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1、,牢固树立新的发展理念 决胜全面建成小康社会,-十八届五中全会精神解读,建议的基本框架,一、充分认识“十三五”时期的新变化新特征,三、深刻领会“十三五”时期的新部署新举措,二、准确把握“十三五”时期的新目标新理念,主要内容,四、认真落实“十三五”时期的新任务新要求,一、充分认识“十三五”时期的 新变化新特征,（一）“十三五”时期的历史意义,确保第一个百年奋斗目标决战决胜。 奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。 “十三五”时期的历史特征：规划期与决胜期的重合。,（二）“十三五”时期发展环境 的基本特征,重要战略机遇期与严峻挑战并存。,“严峻挑战”： 诸多矛盾叠加、风险隐患增多,“严峻挑战”： 诸多矛
2、盾叠加、风险隐患增多,1、利益分化多元，如何凝聚人心？ 2、发展方式粗放，如何转变方式？ 3、经济增速放缓，如何提高质量？ 4、生态环境恶化，如何生态文明？ 5、创新能力不强，如何创新引领？ 6、人民积极参与，如何扩大民主？,“严峻挑战”： 诸多矛盾叠加、风险隐患增多,7、制度效能受限，如何有效运行？ 8、治理方式滞后，如何现代治理？ 9、信息方式变革，如何主导话语？ 10、腐败频发多发，如何重整行装？ 11、安全形式复杂，如何总体安全？ 12、大国地位增强，如何经略世界？,二、准确把握“十三五”时期的 新目标新理念,（一）“十三五”时期我国发展的指导思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯
3、彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。,（一）“十三五”时期我国发展的指导思想,1、坚持“四个全面”战略布
4、局 全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党,2、“以提高发展质量和效益为中心”,2013年中央经济工作会议：“以提高经济增长质量和效益为中心” 2014年中央经济工作会议：“以提高经济发展质量和效益为中心” 十八届五中全会：“以提高发展质量和效益为中心”,（一）“十三五”时期我国发展的指导思想,增长速度,产业结构,增长动力,资源配置,经济福祉,经济全方位 优化升级,3、“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”,（一）“十三五”时期我国发展的指导思想,4、推进“六大建设” 统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。,5、确保如期全面建成
5、小康社会,（一）“十三五”时期我国发展的指导思想,（二）准确把握“六大原则”,1、坚持人民主体地位。 2、坚持科学发展。 3、坚持深化改革。 4、坚持依法治国。 5、坚持统筹国内国际两个大局。 6、坚持党的领导。,（三）全面建成小康社会新的目标要求,总目标：全面建成小康社会。 经济更加发展、民主法治更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境得到总体改善、制度更加定型和完善。 八项具体的目标。,1、保持经济中高速增长。 实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”时期，国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上。（6.53%。） 201
6、4年，国内生产总值达到63.6万亿多元（现价），按汇率折算，迈上10万亿美元的大台阶，占世界经济份额13.3%，一年增量相当于一个中等发达国家的经济总量；人均国内生产总值7594美元，按世界银行标准，居中高收入国家中等水平；城乡居民人均可支配收入分别为2.9万元和1.1万元。,八项具体目标,八项具体目标,2、产业迈向中高端水平。 先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长；服务业尤其是现代服务业的比重进一步上升；农业现代化取得新的进展。,八项具体目标,3、消费对经济增长的贡献明显提升。 2014年，消费对GDP的贡献率达到了51.2%。2015年前三个季度进一步上升到58.4%，已经超过了投资对
7、GDP的贡献力。,4、加快提高户籍人口城镇化率。 过去统计城镇化率有两种口径，一种口径是按照户籍，2013年的城镇化率实际上只有35.9%。一种是按照通常统计上所计算的城镇化率，2014年达到了54.77%。二者差距明显。 根据国家新型城镇化规划（20142020年）要求，到2020年，户籍人口城镇化率要达到45%左右。意味着“十三五”期间，每年年均要提高户籍城镇化率1.3个百分点，每年要让1600万没有获得城市户籍的人成为户籍城市人口。,八项具体目标,5、普遍提高人民生活水平和质量。 就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 我
8、国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。,八项具体目标,6、国民素质和社会文明程度显著提高。 中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。,八项具体目标,7、生态环境质量总体改善。 能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。,八项具体目标,8、制度更加成熟更加定型。 国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加
9、健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。,八项具体目标,新的目标要求具有三个突出特点：,一是紧扣全面建成小康社会总目标来展开，体现了新的更高要求； 二是突出发展新常态的新要求，贯穿了发展是第一要务、以提高发展质量和效益为中心的指导思想； 三是与全面深化改革总目标相衔接，把各方面制度更加成熟更加定型作为一个重要目标提出。,（四）牢固树立新的发展理念,实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 这是关系我国发展全局的一场深刻变革。,三、深刻领会“十三五”时期的 新部署新举措,（一）创新发展,必
10、须把创新摆在国家发展全局的核心位置,（一）创新发展,1、创新文化 “不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。” “塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”,（一）创新发展,2、创新动力 “优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。”,（一）创新发展,2、创新动力 建议专门就“三驾马车”论述动力。消费强调，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变；投资强调，增加有效投资，推广政府和社
11、会资本合作模式；出口强调，实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作。,（一）创新发展,3、创新空间 （1）拓展区域发展空间 （2）拓展产业发展空间 （3）拓展基础设施建设空间 （4）拓展网络经济空间 （5）拓展蓝色经济空间,（一）创新发展,4、创新技术 （1）拓展培育创新主体和平台。 （2）明确创新技术重点。 （3）实施创新战略和行动。 （4）制定创新政策。,（一）创新发展,5、创新产业 （1）创新农业。 （2）创新工业。 （3）创新服务业。,世界主要国家工业战略 美国：先进制造业国家战略 英国： 工业2050战略 德国：工业4.0战略 中国：中国制造2025 印度：印度制造振兴计划,（一
12、）创新发展,6、创新制度 坚持改革的坚定性、方向性、策略性、创新性、宽容性、务实性。 （1）创新的制度。 （2）创新企业制度。 （3）创新市场制度。 （4）创新政府。,（二）协调发展,1、区域协调发展 塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 （1）东中西部的协调发展。 （2）支持特殊地区的发展。 （3）培育若干带动区域协同发展的增长机遇。,（二）协调发展,2、城乡协调发展 （1）发展特色县域经济。 （2）以人为核心的新型城镇化。 （3）健全城乡发展一体化的体制机制。,（二）协调发展,3、物质文明和精神文明协调发展 （1）塑造文化价值。 （
13、2）扶持优秀文化产品创作生产。 （3）深化文化体制改革。 （4）把握文化导向。,（二）协调发展,4、经济建设和国防建设融合发展 坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。 （1）制订实施军民融合的战略。 （2）健全军民融合发展体系。 （3）加强全民国防教育和后备力量建设。,（三）绿色发展,明确一个目标，规范、探索两个试点和实验区，建立三个体系，形成四个格局，实施四大工程，实施五项计划，开展五项行动，建立健全八项制度。 1、明确一个目标 推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。,（三）绿色发展,2、两个试点和试验区 （1）建立
14、统一规划的国家生态实验区。 （2）探索实施耕地休耕制度试点。,（三）绿色发展,3、建立三个体系 （1）建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。 （2）建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。 （3）建立由空间规划、用途管制，领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。,（三）绿色发展,4、形成四个格局 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。,（三）绿色发展,5、实施四大工程 （1）实施近零碳排放区示范工程。 （2）实施山水林田湖生态保护和修复工程。 （3）实施濒危野生动植物抢救性保护工程。 （4）实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。,（
15、三）绿色发展,6、实施五大计划 （1）实施大气、水、土壤污染防治行动计划； （2）实施全民节能行动计划； （3）实施工业污染源全面达标排放计划； （4）实施新能源汽车推广计划； （5）实施循环发展引领计划。,（三）绿色发展,7、开展五项行动 （1）实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动。 （2）开展大规模国土绿化行动。 （3）开展蓝色海湾整治行动。 （4）开展能效、水效领跑者的引领行动。 （5）开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。,（三）绿色发展,8、建立健全八项制度 （1）实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度。 （2）建立健全用能权、用水权、排污权、碳
16、排放权初始分配制度。 （3）实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 （4）建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。,（三）绿色发展,8、建立健全八项制度 （5）重点生态功能区实行产业准入负面清单。 （6）建立横向和流域生态补偿机制。 （7）建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视，建立全国统一的实时在线环境监控系统。 （8）完善天然林保护制度。,（四）开放发展,1、完善对外开放战略布局 （1）完善对外开放区域布局。 （2）完善对外贸易布局。 （3）完善投资布局。扩大开放领域，放宽准入限制。,（四）开放发展,2、形成对外开放新体制 （1）完善法治化、国际化、便利化的营商环境。 （2）全面实行准
17、入前国民待遇加负面清单管理制度。有序扩大服务业对外开放。 （3）扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。 （4）推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定。,（四）开放发展,3、推进“一带一路”建设 推进国际产能和装备制造合作，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊，加强同国际金融机构的合作。,（四）开放发展,4、积极参与全球经济治理 积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。 积极承担国际责任和义务，应对全球气候的变化。,（五）共享发展,按照人人参与、人人尽力、人
18、人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。,（五）共享发展,1、增加公共服务供给 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，努力实现基本公共服务全覆盖。 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，创新公共服务提供方式。,（五）共享发展,2、实施脱贫攻坚工程 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。 （1）要实施精准扶贫、精准扶贫、分类扶贫。 （2）探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实施资产收益扶持制度。 （3）实行脱贫工作责任制。,（五）共享发展,3、推动义务教育均衡发展 （1）普及高中阶段教育。
19、（2）逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。 （3）实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 （4）加快城乡义务教育公办学校标准化建设。 （5）加快城乡义务教育公办学校标准化建设。 （6）建立个人学习账号和学分累计制度。,（五）共享发展,4、促进就业创业 （1）完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。 （2）打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。 （3）推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。 （4）提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。 （5）完
20、善就业失业统计指标体系。,（五）共享发展,5、缩小收入差距 （1）健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。 （2）完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。,（五）共享发展,6、建立更加公平更可持续的社会保障制度 （1）实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。 （2）实现职工基础养老金全国统筹。划转部分国有资本充实社保基金。 （3）出台渐进式延迟退休年龄政策。 （4）全面实施城乡居民大病保险制度。,（五）共享发展,7、推进健康中国建设 实行“三医”（医疗、医保、医药）联动，推进医药分开，实行分级诊疗
21、，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 （1）建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 （2）全面推进公立医院综合改革。 （3）鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。 （4）完善基本药物制度。 （5）实施食品安全战略。,（五）共享发展,8、促进人口均衡发展 （1）坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 （2）积极开展应对人口老龄化行动。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。,四、认真落实“十三五”时期的 新任务新要求,习近平：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实的强大力量。”,（一）认清新形势 （二）抓住新机遇 （三）迎接新挑战 （四）找准新定位 （五）理清新思路,（六）找到新动力 （七）发展新产业 （八）优化新空间 （九）塑造新环境 （十）提供新服务,谢谢大家!,