中国社会福利制度第二编.ppt

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1、2019/5/24,1,第二编 中国社会福利制度,普遍福利的崇高目标,“普遍福利”是一个“大福利”概念，它是面向所有社会成员的多方面福利需求的，其中包括：就业保障、生活保障、安全保障、养老福利、健康福利、教育福利、住房福利等。我们现在熟悉的是“小福利”，即特殊群体享有的福利：老年人福利、儿童福利、残疾人福利、妇女福利、贫困救助、优抚安置等。,2019/5/24,2,第二编 中国社会福利制度,从消极福利转化到积极福利,2019/5/24,3,第二编 中国社会福利制度,第一章 老年社会福利,教学目的： 通过本章的学习要了解： 老年人社会福利需求分析。 我国老年人社会福利的内容。 老年人社会福利社会

2、化。 机构养老服务。 社区养老服务。,2019/5/24,4,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（一）老年人社会福利需求,生理需求,安全需求,归属与爱的需求,尊重需求,自我实现,马斯洛关于人的需求理论,2019/5/24,5,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（一）老年人社会福利需求 老年人的需求分析 1、老年人的界定 我国把60岁以上的人称为老年人。划分老年人还要看生理年龄，尤其是心理年龄。目前，专家学者对老年人的界定有4种观点。,2019/5/24,6,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（一）老

3、年人社会福利需求 1、老年人的界定 （1）根据年代年龄来界定老年人。所谓年代年龄，也就是出生年龄。 （2）根据生理年龄来界定老年人。生理年龄分为4个时期。生理年龄60岁以上的人被认为老年人。 （3）根据心理年龄来界定老年人。心理年龄分为3个时期。 （4）根据社会年龄来界定老年人。一个人的社会地位越高，起的作用越大，社会年龄就越大。,2019/5/24,7,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（一）老年人社会福利需求 2、老年人的需求分析根据马斯洛的需求层次理论，老年人的需求可归纳为以下几个方面： （1）生理需求。这是一切需求中最基本、最优先的需求。但老年人的生理需

4、求有其特殊之处，例如在食物、服装以及生理需求方面。 （2）安全需求。老年人的安全需求与其他人群相比更为迫切，尤其是集中在医、住和行这三个方面。 （3）归属于爱的需求。老年人的这些需求同样也是强烈的。 （4）尊重需求。老年人特别爱面子，自尊心强，特别需要别人对他的尊重，对于他人对自己的态度尤为敏感。 （5）自我实现需求。老年人也希望为社会做一些力所能及的事情，充分发挥自己的潜能和余热，实现自身的价值或未完成的心愿。,2019/5/24,8,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（一）老年人社会福利需求 3、老年人的社会福利需求 （1）希望老有所养。鳏寡孤独皆有所养，是

5、古人追求社会大同的理想，而和谐社会同样也必须实现老有所养。 （2）希望老有所医。这是在前者基础上调节和促进老年人身心健康必不可少的措施和手段，也是社会文明和科学进步的最重要体现。 （3）希望老有所教。这主要是指国家队老年人进行思想教育、法律法规教育、形势教育等，更多地是要通过不同形式的教育活动让老年人跟上时代的发展吧步伐，同时也要解决老年人队社会上一些问题的不正确认识。 （4）希望老有所学。这是老年人应当享受的一项权益，老年人教育事业则是老年事业总体发展中的一项必不可少的事业。它是实现老年人老有所为的基础，是满足老年人自我实现需求的根本保证。 （5）希望老有所为。这是老年人完全自愿的、具有积极

6、意义的、有利于他人、社会、人类发展与进步，有利于国家稳定发展、并具有一定价值体现和奉献精神的行为。 （6）希望老有所乐。它是贯穿于“六老”的始终，其内容极为丰富。,2019/5/24,9,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（二）老年人社会福利的含义 1、定义 一般认为，中国的老年人社会福利是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育等方面的服务。,2019/5/24,10,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福

7、利需求与老年人社会福利,（二）老年人社会福利的含义 2、老年人社会福利具有特殊性，主要表现在： （1）享受对象是丧失劳动能力、体弱多病的老年人； （2）内容必须符合老年人的生理和心理特点； （3）运行需要国家和社会予以特殊考虑和照顾。 为此，我国政府专门制定了中华人民共和国老年人权益保障法，该法律的第33条规定了各级地方政府在这方面的义务。,2019/5/24,11,第二编 中国社会福利制度,一、老年人社会福利需求与老年人社会福利,（二）老年人社会福利的含义 3、从层次上看，我国老年人社会福利包括： （1）满足生存与安全需求的福利。如住房福利、生活照顾福利、医疗护理福利； （2）满足尊重与享受

8、需求的福利。如建立适合老年人生活和活动的配套设施，开展适合老年人的群众性文体娱乐活动，以及为老年人提供的各种优待和照顾； （3）满足发展需求的福利。如国家发展老年教育事业，办好各类老年学校； 4、从具体内容来看，我国老年人社会福利包括：老年人生活收入性福利、传统的家庭养老与家庭福利、老年人福利服务与老年人优待等。,2019/5/24,12,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（一）老年人生活收入性福利 老年人的收入充分与否，取决于它是否能够支付老年人必须购买的物品和所需服务的费用。 收入来源的局限使相当一部分老年人没有能力购买所需物品和享受服务，特别是随着年龄的增高、身体功

9、能的下降、对医疗保健服务需求的增加以及个人积蓄的减少，老年人的生活极容易陷入贫困状态。 在理想的情况下，老年人晚年生活收入的来源主要应该有这样几个渠道：有酬工作、退休养老金、与退休前工资有关的津贴和社会保险金。 在城镇，我国养老保险主要覆盖城镇全民所有制单位以及一部分集体单位，覆盖面正在积极扩大。在农村，20世纪90年代初开始在一些经济条件较好的农村地区建立了养老保险制度，它采用自愿参加的原则，缴费可多可少，采取个人账户基金累积制度，养老保险缴费由有关部门管理和运营，受保人达到规定年龄后就可以按照其缴费的年数和数额领取养老金等。,2019/5/24,13,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年

10、人社会福利的内容,（二）传统的家庭养老与家庭福利 1、家庭养老的概念 家庭养老，是指老年人养老主要依靠家庭来完成的一种养老方式。在一般情况下，这种养老的费用与大部分服务都由其家庭成员了提供，它是我国传统的养老形式。 2、家庭养老的优越性 （1）物质生活可以得到保障。 （2）日常生活可以得到照料。 （3）精神生活可以得到慰藉。 3、家庭养老面临的挑战 4、改革措施我们必须建立家庭养老和社会养老相结合的养老体系。,2019/5/24,14,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （1）定义 机构养老，是一种让老年人离开自己的家，到各种养老

11、机构生活，其生活照料和护理由养老机构负责提供的养老方式。目前，我国的养老服务机构主要有：老年社会福利院、敬老院、养老院、老年护理院、老年公寓、托老所及老年人服务中心等。,2019/5/24,15,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （2）机构养老的对象 传统的机构养老对象。20世纪50年代后期，农村主要的养老服务机构是敬老院，集中供养“五保户”；城市主要的养老服务机构是社会福利院，收养城市中的“三无老人” 社会福利社会化后的对象。所有有机构养老需求的老年人都成为机构养老的对象。1984年，民政部在漳州召开了全国民政社会福利工作会议

12、，提出我国社会福利工作要实现两个转变。一是要实现服务对象的转变，即由过去单纯为传统的“三无对象”、“五保户”提供福利服务转变为向所有老年人、残疾人、孤残儿童等弱势群体提供福利服务；二是要实现保障形式的转变，即由仅提供基本生存保障的救济型转变为提供生活照料、医疗保健、文化教育、体育健身、休闲娱乐等全方位服务的福利型。这是中国社会福利工作理念的一次彻底改变。大量的家庭养老支持系统、社区养老服务系统、院舍养老服务系统形成了老年社会福利服务体系。,2019/5/24,16,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （3）机构养老的特点 养老服务

13、由专门机构提供。 养老服务由专业人员提供。 养老服务呈现专业化特点。 必须交纳一定的费用。一般养老服务机构规定：入住人应在每月初1日到5日内向院方交付当月的住院费及其他应付的费用，不得逾期。,2019/5/24,17,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （4）养老服务机构的性质 就性质而言，公办养老服务机构应是国家福利事业单位。而民办养老服务机构则属于民办非企业单位。 之所以将我国公办养老服务机构定位为国家福利事业单位的原因是： 公办养老服务机构是构成我国社会福利体系的重要组成部分。公办养老服务机构一般由我国政府部门民政部门举办，

14、所需资金绝大部分来自政府。人员编制为事业编制，这一点进一步说明我国公办养老服务机构是事业单位。,2019/5/24,18,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （4）养老服务机构的性质 民办非企业单位是指利用企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。它具有民间性、社会性、公益性和非营利性等特点。民办非企业单位要以提供社会公共服务产品的公益性为宗旨，以追求最大化的社会效益和主动承担社会责任为目标。,2019/5/24,19,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利

15、的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （4）机构养老发服务存在的问题 养老服务机构偏少，满足不了老年人的养老需要。 老年人费用承受能力偏低。 养老服务质量不够高。 服务队伍素质偏低且不稳定。 政策不完善且落实难。,2019/5/24,20,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 1、机构养老服务 （4）改革与发展机构养老服务的对策 广泛动员，大力加强社会养老机构建设。在总体上，我国必须坚持以家庭养老为主，社区照顾为依托，机构养老为补充的方向。 加强引导，确保养老服务机构健康发展。 分类指导，健全社会养老服务功能。对于公办机构，政府要加大投

16、入，重点建设一批爱心护理院。对于民办机构，要重点研究解决场所和资金问题。 落实政策，加强监管。 加强研究，探索建立有中国特色的长期照料护理体系。,2019/5/24,21,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （1）定义 社区养老，是指老人住在自己家庭或自己长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织承担养老工作或托老服务的养老方式。,2019/5/24,22,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （1）定义 社区养老，是指老人住在自己家庭或自己

17、长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织承担养老工作或托老服务的养老方式。,2019/5/24,23,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （2）英国的社区照顾及其启示 英国社区照顾的由来 英国社区照顾的含义 社区照顾主要有两层含义：一是在社区内照顾，也就是不让被照顾者离开其所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务；二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区的支持体系对老年人进行服务。 社区照顾的最大优点是能让被照顾者像正常人那样在自己熟悉的社区环境里生活，有较好的归属感。同时，社区照顾

18、的资源也基本上来自本社区，服务成本相对较低。,2019/5/24,24,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （2）英国的社区照顾及其启示 社区照顾的对象主要是社区内有特殊困难而自己不能解决并且需要较长时间照顾的个体及其家庭。 社区照顾的做法主要是依托社区，官办民助或民办官助，政府发挥着主导作用。,2019/5/24,25,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （2）英国的社区照顾及其启示 社区照顾对我们的启示 一要发挥政府的主导作用。 二要充分发挥非营利组织的作用。 三

19、要充分发挥社区志愿服务人员的作用。,2019/5/24,26,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （3）我国社区养老事业的发展 社区养老的理论基础社会福利社区化 社会福利社区化，就是在政府的倡导和政策的引导下，让社区中有能力的潜水员单位、社会团体及居民个人提供服务，其目的是让老人、婴幼儿、残疾人能在自己的家庭或社区中接受服务。 社会福利社区化的特点是：提供人性化的服务；提供居民参与的机会；服务符合社区的需求；机构性与社区性等各层级服务功能划分清晰，服务效率较高等。,2019/5/24,27,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人

20、社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （3）我国社区养老事业的发展 我国发展社区养老的社会背景 家庭养老功能趋于弱化。从家庭的结构和规模来看，两代人组成的核心家庭正逐渐成为现代社会家庭结构的主体模式。家庭规模小型化致使家庭内能够照顾老人的人手减少，每个家庭成员照顾老人的负担会加重。从家庭照顾者的状况来看，主要是配偶和子女，而老年配偶本人的健康状况也十分令人担忧。子女忙于工作，陷入“事业人士”的社会角色和“孝顺子女”的家庭角色的冲突之中。 机构养老存在一些缺陷。老年人队养老机构需求量并不大，其原因有：一是养老机构收费过高超过老年人的经济承受力有关；二是养老机构缺乏“家”的感

21、觉。,2019/5/24,28,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （3）我国社区养老事业的发展 社区养老的优越性 满足老人在熟悉的环境中接受养老服务的需求。 社区养老服务收费低，覆盖面广。 能代替家人的照顾。,2019/5/24,29,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （4）社区养老服务的性质 在我国，社区养老服务一般不是自发的也不是赢利的，而是具有福利性质。具体来说，社区养老服务是在政府的倡导和政策的引导下，为提高老年人的生活水平与生活质量而进行的福利服务。,2

22、019/5/24,30,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （5）社区养老服务的形式 一是集中供养服务。即街道、居委会和社区内各类组织与个人兴办养老院、托老所、老年人公寓等养老机构，雇佣专职工作人员为入住的老年人提供集中供养服务。 二是居家养老服务。即老年人居住、生活在自己家里，由社区组织或个人根据老年人的需要为其提供生活服务。这是具有中国特色的社区养老服务的最普遍、最主要的形式，主要优点是成本相对低，老年人不离开熟悉的社区环境和邻里朋友。 三是介于两者之间的“日间集中供养服务”。,2019/5/24,31,第二编 中国社会福利制

23、度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （6）社区养老服务的内容 日常生活服务。 医疗保健服务。 精神生活服务,2019/5/24,32,第二编 中国社会福利制度,二、我国老年人社会福利的内容,（三）老年人社会福利服务 2、社区养老服务 （7）社区老年福利服务星光计划 任务 特点 资金投入量大，项目数量多，覆盖面广。 与社区建设和老龄事业紧密结合，共同发展。 室外设施建设得到扩充和加强。 制定项目管理办法，规范操作程序。 建管结合，积极探索“星光老年之家”的管理运营模式。 实施“星光计划”项目的基本原则：方便适用。小型多样。功能配套。,2019/5/24,

24、33,第二编 中国社会福利制度,三、我国老年人社会福利的发展,（一）建国后我国老年人社会福利的主要成绩与问题 1、我国老年人社会福利的主要成就 （1）有关老年人社会福利的法律法规日臻完善 （2）老年人机构福利服务发展较快 （3）老年人社区福利服务体系基本建立 （4）”星光计划“工程成效显著,2019/5/24,34,第二编 中国社会福利制度,三、我国老年人社会福利的发展,（一）建国后我国老年人社会福利的主要成绩与问题 2、我国老年人社会福利存在的主要问题 （1）老年人社会福利的供给严重不足，远远不能满足发展的需要 （2）老年人社会福利机构设施差，入位率低 （3）老年人社会福利服务对象不够广泛

25、（4）老年人社会福利事业发展不平衡，地区差异较大 （5）老年人社会福利社会化程度低，尚未完全摆脱计划经济下的管理体制 （6）老年人社会福利服务队伍的专业化水平较低，整体素质有待提高 （7）国家队社会福利投入少，在社会福利方面的政策、措施不配套、不完善,2019/5/24,35,第二编 中国社会福利制度,三、我国老年人社会福利的发展,（二）”十一五“期间我国老年人社会福利事业的发展 （1）指导思想 （2）总体目标 （3）基本原则 （4）主要内容：一是发展老年人社会福利事业；二是完善养老保障制度；三是建立健全医疗保障制度；四是加强社会救助工作；五是搞好老年人社会福利的基础设施建设。 （5）保证措施

26、：一是发挥政府的主导作用；二是加大老年人社会福利事业资金投入；三是加强老龄工作机构和老年群众组织建设；四是扩大为老服务队伍；五是加强老龄科研与对外交流合作；六是开展督查和评估。,2019/5/24,36,第二编 中国社会福利制度,四、老年人社会福利社会化,（一）我国人口老龄化对老年人社会福利的挑战 1、我国人口老龄化的现状、趋势与特征 （1）我国是世界上老年人口醉倒的国家 （2）我国人口老龄化趋势 中国人口老龄化将伴随21世纪始终。2030年到2050年时中国人口老龄化最严峻的时期。重度人口老龄化和高龄化将日益突出。中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。 （3）我国人口老龄化特征 老年

27、人口规模巨大。老龄化发展迅速。地区发展不平衡。城乡倒置显著。女性老年人口数量多于男性。老龄化超前于现代化。,2019/5/24,37,第二编 中国社会福利制度,四、老年人社会福利社会化,（一）我国人口老龄化对老年人社会福利的挑战 2、人口老龄化对老年人社会福利的挑战 （1）人口老龄化对老年人养老方式的挑战 （2）人口老龄化对老年人供养水平的挑战 （3）人口老龄化对老年人福利服务队伍建设的挑战。首先，我国目前社会福利服务机构的职工总数少，与其他国家和地区相比差距大。其次，我国社会福利服务人员的整体素质较低，缺乏专业人才。 （4）人口老龄化对老年人福利服务设施建设的挑战,2019/5/24,38,

28、第二编 中国社会福利制度,四、老年人社会福利社会化,（二）社会福利社会化 1、社会福利社会化的含义 （1）投资主体多元化。采取国家、集体和个人等多种筹资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。 （2）服务对象公众化。 （3）运行机制市场化。 （4）服务方式多样化。 （5）服务队伍专业化。,2019/5/24,39,第二编 中国社会福利制度,四、老年人社会福利社会化,（二）社会福利社会化 2、社会福利社会化的基本原则 （1）立足国情，循序渐进。 （2）因地制宜，分类指导。 （3）公平与效率相统一。,2019/5/24,40,第二编 中国社会福利制度,四、老年人社会福利社会化,（三）进

29、一步推进我国老年人社会福利社会化的基本思路 1、实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合。 2、从我国国情出发，建立以国家兴办的老年人福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的老年人社会福利服务网络。 3、适应社会主义市场经济体制的要求，建立政府宏观管、社会力量主办、福利机构自主经营的老年人社会福利事业管理体制。 4、大力发展社区老年福利事业，促进老年人社会福利社会化在基层得到落实。 5、努力建立一支专业化的社会工作者队伍。,2019/5/24,41,第二编 中国社会福利制度,作业布置

30、：,1、老年人的界定 2、老年人社会福利的需求分析 3、我国老年人社会福利的内容 4、机构养老服务的含义、对象、特点、性质 5、机构养老服务存在的问题以及发展对策 6、公办养老服务机构性质分析 7、民办养老服务机构性质分析 8、民办非企业单位与民营经济组织的区别 9、社区养老的概念、性质、服务形式以及内容 10、英国社区照顾含义、特点、对象以及对我们的启示 11、我国社区养老事业发展（理论基础、社会背景以及社区养老的优越性） 12、我国老年人社会福利的成就与问题分析 13、我国人口老龄化对老年人社会福利的挑战 14、社会福利社会化的含义和基本原则,2019/5/24,42,第二编 中国社会福利

31、制度,第二章 儿童社会福利,教学目的： 通过本章的学习要了解： 儿童社会福利的含义、内容。 我国儿童社会福利事业的改革与发展。 儿童机构养育。 儿童收养与寄养。,2019/5/24,43,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（一）儿童与儿童社会福利 1、儿童的界定我国法律将儿童期规定为014周岁。 2、儿童社会福利的含义 我国是从狭义的角度来定义儿童社会福利的。具体来说，儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体孤儿与弃婴提供的一种福利服务。 在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。 儿童社会福利的功能主要倾向于救助、

32、矫治、扶助等恢复性功能。,2019/5/24,44,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 1、儿童福利院服务 （1）儿童福利院的服务对象主要是孤儿与弃婴。 （2）儿童福利院服务的特点首先，儿童福利院的经费实行以国家和地方财政拨款为主，集体集资、发行福利彩票和社会捐助为辅的供给方式。其中财政拨款列入当年财政预算，实行全额拨款。其次，在管理方面，我国儿童福利院已形成一套较完整的、系统的管理制度。另外，儿童福利院对痴呆和重残孤儿实行终身供养，这种监护养育服务具有长期性的特点。 （3）儿童福利院服务的方针实行“养、治、教”相结合的方针。也就是说，儿童福利院既重养

33、，也重治与重教。 我国是从狭义的角度来定义儿童社会福利的。具体来说，儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体孤儿与弃婴提供的一种福利服务。 在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。 儿童社会福利的功能主要倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。,2019/5/24,45,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 2、流浪儿童救助保护 （1）流浪儿童的界定是指年龄在18周岁以下离开家庭，脱离监护人的保护，流浪街头连续超过24小时，造成基本生存条件失去可靠保障而陷于困境的未成年人。 （2）造成儿童流浪

34、的原因： 家庭方面的原因。家庭贫困是造成儿童流浪的一个主要原因。其次还有家庭变故、家庭教育方式不当等。 学校和社会方面的原因。 被遗弃的原因。 意外的原因。,2019/5/24,46,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 2、流浪儿童救助保护 （3）流浪儿童的救助保护法律依据及实施机构 流浪儿童救助保护工作的实施机构流浪儿童救助保护中心或综合性的救助管理站。流浪儿童救助保护中心具有以下功能： 救助功能。即生活救助、教育救助和医疗救助。 预防功能。即疾病预防与防止青少年犯罪。 管理功能。即对流浪儿童进行日常生活管理、教育管理和医护管理。 教育功能。即思想品

35、德教育、文化知识教育和劳动技能培养。 矫治功能。,2019/5/24,47,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 2、流浪儿童救助保护 （4）流浪儿童的救助保护工作的实施情况以及面临的主要问题、措施 流浪儿童救助保护工作的实施情况“郑州类家庭模式”和长沙“大房子”救助保护模式为典型代表。 “郑州类家庭模式”以尊重、维护儿童基本权利为出发点，通过多维度、多层次、开放式、全方位、可接受性强的救助服务，吸引流浪儿童进入救助保护机构中来，逐步影响和干预长期（多次）流浪的儿童的行为和思维模式，通过潜移默化的方式，教育孩子树立正确生活观念。 长沙市流浪儿童救助保护中

36、心进行了“大房子”救助保护模式实验。大房子项目主要是为715岁孤儿和无家可归的流浪儿童提供一套住所，配备相应的生活设施和专职保育员，实行开放式管理，根据儿童的特点开展简单的劳动技能培训和文化知识学习，对特殊的儿童可以安置在附近的社区就读。 此外，还有柳州、合肥等城市的流浪儿童救助保护中心将流浪儿童送到正规学校读书；广东省流浪儿童救助保护中心在实际工作中创造出了“类学校”教育的救助保护模式；天水市流浪儿童救助保护中心尝试对流浪儿童进行职业技能培训；吉林省将流浪儿童统一送到省孤儿学校接受教育等。,2019/5/24,48,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容

37、 2、流浪儿童救助保护 （4）流浪儿童的救助保护工作的实施情况以及面临的主要问题、措施 流浪儿童救助保护工作面临的主要问题： 缺乏具体的政策规定。 基础设施落后，经费和人员编制短缺。 缺少全国的接送网络。 返家安置难。 缺乏全国性的状况调研和全国性的信息网络。,2019/5/24,49,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 2、流浪儿童救助保护 （4）流浪儿童的救助保护工作的实施情况以及面临的主要问题、措施 进一步做好流浪儿童救助保护工作的措施： 进一步完善有关流浪儿童救助保护的法律、法规。 加入资金投入，完善救助保护的基础设施。 建立全国的接送网络。

38、改进救助方法。 加强调研工作。 加强救助保护队伍建设，实现救助保护队伍的职业化和专业化。,2019/5/24,50,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 3、SOS儿童村 （1） SOS儿童村的含义它是一个国际性的民间慈善组织，其办村宗旨是以家庭方式抚养、教育孤儿，并用SOS这个国际上通用的求救信号，呼吁全社会都来关心和帮助那些处在灾难中幸存的孩子。 （2） SOS儿童村的起源与运作 1949年，奥地利的医学博士海尔曼格迈纳尔在奥地利泰罗的伊姆斯特镇创办了世界上第一所SOS儿童村。1961年，在奥地利成立了国际SOS儿童村总部。1969年，世界上最大一所

39、41户的SOS儿童村在越南西贡落成，村长是第一个SOS儿童村的第一批孩子成长起来的经济学博士、现任SOS儿童村组织主席赫尔姆特库廷先生。目前在世界上130多个国家和地区建立了440多所SOS儿童村。2002年，国际SOS儿童村组织荣获了奖金高达100万美元的全球人道主义最高奖项希尔顿奖。 SOS儿童村的特色在于采用家庭模式收养孤儿，让他们重新享有母爱和家庭温暖。 SOS儿童村的模式由SOS妈妈、兄弟姐妹、家庭住房和村落4个部分组成。 （3）我国的SOS儿童村于1984年开始创建。,2019/5/24,51,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（二）我国儿童社会福利的内容 4、儿童收

40、养与家庭寄养 （三）我国儿童社会福利事业的改革与发展 1、我国儿童社会福利事业的成就与主要问题 我国儿童社会福利事业的成就： 机构照料。我国孤残儿童养育方式主要是以机构照料为主，此种照料方式随着“以人为本”理念的逐步深化，暴露出不少问题。目前，我国机构照料的形式分为三类：一类是院舍型的儿童福利机构，如儿童福利院、儿童村等，特码的主要职能是对孤儿进行远舍照顾，并使其享有受教育的权利；另一类是康复型的儿童福利机构，如各类残疾儿童康复中心等；再一类是教育型的儿童福利机构，如残疾儿童寄托所、特殊教育学校和孤儿学校等。 社区照料。它是我国今后发展儿童福利的主要方式之一。 收养。收养是孤儿和弃婴重返家庭、

41、融入社会的最佳途径。我国收养工作的指导思想是坚持“国内收养优先，适量开展涉外送养”。 家庭寄养和助养。家庭寄养是我国儿童福利事业从“重机构发展”到“以人为本”的重大转折。由此，儿童福利机构的办院形式开始从封闭型向开放型转变，受益人群从单纯的孤儿弃婴向社会众多有需求的儿童家庭转变，服务内容从注重儿童基本生存权益向注重提高儿童生活质量、保障儿童合法权益转变，社会福利服务队伍也开始从经验型、保姆型向专用型转变。,2019/5/24,52,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（三）我国儿童社会福利事业的改革与发展 1、我国儿童社会福利事业的成就与主要问题 我国儿童社会福利事业存在的主要问题

42、： 儿童社会福利水平低。 政府对儿童社会福利投入多，社会参与少。我国妇女儿童福利经费的85%仍主要由政府财政负担。 有关儿童社会福利的法律法规缺失。我国现有的法律法规只是对未成年人的救助保护作了原则性的规定，没有有关救助保护流浪儿童的条款，操作性不强。,2019/5/24,53,第二编 中国社会福利制度,一、儿童社会福利概述,（三）我国儿童社会福利事业的改革与发展 2、我国儿童社会福利的改革与发展对策 增强做好新时期儿童福利工作的社会责任感。 进一步健全孤残儿童救助制度，多渠道妥善安置孤残儿童。一是鼓励公民收养，二是推进家庭寄养，三是强化亲属监护，四是提倡社会助养，五是充分发挥福利机构集中供养

43、的示范作用，增强福利机构对多种孤儿养育形式指导、协调、培训和监督功能。还要建立“明天计划”（全称“残疾孤儿手术康复明天计划”）的长效机制。 大力加强儿童福利机构设施建设。实施“儿童福利机构建设蓝天计划”。从2006年起，民政部每年从部本级福利彩票公益金中拿出2亿元予以资助，地方民政部门流程的福利彩票公益金应当将“蓝天计划”作为重点资助项目。要力争用5年时间，在全国地级以上城市建立起集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构。 着力推进孤残儿童特殊教育。在推进特殊教育工作中，要坚持早期发现、早期干预、早期康复的方针。 广泛动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，积极探索建立政府主导下的社会参与机制。 切实加

44、强领导，狠抓落实。,2019/5/24,54,第二编 中国社会福利制度,二、儿童社会福利机构养育,（一）儿童机构养育与儿童养育机构 1、儿童机构养育 （1）儿童机构养育概念 儿童机构养育是指各类、各种所有制形式的儿童社会福利服务机构为孤、弃、残儿童提供的养护、康复、医疗、教育、托管等服务，是我国儿童福利事业的主要组成部分。 儿童机构养育既包括政府和社会为孤儿、残疾儿童直接提供的社会福利性服务，也包括儿童社会福利单位和机构具体为孤儿和残疾儿童提供的各类服务。 （2）儿童机构养育的对象 主要收养“三无”人员中的孤儿、弃婴、弃儿和残疾儿童，同时也开展自费收养业务。,2019/5/24,55,第二编

45、中国社会福利制度,二、儿童社会福利机构养育,（一）儿童机构养育与儿童养育机构 2、儿童养育机构的类型 基本分为三类：一类是收养性的儿童养育机构，主要职能是对孤儿进行收养，并使其享受教育的权利，成为对社会有用的人才，如儿童福利院、儿童村等。另一类是康复性的儿童养育机构，主要职能是对那些可以康复的残疾儿童实施治疗和康复，使其减轻残疾程度回归社会，如聋童语训中心、弱智儿童智力开发中心等。再一类是教育性的儿童养育机构，主要职能是使各类残疾儿童受到足够的教育，增强他们的生活和劳动能力，使之做出对社会有益的贡献，如残疾儿童寄托所、残疾儿童学前班、特殊学校等。,2019/5/24,56,第二编 中国社会福利

46、制度,二、儿童社会福利机构养育,（一）儿童机构养育与儿童养育机构 2、儿童养育机构的类型 （1）儿童福利院收养对象是城镇孤儿和弃婴（残疾儿童占95%上）。 （2）SOS儿童村 （3）综合福利院儿童部 （4）农村敬老院农村孤残儿童 （5）流浪儿童救助保护中心,2019/5/24,57,第二编 中国社会福利制度,二、儿童社会福利机构养育,（二）儿童机构养育服务 1、儿童机构养育服务的方针 总之，儿童养育机构的一个突出特点是家校一体、院校一体，即在全部生活活动中贯穿教育与康复、体现教育与康复、渗透教育与康复，寓教育与康复于整个生活之中。儿童养育机构的养育服务，既是从学前幼儿到学龄儿童及青少年的全程教

47、育服务，又是健全儿、弱智儿、残疾儿的多类养育服务。,2019/5/24,58,第二编 中国社会福利制度,二、儿童社会福利机构养育,（二）儿童机构养育服务 2、儿童机构养育服务的内容 （1）保育服务生活服务、小儿营养服务。 （2）教育服务学龄儿童教育服务（健全的学龄儿童教育，一般均采取在机构外学校就读，以养育机构为家，机构内主要进行辅导教育的办法）、早期教育和智力开发、人生观教育。 （3）医护服务建立健全卫生保健制度、医疗保健及设施、饮食起居保健及疾病预防。 （4）康复服务,2019/5/24,59,第二编 中国社会福利制度,三、儿童社会福利收养与寄养,（一）儿童收养 1、收养的含义 （1）收养

48、的概念 是指我国公民或外国人根据法定的条件和程序领养他人子女，并与该他人子女建立父母子女关系的民事法律行为。 收养的目的是使没有父母子女关系的人们之间在法律上产生拟制父母子女关系，当这种拟制父母子女关系形成以后，便会产生自然血亲一样的法律后果。 收养将使未成年人的抚养教育、老年人的赡养扶助以及财产继承等一系列法律关系发生改变。 收养涉及三方当事人，即收养人、被收养人和送养人，不仅有身份关系的变化，也会对财产和其他权益产生重大的影响。,2019/5/24,60,第二编 中国社会福利制度,三、儿童社会福利收养与寄养,（一）儿童收养 1、收养的含义 （2）收养的意义 首先，收养是我国婚姻家庭制度不可缺少的组成部分。在我国，实行公民间收养，不仅有利于完善家庭关系，使“幼有所育、老有所养”，从而实现家庭相互扶助的社会职能，而且能够发扬扶弱济残的社会主义道德风尚。 其次，收养是解决社会问题的重要途径。对于天灾人祸及其他原因而出现的弃婴、孤儿现象，国家建立的社会福利机构无法取代家庭的地位。所以，由公民收养是很有必要的。 再次，收养更能适应人们心理上、生活上和精神上的需求，更有利于子女的健康成长，也使无子女家庭因收养而得到补充、完善，使养父母在晚年时实现老有所养。,2019/5/24,61,第二编 中国社会福利制度,三、儿童社会福利收养与寄养,（一）儿童收养 2、收养的原则 （1）有利