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1、,政府应对高等学校贫困 学生的资助承担更多的责任 教育部教育发展研究中心副主任、 研究员 周满生,主要内容,一、 目前国家对高等学校学生资助的政策 二、对改进资助制度的几点想法,一、 目前国家对高等学校学生资助的政策,目前高等学校学生资助政策共分为贷、奖、助、补、减等以下几类：,1、助学贷款（主要指国家助学贷款） 从1999年开始试点，2000年9月在全国范围内全面推行。由中央和省政府共同推动，由国家指定商业银行负责发放。,对象：全日制本、专科学生、研究生。 目的：学费、生活费。 主要优惠政策：无需经济担保，由中央 和省级贴息一半。 数额：学生每年可贷款6000元，毕业 后四年内还清。 范围：
2、截止2003年底审批贷款合同金 额65亿元，学生人数79万人。,主要问题： * 政策性贷款，银行缺乏积极性； * 贷款规模难以满足社会需要； * 防范风险不足，贷款偿还率偏低。 原因： 政府行政力量推动，缺乏利益导向，低效率的，非市场的运行机制 。,新政策： 2004年6月，经国务院批转国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作有关意见的通知（2004年51号文件）。,主要调整： (1) 改变贴息办法，延长还贷年限，对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作的高校贷款学生建立奖励机制； (2) 由国有商业银行经办改为通过招投标方式确定经办银行； (3) 完善风险防范
3、机制，按贷款的一定比例建立风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿。,2、奖学金 形式和类别： A. 本专科奖学金（1987年开始设 立，分为优秀学生奖学金、专业奖 学金和定向奖学金）； B. 研究生奖学金（1991年开始设 立，分为普通奖学金和优秀讲学 金）；,C. 国家奖学金（2002年开始设 立，分为两个等级）； D. 学校自己设立或企业、个人出资 的奖学金等。,目的： (1)本专科优秀学生奖学金奖励德智 体全面发展，学习成绩优秀学生。 (2)专业奖学金鼓励学生报考师范、农 林、民族、体育、航海等专业。 (3)定向奖学金引导学生到边疆、贫困 地区工作。,范围： * 优秀学生奖学金学生比例控
4、制在本专科学生的35%以内。 * 国家奖学金由中央本级财政安排，每年定额发放给45000名学生。,新政策： * 加大资助力度，由每年2亿元增加到10亿元，用于资助占高校学生总数约5%的家庭特别困难学生的伙食费。此项政策每年将惠及67万名贫困家庭学生。,* 现在不少学校积极争取更多的社会赞助，设立社会奖学金的比例越来越高。,3、勤工助学 目的： 高等学校为经济困难学生设立一些勤工助学岗位，通过从事一定时间的劳动，获得一定的报酬，补贴学生在学习期间的一些开支。,岗位： 校内的助教、助研、助管岗位，以及实验室、校办产业、后勤服务及各项公益劳动岗位等。 来源： 高等学校按国家规定设立勤工助学基金，用于
5、支付校内勤工助学学生的劳动报酬。,4、特困补助 发放范围： 政府拨一定专款，对那些在校月收入（包括奖学金和各种补贴）低于学生所在地区居民的平均最低生活水准线的国家任务本、专科学生，研究生等。,新政策： 加大特困补助发放力度 2004年初，全国部分地区粮油副食品价格上涨较快，国务院决定对普通高校中5%的特别困难学生给予每人每天4元的伙食补助。补助时间暂定一年。全国共补助7亿元，其中中央财政补助1.1亿元。,、减免学费 范围： 对高校中部分经济特别困难学生，特别是孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费。减免额度由高校决定 。,政策： 教育部、财政部1999年发出通知，要求各
6、高校每年必须从本校所收学费中提取10%的经费，对困难学生进行资助。,贷、奖、助、补、减是一种综合资助体系，助学贷款和奖学金是其主要渠道，由于地区经济发展不平衡，相当部分高校的经费严重不足，难以建立起完善的综合资助体系。政府应对贫困生的资助，特别在提供助学贷款方面承担更多的责任。,二、对改进资助制度的几点想法,1、政府应对贫困生的资助发挥 更大作用。 我国社会对高等教育的需求不断增长，高等教育规模也在不断扩展，而政府的投入是有限的，需求和有限的财政预算产生了尖锐的矛盾。,解决的主要途径： A.是收费制度改革，向受教育者收取占生均成本一定比例的费用。高等教育经费由获益者共同分担从理论探讨到政策变化
7、是一场深刻的变革，是意识形态的突破，有力地促进了高等教育的快速发展。,但收费制度的改革，尤其近几年生均高等教育成本的大幅度上涨，对家庭造成了很大压力，而对贫困家庭子女的入学机会的冲击是致命性的。,高额的受教育费用加上收入差距的扩大（2003年我国基尼系数已经达到0、461），有可能使受高等教育的机会更多地向高收入阶层倾斜，造成高等教育机会的不平等和高等教育结果的不公平，导致社会不公平进一步加剧。,B. 政府要千方百计地承担起确保家庭经济困难学生不因收费制度的改革而失去接受公办高等教育机会的责任。随着建设公共服务型政府理念的提出和实践，加大对困难学生的资助力度应该成为服务型政府的一项责任和发展方
8、向。,C. 政府的核心职能是提供公共服务，尽可能地从公民的需要出发，以人为本，提供公共产品和让绝大多数民众享受基本的社会服务，特别注意应满足弱势群体的公共需要，从不公平增长模式转向公平增长模式。,2.资助主要方式应该是贷款，政府应该起主导作用，强化风险控制和信用担保制度,资助的主要方式 贷款 A.助学贷款是面向所有学生，而不仅仅是贫困生。 B.贷款形式:有国家直接向学生贷款、政府担保的学生贷款、家长贷款、抵税贷款等多种。 C.贷款利息和还贷期限差别较大。政策性贷款政府补贴的比例较高，一般由国有银行提供；商业性贷款遵循市场选择的方针，由商业银行提供。,我国贷款的主要目的是解决保证和增加贫困生的入
9、学机会，有明确的社会目标，政府就要对助学贷款提供补贴，设定明确的贷款标准，承担较高的管理成本，与有关部门（商业银行）共同承担有可能产生的风险，而不能将责任和风险推给学校、社会。,助学贷款额度小、数量多，贷款后管理难度大，政府要从政策层面处理好贷款的政策性与操作的商业性之间的矛盾，从利益机制上激励商业银行扩大助学贷款业务。,政府对还贷期的防范措施： a.加强贷款学生的信用记录； b.在毕业分配证明中注明贷款信息，要求用人单位协助还款； c.对违约学生进行爆光；,还贷的突出问题： a.对目前实施政策缺乏得力手段监督实施； b.目前我国没有个人信用制度；,建议： a.建立风险共同承担的机制和措施应尽
10、快启动。 b.有专家提出应主要由国家财政部门和教育部门出资建立“国家助学贷款风险基金”，用于核销国家助学贷款的呆帐，减少经办银行的损失。,加拿大魁北克省贷款管理制度的简介 （1）组成部分： *政府 *学校 *金融机构 *借贷者（学生）,（2）合理运作： * 学生资助资金来自政府预算和拨款， 教育部在运转机制中起着中枢核心的作用。 * 学校是政府、金融机构和借贷者的中介单位，它主要担负确认学生申请资格、咨询和引导的作用。,* 金融机构直接负担贷款的发放和回收。由于政府为学生贷款担保，银行无后顾之忧，为学生贷款积极性高，同政府保存良好的合作伙伴关系。 * 学生作为贷款的直接受益者，长期受法制观念和
11、环境的熏陶以及在严密贷款管理程序的监控下，形成了较强的还贷意识，毕业后大多能按时还贷。,（3）政府的主导作用与措施： a.政府的作用还体现在系统完整的立法规章和建立强大的计算机网络和信息网络系统来监控学生贷款的实施。 b.加拿大联邦议会制定有学生资助法，魁北克议会也制定了本省相应的学生资助法，对不同类型的拨款核算作了特别详细的规定，使政策实施人员、咨询人员、学生都有章可循。,c.教育部与金融机构、学校、社会保险部门计算机系统联网，可在几秒钟内查找每个贷款人的全部信息，对恶意逃债人给予及时的披露。 d.魁北克教育部注重加强贷款诚信方面的教育。印制了十余种英、法文版的小册子，免费供学生索取，使学生
12、了解、熟悉贷款程序和所应承担的责任。,e.政府要求学生在学习期间每年重新填写一次贷款申请表，如家庭经济情况发生变化，要及时填报，如果政府发现学生不履行贷款合同或者提供不实材料，停止学生2年内申请贷款。,加拿大魁北克省的做法进一步证明：信用担保制度的建立和完善是助学贷款制度良性发展的基石，政府承担着重要的责任。,3、注重对贫困子女的精神关怀 A.为贫困家庭子女提供资助，可分为物质和精神的。物质方面的资助是显性的，而精神方面的救助也是必不可少的 。精神方面主要是构建浓厚的关爱氛围，体现以人为本的精神关怀。,B.因此学校和政策制定者在救助贫困生过程中，要淡化弱势群体子女的贫困意识，强调自立意识的培养，强调尊重学生人格和培养学生健全人格。鼓励学生立志勤学，克服自卑心理，勇于接受挑战，增强自信心以及增强对回报社会的责任感。,谢谢！,