电子政务－－梦想走进现实.ppt

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1、电子政务,梦想走进现实,全球电子政务的潮流,20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业快速发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，信息技术在经济、政治、行政管理、军事等各项领域得到广泛应用。电子政务作为全球信息化的重要组成部分，在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。,全球电子政务的潮流,全球有179个国家启动了电子政务建设工程，占联合国成员国总数的94。而十年前全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站。可见，发展电子政务已成为全球一种趋势和潮流 。 大力推

2、进电子政务建设成为世界各国政府发展的基本趋势。,全球电子政务的潮流,美国 英国 德国 新加坡 日本 巴西,中国的电子政务发展状况 机遇与挑战并存,本世纪头20年是我国加快建设社会主义现代化的重要战略机遇期。党的十六大提出，我国要实现现代化，必须走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，走有中国特色的信息化道路。党的十六大还进一步提出，要推行电子政务建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,中国的电子政务发展状况 机遇与挑战并存,在党中央、国务院的高度重视下，电子政务作为“十五”期间我国信息化发展的战略

3、重点之一，得到了大力推动和发展。 （据统计，到2005年底，我国中央和国家机关在互联网建立站点50多个，覆盖了所有中央国家机关。政府域名（）下的网站已从1997年的不足150个发展到2005年底的23752个，增长了160多倍。今年1月，中央政府门户网站正式开通，受到国内外各界的普遍关注。按照规划，到2010年，政府门户网站将成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。）,中国的电子政务发展状况 机遇与挑战并存,电子政务的建设，推动和加快了从“管理型”政府向“服务型”政府的转变；信息技术与信息资源相结合，推进了政府工作的优化和改进。我国的电子政务建设从上世纪90年代初

4、开始，继数字化办公、政府内部网建设之后，又在近两年迈入大规模、全方位的高速发展时期。据统计，2005年电子政务与政府信息化普及率将达到30%40%，而到2010年这一数字会达到70%80%，几年间，中国电子政务投资总额将达到2000亿元人民币。,2006年电子政务蓝皮书 中国电子政务发展报告NO.3,当前中国电子政务发展仍处于初级阶段，在“十一五”时期，将逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。,2006年电子政务蓝皮书 中国电子政务发展报告NO.3,中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段： （1）办公自动化与政务信息上网阶段 （2）业务信息化与网上政务阶段 （3）流

5、程优化与全面普及阶段 （4）深化提升与政务创新阶段 目前，中国电子政务还处于办公自动化与政务信息上网阶段。其中办公自动化仍然是中国电子政务建设的重要内容。,中国电子政务面临的国际国内形势,首先，融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度，“十一五”时期，市场开放程度将进一步提高，市场竞争将更加激烈，企业的主体地位将不断巩固，来自市场外部和内部的微观主体对政府运行效率和透明度将提出更高要求；,中国电子政务面临的国际国内形势,其次，以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力，“十一五”是在中国提出科学发展观指导思想和创建和谐社会目标提出后的第一个五年规划期，是国民经济和社会发展处

6、在本世纪初黄金发展期和矛盾突显期的关键发展阶段，而中国政府现行的运行机制、管理方法和技术手段已经越来越不能适应这种新局面，改革的关键是要在体制改革、管理创新和技术应用方面形成良性互动，促进电子政务建设与政务流程优化进入良性循环，切实提高政府的治国理政能力，促进和谐社会建设；,中国电子政务面临的国际国内形势,再者，经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调，信息化是当今世界经济社会发展的战略制高点，是覆盖中国现代化建设全局的重大战略举措，“十一五”时期，中国信息化建设将进入全方位、多层次推进的新的发展阶段，电子政务建设在国家信息化建设全局中应当起到引导和带头作用；,中国电子政务面临的国

7、际国内形势,最后，自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件，建设创新型国家是“十一五”时期构建和提升国家竞争能力的战略性部署，国家整体性自主创新能力的提高将为电子政务发展在体制保障、管理手段、技术支持、产业支撑、国民素养等方面提供更为有利的条件。 随着政府对电子政务实施力度的加大，在“十一五”期间，中国的电子政务发展环境也将发生较大的改善，主要表现在：法律法规、标准规范、宣传培训、加大投入、审批监管、组织协调等方面，从而为中国电子政务由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡创造条件。,江苏省的要求与打算 12345计划,1，要基本建设成为一个体系，基本建设成为适

8、合我省的法律法规和规划体系。 2，实施两大工程，信息化的知识普及工程，如果不进行普及，再好的互联网站，老百姓不会使用互联网也是没用的。 3，三大系统，覆盖全省的联合指挥系统、政府办公系统，应急指挥系统大家都在搞，如果不是在全省范围内统一连动，应急指挥系起不到连动的作用。高速公路都已经成网了，高速公路一旦出现重大事故，应当是全省范围内的一个连动的问题。,江苏省的要求与打算 12345计划,4，建四个中心，容灾备份中心、电子打印中心、数字认证中心和数字化绩效评估工程。 5，五大基础数据库,县级电子政务 全心全e为民服务,县域经济处于安民、富民的第一线。县级政府作为城乡发展协调的枢纽，其服务创新能力

9、，直接关系到占中国人口绝大多数的百姓的利益。 县级区域是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展的重要环节，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的落脚点。2005年全国县域人均地区生产总值为8150元，是全国的77.4%。县域经济处于安民、富民第一线。县级政府的执政能力直接关乎几亿百姓的切身利益，而打造政府透明、亲民形象的县级电子政务建设显得异常重要。,县级电子政务 全心全e为民服务,县域经济处于安民、富民的第一线。县级政府作为城乡发展协调的枢纽，其服务创新能力，直接关系到占中国人口绝大多数的百姓的利益。 县级区域是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展的重要环节，是构建和谐社

10、会和建设社会主义新农村的落脚点。2005年全国县域人均地区生产总值为8150元，是全国的77.4%。县域经济处于安民、富民第一线。县级政府的执政能力直接关乎几亿百姓的切身利益，而打造政府透明、亲民形象的县级电子政务建设显得异常重要。,县级电子政务 全心全e为民服务,面对电子政务建设中千头万绪的问题，作为县级政府的一个电子政务建设者，在现行行政体制下，怎样做才能有效解决电子政务建设从认识到操作各层面的矛盾和问题在认真分析国内先进县级市的建设经验和建设效果后，可以看出，虽然地方政府在电子政务建设中各有地方特色，会出现一些独特的矛盾和问题，但我国县级政府电子政务建设中存在着一些关键的共性问题，在较大

11、程度上影响和制约着县级政府的电子政务建设进程。,县级电子政务建设 共性问题,电子政务建设得到了领导的高度重视，但各级领导认识不统一，理解不够深入，没有形成建设的合力 电子政务工作机构比较健全，但工作机制不够顺畅 电子政务建设与行政体制改革的融合度不够 信息资源共享的基础薄弱，体制障碍难以突破,县级电子政务建设 共性问题,电子政务建设框架中关键问题亟待进一步明确电子政务工作机构比较健全，但工作机制不够顺畅 保障电子政务建设的法律、法规还不完善 安全管理过度缺位问题突出，系统防范机制不健全 缺乏固定的研究团队和稳定的技术队伍 现有公务员的信息化应用技能不高,政府网站中的常见问题及应对方法,内容单一

12、、资料陈旧、更新缓慢、链接无法点击形同虚设等弊病。而在当今越来越强调打造服务型政府、高效政府的社会里，要达到“政务信息公开、在线办事、公众参与”，其更为实际的意义就是真正做到便民化、服务性、实用性，而这三方面恰恰正是部分政府门户网站最欠缺的。,政府网站中的常见问题及应对方法,现状：政府网站局限于“转载” 建议：多来点基层鲜活信息 很多网站都设有“新闻中心”之类的栏目，作为政府网站，要做到政务公开，及时提供在其职能范围、管辖范围内的政务动态，这是很有必要的。但是，很多政府网站的“新闻中心”每天刊登的只是各大报章对本部门、本区相关新闻的报道，仅仅只是一个“网上报摘”，但事实上，由于报纸每天版面有限

13、，各部门、各区所举办的一些动态事件和活动无法一一在报纸上体现出来。 作为职能部门、县区级门户网站，不仅仅只是起一个“转载”功能，应该从各自实际情况出发，多渠道、多角度地反映和提供本部门、本区的新闻信息。如罗湖的电子政务网上也有“新闻中心”，与其他不同的是，该新闻中心并不是简单的“新闻报道摘要集纳”，而是分工更为明晰，下设“政务要闻”、“社区动态”、“报刊摘要”三部分。其中的新闻虽然琐碎，但是对于社区百姓来说，是一个鲜活的新闻信息库。,政府网站中的常见问题及应对方法,现状：大杂烩让人无从查找 建议：能否来个搜索引擎？ 很多网站并没有设身处地为老百姓考虑，比如对文件进行解读等，而是仅仅把文件和新闻

14、稿件简单地堆砌起来，让人看好几遍还一头雾水。“这上面的内容很多，可是不经常上该网站的人，对网站的结构设置不清楚，往往要找一个内容或东西就要费很大工夫去搜索，还不如直接用google来得快。” “能不能在门户网站上也设个搜索、检索之类的东西，这对我们来说，要找个东西就方便多了！这样工作效率也会高起来。”便捷、服务性强，是网络的另一大特点，可是信息越泛滥，要获得所需要的精确信息也就越难。“便民”应该是政府部门网站的一大功能，而事实上，恰恰是形式上的讲究而掩盖了真正要达到的便民效果。,政府网站中的常见问题及应对方法,现状：“互动板块”缺乏互动 建议：打破各自为“站”实现 、资源共享 你一言，我一语，

15、网站是采集民意、实现政民沟通和互动的良好平台，但很多职能部门的门户网站，各区县的政府网站，虽然大多都建立了网上举报、网上投诉、意见征集、网上对话等互动模块，但事实上政府部门对投诉处理和意见反馈较慢，实效性不强，很多市民上网一看，没什么信息量，处理也不够及时，慢慢地就很少再上来浏览了；点击率不高，某种程度上也让职能部门没有更大动力去及时反馈和处理，久而久之，这就陷入了一个“死循环”。,成功案例北仑之窗,成功案例北仑之窗,成功案例北仑之窗,北仑新区是一个较为特殊的外向型经济区域。在这个区域内，不仅有国家级的开发区、保税区，而且还有数十个国家和地区的投资者，数千家中外投资企业，数十万的外来务工人员。

16、在当前国际国内激烈竞争的形势下，机关效能和服务水平已成为地区综合竞争力的重要组成部分。为了使北仑新区这个特殊的外乡型经济区域更具竞争力，近年来，我们以电子政务为抓手，努力提高机关工作效能和服务水平，不断优化投资发展环境，收到了较好的效果。,成功案例北仑之窗,一、依托电子政务，努力提高机关工作效率。 电子政务的关键是政务，经过几年努力，我区电子政务建设已从一般的文字处理逐步过渡到数据库管理、网络化管理和信息资源管理。通过全面配置计算机和建立比较完善的公共网络设施，全区党政部门以及下属单位、街道（乡镇）共71个单位中，已经有6家接入政府专网，其中5个街道、3个乡镇已经全部联通，并建成了自己的局域网

17、，大多使用计算机进行文字处理、信息管理、使用电子邮件进行信息传递和交换。全区电子政务的推进，提高了机关办事和工作效率，推动了业务处理的规范化进程。,成功案例北仑之窗,1、充分利用网络，强化管理职能。 全区各街道、镇乡和50家市核定单位100%建成了网站或网页，并在“北仑之窗”网站上建立了链接,15家非核定单位也已建立自己网站和网页，全面实现了网上信息层层链接。一个政务公开、服务全面、互动及时的信息交换平台已初步构筑运行，织成了网上虚拟政府，从而加快了行政管理从金字塔型向扁平化管理的转变，最大限度实现各部门的资源共享，避免了重复建设。 各主要职能部门在建立各自网站网页的基础上，部分单位还通过开发

18、网络资源，实现了网上办公。农林局建成了区农业信息网，通过网络发布农产品供求信息、进行农业招商、推广特色农产品、宣传本地农业企业、指挥抗台防汛工作等，为实现“双增”发挥了重要的作用；教育局通过校园网建设，整合教育资源，建立了教育行政办公平台和教育资源库；工商、财税等部门的网络工作平台已建设到基层站、所，规划分局应用规划电子报批系统，实现了流水线运作，这些应用都大大提高了部门的工作效率。,成功案例北仑之窗,全区的政府采购和招投标系统以电子商务方式直接在网上进行，通过不断丰富产品数据库、企业数据库和信用数据库，为政府采购提供产品信息。及时发布纳入集中采购目录的政府采购项目以及财政拨款的大型政府采购项

19、目的招标、采购和中标信息，受到投标方和招标方的好评，网站累计访问人数已达2万人次。通过实行网上采购和招投标，进一步加强了政府采购管理，规范政府采购行为，促进政府采购和招投标工作的公开、公平、公正。同时，我们在政务专网全面互联互通的基础上，办公自动化系统也已开发完毕。05年，计划建立全区机关工作人员办公平台，逐步推广公文轮阅和无纸化办公。,成功案例北仑之窗,2、建设公共资源数据库，强化决策职能。 建立和完善公共资源数据库是建设“数字北仑”的前提，也是提高政府管理水平的重要手段。数据库首期工程党政文件库已收录了全区2005年党政文件，及1999年以来部分党政文件，并明确了新发文件由各单位负责审核上

20、网。同时将进行人口资源数据库的调研规划工作，加强不同部门的协同合作，如把民政的困难群体救助平台、公安的户籍系统、区管干部出国审批系统、计生的育龄妇女数据平台、卫生的医疗保险数据平台、社区的健康档案系统以及党群系统等部门的党员干部数据库统一起来，实现最大限度的资源共享，避免重复建设。,成功案例北仑之窗,3、实施“动态北仑”，强化应急职能。 实施“动态北仑”项目是建设全区应急指挥系统的基础工作，为区领导能及时、全面、直观地掌握重大突发事件等的第一手资料提供快速信息通道，并提供决策信息支持手段，便于统一进行调度指挥。区信息中心于去年开始对“动态北仑”项目进行规划实施，与中科院微电子研究所进行合作，利

21、用国际先进的无线传感技术进行动态实时的监控管理。目前，已经建设完成了“动态北仑”系统的一期项目，共11个视频采集点，并通过北仑之窗网站向社会现场直播。为配合禽流感防治工作，白峰汽渡和高速公路两大入口的监测点也已开通了视频监控管理，有效地配合了防治工作的开展。近期，我们开展了动态北仑规划的调研工作，计划利用无线传感器网络覆盖面广、组网灵活、安全保密的优势，整合环保、公安、水利等部门资源，建成北仑行政信息动态实时系统平台。,成功案例北仑之窗,二、依托电子政务，不断提升服务全局水平。 实现电子政务的落脚点是以民为本、为民服务，我们在推进电子政务建设的过程中，以建设“北仑之窗”为重点，始终围绕为民服务

22、这个宗旨，不断拓展应用范围，提高应用水平。通过信息化渠道，强化各种功能，方便了企业和群众办事。,成功案例北仑之窗,1、优化网上宣传功能 北仑之窗”网站是我区电子政务建设的一个亮点，也是信息化建设观念在民众中普及深入的一个载体。网站充分发挥对外宣传作用，通过本地要闻以及北仑概况、招商引资、实事工程及各类动态专题等栏目多角度宣传北仑。其中本地要闻栏目不断规范数量，提高质量，增强了时效性，每天有14条左右信息量滚动播出，其他栏目信息按照文件规定及时、准确进行更新，使网站成为世界了解北仑的窗口，创造了良好的投资环境。投资合作局通过网络加强宣传，强化网上招商工作，已有22个项目（总金额超过计划1.5亿美

23、元）通过网络引资成功。,成功案例北仑之窗,“北仑之窗”又开通了国内外滚动新闻和网上图书馆、视频北仑、动态北仑等栏目，受到了广大群众的好评。近期还将开通网上电视台，对北仑区的电视节目进行在线直播，并对新闻和专题等重要栏目进行点播，进一步优化整合宣传媒体资源，扩展受众面。目前网站首页访问量已经达到200余万人次，居全市各县（市）区前列。在2003年全市党政十佳网站评比中，“北仑之窗”政府门户网站在全市47个参评网站中名列第二名，11个县（市）区中名列第一。下步，网站将按照市民版、企业版、投资者版、旅游版和公务员版进行改版，逐步实现使“北仑之窗”网站成为“对外的宣传平台，投资者和老百姓的办事平台，机

24、关工作人员的工作平台”的目标。,成功案例北仑之窗,2、强化网上监管功能 通过信息网络技术，建立健全监督机制，提高工作透明度，使管理规章规范到信息系统中去，进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度。从今年起，以区政府办公室为试点，已率先开通了机关效能公众评价窗口，在网上将每位办公室工作人员的个人信息和岗位职责等进行公开，建立了公众网上表扬、建议和投诉平台。今年将结合目前实施的部门工作考核和末位淘汰工作等考核制度，进一步完善授权、限制、统计等功能，建成北仑机关效能公众评价窗口，使每个政府工作人员接受全区人民的监督，切实履行好自己职责。,成功案例北仑之窗,3、细化网上交流功能 去年8月份，我们在 “北

25、仑之窗”推出全新改版的“区长信箱”和“政民互动”特色栏目，接受群众的意见和建议，信箱开通以来深受群众欢迎。发给区长及各分管区长的信件，做到事事有着落，件件有答复，解决了投资者和群众提出的各种困难和问题，为群众提供了参政议政渠道。到今年5月底止，“区长信箱”共收到市民信件1200多件（次），其中投诉建议类在规定期限内的办结率超过96%。同时，处理情况在网上全部公开，不仅公开处理结果，而且公开处理过程，大大提高政府办事的效率和透明度，方便市民监督。这种新型的、市民需要的政民互动机制，有效提高了政府服务满意度，进一步密切了党和政府与人民群众的联系。,成功案例北仑之窗,另外，我们还开展了各类网上投票活

26、动，加强与群众的沟通，吸引更多的社会公众参与到管理和建设中来。先后开展了网上播音员评选和中央广场喷泉、档案馆等工程建设方案评选活动，接受群众各种有建设性的意见和建议，推动决策的科学化、民主化。,成功案例北仑之窗,4、深化网上服务功能 北仑之窗”门户网站不仅是代表北仑形象的一项工程，更是推进政府由管理型向管理服务型转变的便民工程。网站于2003年1月1日正式推出以来，先后通过五次改版，开设了办事指南、行政审批、下载服务、政策解答、健康咨询、查询服务、便民生活、就业信息等网上服务栏目，这些栏目突出以服务为主，通过查询、互动等形式为群众提供各种服务。其中健康咨询开设以来，更是受到了群众的欢迎，已有近

27、百位患者从这个栏目得到了网上医生的就诊。服务栏目的开设，服务功能的完善，不仅方便了广大群众，而且也为各服务部门搭起了与群众之间的沟通桥梁。,成功案例北仑之窗,成功案例北京市海淀新区信息化工程,目标： 是建立一个综合服务信息平台，适应海淀区信息化的要求，推进农村信息化，展示海淀新区的建设风貌，改变政府形象，提高办事效率，提高海淀新区办公的自动化水平。,成功案例北京市海淀新区信息化工程,系统框架 ： 海淀新区信息化工程将充分利用海淀区的信息资源服务平台，整合和共享相关资源作为数据基础，在政务应用基础平台之上建设海淀新区网站系统、农林委业务管理系统、北部开发办自动化办公系统、北部办城市化水平动态分析

28、系统等重点业务系统。,系统总体框架,主要建设内容新区网站系统 海淀新区网站作为门户网站，运行于互联网上，担负着对外宣传海淀北部地区的政治、经济和社会发展等各方面情况，服务新区、服务所有关心新区情况的国内外人事、服务企业的窗口和桥梁的任务。,网站后台管理系统,农林委业务管理系统：,农林委业务管理系统包括后台管理系统和农林委业务系统，是农林委与各乡镇主要业务联系的重要系统。 后台管理系统包括各乡镇信息和各项业务的报送和管理，支持网页填报和打印功能，包括： 在网页上可以直接填报表。 网页填报数据可同时写入多数据表，保证数据的一致性。 多种编辑风格，图片文件上载。 类似Excel 的自动计算。 支持在

29、线和离线填报，生成离线的HTML 文件。 农林委业务管理系统包括种养资源动态监测、农经业务系统、政务业务系统、林业统计系统等，主要满足农林委各业务科室对其各自所负责业务的数据的管理，包括汇总、处理、分析、查询和上报等功能。系统能够方便地生成各业务科室的各种业务报表，提供与业务结合紧密且功能强大的报表编辑功能。,农林委业务管理系统：,北部办办公自动化系统：,北部办为了提高日常办公的效率，更好地开展新区建设的工作，建立一套内部办公自动化系统，以实现无纸化的协同工作。实现安全高效的公文流转和工作流程，建立方便、稳定、安全的协作工作平台，使单位内部各部门能通过网络的优势加强业务联系与互动的作用，同时对

30、办公过程管理和监控。该系统是运行于内网供北部办的工作人员使用的。,北部办办公自动化系统,系统特点,注重顶层设计，实现资源共享：海淀新区信息化工程作为“数字海淀”的重要组成部分，在系统建设时，按照“数字海淀”的规划纲要，做好顶层设计，充分考虑海淀新区系统与海淀区系统的关系，按照标准规范建立相应的接口，保证海淀新区系统能够很好地融入“数字海淀”框架中。 采用先进体系架构和成熟产品，夯实应用基础：系统采用先进的“随需应变”的体系架构，并整合经过众多项目实践检验的成熟产品，快速实现海淀新区信息化工程相关系统的建设与实施，并保证系统具有良好的稳定性与扩展性。 以面向领导服务为核心的领导支持系统：深刻理解

31、政府业务，强调从领导、从管理者的角度来设计应用系统，把为政府领导服务作为系统设计的重点，并且在系统实施中采取一系列措施来保证领导的顺利使用，确保了项目的成功。 支持多种业务应用的通讯模块：提供多种通讯方式，如个性化通讯录、在线短消息、手机短信等，方便工作人员即时获取信息，提高效率。,系统特点,一体化的信息发布与管理系统：提供一体化的信息发布与管理系统，实现系统的集中部署和分布式信息维护与管理，适应海淀新区农林委、北部办、四镇等相关单位的网站信息维护需求。 个性化的办公应用门户：系统提供个性化的办公应用门户，根据不同用户权限简化其工作台面，让用户专注于自己的工作。 实用化的应用系统设计：系统设计界面友好，人机交互性强，功能操作符合用户日常工作使用习惯。,建设成果,通过海淀新区信息化工程建设，构建海淀新区动态协同基础设施和应用系统，改善机构业务流程，提升内部执行力，通过信息化手段促进政府的响应能力，实现更好的服务，从而全面提升了海淀新区各方面能力与水平。,