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1、國立空中大學 政策分析 Policy Ayalysis,王平湘,2,政策分析,主要係運用政策分析方法 針對公共政策問題的癥結，提出政策方案，以備決策者諮詢之科學。,3,教學目標,透過政策分析概念與方法的瞭解，建立政策分析的基本技巧與知識 透過實際個案的運作，掌握如何運用政策分析於社會問題上，以提高政策分析之能力與知識。,4,課程內容,第一篇 概念篇 第一章 政策分析的基本概念 第二章 政策分析的建制概況 第三章 政策分析家的專業守則與 倫理困境 第四章 民意與政策分析 第五章 利益團體與政策分析,5,課程內容,第二篇 過程篇 第六章 政策問題的界定與診斷 第七章 政策目標的研擬與管理 第八章
2、政策工具的類型與選擇 第九章 備選方案的發展與評估 第十章 政策行動的推薦與選擇 第十一章 政策結果的追縱考核 第十二章 政策行銷的設計與推動,6,課程內容,第三篇 方法篇 第十三章 公共政策的經濟可欲分析 第十四章 公共政策的政治可行性分析 第十五章 政策論證的對談,7,第一次作業,一、請解釋政策分析的意義及其特質。 二、政策分析家經常面臨的倫理困境為何?如何突破? 三、民主政體中利益團體的存在有什麼正面與負面的功能?政策分析家如何瞭解利益團體的需求? 四、政策分析家進行政策問題診斷時，必須掌握哪些原則？,8,第二次作業,何謂政策工具?根據歐黑爾的說法，有那些類型？ 試舉一政策為例，說明可採
3、用的政策工具有那些?,總論政策分析時代來臨,10, 環 境 系 絡 政策問 政策 政 策 政策 政策 題形成 規劃 合法化 執行 評估 回 饋 ,公共政策形成過程,政治、經濟、行政、技術、法律,公,共,政,策,11,政策分析,以社會科學方法 系統探索社會問題 提出有效可行的解決方案 以求善求美的價值觀，向政策制定者或社會大眾表達的專業分析活動,第一章 政策分析的基本概念,學習目標,政策分析的概念、特質、地位、過程、政策分析家的類型 掌握政策分析的發展歷程與未來的發展狀況,14,政策分析的特質,應用科學取向 問題導向強調科際整合的多元學科 主張政治敏感性的計畫 雇主（首長或選民）取向,15,政策
4、分析的應用,事實的描述實然面 政策過程如何形成?何種政治、社會、經濟因素影響公共政策過程 價值的規範性活動應然面 什麼是成功的公共政策?如何制訂良好的公共政策?,16,政策分析的類型,實證政策分析 解釋公共政策的前因後果關係或調查某項政策何以被提出、制定或執行 關心的是為什麼 是什麼 戴伊：政策分析是有關政府活動因果關係的描述與解釋 如：殘障福利政策、菸害防治政策,規範政策分析 政府應該追求何種政策?反應何種主流價值？ 楚洛：政策科學強調系統知識、結構理性與組織化的創造力，俾貢獻於更好的政策制訂 如：交通疏解朝向捷運系統發展,17,政策分析家類型梅爾斯(Meltsner),技術型 政客型 企業
5、型 虛偽型,政治技巧,分析技術,18,成為企業型分析家的要件,在時間壓力與接近相關人員門路有限的情況下，知道如何蒐集與溝通的工作 認知社會問題須放在適當政策系絡，以掌握政府介入的時機 政策分析家須要有統計與經濟專業技術 要能掌握政治與組織行為，了解雇主與潛在對手的世界觀，以進行政策辯論 心中要有倫理架構，其能明確說明與雇主的關係,19,分析領域,公共衛生 交通運輸 教育改革政策 環境污染政策 社會政策,住宅政策 經濟政策 種族衝突 都市計畫,如：長期照護研擬全民健保、給付 失業給付、房市貸款政策,20,唐恩的政策分析架構,政策績效,政策問題,政策行動,政策成果,政策未來,問題建構,問題建構,問
6、題建構,評估,預測,追蹤,推薦,問題建構,21,政策分析方法,以問題建構法掌握政策問題的性質 以推薦法建議正確的政策行動 以追蹤法觀察政策結果的方向 以評估法評斷政策績效的良否 以預測法推估政策未來的方向,22,政策分析方法、報告的撰寫格式,壹、政策問題的界定與診斷 貳、政策目標的研擬與管理 參、政策工具的類型與選擇 肆、備選方案的發展與評估 伍、政策結果的追蹤與考核 陸、政策行銷的設計與推動 參考書目 附錄,23,政策問題的界定與診斷,問題建構問題何以發生 問題界定根本問題癥結 問題診斷過去與目前針對問題的解 決方案問題所在,？,24,政策分析方法、報告的撰寫格式,壹、政策問題的界定與診斷
7、貳、政策目標的研擬與管理 參、政策工具的類型與選擇 肆、備選方案的發展與評估 伍、政策結果的追蹤與考核 陸、政策行銷的設計與推動 參考書目 附錄,25,政策目標的研擬與管理,目標具體務實，層次分明 目標是以問題為導向 進行目標管理,檢視目標執行狀況，出現那些問題 修正目標 重新設定可行務實的目標,26,政策分析方法、報告的撰寫格式,壹、政策問題的界定與診斷 貳、政策目標的研擬與管理 參、政策工具的類型與選擇 肆、備選方案的發展與評估 伍、政策結果的追蹤與考核 陸、政策行銷的設計與推動 參考書目 附錄,27,政策工具的類型與選擇,表揚獎勵,公開演說,經濟誘因策略,強制管理命令,資訊提供,28,政
8、策分析的未來發展,資訊化社會的出現：電子化政府 全球化時代的衝擊：經濟與環保議題，與中國簽署綜合性經濟合作協定（ECFA)、自由貿易協定（FTA）、區域合作協定（RTA） 民主化國家的來臨：促進民主價值的實踐乃當代政策分析家的新任務,第二章 政策分析的建制概況,30,學習目標,政策分析家在美國行政部門與國的建制狀況 目前國內發展狀況與困境及評估政策分析的未來發展潛力,31,政策分析家的專業角色,情報蒐集者 社會工程師 政策宣導者 參與促成者,政策分析家 從事政策分析或政策宣導的專家幕僚 向雇主分析某項公共政策的前因後果 向決策者提供解決公共問題的可行建議,32,政策分析家服務機構,問題領域 公
9、共衛生、交通運輸、教育改革政策 環境保護、社會福利、國民住宅 工作地點 政府部門、利益團體、政黨、大學校園、民間智庫、企業界,33,政策分析在政府部門美國行政部門,白宫辦公室：國家安全委員會、經濟顧問委員會、管理預算局 聯邦政府部門：內政部的政策管理與預算局、健康與人力資源部的計畫與評估助理部長室 州政府：喬治亞州的計畫與預算室、加州的立法分析家辦公室,34,美國國會幕僚機構,美國會計總署 國會研究處 國會預算處,35,美國重要的民間智庫,布魯金斯研究所 美國企業研究所 傳統基金會 蘭德公司,智庫的意義,指政府機關正式組織以外，成立於學術機構、企業集團、政黨內部或獨立存在，以國家公共政策議題為
10、主要研究對象，兼顧理論與實務，研究成果提供政府機關與工商企業界決策參考的學術性研究機構。,36,37,台灣政策分析面的瓶頸,學術界的重視遠勝於實務界的重視 政策分析家受到公部門的重視遠勝於私部門的發展,38,台灣政策分析發展困境,公共政策學者偏重於理論的研究 研發智庫無法獨立於政府或政治人之外 利益團體不從事政策分析，僅推動社會運動 民間公司完全忽視政策分析的專業地位,39,政策分析未來展望台灣,選民跨越意識型態的公共政策議題 政府部門的公務員能成為政策分析家,第三章 政策分析家的專業守則與倫理困境,41,學習目標,政策分析家應具備的基本修為，從政策分析工作的特質，解釋專業守則對政策分析的重要
11、性 政策分析家多重的角色類型，對於價值的處理與倫理責任的定位 政策分析家與雇主間發生的價值衝突，如何突破倫理困境,42,政策分析家,應具修為 誠實、公正、能力、勤奮、忠誠,一群散布在各個公共問題領域的研究人員，在某些社會價值的指引下，針對特定公共問題進行分析，並向所服務的對象提供專業諮詢上的建議，無法避免多元價值衝突和權衡取捨,43,政策分析家工作特質,處理重要、多元的社會價值 問題導向 雇主導向,追求經濟效率or提升社會公平 經濟效益or環境保護,專業守則,44,美國公共行政學會倫理原則,為公共利益服務熱忱，應當超越個人利益之上 尊重界定公共組織責任的憲法及法律 維持個人尊嚴，激發民眾對公共
12、服務的信心 促進合乎專業倫理的組織不斷成長 追求卓越及專業主義的發展,45,政策分析家專業守則的重要性,面對一個錯綜複雜的環境(策略思考) 不同的價值觀、偏好、立場 分析的方法與技術存在差異(倫理規範) 政策分析工作本質與政治相關,倫理,46,政策分析家的角色,梅爾斯勒依分析技巧、政治技巧 技術型、政客型、企業型分析家,朱肯史密斯 客觀技術家、雇主擁護者、議題倡導者,47,1直言抗議,3辭職離開,暗中破壞或不忠誠,洩密,辭職公布真相,直言到被制止,2最後通碟,面對價值衝突時政策分析家可能回應行動,威馬 范寧,48,政策分析家面臨的倫理困境,雇主責任與其他價值 個人利益與公共利益價值衝 雇主故意扭曲已公布的研究結果，附和自己的立場 考量時間因素，如何兼顧政策分析的完整與應用價值 從事價值處理時如何顧及政策分析的完整性，如資料蒐集、數據發布,49,研究結果敏感度分析,透過一些基本假定的參數，來檢查分析結果對不確性的敏感程度 注意敏感度分析的偏差問題 如提供最樂觀的歲入估計、低估新計畫的預算需求,50,政策分析家,遵循專業守則 堅持分析技術的完整性 回應對雇主的責任 信守個人對良善社會的信念 積極促進公共利益的發展,51,回應價值衝突,政策分析家應以公共利益的實踐為優先考慮 謹守專業諮詢應有的行為分際 不利用接近權力核的機會來圖議個人利益 明示自己的價值主張及選擇的理由,