食品安全政策与标准.ppt

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1、2019/5/25,食品安全政策与标准,1,食品安全政策与标准,曹 慧 ,2019/5/25,食品安全政策与标准,2,食品存在的安全问题,1、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。,食源性病原菌依次为沙门氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。,2019/5/25,食品安全政策与标准,3,“凉拌螺肉”为“福寿螺”,23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种,5人症状严重，这是北京首次发现该病例。,2019/5/25,食品安全政策与标准,4,管圆线虫病的罪魁祸首主要是 “福寿螺

2、”。 由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了，再加上生吃或半生吃，造成这种病症是必然的。,2019/5/25,食品安全政策与标准,5,食品存在的安全问题,2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。,违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲胺磷等；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂。,2019/5/25,食品安全政策与标准,6,食品存在的安全问题,2019/5/25,食品安全政策与标准,7,食品存在的安全问题,3、违法生产劣质食品及滥用添加剂。,使用不合格的原料生产食品，如“人造蜂蜜”和 “阜阳奶粉”。,2019/5/25,食品安全政策与标准,8,甜蜜的事业”也苦涩

3、”,国家质检总局的调查人员发现，在湖北武汉的一些超市里，一些“特价”蜂蜜每瓶( 1公斤)只售10元左右,2019/5/25,食品安全政策与标准,9,经调查。原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加了“白蜜”即“人造蜂蜜”糖浆，这种糖浆以大米为主要原料经过生物技术发酵转化而成，其外观、甜度、口感和蜂蜜极其相似，但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值。,2019/5/25,食品安全政策与标准,10,专家介绍说，现在蜂蜜造假的手段五花八门，有的是用白糖加水加硫酸进行熬制：有的直接用饴糖、糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成糖浆(也叫果葡糖浆)充当蜂蜜。 造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、

4、香精和色素等化学物质，假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者喝了还可能加重病情。,2019/5/25,食品安全政策与标准,11,而根据蜂蜜国家强制性标准规定，蜂蜜加工企业必须按新标准生产蜂产品，不得在蜂蜜里添加或混入任何淀粉类、糖类、代糖类物质。,2019/5/25,食品安全政策与标准,12,多宝鱼事件,2006年11月底，香港地区食环署食物安全中心对15个桂花鱼样本进行化验，结果发现11个样本含有孔雀石绿。,2019/5/25,食品安全政策与标准,13,孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物，既是染料，也是杀菌剂，可致癌。它是带有金属光泽的绿色结晶体，可用作治理鱼类或鱼卵的寄生

5、虫、真菌或细菌感染。现已禁用。,2019/5/25,食品安全政策与标准,14,“苏丹红一号”,2005年3月4日，北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱里面含有致癌物质“苏丹红一号”。此后，国家质检总局和工商总局紧急布置彻查工作，并在全国范围内追查“苏丹红一号”的源头，肯德基等国内外知名企业受到冲击。,2019/5/25,食品安全政策与标准,15,“苏丹红”并非食品添加剂，而是一种化学染色剂，苏丹红里的化学成份中含有一种叫萘的化合物，该物质具有偶氮结构，这种化学结构的性质决定了它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。,2019/5/25,食品安全政策与标准,16,致命的咸蛋,工业废

6、盐腌咸蛋: 吃过咸蛋的患者都是钡中毒。咸蛋检测后发现，咸蛋中的钡含量超过国家食品标准含量3080倍。据介绍，钡与化学物质反应后生成的可溶性钡盐带有剧毒，会导致食用者中毒。,2019/5/25,食品安全政策与标准,17,三鹿问题奶粉事件,一、2008.9,全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业，其中66家企业已停止生产婴幼儿奶粉。对其余109家企业进行了排查，共检验了这些企业的491批次产品。有22家企业69批次产品检出了三聚氰胺。 二、在检出三聚氰胺的产品中，石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高，其中最高的达2563mg/kg，其他在0.09-619mg/kg之间。,2019/5/25,食品

7、安全政策与标准,18,食品存在的安全问题,5、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的水产品的不安全问题。,2019/5/25,食品安全政策与标准,19,今天我们还能什么？,一早起床用高露洁致癌牙膏刷牙，一瓶碘超标的雀巢奶粉，再喝杯过期再回收出品的光明酸奶，吃几个超标面粉做的小点心，夹点加了敌敌畏的火腿，臭水池里面腌的泡菜。中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡，下午给女友打电话，约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，其中有一盘避孕药催大的香辣鳝鱼丝，一个牛肉毒粉丝，老板上一杯重金属超标100倍的碧螺春茶，再喝点含甲醛的啤酒.这日子过的，安逸 .,2019/5/25,食品安全政策与标准,20,为何

8、要制定食品安全法,（一）、“立法打架”、“机构打架” 、“管理打架”、“标准打架”。 “十几个部门管不了一桌菜” “六七个部门管不住一头猪” “各吹各的号，各唱各的调”,2019/5/25,食品安全政策与标准,21,“立法打架”。近部法律、近部行政法规、近部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。,2019/5/25,食品安全政策与标准,22,“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近个

9、。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。,亚硝酸钠和恩诺沙星,2019/5/25,食品安全政策与标准,23,“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。,2019/5/25,食品安全政策与标准,24,“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准项，废止国家标准项；清理行业标准项，废止项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、重复，让企业感到无所适从。

10、种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调整。,2019/5/25,食品安全政策与标准,25,2019/5/25,食品安全政策与标准,26,“六七个部门管不住一头猪” :生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责,2019/5/25,食品安全政策与标准,27,“各吹各的号，各唱各的调”对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合

11、格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃到底该信谁？,2019/5/25,食品安全政策与标准,28,（二）、食品卫生只是食品安全的一个部分,从横向来看，安全包括卫生、质量。 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。 用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。,2019/5/25,食品安全政策与标准,29,（三）、责任不清 ，权责必须明确,“咸鸭蛋现象” 商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？,2019/

12、5/25,食品安全政策与标准,30,（四）、法律责任,“守法成本高，违法成本低”,2019/5/25,食品安全政策与标准,31,食品安全法修订历程,阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件 “苏丹红”事件 PVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件 含孔雀石绿水产品 雀巢奶粉碘含量超标 食品包装袋苯超标 福寿螺事件 猪肉瘦肉精超标,从“食品卫生法”到“食品安全法”,-成为“修法”的直接动因,-将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”,2019/5/25,食品安全政策与标准,32,新法寄托了社会的期望,2004年7月启动。 2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过食品安全法（草案） 。 200

13、7年11月13日国务院提请全国人大常委会审议。 全国人大常委会前后四次审议。2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过（赞成158票，反对3票，弃权4票）。 2009年6月1日起施行。,2019/5/25,食品安全政策与标准,33,初审：建立惩罚性赔偿制度 二审：明确删除监管码制度 三审：废除免检制度 加强风险监测和评估 四审：设“食品安全委员会” 名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。,食品安全法的历次修改内容,2019/5/25,食品安全政策与标准,34,1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为的处罚力度 2、确立惩罚性赔偿制度（可以要求价款十

14、倍的赔偿金） 3、制定统一的食品安全国家标准 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制,初 审,2019/5/25,食品安全政策与标准,35,二 审,1、强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。 2、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。,2019/5/25,食品安全政策与标准,36,三 审,1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。 2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫

15、生行政部门通报。 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检,2019/5/25,食品安全政策与标准,37,2019/5/25,食品安全政策与标准,38,四 审,1、设食品安全委员会 。 2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 3、明确了民事赔偿责任优先的原则 。,2019/5/25,食品安全政策与标准,39,2019/5/25,食品安全政策与标准,40,主要内容,食品安全监管体制 食品安全法律法规体系 食品安全标准 食品安全风险分析 食品安全整顿工作,2019/5/25,食品安全政策与标准,41,

16、第一部分 食品安全监管体制,食品安全的本质 食品安全监管体制和国务院的三定规定 食品安全法制 工作成效和存在的问题,2019/5/25,食品安全政策与标准,42,一、食品安全的本质,1974年，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面内容： 1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要； 2、从卫生安全的角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养； 3、从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。,食品安全的本质就是食品对人体健康产生危害的风险，其内涵包括危害的程度、可能及其在人们心理上的反映。,2019/5/25,食品安全政策与标准,

17、43,一、食品安全的本质,世界卫生组织（WHO） 食品安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。 因此，食品安全问题的本质是公共卫生问题，而且伴随社会经济发展长期存在的问题，不同阶段、不同国家、不同地区可以有不同的表现形式。,2019/5/25,食品安全政策与标准,44,一、食品安全的本质,在发达国家，食品安全问题的主要表现形式为食品的卫生安全和可持续发展。 美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都有大量食源性疾病的报告，甚至发生重大食物中毒事故的报告。 日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲

18、的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。,2019/5/25,食品安全政策与标准,45,一、食品安全的本质,同其他发展中国家一样，我国在逐渐解决了粮食供给不足的问题后，仍面临食物中毒和食源性疾病的问题，假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生。 随着人民群众生活水平的提高，消费者对食品安全提出了更高的要求，形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾，成为当前阶段我国食品安全面临的主要矛盾。,2019/5/25,食品安全政策与标准,46,一、食品安全的本质,食品安全问题造成重大经济损失 英国疯牛病事件，每年出口受阻损失52亿美元，宰杀损失300亿美元。 1999年

19、比利时二恶英污染事件13亿欧元 欧盟与美、加激素牛肉国家贸易纠纷，WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和1130万加元。 三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创，相关食品出口受阻。,2019/5/25,食品安全政策与标准,47,一、食品安全的本质,随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能引发消费者质疑，很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击。 海南“致癌”香蕉事件 四川广元“生蛆柑橘”事件 广州“瘦肉精”中毒事件,2019/5/25,食品安全政策与标准,48,一、食品安全的本质,国际社会不断加强食品安全工作 世界卫生组织（WHO）将加

20、强食品安全工作列为其重点工作领域，设有专门机构负责食品安全工作，建立了全球食品安全信息网络（INFOSAN）。 联合联合国粮农组织（FAO）设立国际食品法典委员会（CAC），发布了食品安全监管体系改进指南，通过宣言号召各国加强此项工作。 2007年，中国举办国际食品安全论坛，发布了“食品安全北京宣言”,2019/5/25,食品安全政策与标准,49,一、食品安全的本质,美国1998年成立了总统食品安全委员会，协调推进各相关部门开展食品安全工作；2007年发布了“食品安全行动计划”，强调加强食品安全污染预防、风险监测、评估和预警以及提高快速反应能力；2009年进一步充实了联邦食品药品监管局（FDA

21、）力量。 欧盟2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局，负责监督整个食物链食品安全，英国、爱尔兰、丹麦、荷兰等国家都成立了独立的国家级食品安全监管机构。,2019/5/25,食品安全政策与标准,50,二、食品安全监管体制和国务院三定,WHO归纳国家一级的食品安全监管组织结构，主要有三种类型： 1.建立在多部门负责基础上的食品安全监管体系，即多部门体系，以美国、日本为代表。 2.建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安全监管体系，即单一部门型，以德国为代表。 3.建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体系，即综合体系，以加拿大、澳大利亚为代表。,2019/5/25,食品安全政策与标准,51,

22、从法律体系看，主要有两套法律，一套是规范生产、流通和销售环节的法律法规。这套法规主要是针对生产厂家、批发商、零售商和餐饮业的。 另一套法律法规则是明确监管部门的职责，监管人员的素质，跨地区之间的协调，规范预警机制和突发事件处理的程序，包括信息披露和商品召回制度。,德国德法律监管体系,德国：从鸡蛋追溯到母鸡,2019/5/25,食品安全政策与标准,52,二、食品安全监管体制和国务院三定,我国的食品安全法制化进程和监管体系的变革 1964年食品卫生管理试行条例 1982年食品卫生法（试行） 1995年食品卫生法 2004年 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 2008年 国务院机构改革后发布新

23、“三定” 2009年食品安全法、食品安全法实施条例,2019/5/25,食品安全政策与标准,53,二、食品安全监管体制和国务院三定,集中监管阶段，20世纪80年代中期，卫生部门负责从食品脱离种植、养殖场所后生产加工和流通环节（运输、储存、销售）的卫生安全监管 分散监管阶段：80年代中期后，十多个部门先后开始介入食品安全监管领域 协调监管阶段，2004年，分段监管为主，品种监管为辅 2008年，卫生部与国家食品药品监督管理局的职能变化 2009年，综合协调职责成为卫生部法定职责,2019/5/25,食品安全政策与标准,54,2004年9月下发的“国务院关于进一步加强食品安全工作的决定”对食品安全

24、监管做出了新规定 农业部门负责初级农产品生产环节的监督 质检部门负责食品生产加工环节的监督 工商部门负责食品流通环节的监管 卫生部门负责餐饮业核食堂等消费环节的监管 食品药品监督管理部门负责综合监督、组织协调和依法组织查处重大事件,2019/5/25,食品安全政策与标准,55,二、食品安全监管体制和国务院三定,食品安全法确立的监管体制 国务院设立食品安全委员会（协调议事） 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议

25、、考核 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责，共同监管，并承担责任,2019/5/25,食品安全政策与标准,56,二、食品安全监管体制和国务院三定,国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。“三定”规定主要包括六部分内容： 职责调整，明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。 主要职责，规定部门的主要职能和相应承担的责任。 内设机构，确定部门内设机构的设置和具体职责。 人员编制，核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。 其他事项，明确与有关部

26、门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。 附则，明确“三定”规定的解释和调整事宜。,2019/5/25,食品安全政策与标准,57,二、食品安全监管体制和国务院三定,国务院食品安全委员会 分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作； 协调解决食品安全中的重大问题； 提出食品安全监督管理的重大政策措施； 国务院规定的其他职责。,2019/5/25,食品安全政策与标准,58,二、食品安全监管体制和国务院三定,卫生部 承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规

27、范，统一发布重大食品安全信息。 承担国务院食品安全委员会办公室工作。 食品安全综合协调与卫生监督局,2019/5/25,食品安全政策与标准,59,二、食品安全监管体制和国务院三定,农业部 承担提升农产品质量安全水平的责任。依法开展农产品质量安全风险评估，发布有关农产品质量安全状况信息，负责农产品质量安全监测。提出技术性贸易措施的建议。制订农业转基因生物安全评价标准和技术规范。参与制订农产品质量安全国家标准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测体系建设和机构考核。依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。组织农产品质量安全的监督管理。 农产品质量安全监管局,2019/5/25,食品安全政策与

28、标准,60,二、食品安全监管体制和国务院三定,工商总局 承担流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。 食品流通监督管理司,2019/5/25,食品安全政策与标准,61,二、食品安全监管体制和国务院三定,质检总局 承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理，依法管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作。 承担出入境卫生检疫、进出境动植物及其产品检验检疫责任，收集分析境外疫

29、情，负责口岸突发公共卫生等应急事件的有关工作。 进出口食品安全局、食品生产监管司、动植物检疫监管司,2019/5/25,食品安全政策与标准,62,二、食品安全监管体制和国务院三定,食品药品监管局 负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。 食品许可司、食品安全监管司,2019/5/25,食品安全政策与标准,63,二、食品安全监管体制和国务院三定,商务部 监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关

30、工作；承担重要消费品储备（肉类、食糖、边销茶、小包装食品等）管理和市场调控的有关工作；承担酒类流通、生猪屠宰管理的相关工作和茧丝绸协调工作。 市场运行调节司,2019/5/25,食品安全政策与标准,64,二、食品安全监管体制和国务院三定,海关总署 负责制订海关监管和进出口企业海关稽查、报关管理、守法便利管理及海关贸易调查、市场调查等制度并组织实施，负责知识产权海关保护工作，按分工依法执行进出口贸易管理政策，牵头审核海关特殊监管区的设立和调整。 监管司,2019/5/25,食品安全政策与标准,65,二、食品安全监管体制和国务院三定,工业和信息化部 环境保护部 财政部 发展改革委 国家粮食局 铁道

31、部,2019/5/25,食品安全政策与标准,66,2019/5/25,食品安全政策与标准,67,2013年，国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见(国发201318号),国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。 国务院食品药品监督管理部门承担食品安全综合协调职责，负责对食品生产经营活动实施监督管理。 国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定。 国务院质量监督检验检疫部门依照本法和国务院规定的职责，负责对食品相关产品生产和食品进出口活动实施监督管理。 国务院公安部门依照本法和国务院规定的职责，负责组织食品安全犯罪案件侦查工作。,

32、中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）,2019/5/25,食品安全政策与标准,69,二、食品安全监管体制和国务院三定,食品安全综合协调的内容 协调研究拟订食品安全监管工作法规、方针政策、制度措施 分析食品安全整体形势 落实重要部署，解决重大问题 协调重大专项行动 评价有关部门、政府食品安全监管工作情况 协调重大食品安全信息统一发布 协调重大食品安全事故查处,2019/5/25,食品安全政策与标准,70,二、食品安全监管体制和国务院三定,卫生部已经组织开展的食品安全综合协调工作 三鹿奶粉事件应急处置工作 食品安全整顿工作起草文件、实施意见、组建全国食品安全整顿工作办公室 乳品质量安全标准的

33、清理完善 食品安全法贯彻实施,2019/5/25,食品安全政策与标准,71,三、食品安全法制,建立以食品安全法为核心，有关法律法规相衔接，部门规章为配套，地方法规规章为补充的健全的食品安全法律法规体系。,2019/5/25,食品安全政策与标准,72,三、食品安全法制,农业方面的法律法规 农业法、农产品质量安全法、畜牧法、渔业法、动物防疫法，及农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、农业转基因生物安全管理条例、生猪屠宰管理条例、植物检疫条例等,2019/5/25,食品安全政策与标准,73,三、食品安全法制,产品质量和消费者权益方面的法律法规 产品质量法 工业产品许可证管理条例 粮食

34、流通管理条例 消费者权益保护法 广告法 标准化法 计量法,2019/5/25,食品安全政策与标准,74,三、食品安全法制,食品进出口方面的法律法规 进出口商品检验法及其实施条例 进出境动植物检疫法及其实施条例,2019/5/25,食品安全政策与标准,75,三、食品安全法制,环境保护方面的法律法规 环境保护法 海洋环境保护法 水污染防治法 大气污染防治法 固体废弃物污染环境防治法,2019/5/25,食品安全政策与标准,76,参考网站,中国机构网 卫生部 农业部 工商总局 质检总局 国家食品药品监管局 世界卫生组织www.who.int 联合国粮农组织www.fao.org,2019/5/25,

35、食品安全政策与标准,77,第二部分 食品安全法律体系,食品安全法与食品安全实施条例 食品安全相关的条例 新资源食品管理规章 食品添加剂管理规章,2019/5/25,食品安全政策与标准,78,2009年2月28日，第十一届全国人大常委会第七次会议通过。 自2009年6月1日起施行。中华人民共和国食品卫生法同时废止。 食品安全法实施条例2009年7月8日国务院第73次常务会议通过并公布，自公布之日起实施。,2019/5/25,食品安全政策与标准,79,共10章104条 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第

36、七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则,2019/5/25,食品安全政策与标准,80,第一章 总 则,2019/5/25,食品安全政策与标准,81,宗旨与适用范围,宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命 安全 食品安全 食品无毒无害：对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害 符合应当有的营养要求,（第一条）,（第九十九条）,食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的物品,2019/5/25,食品安全政策与标准,82,适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品 生产、经营、使用活动 食品安全管理活动

37、第一责任：生产经营者对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任,（第二条）,（第三条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,83,2019/5/25,食品安全政策与标准,84,食用农产品,供食用的来源于农业的初级产品 农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品 农产品质量安全法 农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求 用于农产品质量安全管理 食品安全法 用于制定食用农产品质量安全标准、公布信息,（第二条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,85,食品安全监管体制,国务院食品安全委员会领导 卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任 地方政府负总责 部门分段监管与卫生

38、部门综合协调相统一 分段监管为主，品种监管为辅,（第四条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,86,地方政府负总责,统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制 依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责 垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作 完善落实责任制，对监管部门进行评议、考核 部门加强沟通、密切配合，按职责分工，依法行使职权，承担责任,（第五条）,（第六条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,87,全社会参与机制,行业协会 行业自律 诚信建设 宣传普及食品安全知识 社会宣传与监督 举

39、报权、知情权、建议权 鼓励和支持科学研究，提高食品安全管理水平,（第九条）,（第七条）,（第八、第十条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,88,第二章 食品安全风险评估和监测,2019/5/25,食品安全政策与标准,89,2019/5/25,食品安全政策与标准,90,风险评估的步骤,2019/5/25,食品安全政策与标准,91,食品安全风险性评估类型,化学品的危险性评估食品添加剂和污染物 微生物的危险性评估 农药残留量的危险性评估 害虫的危险性评估植物和动物 整个食品（whole food）的危险性评估 食品防御措施Food defense 营养的危险性评估,2019/5/25,食品安

40、全政策与标准,92,既往风险性评估案例,2005年修订颁布的食品中污染物限量（GB2762-2005）利用全国营养调查、全国食品污染物监测网和中国总膳食的研究结果，结合相关动物试验、流行病学调查资料，在对我国居民污染物膳食暴露评估的基础上，对铅、镉、汞、砷、亚硝胺、多氯联苯、亚硝酸盐等污染物限量进行了重新评价。各项指标的制定不仅能够保护我国居民的健康，还符合我国具体国情。,2019/5/25,食品安全政策与标准,93,既往风险性评估案例,2006年，专家在对我国人群进行蒸馏酒及配制酒中杂醇油的暴露评估后，认为我国饮用白酒人群和洋酒人群中，当前的杂醇油暴露量可以保证饮用者的安全。基于危险性评估的

41、结论，我国主动取消了蒸馏酒及配制酒卫生标准（GB2757-1981）中杂醇油的指标，解决了国际蒸馏酒贸易中长期存在的问题。,2019/5/25,食品安全政策与标准,94,风险监测制度,监测内容 食源性疾病 污染物 食品中有害因素 风险监测计划 国家制定计划卫生部门会同有关部门 (?) 省级制定、实施具体方案卫生部门组织 风险信息交流与监测计划的调整 有关部门向卫生部通报信息（哪些信息需要通报？） 卫生部核实信息、调整计划,（第十一、十二条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,95,【释义】本条是关于统一规划和实施国家和省级食品安全风险监测的规定。 1、监测：是指系统地收集、整理和分析与食

42、品安全相关危害因素的检验、监督和调查数据。,2019/5/25,食品安全政策与标准,96,风险评估制度,卫生部负责组织评估，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料 风险评估委员会进行评估：多学科委员会（医学、农业、食品、营养等） 评估启动：风险监测、举报（对非法添加的非食用物质，很难了解具体的成分） 评估对象：食品、食品添加剂 参与农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂 评估内容：生物性、化学性、物理性危害 评估要求：科学为基础，根据监测信息、科学数据 风险评估步骤：危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征,（第十三至十五条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,97,风险评估结

43、果的应用,卫生部应当及时通报风险评估结果，提供食品安全管理的科学依据 制定、修订标准 有关部门实施监管：停止生产经营、停止食用 综合分析食品安全状况，提出风险警示并公布,（第十六、十七条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,98,第三章 食品安全标准,2019/5/25,食品安全政策与标准,99,2019/5/25,食品安全政策与标准,100,制定标准的宗旨,宗旨：保障公众身体健康 准则 科学制定标准的基础 合理可操作性 安全目的 可靠技术稳定 是食品的唯一强制性标准,（第十九条）,（第十八条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,101,制定标准的宗旨,（第二十一条）,食品安全国家

44、标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号,2019/5/25,食品安全政策与标准,102,标准体系与内容,食品安全国家标准：强制性国家标准 食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品 食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等,（第二十、二十四条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,103,标准管理与执行标准,整合相关标准,执行标准,（第二十二条）,（第二十四、二十五条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,104,食品安全标准制定与发布 （第二十一条）,标准制定发布,（第二十三条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,1

45、05,标准制定的公开性 制定食品安全国家标准规划及其实施计划，应当公开征求意见。 国务院卫生行政部门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。 标准制定的广泛代表性 国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案。提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，共同起草食品安全国家标准草案。,食品安全法实施条例,2019/5/25,食品安全政策与标准,106,第四章 食品生产经营,2019/5/25,食品安全政策与标准,107,食品生产经营要求 生产经营基本要求,场所与品种、数量相适应，环境整洁,与污染源保持规定距离 设施设备 （每项设备、设施要求按照食

46、品企业生产卫生规范进行） 与品种、数量相适应 消毒、更衣盥洗、采光照明、通风、防腐、防尘、防蝇鼠虫、洗涤及处理废水、存放垃圾和废弃物 技术人员、管理人员和规章制度（食品安全专业） 布局与流程 合理，防止交叉污染，避免接触有毒不洁物 用具卫生 餐饮具和盛放直接入口食品的容器用前消毒，用后洗净保洁 贮存运输 工用具安全无害，清洁；温度；防止混运 直接入口食品 有小包装或用无毒清洁的包材、餐具 从业人员个人卫生 用水（生活饮用水标准GB5749-2006) 洗涤消毒剂 安全、无害,（第二十七条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,108,食品生产经营要求 禁止生产经营,非食品原料、非食品添加剂

47、、回收食品 致病菌、农兽残、污染物等有害物质超过标准限量 营养不符合标准的婴幼儿、特定人群食品 腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂掺假 异常死亡的禽畜兽水产动物肉类及其制品 未经检疫（验）、检疫（验）不合格肉类或制品 被污染 超过保质期 无标签的预包装食品 防病需要 其他,（第二十八条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,109,2019/5/25,食品安全政策与标准,110,食品生产经营许可制度,许可对象与范围,许可对象 食品生产许可质监部门 食品流通许可工商部门 餐饮服务许可食药部门 授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法 原则 不重复许可 例外：农民自产食

48、用农产品,申请与审查,申请资料 场所环境 设施设备 布局流程 管理人员与制度 审查 资料 现场 结论,（第二十九条）,（第三十一条）,2019/5/25,食品安全政策与标准,111,其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。 食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。,食品安全法实施条例,2019/5/25,食品安全政策与标准,112,食品生产经营管理,建立健全管理制度原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度 进行职工知识培训 配备专兼职管理人员 食品检验 从业人员健康管理 每年进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作 鼓励符合良好生产规范，实施HACCP 认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报公布、不得收取任何费用,（第三十二至三十四条）,食品安全法实施条例,2019/5/25,食品安全政策与标准,113,食品生产经营者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出