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1、学习食品安全法的体会,河北省卫生厅法监处 马 哲 2009年5月14日 沧州,立法过程,历时四年，四次审议，于2009年2月28日高票通过（158票赞成，3票反对，4票弃权） 向全民征求意见，达成共识的过程 从卫生到安全，政府管理思路的调整 借鉴国外先进管理经验 三鹿奶粉事件,食品卫生法没能解决的问题,标准不完善、不统一 食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确，履行不严格，企业社会责任和质量意识不强 违法成本低，查处力度不够 检验不规范，结果不一致 信息不透明，公布不规范 监管体制不顺，多头管理、争利推责,食品安全存在的主要问题,不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，社会反映强
2、烈 农业种养殖源头污染 违法生产劣质食品 消费不当，滥用添加剂 工业污染导致的食品安全 对食品安全的新认识,争议的主要问题,体制问题 与农产品关系 食品安全标准发布 食品添加剂 保健食品,食品安全法确立的重要制度,风险监测和风险评估制度 食品安全标准制度 食品生产经营行为的基本准则 索证索票制度（记录保存二年） 不合格食品召回制度 食品安全信息发布制度 重大食品安全事故处置制度,从源头“食用农产品”抓起，实施全程监管,供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。 为加强从源头管起的全程监管，食品安全法作了一些衔接性的规定。在规定监管部门的监管职责时，有针对性的增加规定
3、了农业部门的职责。 对农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用和建立食用农产品生产记录制度作出规定。 县级以上农业部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。,食品安全法确立的监管体制,我国的食品安全监管体制概括讲，是实行在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。,食品安全法确立的监管体制,地方政府责任（负责、领导、组织、协调） 分工负责与统一协调结合 地方依据本法和国务院的规定确定卫生、农业、质监、工商、食药监等部门监管职责 品种管理（乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类、食盐）
4、 铁路、军队,卫生部门的职责,综合协调 风险监测和评估 查处重大事故（可采取强制措施） 发布食品安全信息 制定国家地方标准 检验机构规范,食品安全事故的处置报告制度,事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地的卫生部门报告； 各监督管理部门在日常监管中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生部门通报； 发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生部门应当按照规定向本级人民政府和上级卫生部门报告，并按照规定上报。,食品安全事故的处置处置措施,县级以上卫生部门会同有关监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害： （一）开展应急救援工作，组织救
5、治； （二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，立即进行检验、责令召回、停止经营并销毁被污染的食品； （三）封存被污染的工具、用具，责令清洗消毒； （四）做好对食品安全事故及其处理情况的信息发布工作。,食品安全事故的处置查处权限,发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，进行处置。 重大食品安全事故涉及两个以上省（区、市）的，由卫生部组织进行事故责任调查。,食品安全事故的处置调查要求,发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。 调查食品安全事
6、故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。,主要变化,实行食品生产、流通、餐饮服务许可，取消食品卫生许可证（不重复办证，原发证件有效期内有效） 食品添加剂在技术上确有必要和评估安全方可使用 明确购买抽检样品、抽检不收费 调查食品安全事故责任，同时查明监管责任 认证跟踪（免费） 货值金额十倍罚款，十倍惩罚性赔偿 被吊证后五年内不得从事食品管理工作,责任追究制与问责制,县级以上地方人民政府未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，或者县级以上卫生、农业、质检、工商、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履
7、行本法规定的职责或者违反枉法规定的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；造成严重后果的，有关监管部门的主要负责人应当引咎辞职。,贯彻实施要求,提高认识，加强学习宣传 理顺体制，落实责任 全面清理法规、标准 加强监管能力建设 做好食品安全整顿工作,卫生部门食品安全监管职能调整,卫生部三定方案 国务院123号文 省级改革 市县改革 食品安全法 卫生监督机构职能定位（医改方案）,讨 论,体制、机制 明责、履责、问责,结 语,从“卫生”到“安全”食品安全立法不仅是法律名称的变化，更是监管理念的提升，是适应社会新形势，顺应群众新要求的切实之举。作为一名卫生监督人员，一定要提高政治敏感性，增强执法责任感，努力学习食品安全法，特别是要通读法律原文，认真领会食品安全法的立法精神和法律要义，准确把握法律的各项具体规定，认真履行法律赋予的职责，不断提高依法行政的能力。,谢 谢!,联系方式： 地址：石家庄市合作路42号 电话：0311-85989820 Email：,