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1、,1,法治社会一体化建设 中国梦实现的制度保障,目录,一、前言：从寓言看法治一体化建设 二、依法治国与法治一体化建设 三、法治思维、法治方式及其特点 四、现行宪法修正的内在逻辑与法治一体化建设 五、中国梦的本质与目标与法治一体化建设 六、对与法治一体化建设相关问题的思考 结束语,2019/5/15,2,解题,灋权利与义务、权力与职责 法律 法治 法制 人民、国家与政府、自由,2019/5/15,3,虾-38元,语义模糊潜含的风险 2015年10月5日：虾-38元（一份还是一只？）；青岛大排档被曝宰客 天价虾38元一只。 10月5日，有网友爆料称，在青岛市乐陵路92号的“善德活海鲜烧烤家常菜”吃
2、饭时遇到宰客事件，该网友在微博上称“点菜时就问清楚虾是不是38元一份，老板说是，结账时居然告诉我们38元一只”。“青岛大排档天价大虾事件”在微博上引发网友热议。图为该店价目单显示，“海捕大虾38元”，旁边没有标明计价方式是按“一个”还是“一份”，但在价目单的最下方，有“以上海鲜单个计价”的说明。 另一位有相同遭遇的朱先生提供的手写账单中可见，“蒜蓉大虾”的价格共计1520元，加上其他菜的消费，共计2175元。 店家表示，该店大虾是海捕大虾，且是活的大虾，营养价值很高，38元一只已经很便宜，并称，“一只大虾300多的也有，一般人吃不起。”图为38元一只的“海捕大虾”。,语义模糊潜含的一般风险,案
3、件处理,10月5日，接到游客投诉后，市、区两级物价部门第一时间赶到位于乐陵路92号的“善德海鲜烧烤家常菜”大排档进行调查。现场检查发现该烧烤店提供的菜品虽已明码标价，但是极不规范，涉嫌误导消费者消费。鉴于此，将根据价格法有关规定，责令其退还非法所得，并按照涉嫌价格欺诈、违反明码标价及侵害消费者权益的规定，依法进行立案查处。,一、寓言“扁鹊是最差的医生”之启示：,扁鹊去见魏王。魏王说：“听说你们家兄弟三人都擅长医术，你说说谁的医术最高明” 。扁鹊回答：“大哥医术是最高的，二哥其次，我最差。” 魏王惊讶地问道：“那为何你天下闻名，而他们两个人却默默无闻呢？” 扁鹊说：“因为大哥给人治病，总能做到防
4、患于未然。人得病，但未显出征兆，他并把病根给消除了。于是该人就像没得病一样，故无人知道，他给别人去除预先的病。 二哥治病，是在病兆初起时，他一用药就把病给除去了。大家认为他能治的是小病，不知该病如发展下去，则是要命的大病。 我的技术最差，因为我只能在人已经生命垂危的时候才出手治病，往往能够起死回生，所以我的名声就传遍天下。 ” 扁鹊总结：行医治病，防患于未然者最高，但天下无名；病初起而手到病除次之，但被认为是治小病，只能名传乡里；病人垂死时才挽救人，保住了生命，但早已元气大伤，还会留有后遗症，这个人已经受损了，但是我却能名传天下。,2019/5/15,7,寓言之意 （1）,治理国家与管理社会同
5、医生与普通百姓和病人之关系在原理上有相通之处。 法治一体化建设是指促进法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设；要求是： 全体人民及党员干部遵法守法、依法办事， 特别是领导干部要带头，提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力， 在全社会形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社会风尚，以用公平公正的司法实践展示法治的力量、坚定人们对法治的信心， 在全社会树立宪法和法律至上的理念、一切以法律为准绳的理念、法律面前人人平等的理念。 法治精神是法治一体化建设的灵魂。 法治精神的基本内容为：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。其中， 依法治国是社会主义法治的核心内容，
6、 执法为民是社会主义法治的本质要求， 公平正义是社会主义法治的价值追求，也是社会主义法治的重要目标 服务大局是社会主义法治的重要使命， 党的领导是社会主义法治的根本保证。 五方面相辅相成，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。,8,2019/5/15,寓言之意 （1）,法治一体化建设方面，“防患于未然”意义深远 法治一体化建设前提：艾克顿名言；制定宪法之根本：将权力这只老虎关进制度的笼子里” 英国1215年大宪章-约束国王的权力，日后成为英国君主立宪制的法律基石 洛克政府论（下篇）关于分权、制衡的思想是现代西方宪法的主要依据；法国孟德斯鸠形成该理论的体系；美国宪法是经典的实践。
7、 麦迪逊：如果人类是天使，就不需要任何政府；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制。 潘恩：在法治的国家，法律是国王；在专制的国家，国王是法律； 中国历朝历代：政府部门（广义）的权力是巨大的；预防先是政府要预防；古人提出 “万事皆归于一，百度皆准于法”，可惜在中国历史上未能很好实施 。 公权力过于扩张，私权利常常受到侵蚀：人民、国家、政府、集体/法律-柏林案 朱立伦1998年从政初衷，就是希望“下一代比这代更好，未来比今天更有希望”，政治是众人之事，政治不是争权夺利，应该是为了孩子、为了下一代、为了未来更好而努力。,9,2019/5/15,认识契约 认识西方,公元1492年：世界
8、历史的第二分水岭 西方文明的引擎：从大航海到工业革命,契约精神：从“圣塔菲协议”到“博尔顿契约” 1492年4月17日，哥伦布与伊莎贝拉女王在圣塔菲城签订了历史上有名的圣塔菲协定，哥伦布得到了他想要的一切。 1772年：“博尔顿契约”规定：博尔顿为蒸汽机竣工提供一切必要的条件；若蒸汽机研发成功，博尔顿、瓦特两方按2:1的比例分配利润；若研发失败，一切经济后果由博尔顿承担。可以认为，没有资本，没有契约，瓦特只是一位空有梦想的流浪汉。,法律即契约 契约即法律,契约是缩小的法律 法律是放大的契约,法国民法典1134条：依法成立的契约，在缔结契约的当事人间有相当于法律的效力,1215年，约翰王被迫与贵
9、族签署大宪章,一个追问：西方为何具备契约精神？,因为分裂而平等，因为平等而契约 因为分裂而竞争，因为竞争而契约,古希腊诸城邦,中世纪欧洲,中国国家机构图/美国的三权分立图,2019/5/15,13,寓言之意 （2）,法治一体化建设：从法治意识培养开始（法治文化是有欠缺的） 公务人员意识 民众缺少必要的法治意识：2013年5月8日福建公交车司机被殴死案；10月17日：司机未系安全带，死亡。 义务本位权利本位；社会本位个人本位。对个体人权的关注不够。 当代宪法的根本：保障人权、正当合法行使公权力、以人为本、改善民生 四中全会：树立宪法权威，依宪治国和执政；强调宪法的最高法律地位及效力 宪法和法律没
10、有得到有效实施，带来诸多政府与民众冲突、信访、冤假错案等： 冲突：乌坎事件（ 2011.9.21上午，乌坎村400多名村民因土地、财务、选举等问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访；下午，上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所;9.22上午，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车，六部警车被砸坏）及其他各种房屋拆迁、土地征收等过程中的冲突。 信访： “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”；维稳占用的资金超过在科技研发方面的投入等。无信访法，只有信访条例。信访制度是嵌套在现行“向上负责、下管一级”政府体制之中。改变“向上负责”的关键是完
11、善以人代会制为核心的人民民主制度；由当地人大监督当地政府则上级政府监督当地政府的必要性就降低。“涉法信访”的增加要求进行有针对性的司法改革。政府应该对新闻媒体的监督采取更加容忍的态度：媒体和社会舆论可以发挥积极作用。 刑讯逼供导致的冤假错案（一个家庭乃至家族的巨大损失或毁灭）： 佘祥林案（湖北1994年发生，当年一审，1996年刑诉法修改；1998年终审；政法委协调的结果） 赵作海案（河南，1999年发生的案子，2003年判决-2010赔偿65万元） 张高平叔侄案（浙江，2003-2013年，要求赔偿702万）。内蒙古呼格吉勒图案 2006-2014年念斌投毒案（历时8年10次开庭，4次被判处
12、死刑立即执行；2014年8月22日无罪）。 2015.8.12.23:00天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆放场的危险品仓库爆炸事故：173人。,2019/5/15,14,寓言之意 （2）,村庄遭化工企业污染10多年 ，农作物猪不吃：2015年江西彭泽辰字村，原为山明水秀、人们安居乐业之地，自2003年矶山化工园区建立后，庄稼得怪病、水果变颜色，呼吸新鲜空气成奢侈。 1、大气污染：2008年世界GHG第一排放大国. 2、水环境污染:42%的水质不能做饮用水源,36%的城市河段丧失使用功能 3、垃圾处理:全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨,综合利用率约46%. 4、土地荒漠化和沙灾:荒漠化土
13、地已占国土陆地面积27.3%,面积还以每年2460平方公里的速度增长. 5、水土流失:中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨,每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥. 6、旱灾和水灾:20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩,90年代上升为3.8亿亩. 7、生物多样性破坏:高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种,约占中国拥有的物种总数的15%-20%,高于世界10%-15%的平均水平. 8、WTO与环境:国际上的“绿色贸易壁垒”,中国食品、机电、纺织、陶瓷、玩具、鞋业等行业的产品出口受阻；国际市场对中国矿产、石材、药用植物、农产品等需求,加重生态、环境等的破坏。 9、三
14、峡库区的环境问题:对地质环境、水资源环境、生态环境的影响, 10、持久性有机物污染问题:随着中国经济的发展,难降解的持久性有机物污染开始显现. 原因 1、地方政府,为发展地方经济,大量引进发达国家污染企业,还给予各种优惠政策. 2、国内一些中小企业,不重视保护环境，平时随意排污. 3、政府有关部门只追求经济指标,忽视环境. 4、对于造成污染的企业,处理不力，违法成本低,当地政府甚至于包庇纵容. 5、对于洋垃圾走私处理不力,以至于有的地方从国外搞洋垃圾来赚钱. 6、城市的盲目扩大、发展,忽视公共交通,不切实际地发展私家车,造成交通堵塞,污染大气环境. 7、农药、化肥的过量使用. 8、城市垃圾没有
15、好好处理,没有分类收集,造成垃圾污染.,2019/5/15,15,扬州鱼塘畸形鱼，中国患癌人数惊人,2015年10月13日的报道：扬州一鱼塘现大量畸形鱼 距化工厂仅几十米 2015年9月初，扬州高邮市养殖户耿冠宝的鱼塘内出现大批死鱼，他和父亲将死鱼打捞上来查看发现，这些鱼长得奇形怪状，“不是尾巴秃，就是鱼骨弯了，甚至有些鱼眼睛、腮等部位肿得不像样”，而这样的情况，此前从未遇到过。 鱼塘不远处就是高邮光明化工厂，两者间仅隔了一条沟，距离不足百米。就在事发前不久，光明化工厂还发生过气体泄漏事故，这家化工厂成了耿冠宝怀疑对象。 2015年10月17日报道：全国每年新发癌症病例约337万 死亡约211
16、万 全球1400万人患癌，211万人因癌症死亡 我国新发病例占全球新发病例22%，死亡人数占26%，超过全球癌症死亡人数的四分之一。男性当中肺癌发病率最高，女性是乳腺癌；出现发展中国家癌谱和发达国家癌谱并存的局面。 发展中国家的穷癌依然高发，如胃癌、食管癌等：指由饮食、生活条件差等原因诱发的癌症。 发达国家的富癌也在增多，如乳腺癌、肺癌、直肠癌等，由高脂蛋白饮食、缺少运动等原因诱发的癌症多在发达国家出现，被称为“富癌”。 主要原因：我国经济发展快，环境污染加速；开始流行西方生活方式，即高脂肪、高热量、少运动的生活方式，让西方的一些高发癌症在我国开始增多。 10月15、16、17日，全国338个
17、地级及以上城市中，分别有14、29、40个城市发生了重度及以上污染情况,2019/5/15,16,水域污染,污水入河鱼虾死绝，即使不死绝，敢吃吗？,焚烧洋塑料垃圾产生大量浓烟,田园风光？,在塑料分拣厂能看到不同国家的塑料垃圾,人类的朋友如此，我们作何感想？,清晨拍到的掛在竹葉上的一滴露珠，四周的一片綠意盎然，讓我對這滴好不起眼的露珠頓生感激之情.,正在运行中的废水处理厂一寓,城市的发展、经济的发展，有时需要以牺牲大自然为代价；但在这幅照片里面，我们欣喜地看到了自然与发展的和谐！,为了祖国的天更蓝、水更清、山更绿、土壤更肥沃，我们每个人都负有历史与现实的责任。,寓言之意 结论,以上案例说明，中国
18、法治一体化建设任重道远： 完善宪法并有效实施， 构建符合各种规律的良法体系， 严格执法， 公正司法， 全民守法 将矛盾、冲突消灭在形成之际，防患于未然， 是避免上述诸问题发生并实现国家善治的根本保证。,2019/5/15,33,实务中的语义模糊给法治一体化建设带来挑战,甲鱼30元/只。洗脚一次10元。 还欠款五万元。 吐鲁番市城乡建设局市容环境卫生管理处（以下称甲方）同个体户包新堂（以下称乙方）于1998年9月15日签订了一份房屋租赁合同。合同第一条规定：“甲方将一幢临街楼房租给乙方使用，租期5年，租金第1年为113000元，后4年为130000元。”合同签订后，乙方将第1年租金一次交清。20
19、01年初，甲方找到乙方说：“房屋出租合同中后4年租金130000元，这句话少了一个年字，应改为后4年年交130000元。”乙方则坚决不予加“年”字，2001年6月5日，甲方将乙方告上法庭 “半费之讼”：爱瓦特尔是普罗塔哥拉的学生，他跟老师学习诉讼，条件 是：先付一半学费，另一半等他结业后第一次打赢官司后付清。后学生一直不付，不打官司，老师将之告上法庭。 春秋时期，秦赵相与约。约曰：“自今以来，秦之所欲为，赵助之；赵 之所欲为，秦助之” 。后秦攻魏，赵欲救之。发生冲突。 法治一体化建设需要平等、诚信，而我们的文化可能存在一些不利的成份 培养良好的国民素质：诚信、有道义/人道精神/人文情怀、敢担当
20、/有责任心 ，勇敢，冒险，坦荡，宽容。 四大名著：西游记水浒传，主题就是宣扬流氓意识，造反有理，杀人放火，报仇雪恨；替天行道，实质上是因为没有给他官做；孙悟空大闹天宫是官小。三国演义：计谋与结义。红楼梦：胭脂粉味和骄奢淫欲的生活，缺少奋进和责任担当。（中国之殇：贵族精神的消亡, 流氓意识的兴起） 有钱有财富不等于高贵，真正的高贵有以天下为己任的情怀，而非私己之利。反右运动中那些消失的大右派，尤其是具有法律意识的法学家们被视为当代中国法治精神的象征，其中江平是典型代表之一。,34,二、依法治国与法治一体化建设,依法治国： 依照体现人民意志和社会发展规律的法律（良法-符合宪法的法律）而非个人意志来
21、治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。 它是中国共产党领导人民治理国家（治国安邦）的基本方略和基本国策； 主要内容体现于2014年10月28日中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定发布。 1978年，党的十一届三中全会首次确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制的建设方针。在这十六字方针的指导下，中国的法治建设取得了长足的进步。 党的十一届三中全会以来，我国四个最具有根本性、全局性和深远战略意义的改变： 从以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心； 从实行计划经济转变为实行市场经济； 从实行闭关锁国转变为
22、实行对外开放； 从人治向法治过渡，实行依法治国，建设社会主义法治国家；“第五个现代化”。 “依法治国，建设社会主义法治国家”提出的时间1997年9月，十五大报告明确。,2019/5/15,35,法治一体化建设的内核,法治一体化建设的含义：法治一体化是一个系统工程，它起于法治意识的培养、历经法律思维和法治方式，再到法治在现实生活、工作及国家建设的各个方面。 法治一体化的内核： “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。“新十六字方针”。 2012年党的十八大报告和习近平总书记的一系列重要讲话，首次提出和强调； 是对原“十六字方针”的丰富和发展，体现与时俱进。 法治一体化建设的关键：依法执政，核
23、心依宪执政，本质：党建问题。 2014年10月：党的十八届四中全会，法治是政治改革的突破口。 法制（工具）与法治 法治是一种思维方式、纳入社会主义核心价值 法治是过程 主体是百姓 执政方式 改革依据 2020年建成法治政府 授权还是控权、 党的领导与法治,2019/5/15,36,二、宪法及其在依法治国中的意义（2）,宪法对依法治国至关重要的原因 宪法是党和人民共同意志的表达，是全社会的最大公约数，是通过科学民主程序和方式制定的根本法。 宪法是党和人民之间的一个共识，或是一种社会契约或庄严承诺人民当家作主。 宪法具有最高的法律地位和效力一元化法律规范体系的尖塔。 宪法规定国家的根本任务和根本制
24、度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容，是一切法律的法律，是母法。 宪法最为重要的意义在于它是一部权利宣言书。 宪法是顶层设计，是解决中国过去法律多元化（情、理、法等的融合；法律、行政法规等冲突）而权力一元化（行政权力等过于强大）状况的根本依据，是走向一元化、统一的法律体系的保障。 中国发展需要权力的集中，但也需要法治的制约规范性 制度设计、操作技术方面的可行性、科学性与效力,2019/5/15,37,法治一体化建设内容,“科学立法”指制定出良法-符合规律的法律，我国宪法反映出现时各领域发展的规律。目前需在社会福利保障法律制度方面健全。 好的法律的标准是什么
25、？-符合规律、代表人民利益的法律。 “常回制定良法家看看”入法。 行人违反交通规则罚款10元？ “严格执法”法律与法治生命力之所在，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”；法律之尊严、权威及法制统一等依赖于执法不苟。树立宪法之威权的根基。 制度约束权力；官员自我约束； 有法不依、违法不究、以权谋私、徇私枉法，将严重损害宪法和法律权威 要形成不愿违法、不能违法、不干违法的环境 执法者必须忠实于法律，不以权压法、以身试法，或法外开恩、徇情枉法 防止地方保护主义和部门保护主义 做到权责相当、用权受监督及违法必究,2019/5/15,38,法治一体化建设内容,“公正司法”是维护社会公平正义的最后防线
26、，是保障宪法规定公民各种权益等最后依赖，“努力让人民群众在每一个私法案件中感受到公平正义”。“理国要道在于公平正直”。 习近平：“进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。” 司法、检察机关不受权力干预，独立行使审判权和检察权 典型案例 李天一案：舆论与媒体的影响；公开审理（ 183条：人民法院审判第一审案件应当公开进行。但有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。第274条：审判的时候被告人不满十八周岁的案件，不公开审理。最高法关于适用刑事诉讼法的解释第467条：开庭审理时被告人不满十八周岁的案件，一律不公开审理。“经被告人及其法定代理人同意，被
27、告人所在的学校、未成年人保护组织可派代表到场”。 英美法系的陪审团制度 沈德咏就浙江张辉/张高平叔侄强奸案、河南赵作海杀人案的“功大于过”之评述：“生命高于一切”；忽略了法院执掌公平、维护正义的职能使命。司法是公平正义的最后一道防线，是公民权利的生命线。 李克强：先立法后改革；减少上访（不少上访事件，处理时无明确的法律依据）。 “全民守法”是依法治国、依宪治国的基本依赖全民法治意识的形成，平等、规则理念培养及对守法者正面价值的肯定与违法者成本高昂等环境的形成，将会根本上有助于法治国家的建设及宪法的实施。 百姓不盲目崇官，不唯“权力”是瞻，少阿谀奉承之徒。 百姓守法；官员带头守法,2019/5/
28、15,39,张高平叔侄案的启示,“今天你們是法官檢察官但你們的子孫不一定是法官檢察官如果沒有法律和制度的保障你們的子孫很有可能和我一樣被冤枉徘徊在死刑的邊緣。” 僅僅有現代工業現代農業現代科技現代國防沒有現代民主與法制（治）大概是有欠缺的“現代”。刑讯逼供是现代法治的天敌。 2003年5月18日晚，张辉、张高平驾驶货车送货去上海，17岁的同乡王冬经他人介绍搭乘去往杭州。“二张”将王冬搭载到杭州后与其分手，随后驾驶货车前往上海。第二天早上，王冬的尸体在杭州一处下水道里被发现。在公安侦查审讯中，“二张”交待，当晚在货车驾驶座上对王冬实施强奸致死，并在路边抛尸。2004年4月21日，杭州市中级人民法
29、院以强奸罪判处张辉死刑，张高平无期徒刑。半年后，2004年10月19日，浙江省高院终审改判张辉死缓、张高平有期徒刑15年。此后10年“二张”在监狱里不断喊冤，并反映该案办理过程中存在着不规范、不合法问题。其家人以及律师亦为之四处奔走。张高平还称，杭州另一起杀人强奸案中的凶手勾海峰系此案嫌疑人，而这可能的真凶，早已在2005年就被枪决。 司法如何才能真正地走向公平正义，并积极建立起民众对于司法公正的信心。 聂海芬，女，1965年9月出生，1986年参加工作，同年加入中国共产党，杭州市公安局刑侦支队预审大队大队长。全国“三八”红旗手。2013年4月浙江省政法委已成立调查组，彻查聂海芬等2003年杭
30、州“519”奸杀案的侦查、起诉、审判等全部司法过程中的涉案人员。 有罪推定？,2019/5/15,40,法治一体化建设关键词,它是中国新时期全面加快推进法治中国建设的工作方针，也是法治中国建设的衡量标准。其关键词： 前提：有法可依，做到“有规矩”，方成“方圆”；依据-宪法和其他法律。 核心：依宪治国，树立宪法的绝对权威，宪法是一切法律的法律。宪法主要解决两个问题： 确认和保障公民的权利，使其不受侵犯； 设定和约束国家的权力，使其不被滥用。 中心环节：有法必依，人人树立法律信仰，尊重法律，遵守法律。 关键环节：依法行政，做到执法必严，人人平等。对于当下中国，至为迫切。 必要保证：违法必究，主要是
31、司法机关能够秉公、独立办案，实现司法正义。 法治主体：国家机关及其工作人员、人民群众、各社会团体（含各党派）。 遵循：法无禁止皆可为，法未授权不可为。（苏州案例） 本质:崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，坚持依法行政和公正司法，实现前述各个方面的民主化与法治化. 根本目的:保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位，保障每个公民的正当合法权益。,2019/5/15,41,法治一体化建设的要素,人民、国家、政府（中央层面、地方各级）之间的关系。陈独秀的话语:国家与政府不同。 历史上，统治者往往把法律当做治民的工具；现代法治下
32、，老百姓的行为虽然也要受法律的约束，但法律的作用主要是治官。 法治国家作为现代一种最进步的政治法律制度的目标模式，其基本标志和要求是丰富的、具体的、确定的、可预测的。 法治国家是和平、法律秩序、公平正义实现的守卫者；其基本含义是国家权力，特别是行政权力必须依照法律行使；它有时又称法治政府。 条件标准：通过法律保障人权，限制公共权力的滥用；良法的治理；通过宪法确立分权与权利制约的国家权力关系；赋予广泛的公民权利；确立普遍的司法原则，司法独立等。 形式标志：完备统一的法律体系；普遍有效的法律规则；严格公正的执法制度；专门化的法律职业。 实质标志：形成法律与政治、权力与责任、权力与权利、权利与义务等
33、关系的理性化制度。 避免打着“国家”、“人民”“政府”的旗号，谋私人之利 法国大革命时期罗兰夫人的名言。,2019/5/15,42,法治一体化建设的重中之重,亚里士多德：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律。 内核：法律权威与法律信仰或信任；体现：要把对公共权力的有效监督和制约作为法治建设的核心内容。 实现规则公平为，以为权利公平、机会公平提供基础和前提 尊重法治权威，培养公民法律信仰。 准确把握法治和人文关怀的关系。 人文关怀融入法治建设，人文关怀与法治权威同构：以人为本。 臣民到公民：“公民”理念 问题：如何尊重？ 周旺生教授讲过的一个案例：美国一个病人诉
34、牙科医生的案例。美国的一条狗被判刑；一个人被判846年。,2019/5/15,43,法治建设环境,中国改革后近三十年是个诞生和制造着大量“魔术师”的时代；恰如狄更斯所说，这是个最好的时代，也是个最坏的时代。 一则笑话： 1、两个人打赌。甲说，我能用我的牙齿咬住我的左眼。乙不信，于是赌中午的酒钱。甲笑了笑，轻松地把自己的假牙拿下来放到左眼上。乙后悔上当，不能不认输。甲又说，我还可以用我的牙齿咬住我的右眼，要不要再赌？乙说，你那是假牙，有什么好赌的。甲说，我这回保证不用假牙。乙又不信。甲笑了笑，轻松地把自己的假右眼拿下来用牙齿咬住。 2、保障房/经济适用房：低收入无房者。但实际上：有房有车者“入住
35、”比率较高；政府提供的“廉租房”，有房有车者有机会承租（实际不住，转租给他人，谋取租金）。 中国当下最缺乏的是：平等意识、诚信意识；要彻底根除“特权、等级”观念，驱除“唯利是图”下的不诚信之举；压缩和根除“权力寻租空间” 康德的墓志铭 法律是对道德补充；在道德水平没有达到特定的水平，法治是较为理想的治理模式。,2019/5/15,44,中国法治总体情况,立法体系已基本完成：有法可依(社会福利保障立法尚有不足) 执法方面问题最严重：有法不依，执法不严；如交通规则遵守情况中国式过马路罚款；薄熙来、王立军案；最近的王林大师、李一道士等传说 司法方面：违法不究；遇到案件，首先想到的不是司法路径，而是所
36、谓的“关系”。“官二代”、“富二代”的过分言行等是体现。 我爸是李刚；我爷爷是局长；李天一案：公开审理？ 7月25日晚,信阳体育局副局长姚世斌“我是处级领导,谁敢查我的车？谁敢查我？”背后：特权思想-对生命的漠视，是对权力的过分夸大，是对法律法规的蔑视和挑衅。 改革中充满着各种利益冲突，要防止利益集团的干扰，就应当在方案的形成中让民众参与，交由社会公开讨论，在制定程序中融入一种“公共精神”和“公共情怀”，确保不同利益阶层和主体在一个透明、平等和公开的环境中充分博弈，最终形成合乎现代民主政治的利益分配方案。 对300余名基层干部发放问卷调查的结果显示，83%的受访者认为目前最经常的公务接待活动仍
37、然是吃饭喝酒. “老实干部进步难，正常干部流动难，一线干部出头难。” “能喝半斤喝八两,这样的干部要培养；能喝八两喝一斤,这样的干部树典型。” 浦东干部学院刘献:吃喝之风是传统文化心态与市场经济交换机制，渗透到党内和政治生活中来，导致请客送礼庸俗文化在干部中愈演愈烈-文化性障碍,2019/5/15,45,三、法治思维、法治方式及其特点,法治思维就是将法治的各种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。 法治思维是指行政管理主体在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想
38、认识活动与过程。 它与特权思维、关系思维、法不责众思维不相容。 法律之上思维 依法行政的法律思维 权力有限的法律思维（权力让位于权利） 程序公正优先于实体公正的法律思维 它以法治为前提；法治的要求是： 法治是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。 具体体现： 1.立法方面：立法须遵守以下原则：反映全体人民的利益；适合国家的情况；考虑对公民尤其是青少年加强教育；灵活性与稳定性相结合。 2.执法思想：国家执政人员要严格执行法律。法律有明确规定的，应严格依法执行；法律规定不详的或没有规定的，必须按照法律的原则来公正地处理和裁决案件。
39、3.守法思想：守法是法治的关键。国家必须加强对公民守法观念的培养和训练。,法治思维的特点,法治思维的概括：规则是法治的载体，法治思维形式上是规则思维，即要将实践证明正确的规则及时上升为法律，并严格遵循现行规则，权力不能突破法律，法律是不能逾越的底线。 法治思维的核心：形成规则意识，按规则办事；可预见、可预期。 法治思维的特点 它是规则思维：规则具有确定性、可预期、可执行等特点，理性期待；规则思维的逻辑起点是：规则告诉人们的权利与义务、如何行为及保护；行为后果可预期。政法机关首先要严守，并维护规则的稳定，确保人们的预期、理性、心安及有序安全与和谐。 是权利义务思维。权利和义务是法律关系的关键要素
40、；法治思维实质是从权利和义务角度观察、分析、处理问题，通过权利和义务运行，实现法的指引、评价、预测、教育、惩罚功能。 是程序性思维。程序含义：任何人不能做自己的法官；同等情况同等对待、同等关注；权力在阳光下运行，在监督中行使；执法司法者不能牟私利，否则会出现偏私。其本质是一种形式合理性、可实践的理性。借助程序这一“形式性操作杠杆”，把利益的博弈和价值衡量转化为在法治规程上的诉求，消除人情、关系、偏见、恣意，纠纷和问题在法治轨道上解决。 是权衡思维。法治突出特征在于对各种价值和正当利益的合理平衡，因而法治思维必然体现着权衡利弊、瞻前顾后、兼顾各方的思维特征。看问题、作决策，要依法处理好当前和长远
41、、局部和全局、个别和一般的关系，尽可能把事情考虑得更周全，把负面影响降到最低。 是建设性思维。建设性思维以建设社会、修复被损害的社会关系为目的。从人类社会发展史看，法治作为治国理政方式，从来都是建设性而不是破坏性的。法治思维以建设性思路确定制度，修复社会关系，解决社会问题。,法治方式、特点及其与法治思维,法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。 行政管理主体在法治理念以及法治精神的指导下通过制定、执行法律、法规和规章，运用法律创设的制度、机制和程序推进改革发展，处理各种社会问题，实现科学发展的措施、方式和方法 它与法治思维是内在和外在的关系，是法治思维实际作用于人的行为的外在表现。
42、“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法” 属于法治方式的范畴。 决策、处理问题先找法律依据。如无具体依据，看法律原则；无原则要按照法律的基本原理进行比照处理，使之符合法律精神、合乎法理。出现法律规则之间相互冲突的情况，则要按照下位法服从与上位法的原则，依照法定程序来处理。 传统的熟人社会、人情社会下，遇事“找熟人”“走关系”非法治方式； 选择性执法、钓鱼执法，非法治方式 运动式执法非法治方式（薄熙来的唱红打黑）,法治方式的特点,是制度运用，即在治国理政中通过制定、执行法律法规，运用法律创设的制度、机制和程序处理各种社会问题的措施、方式和方法，确保问题有序依法地解决。它体现为运用制度维
43、系社会运行，解决矛盾纠纷，绝对不能违反法律妥协求稳。 是程序适用，遵循法定的程序和步骤处理各种问题，不得超越或者违反程序规定。其程序适用的核心是程序正义，其前提是法律制度先行存在，通过程序的实施体现公平正义，体现法治权威 是权力限制，其根本的要求是，有法必依、执法必严、违法必究。法治的精髓就在于限制权力、保护权利。法无授权即禁止；法无禁止即自由。在治国理政中，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 是法治原则的遵循，法律和制度的作用重于人的作用，原则的作用重于道德教化的作用，普遍性和原则性重于个别性和特殊性，稳定性和可预期性重于变动性和灵活性，程序
44、正义重于实体正义。,法治方式与法治思维,法治思维决定、支配法治方式。 法治方式是法治思维的具体体现。 法治思维与法治方式相互作用，相互促进。 法治思维和法治方式对法治的实践具有作用和反作用的效果。,四、现行宪法修正的内在逻辑与法治一体化建设,一、概要 现行宪法是年月4日由五届全国人大五次会议通过的。 根据形势发展的需要，我国宪法修改4次 年月七届全国人大一次会议 年月八届全国人大一次会议 年月九届全国人大二次会议 年月日在第十届全国人民代表大会第二次会议通过的关于中华人民共和国宪法修正案中的有关规定（两个重要案例）。 2003年3月孙志刚案 2002年8月延安市宝塔区张某夫妇在自己家里看黄色碟
45、片案。,2019/5/15,51,四次修宪的具体内容,1988年4月解决市场经济发展的最核心要素问题，为市场经济发展准备条件 私营经济写入宪法 土地可以出租，可以依照法律规定转让 1993年3月-确认市场经济的合法性 国营企业国有企业； 联产责任制； 市场经济，加强经济立法。 1999年3月承认私有财产的合法性 小平理论，依法治国，建设社会主义法治国家； 多种经济形式并存（以公有制为基础）、多种分配形式（按劳分配为主），个体经济，与私营经济是社会主义的组成部分。 2004年3月确立政治文明及人权保护的正当性，法治领域的重大突破 三个代表 公民合法私有财产（神圣？）不受侵犯：无所有权，就无法界定
46、政府及其职责 政治文明 （制度文明） 土地征收补偿 保护非公有制经济 人权：国家尊重和保障人权（第33.3款），观念的重大变化宪法保障 社会保障制度完善，等。,2019/5/15,52,宪法修正为法治一体化建设奠定了良好前提,四次修正案沿着一个逻辑线： 根据中国的国情不断作出调整，越来越符合经济发展规律，对社会生产力发展、人民生活水平提高起到了积极作用。 依法治国理念日渐增强，并最终体现于2004年宪法修正案中。 内容：国家法律在人权保护方面的巨大进展，其中私有财产的保护是最为集中的内容，其他相关条文的修改，直接或间接地为保护私有财产服务（如非公有制经济地位不可动摇等）。 从单一所有制向多种所
47、有制并存转变 从按劳分配原则到以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度转变； 从公民财产的生活资料保护朝所有合法财产保护转变； 从忽视个体权利到保护个体权利等转变。 财产保护是人权保护的基础和核心。 日渐明确社会主义政治文明的本质及政治发展道路：党的领导（人们当家作主和依法治国的根本保证）、人民当家作主（社会主义民主政治的本质和核心）及依法治国（党领导人民治理国家的基本方略）的有机统一。 日渐去意识形态化，阶级、计划经济色彩浓的法律概念淡化，法律、法治特色逐渐明显；推动国家逐渐中立性和全民化。 法律意识形态从强调阶级意志转向共同意志；强调理性主义和科学性“良法是善治的前提”，良法的标准符合
48、宪法和事物发展规律 宪法修正为法治一体化建设奠定了良好前提。,2019/5/15,53,法治一体化建设进步考量的标准,制度方面：有完备的法律和系统的法律体系，权力相对平衡和相互制约，司法体制、执法制度的健全和其人员的高素质，健全的律师制度。 思想方面：树立起法律至上、权利平等、权力制约、权利本位的思想。 通过法律保障、限制公共权力，良法治理；通过宪法确立分权和权力制约的权力制衡关系，赋予广泛公民权利；确立公正独立的司法原则。 强调七个方面： 在立法方面，有完备的法律体系； 法律至上，宪法和法律具有最高权威性； 实现“民主的法制化”和“法制的民主化”； 国家的权力监督和制约机制的形成和良性循环；
49、 “依法行政”、公正司法制度的有效的保障； 尊重、保障和实现人权；实现社会的公平与正义 做到法律面前人人平等 国家的法律秩序稳定、人民生活幸福。,2019/5/15,54,五、中国梦的本质与目标与法治一体化建设,中国梦-习近平提出的指导思想和重要执政理念 正式提出于2012年11月29日。过去：一穷九分理；越穷越革命 本质-习近平： “实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想” 。 国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐 “中国梦”的核心目标可以概括为“两个一百年”的目标，即：到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年时，逐步并最终顺利实现中华民族的伟大复兴，对世界文明的贡献特别巨大： 具体表现是国家富强、民族振兴、人民幸福、对世界有所贡献 实现途径是走中国特色的社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、弘扬民族精神、凝聚中国力量（必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量） 实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体建设。 特点：其最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运