应急安全管理知识.ppt

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1、,应急管理,应急管理基本知识,第一章,当发生这类事故时我们如何应对？,当发生这类污染事件时我们如何应对？,当发生这类事故时我们如何应对？,当发生这样的群体伤害事件时我们能应对吗？,2008年5月12日在512地震发生时，四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。,好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹,http:/m.ehs-,EHSWORKS,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1988年7月6日，北海Piper Al

2、pha平台爆炸震惊了世界海洋石油界，这是世界海洋石油工业最悲惨的一次事故，造成165人死亡。,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2005年7月27日,印度孟买一平台起火，12人死亡，13人失踪，财产损失高达23亿美元。整个采油平台和一条钻井船、一条多功能支持船、一架直升机被烧毁;使印度石油产量减少三分之一。,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2005.11.13中石油吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，10

3、0吨左右的苯类污染物进入松花江水体。,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,危机 = 危险 + 机会,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理 Vs危机管理,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案 1982年，欧共体工业活动中重大事故危险法令（塞韦索法令），重大事故预防与救援 1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年，美国紧急事故应急计划和社区知

4、情权法案 1993年，ILO预防重大工业事故公约,应急计划要求,国外应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,美国：80年代设立“联邦紧急事务管理局”(FEMA)，管理国家灾害和突发事件。2002年成立“国土安全部”，解决国家重大安全问题。 俄罗斯：设置“紧急事务和消除自然灾害后果部”，在反恐行动及重大减灾活动中表现突出。 日本：设有“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统。 法国：设有内务部民事防务和公共安全局，负责全国重大安全减灾及应急事件。 韩国：设置总理府防灾本部，代表总理府处理国家突发事件及灾

5、害。,国外应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2002年颁布实施安全生产法，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了突发公共卫生事件应急条例，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。2007年颁布突发事件应对法，是突发事件应急管理方面的专门法，使应急管理工作有法可依。,国内应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,国内应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,中华人民共和国突发事件应对法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB

6、/T 296392013 生产安全事故应急预案管理办法安监总局令第17号应急2009 关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知安监总厅应急200973号,国内应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理的基本环节,预防/减灾,应急准备 监测预警,初期响应 扩大应急,事后恢复 评估总结,预案启动,紧急联络,后果预测,救援展开,统一指挥协调,资源调整配给,救援效果把握,应急管理基本知识,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理的要求,应急管理基本知识,应急准备有预案,应急响应有程序,应急救援有队伍,应急联动有

7、机制,事后恢复有措施,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理基本知识,应急管理的不同阶段,http:/m.ehs-,EHSWORKS,企业 发展,职工 安全,法律,政府,六个 原因,社会 责任,企业为什么要开展应急管理？,安全形势,http:/m.ehs-,EHSWORKS,一次死亡39人的较大事故，平均1天7起； 一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起； 一次死亡30人以上特别重大事故，平均1个月1起。,（一）严峻的安全形势,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。 公共安全问

8、题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币 安全生产：2500亿元 社会治安：1500亿元 自然灾害：2000亿元 生物侵害：500 亿元,公共安全问题的凸现,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。 科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本，时刻把人民群众的利益放在第一位。2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出：“把安全发展作

9、为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。 温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上指出，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。,（二）政府的要求,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 特种设备安全监察条例 中华人民共和国消防法 。,（三）法律义务,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,工作方式 工作时间 工作安全 人事关系 工作报酬 工作环境 晋升机会 公司

10、地位 额外福利 监督管理,（四）企业职工自身的需要,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,自我实现需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求 马斯洛需求层次理论,这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。 安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存 和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。,（四）企业职工自身的需要,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,60 40 20 0,无应急救援,有效应急救援,事故损失, 有效的应急救援可将事故损

11、失降至无应急救援时的6% 事故损失与应急救援的关系,（五）企业发展内在要求,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。,在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。,（五）企业发展内在要求,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,所谓“企业社会责任”，一般指

12、的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。,（六）社会责任,企业为什么要开展应急管理？,http:/m.ehs-,EHSWORKS,误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”,应急管理方面存在的误区,误区二：“做了预防就不需要应急了”。,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWOR

13、KS,宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。 培训：应急知识、应急技能。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。,素质意识能力,（一）提高应急意识,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,意识决定行为 行为决定习惯 习惯决定性格 性格决定命运,“五不伤害” 我不伤害自己； 我不伤害他人； 我不被他人伤害； 我保护他人不被伤害； 我监督别人不伤害他人。,（一）提高应急意识,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-

14、,EHSWORKS,危化 专项 预案,防洪 专项 预案,地震 专项 预案,现场 预案1,现场 预案2,现场 预案n,总体 预案,现场处置方案,专项应急预案,总体应急预案,（二）健全的预案体系,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。 各企业要切实抓好应急

15、队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。,（三）加强应急队伍建设,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,加强应急演练,（三）加强应急队伍建设,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,基于GIS/GPS的危险源监控系统,（四）隐患排查与整改,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应

16、当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,（五）突发事件应急处置,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。重点从人力、物力、财力三个方面加强投入。 （1）要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系； （2）加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备; （3）加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。,（六）加强应急管理投入,企

17、业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,建立起政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动，互相支援、互为补充，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。,（七）完善应急联动机制,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案编制和应急演练,第二章,第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法/法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。 第三条 应急预案的管理遵循综合协

18、调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求： （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； （五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； （八）预案内容与相关应急预案

19、相互衔接。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。,生产安全事故

20、应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和

21、现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,生产安全事故应急预案管理办法,http:

22、/m.ehs-,EHSWORKS,第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,编制应急预案的目的： 保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急预案的总目标是： 将紧急事件局部化，如可能并

23、予以消除； 尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,应急预案,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案的作用,确定应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 应急响应的基础。 发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。 有利于提高部门和企业的风险防范意识。,应急预案,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1.应急预案分类 (1)按照事件分类划分 国家突发公共事件总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难 、公共卫生事件和社会安全事件四类。每一类突发公共事件

24、应分别编制专 项预案。 (2)按单位性质划分 按照单位性质，可将事故预案分为政府应急预案和生产经营单位应急预案。 在实际工作中，上述应急预案的分类往往是综合运用、有机结合的，例如， 政府应急预案按综合预案、专项预案的顺序依次编制；在生产经营单位里， 按综合预案、专项预案、现场处置预案等顺序依次编制。 (3)按照应急预案功能划分 应急预案也可根据对象的不同功能划分，应急预案可分为综合应急预案、专 项应急预案和现场处置预案。,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,事故应急预案层次,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,http:/m.ehs-,EHSWO

25、RKS,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应 急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求 和程序，是应对各类事故的综合性文件。通过综合预案可以较为 清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工 作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有 预案的事故也能起到一定的应急指导作用。,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各 类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的 要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的 处理，而且是对各类

26、事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明， 对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。总体 预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专 项预案”和“现场处置方案”中，而且主要放在“现场处置方案”中 ，因此，总体预案的可操作性较弱。,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,专项预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方 案，是综合应急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件。专项应急 预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施，例如人身伤亡事故预 案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的， 它以总体预案为

27、前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专 项预案比总体预案的可操作性进一步加强，是“现场处置方案”的基础。,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预 案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项 预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于 某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现 场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场 处置方案界限不清。,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,现场处置方案是现场处所或设施、岗位所制定的应急处置措

28、施 。它 是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的现场 处置方案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基 础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现 场处置方案具有更强的针对性、指导性和可操作性。 现场处置方案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场处置 方案不便于应急情况下的使用。,应急预案的类别,http:/m.ehs-,EHSWORKS,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定。 充分利用已有的预案和资料，加强

29、部门之间的协调。,应急预案的编制依据和原则,http:/m.ehs-,EHSWORKS,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。,应急预案的编制依据和原则,http:/m.ehs-,EHSWORKS,策划合理 重点突出 针对重大灾难 避免交叉矛盾 适用有效 易于运作 1)普查隐患 2)重视地质、气象、水文灾害 3)互通共享信息 4)过去的灾情 5)减少功能区的交叉作业 6)周边危险源可能产生的影响 7)预案策划以

30、法律为基础,策划预案时应考虑的因素:,应急预案的编制依据和原则,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案编制常见的问题,应急预案缺乏可操作性 应急预案之间缺乏协调性 应急预案要素不全和内容太粗 应急预案未有效贯彻,应急预案管理工作中的问题,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案管理工作存在的主要问题是： 预案要素不全、可操作性不强； 企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够； 预案演练工作开展不够等 。,应急预案管理工作中的问题,http:/m.ehs-,EHSWORKS,预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要 内容包括： 预案

31、要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训，并进行记录。 各专业队伍平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查， 保证设备性能完好。,应急预案管理工作中的问题,http:/m.ehs-,EHSWORKS,依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。,应急预案管理工作中的问题,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案编写导则 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQT 90022006)。 生产

32、经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2013)。,应急预案编制的主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案编制过程与方法,应急预案的编制工作流程,应急预案编制的主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案核心要素 完整的应急预案编制应包括一些基本要素。这些基本要素可分为6个一级关键要素和20个二级的核心要素，包括以下几个方面：,应急预案编制的主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案编制的主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.1 总则 6.1.1 编制目的 6.1.2 编制依据 法律法规、规章

33、，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 6.1.3 适用范围 适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 6.1.4 应急预案体系 本单位应急预案体系的构成情况。 6.1.5 应急工作原则 原则内容应简明扼要、明确具体。,综合预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.2 事故风险描述 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性 以及严重程度及影响范围等。,6.3 应急组织机构及职责 明确企业的应急组织形式及组成单位或人员，可以用结构图形式， 明确构成部门的职责。,综合预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.4 预警及信息报告 6.4.1

34、 预警 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 6.4.2 信息报告 明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 a）信息报告与通知 b）信息上报 c）信息传递,综合预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.5 应急响应 6.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为 不同的等级。 6.5.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、 应急避险、扩大应急等响应程序。 6.5.3 处置措施 制定应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 6.5.4 应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件。,综合预案主要内

35、容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.6 信息公开 明确事故信息发布的部门，负责人、程序和发布原则。 6.7 后期处置 主要包括污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后 赔偿、抢险过程和应急救援能力评估等内容。,综合预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.8 保障措施 6.8.1 通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。 6.8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍 6.8.3 物资装备保障 应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方 式等内容

36、。 6.8.4 其他保障 如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保 障等。,综合预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.9 应急预案管理 6.9.1 应急预案培训 6.9.2 应急预案演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结 等内容。 6.9.3 应急预案修订 明确修订要求，并定期进行评审。 6.9.4 应急预案备案 明确报备部门 6.9.5 应急预案实施 明确实施时间，负责制定与解释的部门,综合预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.1 事故风险分析 针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性、严

37、重程度及影响范 围等 6.2 应急组织机构及职责 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出 来。 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单 位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作 小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,专项应急预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6.3 处置程序 明确报告程序、方式、内容；接警、启动、指挥、资源调配、应急救援 、扩大应急等响应程序。 6.4 处置措施 明确处置原则和具体要求，针对本单位事故类别和可能发生的事故特点 、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶

38、片帮、火灾 、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急 处置措施）。,专项应急预案主要内容,http:/m.ehs-,EHSWORKS,根据生产安全不同的事故类别和紧急状态，针对具体的场所、设施、装置或岗位所的特定应急事件而制定的现场处置措施。方案由若干个现场处置措施组成。,现场应急处置方案定义,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1、现场应急处置方案编制小组 编制小组应以现场作业单位负责人为组长，组员包括现场负责人、生产、工程（维修）、安全环保等相关人员。编制小组可外聘专家参与相关活动（如：风险评估等）。 2、制定工作计划 编制小组明确编制任务、职责分工，制定工作

39、计划，确保编制工作按时保质完成。,现场应急处置方案编制要求,http:/m.ehs-,EHSWORKS,3、收集资料 收集所需的各种资料，包括但不限于：综合应急预案、专项应急预案、操作程序、维修手册、工艺流程图、应急资源清单、应急演习评估记录、国内外同行业良好应急实践等。 4、危险源辨识与风险评估 -全面辨识所在作业场所、设施、装置、作业活动中存在的危险源、进行危险源与可能发生事故的后果的风险分析。 -依据后果分析评估的结果，确定事故场景。,现场应急处置方案编制要求,http:/m.ehs-,EHSWORKS,5、编制 5.1 分析事故场景的状态，找出防止和减轻事故后果的应急响应行动。应急响应

40、行动可分为保护性行动（如：疏散、隔离、转移、排放、急救等）和攻击性行动（如：关断、油气泄漏封堵、火灾扑灭、挖掘等）。 5.2 评估应急措施可能会导致的衍生后果。,现场应急处置方案编制要求,http:/m.ehs-,EHSWORKS,5.3 在执行应急措施时可能面临的危险，并制定注意事项。 5.4 评估应急响应行动所需的资源。 5.5 选择适合的方案模板和要素，编制应急响应行动步骤和程序。 5.6 采用讨论、桌面推演、现场模拟等形式，完善各要素的应急响应步骤和程序。 5.7 进行演练，验证方的可操作性和有效性。,现场应急处置方案编制要求,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1、应急事件场

41、景 是对高风险作业场所、活动及装置可能发生的应急事件以及该应急事件可能引发的后果的描述。主要包括如下信息： 应急事件发生的区域、地点、装置、位置的名称； 应急事件的类型。如：泄漏、着火、爆炸、故障、触电、冒顶、透水、公用设施中断等。 应急事件可能导致的后果，如：人员伤亡、中毒、环境污染、财产损失、责任、企业形象等。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2、应急事件征兆 应急事件征兆是确认应急事件已经发生的表象，是决定启动现场处置措施的条件和依据。例如：包括但不限于： 人员在现场或通过监控系统观察到作业场所、作业活动及装置发生异常，如：泄漏、着火、冒烟、异味、异响

42、、人员受伤等。 温度、压力、流量、液位等。 安全控制系统警报，如：可燃气气体泄漏报警、火灾报警、自动关停报警等。 人工报警，如：火灾手动报警、紧急关断手动报警、人员呼救等,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,3、报警 明确报警人员、报警方式、被通知对象、报警内容。如对周边社会环境造成影响的，还需明确相关方的报警方式。 报警方式包括：通过警报装置、对讲系统、广播、电话、电报、手持式扩音器等报警。 报警内容（与预案的报告内容相符？）包括：应急事件的性质、地点、人员伤亡情况及其他潜在危险。 4、应急启动 制定应急启动程序，明确应急负责人及相关人员的职责。,现场处置方案

43、的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,5、 应急处置 针对应急事件到可能引发后果的发展过程，从人员救护、操作程序及工艺控制、系统保障、现场支持、风险评估、外部救援、应急恢复等方面制定应急响应步骤和对应的岗位人员，以阻止后果的发生或减轻后果的危害。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,5.1 人员救护与疏散 明确现场救援的行动步骤和负责人，行动步骤可包括现场急救、伤员运送、治疗、环境监测、伤员状态报告等内容。 明确疏散的行动步骤和负责人，通知方法、需要疏散的人员和区域、集合位置等。应根据应急事件影响的大小、强度、演变速度、持续时间、风向及后果严重

44、程度等因素来决定疏散范围及人员。,5.2 应急操作与工艺控制 明确应急状态下的操作程序和工艺控制措施,包括但不限于：紧急停车、启动备用设备、关断和减少进料、关断和开启阀门、排放、替代、隔离、泄压、倒罐、堵漏等措施。涉及工艺流程的操作可附工艺示意图（标出设备、管线、阀门等）加以说明。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,5.3 应急保障系统 根据应急事件对应急保障系统的依赖程度，明确关键应急保障系统(如：通讯系统、消防系统、公用设施系统等)的负责或操作人员。 5.4 资源 明确不同应急事件的应急处置行动。 如：火灾扑救、油气泄漏封堵、转移、隔离、拆除、防污染控制措

45、施、挖掘等。 针对应急处置行动，明确动用的应急资源及责任人。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,5.5 应急区域 根据应急事件的影响、发展的趋势、风向、环境等变化，对应急区域进行划分和调整。 明确不同应急区域的管理要求和程序。 如：进入危险区域的程序、向现场指挥报告程序；个体防护装备的要求；消毒程序、救援人员的自救和互救措施、撤离程序、环境及事态监测程序等。 5.6 外部救援 明确外部资源的指挥与协调方式。 5.7 现场恢复 制定解除应急状态的程序，明确应急结束条件防止发生次生应急事件。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,6、

46、注意事项 对应急事件的危害进行辨识，对应急处置人员在处置过程中的风险进行评估，明确应急处置人员应注意的事项，可包括： 佩戴个人防护器具方面的注意事项。 使用抢险救援器材方面的注意事项。 采取救援对策或措施方面的注意事项。 现场自救和互救注意事项。 现场应急处置能力确认等事项。 应急救援结束后的注意事项。 其他需要特别警示的事项。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,7.附件 7.1 现场单位（车间）概况 装置概况、主要设施、主要工艺流程、应急组织机构与职责。 7.2 风险评估 危险源名称、性质、数量、分布地点、危害范围等信息。 风险评估结论、选取场景清单。 7.3 应急联络通讯录 列出需要联系的部门、单位、人员的多种联系方式，当发生变化时应及时进行更新。,现场处置方案的基本要素,http:/m.ehs-,EHSWORKS,7.4 应急物资清单急物资清单 列出现场应急处置方案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、管理责任人和联系电话等。 7.5 主要危险化学介质MSDS 7.6 关键路线、标识和图纸 包括现场平面布置图、危险区域划分