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1、贯彻发展新理念 实现全面建成小康社会 “十三五”机遇挑战与思路,2,一，十三五规划建议解读 二，发展环境分析 三，发展趋势与可能特点 四，“十三五”预测与战略思考 五，加快落实规划部署,讲课目录,3,目标导向和问题导向 以发展为主线， 全面规划，突出重点，解决短板问题 全球视野，高瞻远瞩 特点鲜明，耳目一新，务实管用、可操作性强 有思想性、战略性、前瞻性，理论和实践有重大突破：提出了一套新常态下经济发展理论体系：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。,一、十三五规划建议解读,4,两个第一：“十三五”是新一届党中央第一个五年规划，是两个百年目标第一个百年目标，是全面建成小康社会决胜阶段。 建议
2、坚持了“四个全面”战略布局和五位一体战略部署，分析了未来五年发展环境基本特征，提出了一个指导思想，六基本原则，一组目标要求、五个发展新理念，部署了一系列改革开放任务，推出了一批惠及民生新政策。 1+5+N(10、50、300项中）：一个目标、五个理念、一批项新的战略、工程、计划、制度、行动清单。如10个战略、16项工程、16项行动。,5,具体结构安排 全文三大板块： 形势判断、指导思想、主要目标、基本理念(1-2) 五大发展：创新、协调、绿色、开放、共享(3-7) 加强和改善党的领导(8) 八个部分：形势和指导思想、主要目标和基本理念、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、加强和改
3、善党的领导。,6,形势判断：仍处于重要战略机遇期，但诸多矛盾叠加、风险隐患增多 指导思想：三个坚持一个确保 坚持全面建成小康社会、深化改革、依法治国、 从严治党； 坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领发展新常态体制机制和发展方式，保持战略定力； 坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设； 确保如期全面建成小康社会，为实现第二个中国梦奠定基础。,（一）形势判断与指导思想,7,实现五大目标：经济上台阶 贴近百姓 经济保持中高速增长。到2020年GDP总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代
4、化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。 人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高。收入差距缩小，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域 性整体贫困。,（二）主要目标和发展新理念,8,国民素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成，中华文化影响持续扩大。 生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，人权得到切实
5、保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。,9,六大原则：如期实现全面建成小康社会的保证 坚持人民主体地位 坚持科学发展 坚持深化改革 坚持依法治国 坚持统筹国内国际两个大局 坚持党的领导。,基本原则,10,完善发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立五大发展理念。五理念相互联系，相辅相成。 创新是引领发展的第一动力。把创新摆在发展全局核心，推进理论、制度、科技、文化等方面创新，创新贯穿一切工作。 协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发 展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。 绿色是永续发展的必要条件和人民
6、对美好生活追求的重要体现。形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。,五大发展新理念,11,开放是国家繁荣发展的必由之路。奉行互利共赢开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引 资和引技引智并举，发展更高层次开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高全球经济制度性话语权。 共享是中国特色社会主义的本质要求。发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向前进。 坚持五个发展，关系我国发展全局的一场深刻变革。要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，
7、深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。,12,1.坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构。它包含理论、制度、科技、文化等各方面创新。 培育发展新动力。发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。 拓展发展新空间。拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、网络经济、蓝色经济五个空间。 深入实施创新驱动发展战略。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体制改革，扩大高校和科研院所自主权。,（三）按照五大理念推进经济社会发展,13,大力推进农业现代化。稳定农村土地承包关系，坚持最严格
8、的耕地保护制度，推进农业标准化和信息化。 构建产业新体系。实施工业强基工程，支持战略性新兴产业发展，实施智能制造工程，开展加快发展现代服务业行动。 构建发展新体制。深化行政管理体制改革，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，深化国有企业改革，鼓励民营企业进入更多领域，优化企业发展环境，加快形成统一开放、竞争有序市场体系，深化财税体制改革，加快金融体制改革，加强金融宏观审慎管理建设。,14,创新和完善宏观调控方式。依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。 建立
9、风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。,15,推动区域协调发展。实施西部大开发，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加大对困难地区支持力度。培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，推进长江经济带建设。 推动城乡协调发展。发展特色县域经济，推进以人为核心的新型城镇化。多举措促进农业转移人口市民化，实现基本公共服务常驻人口全覆盖。 促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，
10、推动城镇公共服务向农村延伸。,2.坚持协调发展，着力形成平衡发展结构,16,推动物质文明和精神文明协调发展。扶持优秀文化产品创作生产，深化文化体制改革，牢牢把握正确舆论导向 推动经济建设和国防建设融合发展。同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，加强全民国防教育和后备力量建设。,17,绿色发展、绿色富国、绿色富民。 促进人与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态文明试验区。根据资源环境承载力调节城市规模，支持绿色清洁生产，加强资源环境国情和生态价值观教育。 加快建设主体功能区。推动京津冀长三角珠三角等优化开发区域产业向高端
11、高效发展，维护生物多样性。 推动低碳循环发展。推进交通运输低碳发展，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。,3.坚持绿色发展，着力改善生态环境,18,全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，倡导合理消费， 加大环境治理力度。推进多污染物综合防治和环境治理，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 筑牢生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，加强水生态保护。,坚持绿色发展，着力改善生态环境,19,完善对外开放战略布局。完善对外开放区域布局，加强沿边
12、口岸和基础设施建设，形成多种对外开放基地，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善投资布局，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业 形成对外开放新体制。建立便利跨境电子商务等新 型贸易方式的体制，全面实施单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、国家互免或简化签证手续。,4.坚持开放发展，着力实现合作共赢,20,推进“一带一路”建设。打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，加强能源资源合作，共建境外
13、产业集聚区。加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。 积极参与全球经济治理。推动多边贸易谈判进程。加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判和亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。 积极承担国际责任和义务。,21,人人参与、人人尽力、人人享有，注重公平，保障民生，全体共同迈入全面小康社会。 增加公共服务供给。普惠性、保基本、均等化、可持续提高共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对边远地
14、、贫困地区转移支付，加强对特定人群困难帮扶。 实施脱贫攻坚工程。精准扶贫、精准脱贫，分类扶贫， 扩大基础设施覆盖面，在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住民集体股权方式进行补偿，探索实行资产收益扶持制度。,5.坚持共享发展，着力增进人民福祉,22,提高教育质量。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平。提高高校教学水平和创新能力， 促进就业创业。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视；推行终身职业技能培训制度。提高劳动力素质
15、、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性。,23,缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。调整国民收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。保护合法收入，规范隐性收入，遏制非市场因素获取收入，取缔非法收入。,24,建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。
16、全面实施城乡居民大病保险制度。 推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。,25,完善党领导经济社会发展工作体制机制 动员人民群众团结奋斗 加快建设人才强国，实施重大人才工程，实施更加开放的创新人才引进政策 运用法治思维和法治方式推动发展 加强和创新社会治理 确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、 重点任务、重大举措。,（四）加强和改善党的领导:坚强保证,26,一）国际环境正在发生变化，有机遇
17、更有挑战 二）国内环境（1）：战略有利因素 三）国内环境（2）：面临的挑战与困境,二、发展环境分析：国际与国内,27,传统增长动力正在失去，新动力还在孕育。需求结构、产业结构、社会结构（市民化、中产） （一）劳动成本继续上升，年轻、廉价劳动力供给越来越少，老龄化社会来临，人口红下降，社会保障负担不断加重。 劳动力减少、老龄化来临，意味着支撑中等收入阶段劳动密集型产业高速增长的基本动力在消失。,三）国内环境：面临挑战与困境,28,（二）全要素生产率下降，依靠技术进步获得增长难度在不断增加。 研发投入不足、人才匮乏、关键核心技术储备不足、产业配套能力不强、体制改革滞后缺少创新激励机制。 我们体制利
18、用纵向体制借助垄断有做大优势，不具备社会创新做强做优经济的优势。 创新需要充分的市场自由、公平的竞争环境、来自不同背景和社会地位的人的竞争，同时还有不受各领域垄断企业的干扰，因为许多创新是“创造性破坏”，会伤及垄断者的利益。,29,（三）金融风险因素积累加大了经济社会发展的不确定性。目前，政府债务20万亿，企业债务80万亿，居民债务24万亿。我国社会总杠杆率已经接近国际公认的高风险窗口期（250-280%），十三五恰好进入风险。 风险点：股市、产能过剩、房地产泡沫。,30,（四）产能过剩矛盾加剧资源环境约束进一步强化。 中国制造业遇到投资扩张冲动和国内外需求不足的大环境： 产能过剩只有少部分行
19、业是相对过剩，大部分行业处于绝对过剩。如此巨大产能，单靠国内是无法消化的，必须出口，但世界供求两方面都遇阻。 制造业产能利用率低于80%，有些产能利用率只有70%左右，其中钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、汽车、家电、电话单机、手机、卷烟等工业产品的产能利用率大多在50%到70%之间。新兴产业也过剩。,31,（五）社会矛盾上升，发展风险成本增加。结构转型中有环境问题、利益纠纷、突发事件等。必有受损群体，也有受益群体，弱者群体要求共享发展成果，中产阶层要求公平上升通道。公众对社会风险矛盾的容忍度在降低，而对政府化解社会风险矛盾的期待在提高。 城镇化进程与二元结构改革受阻 阶层分化与改变身份通道
20、变窄 纵横向流动限制，阶层固化,32,一）经济增长在短周期运行中恰好处于V字型缓慢上升期。 二）经济结构调整步伐加快，工业化接近尾声。投资空间变小难保高增长，消费缓慢回升比重相应提高；重化工业将逐渐被替代，高附加值、高技术、低排放制造业和服务业比重将上升。资源配置结构：要素配置转向创新驱动。依靠大量土地、劳动、物资资源投入已成为过去，集约节约和创新驱动将成为新要素配置方式。 三）城镇化将深入推进，城镇化率明显提高； 四）社会结构将发生积极变化，市民社会开始形成，中产阶层比例有望上升。,三、发展趋势与可能特点,33,“十三五”无论保持多高增长速度，中国经济总量和人均收入水平都将再上一个新台阶，与
21、发达的高收入国家距离必将进一步缩小。 情景分析:2015年为基期，“十三五”期间，若人民币升值8%，每年物价指数2.5%，人口14.09亿，按照7%、6%、5%高中低三个增长方案分别计算，到2020年我国GDP总量都超过100万亿人民币，折合美元分别将达18.8万亿美元、17.9万亿美元、17.1万亿美元，人均GDP分别达13340美元、12700美元、12136美元。可见，“十三五”增长即使低于7%，人均收入也会突破1.2万美元。离高收入门槛更近。,四、“十三五”预期与战略思考,不论那种，中国GDP总量都将在2020年超过17000亿美元，乐观情景2020年18.8万亿美元，悲观情景17.1
22、万亿美元。 按照不变价格计算，2015年GDP增长6.9%,十三五每年增长6.5%，到2020年GDP是2010年的1.985倍；如果2015年增长率7%，2020年GDP是2010年的1.987倍。因此，实现全面建成小康社会，年经济增长率必须在提高质量效益前提下稳定保持6.5%以上。,三种方案预测结果,35,“十三五”要有底线思维，不发生大的区域性或全局性系统风险；两个稳定，即保持经济持续稳定增长，把发展重心放到提质增效方面，保障社会稳定发展，关注不同社会群体的需求和期待；三个转变，围绕十三五规划，推动对外开放战略转变；推动经济结构调整转型，为促进消费主导型经济结构和服务业主导型产业结构形成创造条件；推动社会结构转型，为促进市民化社会和橄榄型社会形成创造条件。,36,依据经济增长长周期变动规律、环境容量和科技进步的可能性，把年均增长率保持在合理区间。 按照新发展理念，加快培育新的增长动力。 在经济、社会、文化、政治、生态以及国防外交等方面部署和落实规划建议中的重大工程和项目。 实施一批重大改革开放措施。跨部门、跨地区、跨领域、统领全局的改革开放需要优先推进，避免改革低俗化、碎片化、部门化。,五、加快落实规划部署,愿“十三五”发展更美好!,