2019年《事故应急预案》PPT课件.ppt

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1、事故应急预案编制 讲 座,赵江平 副教授 国家注册安全工程师、安全评价师 西安建筑科技大学劳动安全卫生研究所 Tel：029-82205869(O) 13335384138 E-mail：,事故后果模拟示例2 对策措施示例1、2,2019/5/22,2,第一部分 事故应急预案编制内容,应急救援预案的背景知识 目前预案编制和应急管理中存在的问题 应急预案的编制方法 编制依据、程序、内容 综合预案、专项预案和现场处置方案 中小企业预案的编制 预案实例,2019/5/22,3,第二部分 应急预案管理与演习,应急管理的内涵 应急预案的编制、评审、备案、发布、实施 预案的维护、演习,2019/5/22,

2、4,第一部分 应急预案编制,2019/5/22,5,1.应急救援预案的背景知识,相关基本概念 应急预案制定的必要性 应急管理及应急救援体系,2019/5/22,6,1.1相关基本概念（AQ9002-2006）,应急预案emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,2019/5/22,7,应急救援eme

3、rgency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。,2019/5/22,8,重大危险源：不论长期或临时的加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危害物质，或多类危害物质的设施。我国重大危险源是指工业活动中客观存在的危险物质（能量）达到或超过临界量的设备或设施。 化学事故：化学毒物经大量排放或泄漏后，污染空气、水、地面和土壤或食物，因而经呼吸道、消化道、皮肤或粘膜进

4、入人体，引起群体中毒甚至死亡事故发生，称化学性事故。总之，化学事故系指一种或数种物质释放的意外事件或危险事件。,2019/5/22,9,应急救援系统：指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和厂外人员的安全，将事故对人、财产和环境造成的损失降低至最小程度。 “重大事故”：在工业活动的过程中因失控和一种或几种危险物质引起的严重泄漏、火灾或爆炸事件，导致对厂内外人员严重危险(当时或以后的)和对环境的严重危害。,2019/5/22,10,紧急情况 （Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 特点

5、： 1）不确定性（偶然性) 2) 必然性(規律性、人为因素） 3）突发性 4）后果易猝变、激化和放大 5）应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件。,什么是应急救援rescue,应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。,应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域： 工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共

6、卫生 人为突发事件 工业生产事故后果分类：GB6441-86,1.2应急预案制定的必要性,1.2.1 国家法律法规的要求 1.2.2 重大工业事故预防与控制要求的必然 1.2.3 国际形势的迫切需要 “凡事予则立，不予则废” 事先准备有利于及时救援,2019/5/22,14,1.2.1国家法律法规的要求,中华人民共和国安全生产法要求：第十七条规定 “生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。 第六十八条规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。建立应急救援体系。,2019/5/22,15,第三十三条规定

7、，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施向有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,2019/5/22,16,第三十六条规定，生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,2019/5/22,17,第四十五条规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故

8、应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 第四十七条规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。,2019/5/22,18,第六十九条规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的应当指定本职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,2019/5/22,19,第七十条规定，生产经营单位发生生产事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故

9、报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,2019/5/22,20,中华人民共和国职业病防治法要求：“用人单位应当建立健全职业病危害事故应急救援预案”。 中华人民共和国消防法要求：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定要求：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上

10、一级人民政府备案”。,2019/5/22,21,国务院危险化学品安全管理条例要求：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。,2019/5/22,22,国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例要求：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救

11、援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案”。 国务院特种设备安全监察条例要求：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,2019/5/22,23,2.2重大事故预防与控制要求的必然,国外方面 1987年10月在法国，由于硝酸铵引起的一场火灾，迫使6万居民疏散。1987年4月在意大利，因沼气造成的一场火灾使4人丧生、1人受伤。1986年在保加利亚，一次氯乙烯爆炸使17人丧生、19人受伤。1986年在菲律宾，一次烟花炮竹爆炸使11人丧生、8人受伤。1986年2月在美国

12、，一次氯气泄漏使76人受到伤害。,2019/5/22,24,1984年印度的博帕尔甲基异氰酸盐的泄漏，导致2000人丧生、2万人受伤。此事件的两周前，墨西哥城石油液化气的爆炸，使650人丧生、几千人受伤。1980年在西班牙的奥尔吐爱拉，丙烷气的爆炸使51人丧生和许多人受伤。1976年在意大利的塞韦京，由于工艺中的故障引起环己烷少量泄漏，因而导致30人受伤、22万人从当地村庄被疏散。1974年在英国的弗利克斯巴勒一次环己烷的爆炸使28人丧生、89人受伤。所有这些事件造成的经济损失或许多其他损失是巨大的。,2019/5/22,25,05年7月27日，印度石油天然气公司孟买油田一个海上作业平台突然起

13、火，作业平台以及附近后勤船只和一个钻井架被大火吞没，有200多人死亡,2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，169名矿工遇难。此外，事故还造成地面机房2名工人死亡。,2005年3月19日，山西朔州细水煤矿爆炸将相临康家窑煤矿井下贯通，使康家窑煤矿井下22人被困。共造成72人遇难。,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十

14、万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。,1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。,三峡左岸大坝全景图,有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网”保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。,美国时间9月11日上午，美国航空公司的

15、两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。,就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。 此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。,日本兵库县尼崎市25日上午发生的火车出轨惨剧，28日结束搜救工作，今天由于一名女性重

16、伤者不治死亡，使得罹难者增至107人。,5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生,抗击非典,国内方面,2003年12月23日，重庆开县天然气泄漏 2004年4月15日，重庆天原化工总厂氯气泄漏 西安煤气站爆炸“3.5 事件” 汶川地震,2019/5/22,38,1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡。 199

17、8年3月5日，西安煤气公司液化石油气管理所400m3、储存170t液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生4次大爆炸，10万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤32人。 1999年 “11.24”海难，因天气恶劣及各种原因，长达7个小时救援都未成功， “大舜号”最终沉没，死亡282人。就是随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。 2003年12月23日，在重庆

18、开县发生的天然气井喷事故导致243人死亡。 北京市密云县灯展中群众挤踏伤亡事件,汶川地震,4起化工厂泄漏事件的报告，这4起事故分别是： 四川什邡市的蓥峰实业有限公司和宏达化工股份有限公司液氨和硫酸发生泄漏 青川县的凯歌肉联厂的液氨发生泄漏； 绵竹市汉旺镇丰磷化工有限公司垮塌造成黄磷燃烧。,2019/5/22,40,2019/5/22,41,应急体系暴露的问题,没有制定突发事件应急预案，面对地震之类的突然事件，难免出现恐慌情绪，预案不能及时启动 地震等大灾发生时，水、电、气等立即中断，通讯也瞬时中断，通讯中断导致应急指挥系统瘫痪，只能依靠原始的人力进行查看和指挥，效率低 重灾区企业内部及区域应急

19、资源基本被掩埋、破坏，完全只能依靠外部救援力量和资源，而外部救援队伍由于道路和通讯方面的问题不能及时到达受灾现场；而地方也存在应急器材不足的现象；,2019/5/22,42,企业建立的应急救援队伍，大多只针对自身生产特点，因而承担不了太多的社会义务； 大企业基本设置有紧急停车系统，能够在较短时间停车，避免大的损失和灾害进一步扩大；而小型企业自动化程度低，防灾能力差； 危险化学品灾害事故处置中的协同作战不够，危险化学品种类繁多，指挥中心与前方指挥员的协同配合是十分重要的。,2019/5/22,43,1.2.2国际形势的迫切需要,美国：博帕尔事故和墨西哥城的乙烯、丙烯储罐管道破裂事故以后，针对这些

20、事故本身给印度人民、墨西哥和美国自身带来的灾难和影响迫使美国调整了许多法规，以采取有效的办法制止事故的发生，有不少新的国家和地方法规出台； 1986年1月发布“新泽西州毒物灾害预防法案”； 1986年9月发布“德克萨斯州有毒气体泄漏事故检测及预防计划” 1986年6月发布“德拉瓦州极其危险物质风险管理法案”,2019/5/22,44,1989年11月美国化学过程安全中心发布“化学过程安全技术管理指导方针”； 1990年美国石油协会发布“过程安全管理标准” 1992年2月OSHA发布“高度危害化学品的过程安全管理” 1992年发布“内华达州的化学灾害预防计划” 1993年ILO预防重大工业事故公

21、约应急预案为重大事故预防的必要措施； 1996年EPA发布“风险管理建议计划”。,2019/5/22,45,应急体系的发展,1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案 1982年，欧共体工业活动中重大事故危险法令（塞韦索法令），重大事故预防与救援 1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年，美国紧急事故应急计划和社区知情权法案 1993年，ILO预防重大工业事故公约应急计划要求 2001年，911后美国成立国土安全部 2002年，安全生产法规定企业与政府制定应急预案,1.2.3事故应急救援预案在国内的现状,事故应急救援预案又名“事故预防和

22、应急处理预案”或“事故应急处理预案”。最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制定的应急预案。 1996年原化学工业部和原国家经贸委联合组建了“化学事故应急救援抢救系统”，并在上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连建立了8个国家化学事故应急救援抢救中心。,2019/5/22,47,目前在我国各大中城市和有关政府部门正在建立事故应急救援机构。上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业

23、队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。,2019/5/22,48,2002年5月1日发布实施的南宁市社会应急联动规定(试行)是中国的第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。南宁市社会应急联动中心的地理信息系统由公安、交警、消防、急救、防洪、护林防火、防震、防空、水、电、气等56类应急救助资源和经济社会发展信息构建而成的信息化、数字化“南宁”平台。南宁市110报警服务台、火警119、急救120、交警122等报警救助系统、市长公开电话12345及水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部2002年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急

24、联动工作模式,2019/5/22,49,2003年2月国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”，并着手国家矿山应急救援体系建设。 国家安全生产应急指挥中心（NWEMC）,2019/5/22,50,2006年1月8日国家颁布 国家突发公共事件总体应急预案 背景,一、我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一； 二、近几年来，我国地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感、重大矿难等一系列突发公共事件频繁发生； 三、当前，我国经济社会发展进入新的关键时期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益

25、突出 四、切实加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容； 五、是我国应急法制建设的重要组成部分； 六、是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求，考验着党和政府的执政能力； 七、与国际法律法规与事务管理接轨。,有关背景资料,2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。 2001年年初，上海市启动上海市灾害事故紧急处置总体预案编制工作，经过两年努力，编制完成总体预案，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。 2003年5月，突发公共卫生事件应急条例公布。 2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的

26、重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。 2005年7月2223日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。,预案编制的目的和作用,应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。 预案评审、备案的作用： 安全管理及安全生产许可证的发放的需要,2019/5/22,53,2.预案编制和应急管理中易存在的共性问题,（1）预案要素缺漏：依据、基本情况介绍、危险性分析、通讯联络方式、预案附件（避灾及疏散线路、应急物资装备清单） （2）危险性分析不足：危

27、险目标、事故后果 （3）未做应急资源评估，应急器材配备不足 （4）专项预案缺漏、现场处理方案可操作性差 （5）与政府/企业外预案衔接不足 （6）应急预案体系不完善，预案演练、记录及评估工作,2019/5/22,54,应急预案编制中难解决的几个问题,单位级别多，预案定位难把握：如有色控股公司、中石油陕西销售公司；地理位置分散、独立法人 综合、专项和现场处置方案区分不清 预案分级及启动不准确 预案的运行与实际脱节（矿山地震） 一些特殊作业预案编制把握不准：如地质勘探,2019/5/22,55,3.如何编制应急预案,3.1 预案基本知识 3.2 预案的编制步骤 3.3 预案的编制（导则、中小企业范本

28、） 3.4 具体细节 综合预案、专项预案和现场处置方案,2019/5/22,56,3.1预案基本知识,应急预案通常应该包括以下内容： (1)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价； (2)对人力、物资和工具等资源的确认与准备； (3)指导建立现场内外合理有效的应急组织； (4)设计应急行动战术； (5)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。 应急预案除上述内容外，还应该实现下列要求：明确应急系统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。,2019/5/22,57,3.1应急预案的基本要求：,(1)科学性。事故应急救援工作是一项科学性

29、很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使预案真正具有科学性。 (2)实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。 (3)权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。,2019/5/22,58,化督发1997459号“化学事故应急救援预案编写提纲”,(1)

30、厂区的基本情况； (2)危险目标的数量及分布图； (3)指挥机构的设置和职责； (4)装备及通讯网络和联络方式； (5)应急救援专业队伍的任务和训练； (6)预防事故的措施； (7)事故的处置； (8)工程抢险抢修； (9)现场医疗救护； (10)紧急安全疏散； (11)社会支援等。,2019/5/22,59,事故应急救援预案编制对象,安全生产法、消防法、职业病防治法等法律特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事故应急救援预案；除此之外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部门都要制定事故应急救援预案。,2019/5/22,60,事故应急预案分级,重大事故应急预案由

31、企业（现场）应急预案和现场外政府的应急预案组成。 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5个级别，即I级（企业级）、II级（县、市/社区级）、III级（地区/市级）、IV级（省级）、V级（国家级）。,2019/5/22,61,I级(企业级)应急预案,这类事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。,2019/5/22,62,级(县、市社区级)应急预案,这类事故所涉及的影响可扩大到公共区

32、(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。,2019/5/22,63,级(地区/市级)应急预案,这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。,2019/5/22,64,级(省级)应急预案,对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。,2019/5/22,65,V级(国

33、家级)应急预案,对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。,2019/5/22,66,应急预案基本要素,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006 重点学习,2019/5/22,67,3.2应急救援预案的编制程序,(1)预案策划（危险分析、资源分析、依据） (2)成立预案编制小组； (3)编制应急预案 收集资料并进行初始评估； 辨识危险源并评价风险； 评价能力与资源； (4)编写预案 (5)应急预案的评审与发布,2019/5/22,68,（1）预案策划,目的：针对性、可操作性 明确对象和可用资源 识别潜在事

34、故、性质、区域分布和后果 评估救援力量和资源 列出依据,2019/5/22,69,（2）预案编制工作组,人员组成：安全、工程技术、组织管理、医疗及专家 组织者：要求组织、协调能力,2019/5/22,70,（3）资料收集（企业预案）,周围条件 区域平面布置 运输线路 生产工艺 生产设备、装置 特殊单体：锅炉、高压气瓶等 库区：油库、危险品库,2019/5/22,71,（4）危险源和分险分析,危险源的分布 危险特性：名称、性质、临界量 触发条件：工艺参数及变化、气候条件 事故演变过程：与危险特性、周边环境（如扩散）和开展措施有关,2019/5/22,72,两类危险源理论,1、危险源 可能导致人员

35、伤害或财产损失事故的，潜在的不安全因素。具体地说：具有能量或危险物质的单元（装置、设备、设施）和可能导致能量或危险物质意外释放的根源（人的不安全行为、物的不安全状态、不良的环境）。 2、基本观点 系统安全研究认为 ，危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。,3、两类危险源 第一类危险源：作用于机体的过量的能量或干扰机体与外界能量交换的危险物质。一般为固有危险存在处。常见的第一类危险源有： （1）产生、供给能量的装置、设备，如：变电所、锅炉； （2）使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所，如：起重提升机械、高差较大的场所； （3）能量载体，如运动的车辆、机械运动部件

36、、带电导体 （4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如：强烈放热反应的化工装置、充满爆炸性气体的空间； （5）一旦失控可能发生能量积蓄或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器、受压设备、容易发生静电积蓄的装置 （6）危险物质，如：具有化学能的物质、有毒有害物质； （7）生产、加工、储存危险物质的装置、设备、场所； （8）人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体，如：物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃。,第一类危险源危害后果的影响因素： （）能量和危险物质的数量/强度 （）能量的种类和危险物质的性质； （）意外释放的能量或危险物质的影响范围 第二类危险源:导致能量或危险物质的约束

37、或限制措施破坏或失效的各种不安全因素。第二类危险源包括人、物、环境三方面的因素: （1）人的因素问题有“不安全行为”（如明显违反安全操作规程的行为）和“失误”（行为的结果偏离了预定的目标）； （2）物的因素问题可概括为“不安全状态”又称“隐患”（是指机械设备、物质等明显地不符合安全要求的状态，如传动的齿轮没有防护装置、裸露的带电体）和“故障”又称“失效”（是指机械设备、零部件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象，如电线绝缘损坏发生漏电、管路破裂使其中的有毒有害物质泄露）； （3）环境因素问题可概括为“不良物理环境条件”,如不适的温湿度、照明、粉尘、噪声震动、通风等可导致人的失误或物的故障。,

38、4、危险源与事故,一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果。第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。 两类危险源共同决定危险源的危险性。第一类危险源在事故时释放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故的严重程度，第二类危险源的出现的难易决定事故发生的可能性的大小。 在企业的实际事故预防工作中，第一类危险源客观上已经存在并设计建造时已经采取了必要的控制措施，因此事故预防工作的重点乃是第二类危险源的控制问题。,(5)应急能力评估,预案应于应急资源和能力相适应 资源：应急人员、设施、装备、物资 能力：技术、经验、接受的培训 外部资源（区域

39、）和内部资源（企业） 明确所需、分析已有、查找不足、指导建设,2019/5/22,78,(6)预案编制,针对可能发生事故，全员参与和培训，所有相关人员应掌握危险性、处置方案和技能，充分利用资源，与政府预案衔接 格式应标准：封面（预案编号、版本号、单位及预案名称、颁布日期）、批准页、目次、正文、附件,2019/5/22,79,（7）评审与发布,内部评审：主要负责人组织编制小组内部实施 外部评审：上级主管/安监部门组织审查 同级评审 上级评审 社区评议 政府评审,2019/5/22,80,3.3企业应急预案编制,3.3.1 综合预案编制 3.3.2 专项预案 3.3.3 现场处置方案 3.3.4

40、中小企业预案 AQ9002-2006,2019/5/22,81,3.3.1 综合预案,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。 生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,2019/5/22,82,综合应急预案定义,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,2019/5/22,83,综合应急预案编制（11项）,（1）总则 编制目的 编制

41、依据 适用范围 应急预案体系 应急工作原则,2019/5/22,84,编制目的,全面贯彻“安全第一、预防为主”的方针，规范应急管理 提高应对突发事件的速度和协调水平，增强处置、预防和控制灾害的能力 保障员工、公众生命和财产安全（环境和社会和谐） （示例）P28,2019/5/22,85,编制依据,相关法律、标准、企业文件及标准 形式：紧凑、分列 至少应包括： 突发事件应对法、安全生产法（前面所述法律法规） AQ/T9002-2006，GB6441-86 中小企业预案范本 GB18218-2000（重大危险源辨识），56号文 示例,2019/5/22,86,适用范围,说明应急预案适用的区域范围，

42、以及事故的类型、级别 适用对象要明确、有针对性（按存在的事故类型） 示例,2019/5/22,87,应急预案体系,说明本单位应急预案体系的构成情况,2019/5/22,88,应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体 示例： 以人为本、预防为主 统一领导、分级负责 专兼结合、利用资源 依靠科学、更新设备,2019/5/22,89,（2）生产经营单位危险性分析,生产经营单位概况 危险源与风险分析,2019/5/22,90,生产经营单位概况,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，

43、可附平面图进行说明。,2019/5/22,91,危险源与风险分析（参考安评报告）,危险源与风险分析是预案编制的重要依据 程序：危害因素-危险源-风险分析 危害要素辨识内容：总平面、厂址、建构筑物、生产工艺、设备、装置等 危险源辨识：重大危险源、一般危险源 风险分析：R=PL。安全评价方法,2019/5/22,92,（3）组织机构及职责,应急组织机构图,2019/5/22,93,应急反应组织的建立,2019/5/22,94,2019/5/22,95,指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。 应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工

44、作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,2019/5/22,96,（4）预防与预警,2019/5/22,97,危险源监控 信息监视 紧急状态信息发布与报告,危险源监控与预防,管理监控： 监控制度和管理措施：检查制度、信息反馈制度、异常情况报告制度 技术监控： 参数性监测系统 视频监控系统 WEB GIS 监控,2019/5/22,98,信息监视、报告与预报,应急中心根据监测、预测结果进行分析、预警 信息监视：24小时应急值守电话、事故信息接受与通报程序 信息传递、报警通讯系统及联络方式,2019/5/22,99,（5） 应急响应,2019/5/22,100,应急行动流程图,2019/5/22,

45、101,应急救援行动,应急救援行动：指在紧急情况发生时，即发生火灾、爆炸和有毒物质泄露等重大事故时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。 应急行动的优先原则是： (1)员工和应急救援人员的安全优先； (2)防止事故扩展优先； (3)保护环境优先。,2019/5/22,102,响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 应避免不符合实际的分级。,2019/5/22,103,应急响应程序,接警与响应级别确定 应急启动与报警： 救援行动 应急恢复 应急结束,2019/5/22,10

46、4,应急结束,明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构批准后,现场应急结束。 应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事项 c）事故应急救援工作总结报告。,2019/5/22,105,（6）信息发布,明确：由谁发布；发布的方式和原则 发布原则： 明确发布审核和批准程序 制定发言人 公众有关咨询服务的安排,2019/5/22,106,（7）后期处置,主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。 主要内容： 处理现场 恢复生

47、产秩序 应急总结 应急事件调查 保险理赔,2019/5/22,107,（8）保障措施,通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案,2019/5/22,108,应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位,2019/5/22,109,其他保障

48、根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）,2019/5/22,110,（9）培训与演练,培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。,2019/5/22,111,2019/5/22,112,2019/5/22,113,应急救援培训、训练与演习,应急救援培训、训练与演习的指导思想是以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。 应急培训、训练与演习的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况

49、下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。,2019/5/22,114,应急培训的范围:,政府主管部门培训 社区居民培训 企业全员培训 专业应急救援队伍培训,2019/5/22,115,（10）奖惩,明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,2019/5/22,116,（11）附则,术语和定义：对应急预案涉及的术语进行定义 应急预案备案：明确本应急预案的报备部门。 维护和更新：明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 制定与解释：明确应急预案负责制定与解释部门 应急预案实施：明确应急预案实施的具体时间。,2019/5/22,117,3.3.2专项应急预案,专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照