安全社区建设标准方法与评审流程-肖丽妮-北京安全文化促进会.ppt

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1、北京市安全社区培训 安全社区建设标准方法及 评审流程与要求,全国安全社区技术支持中心 北京城市系统工程研究中心 肖丽妮 邮箱： 电话：13691498285,全国安全社区技术支持中心,一、安全社区概念及建设形势 安全社区是什么？为什么要做？ 二、安全社区建设标准与方法 安全社区做什么？怎么做？ 三、全国安全社区评审流程及要求 安全社区如何验收？ 四、社区安全诊断方法 社区安全状况如何辨识分析？ 五、北京市安全社区新修订管理办法及标准解读 市级安全社区建设的新变化 六、北京市安全社区五年规划 北京市安全社区的发展方向,交流提纲,说在建设安全社区工作开展前面的话， 我认为非常重要的前提：,因地制宜

2、+因材施教 外在压力+内生需求 愿景激励+理想主义 共识共知+齐心协力 资源整合+人人参与 常规传统+合作创新 靡不有初，鲜克有终,一、安全社区概念及形势 安全社区是什么？为什么要做？,一、安全社区建设情形势,全球329； 我国91； 北京25；,全国575； 北京40；,国际安全社区,全国安全社区,通过安全社区建设，社区安全的软环境和硬环境都发生了变化。 机制上，逐步建立了策划、实施、检查、纠正的持续改进机制； 工作上，一方面持续完善基础管理工作，一方面有重点、有针对性地策划与实施安全促进项目； 方法上，以适用、科学为原则，加大技术含量，提高科学干预力度，减少了形式化、表面化现象； 内容上，

3、坚持红线意识，民生至上、民安为本； 效果上，实现了事故与伤害下降、意识与素质提升，社区居民认同感、归属感增强。,一、安全社区建设形势,十年来，安全社区建设一直遵循民生、民安的原则，对加强安全生产“双基”工作、立足预防、减少事故和人员伤害、构建安全生产长效机制、实现安全生产的稳定好转、构建和谐社会建设发挥着重要作用和影响。 2014年，通过对近两年命名的411个全国安全社区各类事故与伤害的统计分析。结果显示：2013年与2011年相比，生产事故、交通事故、火灾事故和社会治安死亡人数分别下降44.0%、51.1%、66.8%和28.3%，受伤人数分别下降41.3%、29.8%、64.5%和29.9

4、%；其中74.1%的街道、乡镇连续三年没有发生安全生产死亡事故；27.2%的街、镇连续三年没有发生交通死亡事故；93.7%的街、镇连续三年没有发生火灾死亡事故；78.2%的街、镇连续三年没有发生社会治安案件死亡事故。安全社区建设对降低事故减少人员伤害效果明显。,社区 community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 按照地域范围确定 按照行政划分的地域确定 有一定数量的人口； 有一定的地域界限； 有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。,一、安全社区是什么？三个名词术语,安全社区,建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关

5、单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。,安全社区 safe community,一、安全社区是什么？三个名词术语,伤害injury ：人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。 什么情况算伤害（伤害界定标准）： 到医疗单位诊治； 自己或同事进行包扎诊治； 因伤休息（或活动受限 ）1天以上。,一、安全社区是什么？三个名词术语,伤害类别 (ICD-10),跌落 无生命机械力伤害 有生命机械力伤害 淹溺 窒息 电流辐射和气温气压伤害 烟火火火焰 接触热和烫物质 接触有毒动植物 自然力量伤害,中毒 过劳旅行贫困 故意自害 加害 意图

6、不确定事件 依法处置和作战 医疗和手术并发症 外因和后遗症致死 其他,一、为什么要做安全社区？伤害预防,死亡近75万人 (占总死亡数11%) 4000万人需要急诊/医治 1000万人入院治疗 200万人遗留功能障碍 190万人终生残疾,340-1170亿人民币,每年伤害的医疗费,中 国,一、为什么要做安全社区？伤害预防,每年因伤害,我国其他类事故与伤害,中小学生意外死亡10,0000人； 家庭意外事故死亡5,00006,0000人； 农业（农民）意外事故死亡10,0000多万人； 自杀行为200万起，自杀成功28.7万人； 室内空气质量导致疾病死亡11.1万人； 2010年，艾滋病100万人。

7、,一、为什么要做安全社区？伤害预防,我国其他类事故与伤害,60岁以上的老年人每年因跌倒发生的伤害人次数达到2500万； 2000年后全国每年的交通事故死亡人数在10,0000万上下，受伤人数50,0000左右 每年发生的重大食物中毒事件超过180200起； 近年来，全国刑事案件总量400万起以上，并呈上升的趋势。,一、为什么要做安全社区？伤害预防,中国每年至少有1千万儿童受到伤害； 每年至少10万儿童因伤害而死亡； 每年至少40万儿童因伤害而致残。,1-14岁儿童伤害死亡的主要原因：,造成儿童伤害的主要原因：,溺水,交通事故,跌落,动物伤害,烧烫伤,一、为什么要做安全社区？伤害预防,16,与工

8、作相关的事故，有80%-95%是涉及员工的不安全行为,一、为什么要做安全社区？不安全行为干预,就诊或休息,一、为什么要做安全社区？伤害预防,最大限度地降低各类于事故与伤害，建设美好家园！,一、为什么要做安全社区？建设目的,安全社区理念与灵魂,理念：人人都享受安全 人人都享受健康 原则：自觉自愿 资源整合 全员参与 持续改进 目的：最大限度地降低各类事故与伤害 提高全员安全意识与安全技能 加强安全生产“双基”工作,二、安全社区建设标准和方法 安全社区做什么？怎么做？,“安全社区建设基本要求”,标准号：AQ/T9001-2006 发布时间：2006年2月27日 实施时间：2006年5月1日 该标准

9、提出了12条基本要素。并就开展安全促进项目提出了12类安全内容。 发布单位：国家安全生产监督管理总局,二、安全社区怎么做？建设标准,二、安全社区做什么？建设标准12要素,1.安全社区创建机构与职责 2.信息交流和全员参与 3.事故与伤害风险辨识及其评价 4.事故与伤害预防目标及计划 5.安全促进项目 6.宣传教育与培训 7.应急预案和响应 8.监测与监督 9.事故与伤害记录 10.安全社区创建档案 11.预防与纠正措施 12.评审与持续改进,策划,实施,纠正,检查,持续改进,安全社区建设运行模式,1.安全促进理论应用于伤害防制/安全促进； 2.以政府牵头强大的多部门合作； 3.针对社区自身的伤

10、害问题与危险因素； 4.面向所有年龄、环境和条件，以高危人群特别是脆弱人群和高危环境为重点； 5.强调人人参与； 6.改进社区居民对安全的知识、信念及行为；降低伤害危险性。,二、安全社区做什么？关键内容,理念引领思想、观念、文化 资源整合，全员参与，持续改进 项目引领基础工作、重点项目、制度建设 策划实施各类安全促进项目 （贯穿于安全社区创建的整个过程）,落实,二、安全社区怎么做？工作方法,全国安全社区建设指标体系 依据“安全社区建设基本要求”，为便于理解、操作、评价，编制了安全社区评定指标。规定了赋分尺度和判定标准。 共设有12个一级评定指标，一级评定指标即标准中的12个要素。 每一个一级评

11、定指标设有若干个二级指标，共计50个二级指标。,二、安全社区怎么做？建设指标,1.对安全社区建设基本要求的诠释 和细化，帮助理解安全社区标准； 2.供社区实施安全社区建设，具有一定 的可操作性； 3.作为现场评定的主要依据 4.作为是否推荐命名的主要参考依据,二、安全社区怎么做？建设指标,要素一：安全社区创建机构与职责 标准要求：建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素一的5条指标,1.有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人，

12、负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。 2.有符合社区实际情况的安全社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施安全促进项目。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,3.建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施。 4.制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划。 5.有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素一的5条指标,1.1成立安全社区建设组织机构： 领导小组或安全促进委员会，其构成： 牵头部门：安全生产监督管理部门/其他政府职能部门。 相

13、关部门和人员：消防、公安、交通、民政、卫生、医疗救助、社区卫生服务中心、学校、社区居委会、社区服务中心、社区单位、志愿者组织、物业管理等及专家、志愿者等。,要素一实施解读：,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全社区创建机构的主要职责包括： a) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作； b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划； c)组织落实各类安全促进项目的实施； d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作； e)组织评审社区安全绩效; f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。,二、安全社区

14、怎么做？要素与指标解读,1.2根据社区安全工作重点和工作量，成立若干个工作小组或项目组，例如：,生产安全组 消防安全组 交通安全组 社会治安组 学校安全组 居家安全组 老年人安全组 儿童安全组 残疾人安全组 涉水安全组 公共场所安全组 防灾减灾组 按照安全类别设立,预防高空坠落项目组 预防机械伤害项目组 预防农药中毒项目组 农机安全项目组 防宠物伤害项目组 居家燃气安全组 山林防火项目组 留守儿童安全组 校车安全项目组 儿童预防溺水项目组 弃管小区安全促进组 按照重点工作设立,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,工作小组的职责为： 1）制定本专项的安全促进工作计划； 2）带领社区居民，有计划性

15、针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体实施和推进安全促进项目； 3）定期召开社区会议，邀请社区居民共同解决社区安全的问题； 4）举办安全知识教育培训活动，提高社区居民安全意识； 5）整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资源及财力资源； 6）其它有助于安全社区建设的工作。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全社区建设机构常见问题,政府职能部门代替安全社区促进机构 如何定位？ 牵头部门召集人 相关单位和部门形成合力 工作组策划与执行 群众干预对象，受益者； 更重要的：也是参与者和执行者,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全社区建设机构常见问题,以传统的管理机制代替安全促进机制 例如

16、： 各自为战 组合而非整合 由上而下为主,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素二： 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系； b) 建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通； c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率； d) 积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素二解读 建立机制组织、制度、方法； 畅通渠道内部、外部、上-下、下-上；

17、全员参与群众组织和志愿者组织等； 交流活动内部、外部、国内外.,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素二的4条指标,6.积极组织和广泛参与安全社区各类交流活动。 7.建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。 8.有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。 9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素二实施案例,参加国际、国内、地区安全社区活动； 地区间、社区间安全社区学习交流、项目推介； 社区工作者民情日记； 安全信息（事故、伤害）公

18、告台； 居民协商议事会； 社区安全信息员制度； 社区报纸、网站等媒介； 安全晴雨表（火情、煤气泄露、当前防范重点、诈骗、伤害、偷车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等） 等等,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素二实施解读：全员参与举例 群众组织（志愿者、协会）的活动 宣传、咨询活动 社区调查（需求、满意度） 参与安全促进项目 文体活动 有奖建议活动 知识竞赛 社区论坛,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素三：事故与伤害风险辨识及其评价 建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。 事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括

19、： a) 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况； b) 事故与伤害数据分析； c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度； d) 各类人员的安全需求； e) 社区安全状况及发展趋势分析； f) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。 事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。,社区诊断,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素三的4条指标,10.选择并运用适用的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。 11.辨识的风险符合社区实际情况，资料数

20、据真实。 12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。 13.建立了各类生产经营和商贸、服务单位的安全专项台帐，及时掌握其安全动态。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,社区安全诊断方法,标准没有明确要求必须采取什么方法，参考国际通常做法, 综合考虑安全和公共卫生工作的部分方法,提供几种方法供参考。 注：具体将在社区诊断与项目策划课程中讲解,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,社区诊断结果,社区辖区内事故与伤害发生情况 事故与伤害分布情况及原因 各类安全问题存在于哪些人群，哪些场所？ 群众的安全需求？ 由此确定辖区各类风险定位，需要开展的安全

21、促进工作的重点问题、重点场所（包括环境和设施）、重点人群和安全需求。即：三重点一需求。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素四:事故与伤害预防目标及计划 根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应： a) 覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况； b) 针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题； c) 能够长期、持续、有效地实施。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素四的两条指标,14.根据事故与伤害风险辨识及其评价的结果、社区实际情况和社区成员的安全需求，

22、制定了事故与伤害预防、控制目标，应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标。 15.制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划，尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进计划。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,各类目标举例,总目标：三年申请安全社区评定； 项目目标：如燃气软管项目，户户均能作到一年半换管，实现长效机制； 项目阶段目标：如护栏工程，本年度安装3个社区，明年完成7个，后年全部完成； 危险源控制目标：如辖区井盖，报告发现3个小时内配备，做到完好率100%； 工作目标：工作组成员每年两次（每次不少于1天）安全培训并考

23、核； 隐患整改目标：整改率100%并验证； 事故与伤害控制目标：工作场所伤害三年内下降20%。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,计划举例 老年人伤害预防计划: 依托社区医疗卫生站开展老年人伤害的调查 开展老年人跌伤和心理健康培训 孝顺儿女骨外伤急救和心肺复苏术培训 扶手工程,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素五:安全促进项目 为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：,a) 交通安全； b) 消防安全； c) 工作场所安全 d) 家居安全； e) 老年人安全； f) 儿童安全；,g

24、) 学校安全； h) 公共场所安全 i) 体育运动安全 j) 涉水安全； k) 社会治安； l) 防灾减灾与 环境安全。,针对 重点,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素五的7条指标,16.依据事故与伤害预防、控制目标和安全促进计划，策划并确定安全促进项目。 17.安全促进项目的策划要针对社区存在的特定问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整。 18.安全促进项目覆盖了工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。工作场所安全应关注从业人员的职业安全与职业健康。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,19.安全促进项目覆盖了目标人群或场所，覆盖面不少于50%。 20.安全社区工作机构能够履

25、行职责，发挥作用，组织或实施各项安全促进项目。 21.能够体现社会组织、志愿者和社区单位的参与情况，证明已多渠道整合了各类资源。 22.安全促进项目实施效果良好并能够提供相应对比数据或客观证据，并用于持续改进。,要素五的7条指标,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,什么是安全促进项目,安全促进 safe promotion 为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。 安全促进项目就是实施这一过程的具体体现，它是有指向性的，有具体目的的。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,戴明管理模式(PDCA模式),二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全促进项目的实

26、施方案内容应包括： 1.实施该项目的目的、对象、形式及方法； 2.相关部门和人员的职责； 3.项目所需资源的配置和实施的时间进度表； 4.项目实施的预期效果与验证方法及标准。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全促进项目的特点,1.特定的指向（针对某需要解决的问题） 2.长期、持续开展 3.宽覆盖面 4.多措并举 5.效果好,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,1.特定的指向，包括高风险人群、高风险环境、脆弱群体 例如： 摩托车驾驶员 高空作业人员（大厦墙面清洁人员等） 环卫工人 农民工 事故高发路口 有山体滑坡可能的区域 近水居住区 因病致残的老年人 流浪乞讨儿童,安全促进项目的特点1,

27、二、安全社区怎么做？要素与指标解读,1.特定的指向，高风险人群、高风险环境、脆弱群体所反映的具体问题 例如： 出租房屋的燃气设施安全 高层住宅居民火灾逃生计划与演练 交通警察的交通安全 骑自行车学生的交通安全 自闭症儿童干预 各年龄段人群的心理健康：老年人,安全促进项目的特点1,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,2.长期、持续开展 例如： 每季度对居家燃气设施进行检查 开办居民安全学校，每周一课 将安全课纳入学校教学计划，常年坚持 设立“石大姐调解工作室”，专人专职,安全促进项目的特点2,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,3.宽覆盖面 急救技能培训，每年3000人，每期3天，5年覆盖70%

28、人群； 组织小学生到消防基地进行安全体验， 每个年级每年一次； 三级以上台阶全部安装扶手,安全促进项目的特点3,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,4.多措并举 安全服务；老年人平衡能力评估及训练、家庭安全风险管理 安全管理；制度、队伍、检查 安全环境；卫生间防滑改造 安全宣传教育；安全技能培训、安全体验馆 安全工程：交通设施改造 安全防护产品：安全帽、老年人起夜灯、燃气安全报警器 安全行为养成（五常法）：常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律,安全促进项目的特点4,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,5.效果好 环境安全度增加 事故减少 人员伤害减少 隐患减少 社区盗窃案件减少 居民安全知晓

29、率提高 群众安全满意度增加,安全促进项目的特点5,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全促进项目举例：居家预防煤气中毒项目 以往煤气中毒事故调查、记录和日常监测： 事故原因分析，确定两高一脆弱： 制定控制目标： 措施： -每晚电话安全提示 -入户煤气安全检查 -志愿者上门教授安全使用 -安全使用煤气培训 -出门、出院安全提示 -安装煤气泄露警报器 -发放宣传资料 -人员急救知识及实战演练 -制定应急预案 -家庭火灾预防和应急演习 -改造煤气管道 -医疗急救联络及急救设施 评估、制定持续改进措施,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,消防安全项目,关注留守儿童,防狗伤害,预防农 药中 毒,居家安

30、全用电,回乡农民工培训,安全文化进万家,一 呼 百 应,农村火灾预防,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,学校安全之自行车安全促进项目,自行车驾照： 制定自行车驾照颁发管理规定 制定学生自行车管理规定 聘请交警进行交通安全培训 聘请专家讲如何安全骑车 进行理论和骑行考试，合格者颁发驾照 聘请专人负责车辆看管、提供简单维修 组织骑自行车安全检查,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素六:宣传教育与培训 社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。 宣

31、传教育与培训方案应： a) 与事故和伤害预防的目标及计划内容一致； b) 充分利用社会和社区资源； c) 立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知 识的培训和对重点人群的专门培训； d) 考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及 安全需求； e) 采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素六的6条指标,23.吸纳和整合能够满足社区需要的安全宣传教育与培训的设施和资源，包括社区内部资源和外部资源。 24.有符合社区制定的事故与伤害预防计划的宣传教育与培训计划以及相关管理要求。 25.采取多种形式组织实施对社区成员适用的安全知识和技能的宣传教育与培训工

32、作。实施效果能够满足不同需求与要求，达到预期效果。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,26安全社区建设领导机构和工作机构的骨干参加了安全社区标准和建设方法的培训。 27.重视安全文化建设，建立并充分运用传播安全知识的渠道和载体。 28. 依据相关要求组织或监督对从业人员的安全培训和职业健康教育。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素六的6条指标,要素六的实施举例 成立安全教育组 建设市民教育基地 组建居民学校 制定年度培训计划 制定培训管理制度 建立安全社区网站 建立师资网络,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素七：应急预案和响应 对可能发生的重大事故和紧急事件，制定 相应的应急预案

33、和程序，落实预防措施和 具体应急响应措施，确保应急预案的培训 与演练，减少或消除事故、伤害、财产损 失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到： 及时启动相应的应急预案,保障涉险人员安全； 快速、有序、高效地实施应急响应措施； 组织现场及周围相关人员疏散； 组织现场急救和医疗救援。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素七的4项指标,29.针对社区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或应急响应措施。 30.按标准、要求或预案规定配备了应急设施和器材并保持完好。 31. 整合并合理运用辖区资源，建立了专职或兼职的应急队伍并经常组织活动，能够保证

34、快速、有效的进行应急响应和救援处置。 32.有针对性的组织应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素7的实施举例,制定家庭应急响应计划 制定社区疏散路径图 九小场所消防安全应急演练 “老年人摔倒扶不扶”大讨论 高层楼宇居民业余消防演练 物业应急小分队建设 社区消防三轮车,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素八：监测与监督 制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建

35、社区和共管社区的氛围。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,安全监测与监督内容应包括： a) 事故与伤害预防目标的实现情况； b) 安全促进计划与项目的实施效果； c) 重点场所、设备与设施安全管理状况； d) 高危人群与高风险环境的管理情况； e) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况； f) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况； g) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测； h) 全员参与度及其效果； i)事故、伤害、事件及不符合的调查。 监测与监督结果应形成文件。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素八的3条指标,33.有社区专职或兼职安全监督机构，认真履行职责。制定并有

36、效实施社区成员对 安全工作的监测与监督方法 34.有不同形式和内容的定期、不定期、专项及综合安全检查制度并严格执行。检查范围覆盖社区内所有场所、设施和环境尤其是工矿商贸企业的关键岗位、要害部位。全面、综合性安全检查每年不少于4次。 35.事故与伤害数据的监测结果能够按要求如实报告相关主管部门并及时反馈给安全社区建设领导机构和工作机构。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素八的实施举例： 志愿者网吧巡逻队 社区专职安全员队伍建设 社区网格安全监督队伍建设 居民意见箱、民意调查 事故通报 意外伤害监测 信息公开公示 等等；,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素九：事故与伤害记录 建立事故与

37、伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息： a) 事故与伤害发生的基本情况； b) 伤害方式及部位； c) 伤害发生的原因； d) 伤害类别、严重程度等； e) 受伤害患者的医疗结果； f) 受伤害患者的医疗费用等。 记录应实事求是，具有可追溯性。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素九的5条指标,36.建立了事故与伤害记录制度，能够将社区各类伤害尤其是工作场所、消防、交通、社会治安等方面的事故与伤害进行记录。 37.按照相关部门的要求，规范了记录的种类、格式、内容和填写要求，记录内容真实、完整，信息全面。事故与伤害记录应能反映发生的

38、频次和原因。 38.有事故与伤害记录的管理制度。五年内的事故与伤害记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅。 注：初次评定的社区提供自启动安全社区建设以来的记录,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素九的5条指标,39.指定专门工作组或专人负责各类伤害记录的收集、整理与分析并将结果反馈给安全社区建设领导机构和相关工作机构。 40.伤害记录（包括人群伤害调查）与分析的结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素九的实施,建立事故与伤害记录制度 明确事故与伤害信息收集渠道 建立伤害事故数据统计分析制度 信息分析结果共享渠道 数据真实可信，具有

39、可追溯性,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十:安全社区创建档案 建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保存，包括： a) 组织机构、目标、计划等相关文件； b) 相关管理部门和关键岗位的职责； c) 社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息； d) 安全促进项目方案； e) 安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。 f) 安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录；安全检查和监测与监督的记录等。 安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十的3条指标,41.建立了适用的

40、、符合社区工作常规的、不同形式的、包含了安全社区建设主要工作和信息的档案。 42.制定了安全社区创建档案的管理办法，明确档案的使用、发放、保存和处置要求。 43.安全社区档案的保存、管理符合社区实际情况，满足各单位和部门工作需要。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十一：预防与纠正措施 针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保： a) 不符合项已经得到纠正； b) 已消除了产生不符合项的原因； c) 纠正措施的效果已达到计划要求； d) 所采取的预防措施能防止同类不符合项的产生。 社区内部条件的变化（如场

41、所、设施及设备、人群结构变化等）和外部条件的变化（如法律法规要求的变化、技术更新等）对社区安全的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十一的3条指标,44.对社区各类事故与伤害风险辨识、信息交流、各类安全监测与监督以及社区安全绩效评审或评估工作中发现或反映的问题，采取了有效的整改措施并对整改结果有验证。 45.认真调查分析社区发生的各类事故与伤害，有针对性的制定了纠正措施并予以实施。 46.针对已发现的问题和发生的各类事故与伤害，能够采取预防措施，防止同类问题重复出现。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十一的实施,隐患整改与验证办法

42、事故调查与原因分析要求 事故与伤害事件通报（公告） 同类事故反复发生的处理办法 预防同类事故发生的办法,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十二：评审与持续改进 社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。 评审内容应包括： a) 安全目标和计划； b) 安全促进项目及其实施过程； c) 安全社区建设效果。 d) 确定应持续进行或应调整的计划和项目； e) 为新一轮安全促进计划和项目提供信息。 社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。,二、安全社区怎么做？要素与指标解

43、读,要素十二的4条指标,47.有计划、目标、项目与措施、效果评审的制度与方法。 48.每年组织不少于一次的安全社区建设整体工作的安全评审或行政效能监察。对重点安全促进项目进行了计划、过程和效果评审。 49.评审结果能够反映安全促进工作的实际效果并用于指导持续改进工作的开展。 50.根据随机抽查结果，大多数社区成员对社区总体安全状况表示满意，对实施的重点安全促进项目表示满意。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,要素十二的实施： 选择评审方法 组织评审 评审结果分析 持续改进计划,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,常用评审方法： 伤害基线调查与中期评估； 安全检查; 事故统计分析； 环境和场所

44、监测; 工作总结或项目总结； 满意度调查; 安全知识知晓率变化； 客观证据比对。,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,评估结果举例： 环境安全度增加 事故减少、人员伤害减少 隐患减少 社区盗窃案件减少 居民安全知晓率提高 群众安全满意度增加 分析存在的主要问题 下一步工作计划,二、安全社区怎么做？要素与指标解读,三、安全社区评审流程及要求 安全社区如何验收？,申请评定基本条件,按照国家安全监管总局颁布的安全社区建设基本要求(AQ/T9001-2006) ，持续开展安全社区建设项目两年以上； 有效地预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内

45、；,1.社区提出申请并提供相关材料； 2.由地方支持中心推荐； 3.促进中心对申请材料初审； 4.材料初审合格的社区，由评定专家组依据安全社区评定指标进行现场评定； 5.促进中心根据材料审查和现场评定情况进行综合评价； 6.综合审定委员会进行综合评审； 7.上报国家安全监管总局备案； 8.授予“全国安全社区”牌匾和证书。,申请评定获证流程,现场评审程序,按照安全社区建设基本要求AQ/T9001-2006，及安全社区创建评审标准，现场评定工作的程序如下： 首次会议（第一天上午） 包括：双方介绍参会人员、申报单位领导致欢迎词、专家组介绍现场评定程序、工作汇报、现场交流、抽查档案、确定现场考察点。

46、现场考察（第一天下午及第二天上午） 一般在30个点左右，专家组会根据实际情况分组进行考察。 末次会议（第二天下午） 包括：专家组内部碰头会、末次会议参加的人员同首次会议、专家组反馈、申报单位表态。,现场交流注意事项： 1.各工作组一定要掌握安全社区的理念和标准； 2.各工作组一定要熟知自身安全工作组的构成，各自在安全社区建设工作中所担负的工作职责，以及各自负责的安全工作的目标和计划； 3.各工作组一定要熟知各自开展的安全促进项目以及项目实施过程中的促进工作是如何实施的； 4.各工作组一定要掌握申请报告中与各自工作职责相关的部分，专家提问时能够做到迅速直入主题； 5.回答专家组提出的疑问时注意简

47、明扼要； 6.现场交流过程中需要有一名工作人员对专家所提问题进行记录。,现场评审程序,现场评审程序,现场考察点主要包括以下几类。 （1）社区： 主要考察居家安全、老年人安全、残疾人安全方面开展的项目，关注居民的参与度、对社区安全工作的满意度和居民的安全意识，一般每个社区包含项目点会有多个。例如：对于老年人和残疾人的工作需安排社区服务中心（老年人日间照料）和残疾人康复站（温馨家园），并根据需要安排入户考察。,现场评审程序,（2）社区卫生服务中心或辖区医院： 主要考察居民健康教育、居民健康档案及健康管理、伤害监测与干预、残疾人康复、0-3岁儿童、流动人口及育龄妇女保健等。 （3）学校：包括幼儿园、

48、小学、中学。 （4）驻区单位：企事业（具有社会职能，例如职业病防治所、食品药品监督所、燃气公司等）、写字楼（物业公司）、商贸网点如商场，超市、公共场所如大型场馆等。,现场评审程序,（5）高危行业：一般是建筑工地，重大危险源（加油加气站），或具有重大职业病危害企业（油漆涂料厂、彩棉厂等。） （6）培训教育基地：辖区安全主题的教育培训馆1个，社区教育培训机构1所。 （7）九小场所：随访，若干，网吧、游戏厅等。 （8）其他安全社区重点促进项目，例如：儿童防溺水项目、交通安全促进项目等。,现场评审程序,抽查档案 重点档案：组织机构；事故记录；危险源台帐；应急预案及演练；安全检查记录（包括整改措施、跟踪检查）；安全宣传教育培训记录；安全促进项目的计划、目标、活动、安全工作会议及总结；绩效评估工作等。 注：具体档案抽查时间根据现场评定时间而定，如果首次会议时间紧张会在末次会议之前或其他时间进行抽查。,现场交流需要回答的问题 1）要紧扣安全社区建设的三大理念：资源整合、全员参与和持续改进。 2）项目要关注高危人群、弱势群体和高危环境。（简称“”两高一脆弱） 3）针对本地居民的居家安全项目，不要有缺项； 4）关注企业安全生产监管； 5）关注物业管理、安全和参与； 6）关注机制建设； 7）关注社会单位资源整合; 8）谁来具体做，谁来回答，切忌让领导回答或者创建办、职能科室代为回答。,现场