事故隐患排查治理—自由空间.ppt

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1、安全管理人员培训课程,强化安全知识 加强风险控制 预防安全事故 促进安全发展,吉化公司双苯厂胺苯车间爆炸事故,隐患处理不当的结果,2019/5/26,5,国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知 国办发明电200716号 国务院办公厅 2007年5月12日,事故隐患排查治理,2019/5/26,6,通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步

2、稳定好转。,工作目标,2019/5/26,7,隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。,对象和范围,（一）加强领导，精心组织。 （二）突出重点，全面排查治理各类隐患。 （三）强化监督检查，确保取得实效。 （四）加强舆论

3、宣传，广泛发动职工群众。 （五）标本兼治，着力构建安全生产长效机制。,排查治理工作要求,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,我们的城市危机四伏。 自然灾害频繁发生，不时给人们以毁灭性打击； 城市生命线脆弱得不堪一击，断水停电成为家常便饭； 道路上奔跑着许多“杀手”，每天有300多人死于交通车祸； 工矿企业隐藏着无数险境，每年让八十多万职工致死致伤； 假冒、变质和有毒食品充斥市场，让人们时常叫苦不迭； 人畜传染病一浪高过一浪，使人们防不胜防； 我们的家不在是安全的港湾，劣质建材散发着致癌气体； 。,我们国家的社会安全状况事例,2019/5/26,11,一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须

4、从源头着手 “隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山” “隐患不除，永无宁日” 加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则,事故隐患与安全生产的关系,安全管理文化现状的整体特征： 严格不起来、落实不下去 严重缺乏内在需求和主动意识 结果：流于形式、没有实质。 不良安全文化（习惯）泛滥,中国企业安全管理的现状,2019/5/26,13,国有企业设备老化、工艺技术落后 三高企业隐患突出： 危险物品生产经营企业安全距离不足 煤矿企业“三超”现象 建筑施工企业低价中标现象突出，现场安全设施投入不足，施工设备老化，施工工艺落后。 非公有制企业安全投入不足 企业管理过程中存在的“三违”现象,当前安全生产

5、领域主要的事故隐患,（1） 2007年5月12日国务院办公厅以国办发明电200716号下发了关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知 （2） 2008年2月16日国务院办公厅以国办发明电200815号下发了关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知。要求全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作。,隐患排查治理行动的由来,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,1.1 事故与事故隐患 （1）事故： 在生产过程中， “事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。” （2）事故隐患： 国家安全生产监督管理总局安全生产事故隐患排查治理暂行规定

6、中，将“安全生产事故隐患” 定义为：,事故隐患相关概念,“安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。” 安全生产事故隐患，根据其造成的危害和对其整改的难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。,事故隐患相关概念,一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 事故隐

7、患在一定条件下，可能导致事故的发生。,事故隐患相关概念,1.2 危险与危险源 （1）危险： 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 危险一般用危险度（风险度）来表示危险的程度。,事故隐患相关概念,（2）危险源： 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 （3）危险源与事故：,事故隐患相关概念,辨识 失控 安全 危险 事故 受控,事故隐患相关概念,排查 失控 安全 隐患 事故 治理,事故隐患相关概念,安全与危险是蕴育在生产系统中的一对矛盾体，此关系为： 系统安全（度）=1系统危险（度）。,安全与危险,2019/5/26,24,2

8、019/5/26,25,危险、有害因素的分类,按导致事故的直接原因分类。根据国家标准生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-1992）的规定，分为6大类： 物理性危险、有害因素 化学性危险、有害因素 生物性危险、有害因素 心理、生理性危险、有害因素 行为性危险、有害因素 其他危险、有害因素,2019/5/26,26,企业职工伤亡事故标准（GB6441-1986），将事故类别分为20类。,（1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害 （4）火灾 （5）触电 （6）淹溺 （7）起重伤害 （8）坍塌 （9）高处坠落 （10）透水 （11）冒顶片帮 （12）瓦斯爆炸 （13）放炮 指

9、爆破作业中发生的伤亡事故 （14）火药爆炸 （15）锅炉爆炸 （16）容器爆炸 （17）其他爆炸 （18）灼烫 （19）中毒和窒息 （20）其他伤害,2019/5/26,27,事故隐患分类 综合事故起因、行业分类和事故性质分类，一般分为21类：,煤与瓦斯突出 公路设施伤害 铁路设施伤害 铁路车辆伤害 水上运输伤害 港口码头伤害 空中运输伤害 航空港伤害 其他类隐患,火灾 爆炸 中毒和窒息 水害 坍塌 滑坡 泄漏 触电 坠落 机械伤害,2019/5/26,28,重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。 重大事故隐患管理规定 （劳动部，1995年） 重大事故隐患分级 特别重大

10、事故隐患：指可能造成死亡人以上，或直接经济损失万元以上的事故隐患。 重大事故隐患：指可能造成死亡人以上，或直接经济损失万元以上的事故隐患。 思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,2019/5/26,30,事故隐患排查 事故隐患评估、分级 事故隐患的治理 事故隐患的常态管理,事故隐患管理机制的建立,2019/5/26,31,事故隐患排查,厂址 厂区平面布局 建（构）筑物 生产工艺过程 生产设备、装置 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施 各类人

11、员,1 事故隐患排查范围,2019/5/26,32,询问和交流； 查阅有关记录； 获取外部信息； 作业任务分析； 安全检查表； 直观经验分析法； 利用专家的经验判断 事故隐患提示表法,2 事故隐患排查方法,2019/5/26,33,1) 作业任务分析,界定作业岗位 列出各岗位作业清单 界定各作业的实施步骤 分析每一步骤可能产生的危害 评审现有防范措施的有效性 提出改善建议,2019/5/26,34,2) 检查表,2019/5/26,35,3) 直观经验分析法,经验法 对照有关标准、法规进行检查； 依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。 类比法 利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：

12、工程系统； 作业条件的经验； 劳动安全卫生的统计资料。,2019/5/26,36,4）事故隐患提示表法（一种补充方法）,在平地上滑倒/跌倒； 人员从高处坠落； 工具、材料等从高处坠落； 头上空间不足； 与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害； 与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、 设备的危害； 车辆危害，包括场地运输和公路运输； 火灾与爆炸； 对员工的暴力行为； 可吸入的化学物质；,编制事故隐患提示表，按表寻找：,2019/5/26,37,事故隐患的评估分级,按照重大事故隐患管理规定确定的标准进行评估分级 特别重大事故隐患、重大事故隐患 企业根据行业要求或企业自身制定的标准进

13、行隐患的评估分级,2019/5/26,38,技 术,安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering Education Enforcement,事故隐患治理措施,2019/5/26,39,事故隐患的常态管理,作业活动,目标,运行控制,纠正预防,培训与意识,应急,法规要求,OHS风险,事故隐患,内部审核,可接受标准,监测与测量,OHS管理方案,2019/5/26,40,系统化、结构化管理 目标管理 预防为主 持续改进 全过程控制 全员参与 危险源管理 文件化、程序化管理,OHSMS企业实现安全生产的长效之策,2019/5/26,41,风险动态管理模式,2019/5/26,42,4 HS

14、E管理体系,中国石油化工集团公司HSE,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,2019/5/26,44,1 事故隐患单位责任,单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。 存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。 存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。 重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。,重大事故隐患管理规定,2019/5/26,45,经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。

15、 接到重大事故隐患停产、停业整改通知书的单位，应立即停产、停业进行整改。 完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。,2019/5/26,46,2 政府及有关部门职责任,重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。 特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估。重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门评估。 主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患组织评

16、估。 省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织整改。,2019/5/26,47,省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患进行整改。 各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理和整改。 县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发重大事故隐患停产、停业整改通知书。 对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,2019/5/26,50,为了安全

17、生产、防止事故的发生和减少事故发生后的损失，而采取的方法、手段、规定、制度、技术和做法等。 事故隐患整改对策措施包括： 防止人失误 安全技术措施 安全管理措施,一、 事故隐患整改对策措施概述,1.1 事故隐患整改对策措施,2019/5/26,51,选择安全对策措施时的基本要求： 能消除或减弱生产过程中的危险、危害； 处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内； 预防生产装置和操作失误产生危险、危害； 能有效地预防重大事故和职业危害的发生； 发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。,1.2 安全对策措施的基本要求,2019/5/26,52,应满足法律法规的要求； 当其与经济效益发生矛盾时

18、，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益； 应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序； 遵循安全技术措施等级顺序的要求； 应具有针对性、可操作性和经济合理性。,1.3 安全对策措施的制定原则,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,2019/5/26,54,二、防止人失误与不安全行为,按系统安全的观点，人也是构成系统的一种元素，当人作为一种系统元素发挥功能时，会发生失误。 人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。人的不安全行为也可以看作是一种人失误。 不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误，是人失误

19、的特例。,2019/5/26,55,2.1 人失误致因分析（皮特森的人失误致因分析）,同事的压力；上级的评价；个人的价值,人机学 原因,按当事者的态度逻辑地决策,人失误,事故,伤害； 损坏,性情、精神； 方面问题,下意识发生失误的倾向,事故造成的后果、事故的发生方面问题,尺寸力； 范围、感觉,操作的设计,一致性；人的能力；希望的操作,任务、信息； 担心、风险,才能； 身体、精神状态； 药物、酒；工作压力疲劳,动机态度； 兴奋、生物节律,决策错误,认为可能性小,矛盾的表示、操作,管理方面缺陷 方针、责任 监督、检查 训练、对风险的认识 其它,在某种状态下承受负荷的能力,过负荷,2019/5/26

20、,56,2.2 防止人失误,从预防事故角度,可以从三个阶段采取措施防止人失误： 控制、减少可能引起人失误的各种原因因素，防止出现人失误； 在一旦发生了人失误的场合，使人失误不至于引起事故，即使人失误无害化； 在人失误引起了事故的情况下，限制事故的发展，减小事故损失。,2019/5/26,57,2.2.1 防止人失误的技术措施,用机器代替人 机器的故障率一般在10-410-6之间 人的故障率一般在10-210-3之间,2019/5/26,58,冗余系统 冗余是把若干元素附加于系统基本元素上来提高系统可靠性的方法。附加上去的元素称作冗余元素，含有冗余元素的系统称作冗余系统。,1、二人操作 2、人机

21、并行 3、审查,2019/5/26,59,耐失误设计 通过精心的设计使得人员不能发生失误或者发生失误了也不会带来事故等严重后果的设计。,1、利用不同的形状或尺寸防止安装、连接操作失误 2、采用联锁装置防止人员误操作 紧急停车装置 采取强制措施迫使人员不能发生操作失误 采用联锁装置使人失误无害化,2019/5/26,60,警告 1、视觉警告：亮度、颜色、信号灯、标志等 2、听觉警告 3、气味警告 4、触觉警告,2019/5/26,61,人、机、环境匹配 人一机一环境匹配问题主要包括人机功能的合理分配、机器的人机学设计，及生产作业环境的人机学要求等。 1、显示器的人机学设计 2、操纵器的人机学设计

22、 3、生产作业环境的人机学要求,2019/5/26,62,2.2.2 防止人失误的管理措施,职业适合性 职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，它着重于职业对人员能力的要求。 职业适合性分析: 通过分析某种职业的任务、责任、性质等特征，确定职业对人员的具体要求；分析人员的生理、心理特征，确定人员适合于什么职业。 职业适合性测试: 测试人员的能力看其是否符合该种职业的要求。 职业适合性测试包括生理功能测试和心理功能测试两方面的测试。 职业适合性与人员选择: 选择能力过高或过低的人都不利于事故预防。一个人的能力低于操作要求的水平，则由于他没有能力正确处理操作中出现的各种信息而不能胜任工作

23、，还可能发生人失误；反之，当一个人的能力高于操作要求的水平时，不仅浪费人力资源，而且在工作中会由于心理紧张度过低，产生厌倦情绪而发生人失误。,2019/5/26,63,安全培训教育 防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。,安全教育的三个阶段： 1、安全知识教育 2、安全技能教育 3、安全态度教育,2019/5/26,64,各级管理人员的安全教育 生产岗位职工教育 三级安全教育 特种作业教育 经常性安全教育 “五新”教育 复工调岗教育,安全教育的形式 广告 演讲 会议讨论 竞赛 声像 正规教学,安全培训教育的对象和形式,2019/5/26,65,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1

24、）,A、主要负责人、安全生产管理人员的安全培训,知识、能力与资格要求 一般企业：具备与所从事的生产经营活动相适应的安全 生产知识和管理能力。 三高行业：必须接受专门的安全培训，经安全生产监管 监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得 安全资格证书后，方可任职。,2019/5/26,66,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,三高企业主要负责人和安全生产管理人员： 经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。 其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员： 经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训培训合格证书 。,培训工作的实施与发证,2019/

25、5/26,67,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,三高企业必须对外来工进行强制性 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训， 培训目标：保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。,B、 其他从业人员的安全培训,2019/5/26,68,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,加工、制造业等生产单位的其他从业人员的三级教育： 在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。 保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。,换岗、复岗

26、和“四新”培训： 调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。 生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。,2019/5/26,69,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,特种作业人员培训： 按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。,2019/5/26,70,合理安排工作任务，防止发生疲劳和使人员的心理紧张度最优； 树立良好的企业风气，建立和谐的人际关系，调动职工的安全生产积极性； 持证上岗，作业审批等。,其他管理措施,

27、安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,2019/5/26,72,三、 安全技术措施,防止事故发生的安全技术 避免或减少事故损失的安全技术 采取措施减少故障的发生 故障安全设计,控制第一类危险源,控制第二类危险源,2019/5/26,73,防止事故发生的安全技术的基本出发点是采取措施约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放。 1、消除危险源 2、限制能量或危险物质 3、隔离,3.1 防止事故发生的安全技术,2019/5/26,74,1、消除危险源 消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的部分危险源。,2019

28、/5/26,75,2、限制能量或危险物质 受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底根除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。,2019/5/26,76,3、隔离 预防事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种。前者是指时间或空间上的分离，防止一旦相遇则可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。,2019/5/26,77,避免或减少事故损失的安全技术, 其基本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物,或者减轻对人或物的作用。 1、隔离：远离、封闭、缓冲 2、个体防护 3、薄弱环节 4、避难

29、与援救,3.2 避免或减少事故损失的安全技术,2019/5/26,78,1、隔离 避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开。具体地，隔离措施包括远离、封闭、缓冲三种措施。,2019/5/26,79,2、个体防护 佩戴个体防护用品也是一种隔离措施，它把人体与能量或危险物质隔开。,2019/5/26,80,3、薄弱环节 利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小的损失避免了大的损失。因此，该项技术又称为“接受微小损失”。,2019/5/26,81,4、避难

30、与救援 事故发生后应该努力采取措施控制事态的发展。但是，当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速避难，撤离危险区域。,2019/5/26,82,1、安全系数 2、提高可靠性 3、安全监控系统,3.3 采取措施减少故障的发生,2019/5/26,83,1、安全系数 最早的减少故障的方法是在设计中采用安全系数。安全系数的基本思想是，把结构、部件的强度设计得超出其必须承受的应力的若干倍，这样就可以减少因设计计算错误、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。 可以通过减少承受的应力、增加强度等办法来增加安全系数。,2019/5/26,84,2、提高可靠性 即设备、部件等在规定的条件下和预定的

31、时间内完成规定的功能的性能。 降低额定值 冗余设计 选用高质量元部件 维修保养及定期更换,2019/5/26,85,3、安全监控系统 在生产过程中，利用安全监控系统对某些参数进行监测，以控制这些参数不达到危险水平而避免事故的发生。 监测只是发现问题，要解决问题则必须把监测与警告、联锁或其他安全防护措施结合起来。通过警告可以把信息传达给操作者，以便让人们采取恰当的措施。通过联锁装置可以停止设备或系统的运行，或者启动安全装置。实际上，监测与上述机能结合构成了监控系统。,2019/5/26,86,在系统、设备的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的安全技术措施称为故障安全设计。,3

32、.4 故障安全设计,安全管理人员的工作思路,事故隐患排查治理,2019/5/26,88,安全管理措施一般包括： 安全生产责任制及其落实； 安全操作规程及其执行； 安全计划的制定与实施； 安全教育、检查、事故处理、隐患整改等； 对设备、设施、装置、工具等检查、维修管理等； 职工健康监护等。,四、 安全管理措施,2019/5/26,89, 安全目标管理责任体系,动 机,行 为,目 标,目标与动机,管理者及员工参与,资 源 配 置,过程控制、信息运转,2019/5/26,90, 目标管理体系示意图,2019/5/26,91, 科学的安全生产责任体系,一把手的责任 决策层其他人员的责任 职能部门责任 基层单位的责任 岗位操作人员的责任,2019/5/26,92, 考核与奖惩激励机制,建立考核标准和工作制度 设置安全生产事故否决指标 全面考核安全生产管理工作，注重预防性工作的质量 与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩 建立科学的激励制度,风险控制措施的顺序,停止使用该危害性物质,改使用危害性较低的物质,修改程序以减轻危害性,隔离人员或危害,局限危害,工程技术控制,管理控制,个人防护,消除风险,降低风险,个人防护,安全发展战略五要素,安全发展 战略,安全文化,安全法制,安全责任,安全投入,安全科技,