民生保障仗压力大。职业年金虚账记实未全面铺开，资阳区养老保险、桃江县等地工伤保险基金存有缺口，被征地农民社保补贴压力大，以及人口抚养比低等问题依然存在，社保基金平稳运行压力大。此外，信息共享比对机制未完全实施到位，人防、制防、物防、技防等体系还需进一步健全，守住社保基金安全底线任重道远。（三
49、高层次、高技能人才不足。根据几年来的人力资源市场供求分析报告以及多次深入调研结果显示，目前我市专业技术人员仍然比较紧缺，高层次、高技能人才缺乏。高端人力资本储备不充足，尽管近年来我市高层次人才数量迅速增长，但与全市经济社会发展要求相比仍有较大差距。另外，由于我市临近长株潭经济发达地区，加上大中专院校和科研机构相对较少，吸引人才的优势不够突出，人才流失现象比较明显。（四）和谐劳动关系维护难。欠薪隐患依然存在。部分工程项目仍存在落实农民工实名制等制度不到位，以及挂靠承包、违法分包、转包等现象，一些房产企业实力不够，有资金断链的风险，易引发劳资纠纷。新经济新业态对劳动关系工作带来新挑战，新就业形态劳动者存在用工性质不明确、监管部门不明确、维权途径不确定等“三不”问题。四、进一步推动规划顺利实施的对策面对新形势、新任务、新要求，我们将认真贯彻落实党的
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